中國共產黨第十四屆中央委員會第五次全體會議，在總結經驗和分析形勢的基礎上，討論了制定國民經濟和社會發(fā)展第九個五年計劃（一九九六――二○○○年）和二○一○年遠景目標的問題，并通過如下建議。
　　一、我國國民經濟和社會發(fā)展的重要時期
　　（1）以一九九二年鄧小平同志重要談話和黨的十四大為標志，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設進入了新的發(fā)展階段。今后十五年是承前啟后、繼往開來的重要時期。我們將在這一時期內建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，全面實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標，并向第三步戰(zhàn)略目標邁出重大步伐，為下世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。我們必須以高度的歷史責任感和時代緊迫感，繼續(xù)集中力量進行經濟建設，進一步發(fā)展和壯大自己。這是鞏固、發(fā)展改革開放和現(xiàn)代化建設的偉大成果，沿著建設有中國特色社會主義的道路不斷前進，實現(xiàn)國家富強、民族振興和社會長治久安的根本大計。
　?。?）綜觀世紀之交的國際國內形勢，我們有不可多得的歷史機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。我國的現(xiàn)代化建設是在國際局勢發(fā)生深刻變化的條件下進行的。和平與發(fā)展是當今時代的主題，但天下并不太平。世界加快向多極化發(fā)展，新的格局日漸明顯，國際和平環(huán)境可望繼續(xù)保持；世界科技革命日新月異，產業(yè)結構調整步伐加快，國際經濟合作和交往將更加密切；世界經濟將在起伏中進一步增長，亞太地區(qū)經濟發(fā)展更加活躍。同時，在日趨激烈的國際經濟競爭和綜合國力較量中，我們面臨著發(fā)達國家在經濟與科技上占優(yōu)勢的壓力，面臨著國際關系中霸權主義與強權政治的壓力。能否加快現(xiàn)代化進程，在國際合作與競爭中取得主動，將決定我國在下個世紀的地位和前途。我們必須居安思危，奮發(fā)圖強。
　　經過十七年的積極探索和艱苦努力，我國改革開放和現(xiàn)代化建設取得偉大的歷史性成就。國民經濟迅速發(fā)展，國家經濟實力顯著增強。社會主義市場經濟體制正在逐步建立，國民經濟的市場化、社會化程度明顯提高。對外開放總體格局基本形成，封閉半封閉狀態(tài)已經根本改變。各項社會事業(yè)取得顯著成績。全國絕大多數(shù)人的溫飽問題得到解決，正在向小康目標前進。“八五”期間改革開放取得突破性進展，現(xiàn)代化建設事業(yè)開創(chuàng)了新的局面，計劃提出的主要任務今年將完成或超額完成。更為重要的是，我們在實踐中積累了寶貴的經驗，形成了有步驟地實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的路線、方針和政策，成功地走出了一條建設有中國特色社會主義的道路。我國經濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結、社會進步的良好態(tài)勢將長期保持，進一步改革開放會激發(fā)出新的發(fā)展活力，廣闊的國內市場和較高的積累能力蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。雖然在前進中還存在著一些矛盾和困難，但總的說來，今后十五年仍有充分條件繼續(xù)實現(xiàn)經濟的較快增長和社會的全面進步。我們應當抓住機遇，滿懷信心地迎接新的挑戰(zhàn)，爭取更大的勝利。
　?。?）在未來十五年國民經濟和社會發(fā)展中，必須高度重視和下大力氣解決關系全局的重大問題。主要是：農業(yè)基礎薄弱，不適應人口增加、生活提高和經濟發(fā)展對農產品日益增長的需要；國有企業(yè)生產經營困難較多，管理體制和經營機制不適應社會主義市場經濟的要求；在經濟快速增長和經濟體制轉換過程中，通貨膨脹壓力大，國家財力不足，宏觀調控能力不強；國民經濟整體素質低，產業(yè)結構不合理，經營粗放，浪費嚴重，效益不高；人口多，人均資源相對不足，就業(yè)壓力大，生態(tài)環(huán)境問題突出；在全國經濟發(fā)展和人民生活普遍提高的同時，地區(qū)發(fā)展差距擴大，部分社會成員之間收入差別懸殊；在經濟、社會生活中，腐敗現(xiàn)象有所滋長，社會主義精神文明和民主法制建設面臨著不少亟待解決的問題。我們要正確運用已經積累起來的成功經驗，充分利用各方面的有利條件，發(fā)揮全黨和全國各族人民的積極性和創(chuàng)造力，通過改革和發(fā)展，切實解決這些前進中的問題。
　?。?）制定國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和二○一○年遠景目標，具有重要意義。這是在發(fā)展社會主義市場經濟條件下的第一個中長期規(guī)劃，也是經濟和社會綜合發(fā)展的跨世紀宏偉藍圖。要把握新時期國內外經濟和科技發(fā)展趨勢，深入研究經濟體制變化的新特點，按照發(fā)展社會主義市場經濟和現(xiàn)代化建設的要求，更新計劃觀念，改革計劃體制、計劃內容和計劃方法。國家計劃要突出宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。計劃指標總體上應該是預測性、指導性的。計劃要體現(xiàn)三步走發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性，重點放在本世紀的最后五年，同時研究下世紀頭十年發(fā)展的重大問題。
　　二、主要奮斗目標和指導方針
　　（5）經過八十年代以來三個五年計劃時期的努力，原定到二○○○年國民生產總值比一九八○年翻兩番的任務將于一九九五年提前完成。在此基礎上，中央建議，“九五”國民經濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標確定為：全面完成現(xiàn)代化建設的第二步戰(zhàn)略部署，二○○○年，在我國人口將比一九八○年增長三億左右的情況下，實現(xiàn)人均國民生產總值比一九八○年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達到小康水平；加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，初步建立社會主義市場經濟體制。要加大改革力度，理順經濟關系，推動科技進步，調整產業(yè)結構，提高經濟效益，增強發(fā)展后勁，為下世紀初開始實施第三步戰(zhàn)略部署奠定更好的物質技術和經濟體制基礎。
　　二○一○年國民經濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標是：實現(xiàn)國民生產總值比二○○○年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制。要進一步推進經濟管理體制和運行機制的規(guī)范化、法制化，更好地優(yōu)化資源配置，顯著提高國民經濟的技術水平和整體素質，實現(xiàn)經濟和社會可持續(xù)發(fā)展。
　　經過十五年的努力，我國社會生產力、綜合國力、人民生活水平將再上一個大臺階，社會主義精神文明建設和民主法制建設將取得明顯進展，為下個世紀中葉實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，開創(chuàng)新的局面。
　　實現(xiàn)“九五”和二○一○年的奮斗目標，關鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉變，一是經濟體制從傳統(tǒng)的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，促進國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。
　?。?）根據(jù)十七年改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐經驗，為了實現(xiàn)未來十五年的奮斗目標，全黨和全國人民要在鄧小平建設有中國特色社會主義理論指引下，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線不動搖，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，勤儉建國。要解放思想，實事求是，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，把是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產力，有利于增強社會主義國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平，作為檢驗各項工作的根本標準；要相信群眾，依靠群眾，加強全國各族人民的大團結，調動一切積極因素，推進改革開放和現(xiàn)代化建設的偉大事業(yè)；要執(zhí)行獨立自主的和平外交政策，反對霸權主義和強權政治，維護世界和平，為我國現(xiàn)代化建設爭取長期有利的國際環(huán)境。
　?。?）牢牢把握“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”的大局，是十七年來特別是近幾年實踐經驗的科學總結，是必須長期堅持的基本方針。貫徹這個方針，就能總攬全局，抓住機遇，發(fā)展和壯大自己。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關系。發(fā)展是目的，改革是動力，穩(wěn)定是前提。發(fā)展需要改革，發(fā)展和改革必須有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，沒有穩(wěn)定什么事也辦不成。政治和社會長期穩(wěn)定又必須通過深化改革和不斷發(fā)展來實現(xiàn)。
　　在黨的基本理論和基本路線以及基本方針的指引下，今后十五年經濟和社會發(fā)展必須貫徹以下重要方針。
　?。?）第一條方針，保持國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。發(fā)展是硬道理，中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發(fā)展，爭得較快的速度和較高的效益。要把握好速度問題，速度低了不行，速度過高也不行?？焓怯袟l件的，要講效益，講質量；快是有區(qū)別的，各地發(fā)展速度可以有所不同；快必須是沒有水分的實實在在的速度。要適應國內外市場需求，合理配置資源，充分發(fā)揮生產能力，合理控制投資規(guī)模和消費基金，保持社會總需求與總供給基本平衡，抑制通貨膨脹，防止經濟大幅度波動。做到速度和效益相統(tǒng)一，微觀活力和宏觀調控相統(tǒng)一，總量增長和結構優(yōu)化相統(tǒng)一。
　　（9）第二條方針，積極推進經濟增長方式轉變，把提高經濟效益作為經濟工作的中心。實現(xiàn)經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，要靠經濟體制改革，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、增加效益的企業(yè)經營機制，有利于自主創(chuàng)新的技術進步機制，有利于市場公平競爭和資源優(yōu)化配置的經濟運行機制。向結構優(yōu)化要效益，向規(guī)模經濟要效益，向科技進步要效益，向科學管理要效益。
　　（10）第三條方針，實施科教興國戰(zhàn)略，促進科技、教育與經濟緊密結合?？茖W技術是第一生產力，教育是基礎，實施科教興國戰(zhàn)略是歷史的必然選擇。尊重知識，尊重人才。經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設，努力攀登科學技術高峰。教育必須面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，致力于提高國民素質，在各個領域培養(yǎng)一批跨世紀的優(yōu)秀人才。
　?。?1）第四條方針，把加強農業(yè)放在發(fā)展國民經濟的首位。農業(yè)是國民經濟的基礎。農業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，農民生活實現(xiàn)小康進而達到比較富裕，是整個現(xiàn)代化進程中最艱巨的任務。要處理好農業(yè)與其他產業(yè)的關系，堅定不移地加強農業(yè)。在制訂計劃和部署經濟工作時，首先要把農業(yè)和支農產業(yè)安排好。各級黨政主要領導要親自抓農業(yè)，充分調動廣大農民、農業(yè)科技工作者和農村干部的積極性，各行各業(yè)都要為發(fā)展農業(yè)做出貢獻，全面振興農村經濟。
　?。?2）第五條方針，把國有企業(yè)改革作為經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。國有企業(yè)是國民經濟的支柱。以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經濟體制的基礎。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。增強國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的活力，發(fā)揮國有經濟的主導作用，關系到經濟體制改革的成敗，關系到社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，關系到經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。要開闊思路，大膽試驗，勇于探索，走出一條具有中國特色的國有企業(yè)改革和發(fā)展的路子。同時，要大力發(fā)展集體經濟，鼓勵和引導非公有制經濟的發(fā)展。
　?。?3）第六條方針，堅定不移地實行對外開放。積極參與國際經濟合作和競爭，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，進一步發(fā)展開放型經濟，運用我國經濟的比較優(yōu)勢，提高競爭能力，更好地與國際經濟互接互補。對外開放，必須以國家的法律和政策為依據(jù)，正確引導，加強管理，維護國家根本利益。
　?。?4）第七條方針，實現(xiàn)市場機制和宏觀調控的有機結合，把各方面的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好。市場機制和宏觀調控，都是社會主義市場經濟體制的重要內容。要充分發(fā)揮市場機制的作用，使經濟活動遵循價值規(guī)律，適應供求變化，體現(xiàn)競爭原則。我國是發(fā)展中的大國，又處在經濟快速增長和經濟體制轉軌時期，要特別注意加強和改善宏觀調控，正確運用宏觀調控的方式和手段，把握好時機和力度，保持宏觀經濟環(huán)境的穩(wěn)定。要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。宏觀調控權必須集中在中央，要維護中央政策的權威，中央在制定政策時要充分考慮地方特點和利益。地方要自覺服從和顧全大局，遵循國家統(tǒng)一政策，正確運用國家賦予的必要權力，調節(jié)好本地區(qū)經濟活動，促進區(qū)域經濟和社會發(fā)展。
　　（15）第八條方針，堅持區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。改革開放以來，鼓勵一部分地區(qū)發(fā)展得快一些，先富起來，提倡先富帶動和幫助后富，各地經濟都有很大發(fā)展，人民生活水平都有很大提高。但是，由于多種因素，地區(qū)經濟發(fā)展差距有所擴大。從戰(zhàn)略上看，沿海地區(qū)先發(fā)展起來并繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，這是一個大局，內地要顧全這個大局。發(fā)展到一定時候沿海多做一些貢獻支持內地發(fā)展，這也是大局，沿海也要服從這個大局。從“九五”開始，要更加重視支持內地的發(fā)展，實施有利于緩解差距擴大趨勢的政策，并逐步加大工作力度，積極朝著縮小差距的方向努力。對干部分社會成員之間收入差別懸殊問題，要采取正確政策，保護合法收入，取締非法收入，調節(jié)過高收入。逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距和解決好社會分配不公，最終實現(xiàn)共同富裕，是保持社會穩(wěn)定的重要條件，是體現(xiàn)社會主義本質的重要方面。
　　（16）第九條方針，堅持物質文明和精神文明共同進步，經濟和社會協(xié)調發(fā)展。物質文明和精神文明都搞好，才是有中國特色的社會主義。沒有經濟的發(fā)展，社會發(fā)展和精神文明建設就沒有物質基礎；沒有社會的發(fā)展和精神文明進步，物質文明建設就沒有精神動力、智力支持和思想保證，經濟發(fā)展目標就難以實現(xiàn)。必須把物質文明和精神文明作為統(tǒng)一的奮斗目標，始終不渝地堅持兩手抓、兩手都要硬。必須把社會全面發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位，實現(xiàn)經濟與社會相互協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。
　　三、經濟建設的主要任務和戰(zhàn)略布局
　?。?7）根據(jù)我國經濟的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，今后十五年經濟建設總的要求是，切實轉變經濟增長方式，顯著提高國民經濟整體素質和效益，使社會生產力有一個大的發(fā)展。主要任務：（一）優(yōu)化產業(yè)結構，著力加強第一產業(yè)，調整和提高第二產業(yè)，積極發(fā)展第三產業(yè)。（二）廣泛采用先進技術裝備社會生產各部門，重點改造國有大中型企業(yè)，加快國民經濟信息化進程，逐步實現(xiàn)整個經濟由粗放經營向集約經營轉變。（三）大力發(fā)展科技教育，普遍提高勞動者素質，培養(yǎng)各級各類人才，縮小我國科學技術同世界先進水平的差距。（四）引導地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展，形成若干各具特色的區(qū)域經濟，促進全國經濟布局合理化。
　　統(tǒng)觀全局，在經濟建設中，要通過市場機制和國家宏觀調控作用，重點加強農業(yè)，水利、能源、交通、通信，科技、教育。同時，振興支柱產業(yè)，培育高技術產業(yè)，促進和帶動國民經濟全面發(fā)展，提高經濟和科技的市場競爭力。
　?。?8）切實加強農業(yè)，全面發(fā)展和繁榮農村經濟。“九五”期間的重點任務是，保證糧棉油等基本農產品穩(wěn)定增長，糧食生產能力達到一個新水平；保證農民收入有較快的增加，生活達到小康水平。到二○一○年，農業(yè)綜合生產能力、農村經濟和農民收入水平要再上一個新臺階。
　　必須充分認識糧食問題的特殊重要性，采取得力措施，確保糧食穩(wěn)定增產。一要依法保護耕地，開墾宜農荒地，提高復種指數(shù)，保持糧食播種面積長期穩(wěn)定。二要堅持開展以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，增加有效灌溉面積，大力普及節(jié)水灌溉技術，擴大旱澇保收、穩(wěn)產高產農田。三要加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，加快中低產田改造。有重點地選擇若干片增產潛力大的地區(qū)，集中投入，建成穩(wěn)定的商品糧生產基地。四要強化科教興農，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)。突出抓好“種子工程”，加快良種培育、引進和推廣。五要加快發(fā)展農用工業(yè)，重點建設和改造一批化肥廠，并增加農膜、農藥和農業(yè)機械的供應。落實以上措施，關鍵是增加投入。要在穩(wěn)定現(xiàn)有農業(yè)投資的基礎上，逐步提高固定資產投資、財政預算內資金和信貸資金用于農業(yè)的比重，特別要引導農村集體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民增加對農業(yè)的投入，擴大勞動積累。
　　在確保糧食穩(wěn)定增產的前提下，因地制宜地積極發(fā)展多種經營。鼓勵農村集體和農民綜合開發(fā)利用非耕地農業(yè)資源，全面發(fā)展林牧副漁各業(yè)。積極培育森林資源，重點抓好速生豐產林基地建設和山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)。逐步推廣規(guī)模養(yǎng)豬，大力發(fā)展節(jié)糧型畜禽。擴大淡水和近海養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋捕撈。繼續(xù)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為繁榮農村經濟的戰(zhàn)略重點，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的素質和水平。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當集中，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與建設小城鎮(zhèn)結合起來。
　　發(fā)展農業(yè)和農村經濟，歸根到底，要靠充分發(fā)揮廣大農民的積極性。必須穩(wěn)定黨在農村的基本政策，深化改革。要在完善以家庭聯(lián)產承包為主的責任制和雙層經營體制的基礎上，鼓勵土地使用權合理流動，有條件的地方逐步推進土地適度規(guī)模經營。要大力發(fā)展農業(yè)社會化服務體系；逐步壯大集體經濟實力，增強鄉(xiāng)、村集體經濟組織的服務功能；鼓勵各種形式的合作與聯(lián)合，發(fā)展聯(lián)結農戶與市場的中介組織，大力發(fā)展貿、工、農一體化經營；供銷合作社和信用合作社要真正辦成農民的合作經濟組織，充分發(fā)揮它們?yōu)檗r服務的作用。要繼續(xù)完善重要農產品價格體系、流通體制和儲備調節(jié)制度，尤其要制定鼓勵地方和農民增加糧食生產的政策，促進糧食調出區(qū)提高商品率、調入?yún)^(qū)提高自給率。要健全國家對農業(yè)的支持和保護體系，并使之制度化、法律化。
　　（19）繼續(xù)加強基礎設施和基礎工業(yè)，大力振興支柱產業(yè)。我國已建成比較完整、具有相當規(guī)模的工業(yè)體系，但結構不合理，整體素質不高?；A設施和基礎工業(yè)比較薄弱，加工工業(yè)技術水平和專業(yè)化程度低，特別是機械電子工業(yè)自主開發(fā)能力不強。今后十五年必須在以下三方面取得明顯進展：一是加強水利、能源、交通、通信等基礎設施和基礎工業(yè)建設，使之與國民經濟發(fā)展相適應；二是振興機械、電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)，使之盡快成為帶動整個經濟增長和結構升級的支柱產業(yè)；三是調整、改造、提高加工工業(yè)，增強其適應國內外市場的競爭力?！　』A設施和基礎工業(yè)建設，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點，兼顧一般，集中力量高質量、高效率地建設一批重點骨干工程，避免盲目發(fā)展和重復建設。水利，要加快大江大河大湖治理，重點建設一批具有綜合效益的大中型水利工程，提高防洪、抗旱、排澇能力，緩解部分地區(qū)缺水的狀況。能源，以發(fā)展電力為中心，以煤炭為基礎，加強石油、天然氣資源勘探開發(fā)，積極發(fā)展新能源，改善能源結構。交通，以增加鐵路運輸能力為重點，充分發(fā)揮公路、水運、空運、管道等多種運輸方式的優(yōu)勢，加快綜合運輸體系建設，形成若干條通過能力強的南北向、東西向的運輸大通道。通信，充分發(fā)揮公用通信網(wǎng)和專用通信網(wǎng)能力，繼續(xù)建設通信干線特別是光纜干線，形成全國統(tǒng)一的綜合通信體系。鋼鐵、有色金屬、化工等原材料工業(yè)，重點放在增加品種、提高質量、降低消耗上。進一步加強地質勘探。
　　支柱產業(yè)的發(fā)展，必須確定有限目標，擇優(yōu)扶持，集中突破，注重提高，加強自主開發(fā)能力，形成經濟規(guī)模，提高產品附加值和市場占有率。機械工業(yè)，重點提高大型成套裝備開發(fā)和制造水平，改進重要基礎機械和基礎件性能和質量。電子工業(yè)，重點發(fā)展集成電路、新型元器件、計算機和通信設備，增強為經濟和社會發(fā)展提供信息化系統(tǒng)和裝備的能力，促進信息產業(yè)發(fā)展。石油化工，重點開發(fā)合成纖維、合成樹脂、合成橡膠，發(fā)展深度加工和綜合利用。汽車工業(yè)，重點發(fā)展零部件、經濟型轎車和重型汽車，建立起立足國內的汽車技術開發(fā)體系，實行規(guī)模經營。建筑業(yè)，重點建設城鄉(xiāng)住房和公共工程，大力開發(fā)新型建材及制品。
　　輕紡工業(yè)，要適應國內外市場需求變化，加快結構調整和優(yōu)化，推動技術進步，大力開發(fā)新產品，提高產品質量、檔次和加工深度。
　?。?0）加速科技進步，優(yōu)先發(fā)展教育?？萍及l(fā)展和經濟建設要統(tǒng)籌規(guī)劃，主要抓好以下三個方面：一是強化技術開發(fā)和推廣，加速科技成果商品化、產業(yè)化進程。集中力量解決經濟社會發(fā)展中的重大和關鍵技術。堅持自主研究開發(fā)和引進國外先進技術相結合的方針，采用先進制造技術，加快重大裝備的國產化步伐。二是積極發(fā)展高技術及其產業(yè)。要把握世界高技術發(fā)展的趨勢，重點開發(fā)電子信息、生物、新材料、新能源、航空、航天、海洋等方面的高技術，在一些重要領域接近或達到國際先進水平。積極應用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。三是加強基礎性科學研究，瞄準世界科學前沿，重點攻關，力爭在我國具有優(yōu)勢的領域中有重大突破。加大科技體制改革力度，建立科研、開發(fā)、生產、市場緊密結合的機制，提高開發(fā)創(chuàng)新能力。按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，優(yōu)化科研組織結構，合理分流人才。加強科研院所、高等院校和企業(yè)之間的聯(lián)合與合作，推動科研院所進入大型企業(yè)集團，鼓勵企業(yè)自辦技術開發(fā)中心，使企業(yè)真正成為技術開發(fā)的主體。
　　振興科技和繁榮經濟，必須堅持教育為本。重點是普及義務教育，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，適度發(fā)展高等教育，優(yōu)化教育結構。二○○○年基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲。加快教育體制改革，提高教育質量和辦學效益。積極探索與社會主義市場經濟體制相適應的辦學機制和辦學模式。逐步形成政府辦學為主與社會各界參與辦學相結合的新體制。提倡多種形式的聯(lián)合辦學，優(yōu)化配置和充分利用現(xiàn)有教育資源。高等教育要實行中央和省兩級管理、以省級為主的辦學與管理體制。非義務教育階段逐步實行繳費上學、擇業(yè)自主，同時完善獎學金、貸學金等制度。
　?。?1）積極發(fā)展第三產業(yè)。這是促進市場發(fā)育，提高經濟效益和效率，緩解資金、資源供求矛盾，擴大勞動就業(yè)的重要途徑。第三產業(yè)的發(fā)展，要以第一、第二產業(yè)發(fā)展為基礎，形成合理的規(guī)模和結構。繼續(xù)發(fā)展商業(yè)和生活服務等傳統(tǒng)產業(yè)。積極發(fā)展旅游、信息、咨詢、技術服務、法律服務和會計服務等新興產業(yè)；規(guī)范和發(fā)展金融、保險業(yè)；引導房地產業(yè)健康發(fā)展。健全資產評估、業(yè)務代理、行業(yè)協(xié)調等中介服務。要改革管理體制，建立適應市場競爭的運行機制，區(qū)別情況，促進符合條件的福利型、事業(yè)型單位向經營型、企業(yè)型轉變；加強政策引導，充分發(fā)揮社會各方面的積極性。
　?。?2）引導地區(qū)經濟健康發(fā)展，促進全國經濟合理布局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、協(xié)調發(fā)展的原則，正確處理全國經濟總體發(fā)展與地區(qū)經濟發(fā)展的關系，正確處理建立跨?。▍^(qū)、市）的具有特色的區(qū)域經濟與發(fā)揮各?。▍^(qū)、市）積極性的關系，正確處理地區(qū)與地區(qū)之間的關系。
　　東部地區(qū)要充分利用有利條件，多利用一些國外資金、資源和市場，進一步增強經濟活力。大力發(fā)展外向型經濟，靠高新技術、集約經營，重點發(fā)展資源消耗少、附加價值高、技術含量高的產業(yè)和產品，同時建立比較發(fā)達的農業(yè)。在深化改革、轉變經濟增長方式、提高經濟素質和效益方面邁出更大的步伐，促進經濟又好又快地發(fā)展，為全國提供新的經驗。中西部地區(qū)，要積極適應發(fā)展市場經濟的要求，加快改革開放步伐，加強水利、交通、通信建設，充分利用現(xiàn)有的經濟技術基礎，發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農林牧業(yè)及其加工業(yè)，開發(fā)能源和礦產資源，積極發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和產品，提高加工深度，使資源優(yōu)勢逐步變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。國家要采取有力措施，支持中西部不發(fā)達地區(qū)的開發(fā)，支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)脫貧致富和經濟發(fā)展。主要是：實行規(guī)范的中央財政轉移支付制度；優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開發(fā)和基礎設施的建設項目；積極鼓勵國內外投資者到中西部地區(qū)投資；理順資源性產品價格體系；有步驟地引導東部某些資源初級加工和勞動密集型產業(yè)轉移到中西部地區(qū)。東部經濟發(fā)達地區(qū)要采取對口支援等多種形式幫助中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展經濟。
　　按照市場經濟規(guī)律和經濟內在聯(lián)系以及地理自然特點，突破行政區(qū)劃界限，在已有經濟布局的基礎上，以中心城市和交通要道為依托，進一步形成若干個跨?。▍^(qū)、市）的經濟區(qū)域，包括以上海為龍頭的長江三角洲及沿江地區(qū)經濟帶，以珠江三角洲和閩東南地區(qū)為主的東南沿海經濟區(qū)，以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海經濟圈，以亞歐大陸橋和京九等鐵路大干線為紐帶的經濟帶。同時，以東北、西南、西北等地區(qū)老工業(yè)基地和糧食、棉花、煤炭、石油等資源富集地區(qū)為依托，形成若干各具特色的重點產業(yè)區(qū)。
　　各地區(qū)要在國家規(guī)劃和產業(yè)政策的指導下，選擇適合本地條件的發(fā)展重點和優(yōu)勢產業(yè)，避免地區(qū)間產業(yè)結構趨同化，促進各地經濟在更高的起點上向前發(fā)展。積極推動地區(qū)間的優(yōu)勢互補、合理交換和橫向經濟聯(lián)合。
　?。?3）加強國防現(xiàn)代化建設。為了保衛(wèi)國家安全，必須貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，走有中國特色的精兵之路，提高軍隊素質，增強國防實力。高度重視國防科學技術研究，把武器裝備的發(fā)展放在依靠自己力量的基點上。有重點地加強新型武器裝備研制及其研制手段的更新改造，優(yōu)先發(fā)展高技術條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)所需的新型武器裝備，提高武器裝備的現(xiàn)代化水平。繼續(xù)實行軍民結合，平戰(zhàn)結合。進一步調整國防科研和國防工業(yè)結構，加強軍工企業(yè)轉產民品的規(guī)劃、引導和協(xié)調工作。逐步建立適應社會主義市場經濟發(fā)展的國防工業(yè)運行機制。加強國防動員體系建設，提高軍民兼容程度，增強平戰(zhàn)轉換能力。加強人民武裝警察部隊建設。
　　（24）為實現(xiàn)上述主要任務，在制定國家中長期計劃中，必須切實體現(xiàn)以下要求：
　　――合理確定投資總規(guī)模，集中力量保重點。目前在建規(guī)模過大，投資結構不夠合理，投資效益不高。“九五”前期要嚴格控制新開工項目，按優(yōu)化投資結構的要求，集中資金加強農業(yè)和水利、能源、交通、通信等重點建設，加強國有企業(yè)技術改造，保證必要的在建項目盡快投產，以利于保持宏觀經濟環(huán)境穩(wěn)定，順利推進改革，增強發(fā)展后勁。
　　――立足現(xiàn)有基礎，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的作用。能夠以現(xiàn)有企業(yè)為依托，通過改革、改組、改造提高生產能力的，就不要再鋪新攤子。主要依靠市場競爭，促進現(xiàn)有資產合理流動和優(yōu)化重組。較大幅度地提高技術改造投資比重，加快工藝設備更新，提高企業(yè)技術裝備水平和技術開發(fā)能力，加大老工業(yè)基地改造的力度。各行業(yè)、各地區(qū)要制定企業(yè)改組和技術進步規(guī)劃。
　　――發(fā)揮中央、地方和企業(yè)的積極性，實行投資的合理分工。中央掌握的建設資金集中用于全國性或跨地區(qū)的基礎設施、基礎產業(yè)和支柱產業(yè)重點工程，以及科技、教育、國防等方面的重點項目。地方政府投資主要用于本地區(qū)公益性、基礎性項目。大量的競爭性行業(yè)和產品，在國家政策引導下，主要靠市場配置資源，由企業(yè)按市場需求自主決策和投資。同時，積極引導社會資金、企業(yè)資金和外資投向重點產業(yè)。要明確投資主體，建立嚴格的投資決策責任制，強化投資風險約束機制，誰投資誰決策誰承擔責任和風險。全面推行建設項目法人責任制和投標招標制度，把市場競爭機制引入投資領域。
　　――完善投融資體制，建立資本金制度。對不同行業(yè)規(guī)定不同的資本金率，所有建設項目，都必須確保應有的資本金包括鋪底流動資金，打足投資，不留缺口。改進建設項目概算管理辦法，切實解決普遍存在的超概算現(xiàn)象。堅持間接融資為主，適當擴大直接融資。堅決改變自成體系，搞“大而全、小而全”，低水平重復建設的現(xiàn)象?；窘ㄔO和技術改造項目，凡是有經濟規(guī)模要求的，都要發(fā)展規(guī)模經濟。
　　――堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。生產、建設、流通、消費等各領域，都必須節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)糧，千方百計減少資源的占用與消耗。各行各業(yè)都要制定節(jié)約和綜合利用資源的目標與措施，大幅度提高能源、原材料的利用效率。
　　――大力加強宏觀經濟管理、行業(yè)管理和企業(yè)管理。充分運用稅收、信貸、利率、貼息、價格和折舊等經濟政策和手段，限制粗放經營，鼓勵集約經營。
　　四、改革開放的主要任務和部署
　　（25）建立和完善社會主義市場經濟體制是今后十五年的戰(zhàn)略任務。社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。必須按照十四屆三中全會決定的要求，圍繞國民經濟發(fā)展中的深層次矛盾和問題，深化改革，擴大開放，進一步解放和發(fā)展社會生產力。其主要任務是：堅持以公有制為主體、多種經濟成分共同發(fā)展的方針，深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；積極發(fā)展和完善市場體系，充分發(fā)揮市場機制的作用；轉變政府職能，形成以間接方式為主的宏觀調控體系；進一步擴大對外開放，完善對外經濟體制；加強經濟法制建設，建立和完善與新體制相適應的法律體系。
　　（26）以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，把國有企業(yè)的改革同改組、改造和加強管理結合起來，構造產業(yè)結構優(yōu)化和經濟高效運行的微觀基礎。全面準確把握“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度基本特征，加大改革力度，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)在本世紀末初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。搞好國有企業(yè)，要全心全意依靠工人階級，在形成適應市場經濟要求的機制、建設善于經營管理的領導班子、開發(fā)適銷對路的產品、建立科學的組織和管理制度上狠下功夫，提高企業(yè)的整體素質和活力。近期要集中力量抓好建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點，其他企業(yè)要加強內部管理，做好各項基礎性工作，做到點面結合，因地制宜，分類指導，配套推進，務求在重點難點上取得突破。
　　要著眼于搞好整個國有經濟，通過存量資產的流動和重組，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場和產業(yè)政策為導向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產分布結構、企業(yè)組織結構同優(yōu)化投資結構有機地結合起來，擇優(yōu)扶強，優(yōu)勝劣汰，形成兼并破產、減員增效機制，防止國有資產流失。重點抓好一批大型企業(yè)和企業(yè)集團，以資本為紐帶，連結和帶動一批企業(yè)的改組和發(fā)展，形成規(guī)模經濟，充分發(fā)揮它們在國民經濟中的骨干作用。區(qū)別不同情況，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經營和出售等形式，加快國有小企業(yè)改革改組步伐。
　　搞好配套改革，重點是建立權責明確的國有資產管理、監(jiān)督和營運體系，促進政企分開；加快建立健全社會保障制度，為改革創(chuàng)造良好條件。國家對不同所有制的企業(yè)一視同仁，依法征稅，形成平等競爭環(huán)境。解決國有企業(yè)過度負債問題，主要依靠企業(yè)提高經濟效益，增強償債能力，同時要采取有效措施，補充企業(yè)資本金。利用企業(yè)、社會和政府的力量，多渠道逐步分流企業(yè)富余職工。企業(yè)非生產性的后勤服務單位和所承擔的社會服務職能，要創(chuàng)造條件逐步分離出去，形成社會化服務體系。
　?。?7）發(fā)展和完善商品市場，培育和規(guī)范要素市場，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。商品市場的發(fā)展和完善，一是建立主要由市場形成商品價格的機制，并通過完善重要商品的儲備制度和風險基金，健全商品價格調節(jié)機制。二是以批發(fā)市場為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式。充分利用和改造現(xiàn)有設施與渠道，在重要商品的產地、銷地或集散地，形成大宗農產品、工業(yè)消費品和生產資料批發(fā)市場；積極發(fā)展配送中心、產需間的直達供貨、代理制、連鎖經營等形式，提高規(guī)模效益，更好地為生產和生活服務。三是培育農工商、產供銷一體化的大型商貿集團。國有商業(yè)企業(yè)和供銷合作社要轉換經營機制，在競爭中充分發(fā)揮主渠道作用。
　　積極培育和規(guī)范金融市場和土地、勞動力、技術、信息等要素市場。逐步實現(xiàn)主要由市場形成要素價格，是發(fā)揮市場對資源配置基礎性作用的關鍵。要素市場發(fā)展對法律、管理等方面要求高，對經濟和社會穩(wěn)定影響較大，因此既要積極，又要穩(wěn)妥。一是必須根據(jù)經濟的發(fā)展和改革進程，突出重點、循序漸進；二是必須堅持先試點后推廣，逐步規(guī)范；三是發(fā)揮好國家政策的引導作用，盡快建立市場中介組織的自律機制；四是必須與企業(yè)改革和財政、金融等改革配套推進。
　　制定和完善市場規(guī)則，加強市場管理和物價監(jiān)督，規(guī)范流通秩序，打破地區(qū)封鎖和部門分割，制止不正當競爭，保護生產者和消費者的合法權益。發(fā)展和規(guī)范市場中介組織，嚴格資格認定，發(fā)揮好服務、溝通、公證、監(jiān)督作用。
　?。?8）轉變政府職能，增強國家宏觀調控能力。宏觀調控的主要任務是，保持經濟總量的基本平衡，促進經濟結構優(yōu)化，引導國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。“九五”期間要以抑制通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務，把目前過高的通貨膨脹率明顯降下來，實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，基本消除財政赤字，控制債務規(guī)模；控制貨幣信用總量，逐步使貨幣發(fā)行與經濟發(fā)展相適應，并保持國際收支平衡。要圍繞經濟社會發(fā)展目標和產業(yè)政策，引導和調整財政、信貸資金投向和分布結構，把增加的資金更多地投入到國家戰(zhàn)略重點方面。
　　完善宏觀調控體系的重點是，建立計劃、金融、財政之間相互配合和制約，能夠綜合協(xié)調宏觀經濟政策和正確運用經濟杠桿的機制。計劃要根據(jù)經濟社會發(fā)展需要和社會財力、物力可能，合理確定經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調控目標，并通過實施產業(yè)政策及投資政策，促進經濟結構優(yōu)化。中央銀行通過實施貨幣政策和加強對金融業(yè)的監(jiān)管，運用各種貨幣政策工具，調節(jié)貨幣供應量，保持幣值穩(wěn)定，并以此促進經濟增長。財政通過實施財政政策，運用預算、稅收手段和預算內外的綜合財力，并按照中央和地方事權劃分，建立起比較規(guī)范的財政轉移支付制度，著重調節(jié)收入分配結構和地區(qū)分配結構。
　　振興國家財政，發(fā)展金融事業(yè)。為解決國家財力嚴重不足、宏觀調控能力減弱的問題，必須調整國民收入分配格局，通過深化財稅改革，健全財政職能，加強稅收征管，提高財政收入占國民生產總值的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重。統(tǒng)一管理政府的國內外債務，統(tǒng)籌安排國債的舉借、使用和歸還。進一步發(fā)展以銀行融資為主的金融業(yè)。強化中央銀行的地位和作用，依法維護金融秩序。完善政策性銀行經營機制，加快國家專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉變的步伐，規(guī)范商業(yè)銀行行為，穩(wěn)步發(fā)展城鄉(xiāng)合作銀行，積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券和股票融資。提高信貸資產質量，嚴格結算制度，改善金融服務。信貸資金不能用于財政開支。完善利率、匯率形成機制。積極創(chuàng)造條件，有步驟地使人民幣成為可兌換貨幣。對銀行、信托、保險和證券業(yè)實行分業(yè)經營，依法管理。嚴肅財經紀律，加強審計監(jiān)督。
　　按照政企分開的原則，轉變政府職能。政府的經濟管理職能要真正轉變到制定和執(zhí)行宏觀調控政策，搞好基礎設施建設，創(chuàng)造良好的經濟發(fā)展環(huán)境上來，把不應由政府行使的職能逐步轉給企業(yè)、市場和社會中介組織。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，著手制定進一步改革和調整政府機構的方案，把綜合經濟部門逐步調整和建設成為職能統(tǒng)一、具有權威的宏觀調控部門；把專業(yè)經濟管理部門逐步改組為不具有政府職能的經濟實體，或改為國家授權經營國有資產的單位和自律性行業(yè)管理組織；對其他政府部門也要進行合理調整。
　?。?9）擴大對外開放程度，提高對外開放水平。“九五”期間，要適應我國社會主義市場經濟發(fā)展需要和國際經濟通行規(guī)則，初步建立統(tǒng)一規(guī)范的對外經濟體制。以促進我國經濟增長和提高質量效益為目標，擴大對外貿易和對外經濟技術交流與合作。
　　經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)的基本政策不變，在發(fā)展社會主義市場經濟的過程中，有些具體辦法要有所調整和完善。經濟特區(qū)、沿海開放城市和開放地帶要培育新優(yōu)勢，積極參與高水平的國際經濟合作和競爭，充分發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。沿交通干線、沿江、沿邊地區(qū)和內陸中心城市要發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快開放步伐，發(fā)展對外經濟合作，促進中西部地區(qū)的經濟開發(fā)和振興。根據(jù)改革和發(fā)展的要求，擴大對外開放范圍，進一步開放國內市場。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強管理，把對外開放工作引向深入。
　　繼續(xù)改革和完善對外經濟貿易體制，堅持以質取勝戰(zhàn)略和市場多元化戰(zhàn)略。改革進口體制，建立有利于改善進口結構、促進技術引進消化、創(chuàng)新的機制；提高出口競爭力，增加出口商品附加值，形成出口增長主要依靠質量效益的機制。進一步降低關稅稅率總水平，調整關稅結構，清理稅收減免，規(guī)范和減少進出口商品管理的非關稅措施，完善統(tǒng)一、科學、公開的外貿管理制度和手段。逐步實行外貿經營依法登記制，發(fā)展貿易、生產、金融、科技、服務相融合的具有國際競爭力的企業(yè)集團，促進規(guī)模經營。廣開渠道，發(fā)展直接貿易和多種形式的國際經濟技術合作，積極參與和維護區(qū)域經濟合作和全球多邊貿易體系，雙邊和多邊貿易相互促進，實現(xiàn)市場多元化。
　　積極合理有效地利用外資，對外商投資企業(yè)逐步實行國民待遇。以吸收直接投資為重點，改善環(huán)境，拓寬領域，引導投向，優(yōu)化結構，增辟融資渠道，加強國內配套。鼓勵外商參與重點經濟建設項目和現(xiàn)有企業(yè)的技術改造。依法管理外商投資企業(yè)，保護中外投資者和職工的正當權益。借用外債要根據(jù)我國經濟發(fā)展需要和償還能力，做到適度和高效，建立責權利統(tǒng)一的借、用、還管理體系。
　?。?0）加快經濟立法，建立和完善適應社會主義市場經濟體制的法律體系。堅持改革開放和法制建設的統(tǒng)一，做到改革決策、發(fā)展決策與立法決策緊密結合，并把經濟立法放在重要位置，用法律引導、推進和保障社會主義市場經濟的健康發(fā)展。繼續(xù)制定和完善規(guī)范市場主體和市場行為、維護市場秩序、改善和加強宏觀調控、建立和健全社會保障制度、促進對外開放等方面的法律。同時，要制定和完善振興基礎產業(yè)和支柱產業(yè)、規(guī)范政府行為、保護環(huán)境資源、保護知識產權等方面的法律。
　　五、社會發(fā)展的主要任務和基本政策
　?。?1）社會發(fā)展的總體要求是：保持社會穩(wěn)定，推動社會進步，積極促進社會公正、安全、文明、健康發(fā)展。主要任務是：控制人口增長，提高生活質量，擴大勞動就業(yè)，完善社會保障，加強環(huán)境保護。為了促進社會全面發(fā)展，必須在發(fā)展社會生產和提高勞動生產率的基礎上增加城鄉(xiāng)居民收入，實行鼓勵儲蓄、適度消費的政策；根據(jù)社會事業(yè)的不同類型，建立與社會主義市場經濟相適應的、各具特色的運行機制，實行地方政府為主的管理體制；鼓勵和吸引社會各界廣泛參與社會事業(yè)發(fā)展，多渠道籌措發(fā)展資金；注意搞好經濟發(fā)展政策與社會發(fā)展政策的協(xié)調。
　?。?2）嚴格控制人口增長，提高人口質量。必須堅定不移地貫徹執(zhí)行計劃生育的基本國策。提倡晚婚晚育，搞好優(yōu)生優(yōu)育，工作重點放在農村和流動人口上。二○○○年全國人口控制在十三億以內；二○一○年控制在十四億以內。
　?。?3）不斷提高人民物質文化生活水平。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，要豐富消費內容，改善消費結構，重點解決住和行的問題，擴大服務性消費，使生活質量有較大改善。積極發(fā)展社區(qū)服務，充實社會服務設施，方便人民生活。大力發(fā)展各項文化教育和社會福利事業(yè)，加強公共文化和福利設施建設。積極發(fā)展各類衛(wèi)生保健事業(yè)，實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標，加強重大疾病防治，重點改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件。發(fā)展體育運動，推行全民健身計劃，增強人民體質。
　　認真落實國家扶貧攻堅計劃和政策措施，加大扶貧工作力度，到二○○○年基本解決目前仍處于貧困狀態(tài)的七千萬人口的溫飽問題。繼續(xù)增加并管好用好各項扶貧資金，廣泛動員全社會關心和支持扶貧開發(fā)工作。要認真解決城鎮(zhèn)低收入居民和農村貧困人口生活困難問題。
　?。?4）積極拓寬就業(yè)渠道。統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善解決城鄉(xiāng)就業(yè)問題。擴大城鎮(zhèn)就業(yè)和轉移農業(yè)剩余勞動力的主要政策措施是：引導和組織農業(yè)勞動力進行農業(yè)深度和廣度開發(fā)；積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產業(yè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體經濟，繼續(xù)發(fā)展個體和私營經濟；增加勞動積累型工程和城鄉(xiāng)基礎設施建設；實行就業(yè)前和在崗培訓制度；建立規(guī)范化的勞動力市場，促進勞動力合理有序流動。
　?。?5）合理調節(jié)社會分配關系，建立健全社會保障體系。這是在市場經濟條件下維護社會穩(wěn)定的重要措施。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，繼續(xù)鼓勵依靠誠實勞動和合法經營先富起來，并通過稅收調節(jié)等措施解決社會分配差別過大問題。建立法人對支付個人收入的申報制、個人收入申報制和儲蓄存款實名制。改進和加強對個人所得稅的征管。規(guī)范和完善初次分配與再分配機制。運用法律、分配政策等手段，協(xié)調城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同社會群體之間的利益關系。
　　“九五”期間，要加快養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險制度改革，初步形成社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障相結合的多層次的社會保障制度。制定相應政策，切實保護婦女、未成年人和老年人、殘疾人等特殊社會群體的合法權益。
　?。?6）加強環(huán)境、生態(tài)、資源保護。堅持經濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。所有建設項目都要有環(huán)境保護規(guī)劃和要求，特別要加強工業(yè)污染控制和治理。搞好環(huán)境保護宣傳教育，增強全民環(huán)保意識。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。加快水土流失地區(qū)的綜合治理和防護林體系建設。提高森林覆蓋率，增加城鎮(zhèn)綠地面積。依法保護并合理開發(fā)利用土地、水、森林、草原、礦產和其他自然資源。城鄉(xiāng)建設都要合理規(guī)劃，嚴格控制用地。完善自然資源有償使用制度和價格體系，逐步建立資源更新的經濟補償機制。加強災害性天氣、氣候和地震監(jiān)測預報，減少自然災害損失。到本世紀末，力爭環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)環(huán)境質量有所改善；二○一○年基本改變生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯改善。
　　六、全黨全國各族人民團結起來，為實現(xiàn)“九五”計劃和二○一○年遠景目標而奮斗
　　（37）制定“九五”計劃和二○一○年遠景目標，要把社會主義精神文明建設提到更加突出的地位。在建立社會主義市場經濟體制過程中，在世界范圍各種思想文化相互激蕩的條件下，能否搞好社會主義精神文明建設，關系到我國社會主義的興衰成敗，關系到把一個什么樣的中國帶入二十一世紀。要形成有利于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設健康發(fā)展的輿論力量、價值觀念、道德規(guī)范和文化條件，有力地抵御資本主義和封建主義腐朽思想的侵蝕，激發(fā)全國各族人民建設祖國的巨大熱情，振奮艱苦創(chuàng)業(yè)精神。精神文明建設的根本任務是：培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質。特別要把提高青少年素質作為工作重點。
　　社會主義精神文明建設，必須著力抓好以下幾個方面：
　　――堅持不懈地用鄧小平建設有中國特色社會主義理論武裝全黨，教育干部和人民。要引導人們正確認識什么是社會主義、怎樣建設社會主義，認識國家的命運和發(fā)展前途，在全社會形成共同理想和精神支柱。
　　――堅持不懈地加強艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，倡導敬業(yè)創(chuàng)業(yè)精神。國家越發(fā)展，事業(yè)越興旺，越要發(fā)揚勤儉建國、勤儉持家、勤儉辦一切事業(yè)的精神，形成艱苦創(chuàng)業(yè)為榮、奢侈浪費為恥的社會風氣。
　　――堅持不懈地加強道德建設和愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。社會主義道德建設的基本要求，是愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義。要使“五愛”在社會生活的各個方面體現(xiàn)出來，引導人們正確處理國家、集體、個人三者利益的關系，發(fā)展平等、團結、友愛、互助的新型人際關系，并且建立和推廣尊老愛幼、敬師愛生等良好的禮儀制度。加強直接關系社會穩(wěn)定進步的社會公德、職業(yè)道德和家庭倫理道德教育，反對一切損人利己、損公肥私、金錢至上、以權謀私的思想和行為。
　　――堅持不懈地加強黨風廉政建設，深入持久地開展反腐敗斗爭。堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管。領導干部要以身作則，廉潔自律。嚴肅查處違紀違法案件，懲治腐敗分子。建立健全防范干部濫用職權的監(jiān)督制度，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，以優(yōu)良的黨風政風推動社會風氣好轉。
　　――堅持不懈地開展群眾性精神文明建設活動。普遍進行創(chuàng)建文明家庭、文明單位、文明城市的活動，軍民、警民、工農共建精神文明的活動，搞好社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化的建設。擁軍優(yōu)屬、擁政愛民。大力表彰和宣傳各類先進典型，弘揚社會正氣。破除陳規(guī)陋習，移風易俗，提倡科學、文明、健康的生活方式。
　　――堅持不懈地推進教育科學文化建設，全面提高整個中華民族的科學文化素質。要認真貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德、智、體等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人。在全社會進行科學知識的普及教育，反對迷信。堅持“為人民服務，為社會主義服務”的方向和“百花齊放，百家爭鳴”的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，努力繁榮文藝創(chuàng)作。加強新聞、出版、廣播、電視等方面的工作。堅持一手抓繁榮，一手抓管理，促進文化市場健康發(fā)展。繼承和弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)文化，加強中外文化交流，同時注意防止腐朽思想文化的滲透。加強社會科學研究，特別要加強對“九五”期間和二十一世紀初葉我國經濟和社會發(fā)展以及改革開放中重大問題的研究。加強教育科學文化隊伍建設。
　　社會主義精神文明建設，不單是思想文教部門的任務，而且是經濟戰(zhàn)線和一切部門的長期共同任務。要制定精神文明建設的規(guī)劃，納入經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并且建立必要的物質保障，逐年增加投入。從中央到基層的各級黨組織，都必須貫徹重在建設的方針，加強和改進思想政治工作，加強對精神文明建設的領導。
　?。?8）建設社會主義民主和法制，推進政治體制改革，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設的重要保障。
　　――堅持工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政，加強社會主義民主和法制建設，使社會主義民主制度化、法律化，保障人民當家作主的權利。依據(jù)憲法，繼續(xù)完善人民代表大會制度。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。建立健全科學決策、民主監(jiān)督的程序和制度，提高辦事效率。要全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策、宗教政策和僑務政策。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和加強各民族的團結。加強基層政權建設，發(fā)展基層民主。
　　――加強立法、司法、執(zhí)法、普法工作，加強社會治安綜合治理，維護社會長期穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。繼續(xù)制定和實施同經濟與社會發(fā)展相適應的法律法規(guī)。加強和改善司法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。積極防范和依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪與經濟犯罪活動，堅決掃除各種社會丑惡現(xiàn)象，把社會治安綜合治理的各項措施落實到城鄉(xiāng)基層單位。國家工作人員和共產黨員，特別是領導干部，要模范遵守國家法律法規(guī)。堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、濫用職權等現(xiàn)象，建立對執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度。加強司法、執(zhí)法隊伍建設。繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，提高全民族的法律意識和法制觀念，特別是提高廣大干部依法行政、依法管理的水平和能力。
　?。?9）繼續(xù)推進祖國統(tǒng)一大業(yè)。這是中華民族的根本利益所在，是全中國人民包括臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的共同愿望。“九五”期間我國將先后對香港、澳門恢復行使主權。根據(jù)“一個國家，兩種制度”的方針和香港、澳門特別行政區(qū)各自“基本法”的規(guī)定，香港、澳門實行高度自治。我國在對香港、澳門恢復行使主權后，香港、澳門特別行政區(qū)不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。保持香港、澳門的自由港地位和香港的國際金融、貿易、航運中心地位。屆時香港、澳門作為特別行政區(qū)，成為中國的單獨關稅地區(qū)，同內地在經濟上更好地互惠互利，共同發(fā)展。這有利于進一步推動香港、澳門穩(wěn)定繁榮，也有利于內地的社會主義現(xiàn)代化建設。臺灣是中國不可分割的一部分。中國共產黨和中國政府一貫主張以“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針解決臺灣問題，堅決反對“臺灣獨立”，反對任何旨在制造“兩個中國”、“一中一臺”的圖謀，不承諾放棄使用武力。要大力發(fā)展兩岸經濟、文化等各方面的交流與合作，加強兩岸同胞的交往，積極為實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件。
　　（40）順利實現(xiàn)上述經濟和社會發(fā)展的各項任務，中國共產黨擔負著重大的歷史責任。我們黨要充分發(fā)揮在建設有中國特色社會主義宏偉事業(yè)中的堅強領導核心作用。各級黨組織要繼續(xù)聚精會神抓好黨的建設，切實研究和解決黨的自身建設中的新矛盾新問題，不斷增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。全體共產黨員要認真學習馬列主義、毛澤東思想，中心內容是學習鄧小平建設有中國特色社會主義理論，學習黨的章程，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，繼承、發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，同人民群眾保持最廣泛最密切的聯(lián)系。全黨必須嚴格執(zhí)行黨的民主集中制，加強黨的紀律，在政治上同中央保持一致，維護中央的權威。加強干部隊伍建設，全面提高現(xiàn)有領導干部素質，努力造就大批能夠跨世紀擔當重任的領導人才。加強和改進黨的基層組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
　　中國共產黨中央委員會號召：全黨同志和全國各族人民，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，更加緊密地團結起來，高舉建設有中國特色社會主義的偉大旗幟，為實現(xiàn)國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和二○一○年遠景目標，為把我國建設成富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗！