農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國(guó)家自立的基礎(chǔ)，農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是中國(guó)革命和建設(shè)的根本問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，全黨同志要努力開創(chuàng)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。
　　一、八十年代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的成就與九十年代的主要任務(wù)
　　（一）八十年代，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了歷史性的變化。廣大農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，表現(xiàn)了可貴的創(chuàng)業(yè)革新精神，農(nóng)村改革和建設(shè)取得了巨大成就。農(nóng)村普遍實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，逐步建立起統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有利于集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性和農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的積極性都得到發(fā)揮；在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也有了較大發(fā)展，以集體經(jīng)濟(jì)為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局已經(jīng)形成；逐步調(diào)整了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和購(gòu)銷政策，發(fā)展了多渠道流通，農(nóng)村流通體制改革有了良好的開端；科技、教育興農(nóng)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得新的進(jìn)展，糧食產(chǎn)量連續(xù)登上兩個(gè)臺(tái)階，農(nóng)林牧副漁各業(yè)都有了較快發(fā)展，長(zhǎng)期困擾我們的農(nóng)產(chǎn)品供給不足的狀況有了明顯改善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值超過了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值已占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越大的作用；農(nóng)民人均純收入成倍增長(zhǎng)，扶貧工作取得顯著成效，絕大多數(shù)農(nóng)民溫飽問題基本解決；干部和群眾的科學(xué)文化水平有了較大提高，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)日益增強(qiáng)，精神面貌發(fā)生了新的變化。我國(guó)農(nóng)村的改革和發(fā)展，有力地支持了城市的改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。實(shí)踐證明，黨的十一屆三中全會(huì)以來，農(nóng)村改革和發(fā)展的方向與基本政策是正確的。
　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展很不平衡，還存在著不少問題和諸多制約因素。人口增長(zhǎng)過快和耕地減少的趨勢(shì)尚未有效控制。農(nóng)業(yè)投入不足，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)脆弱，綜合生產(chǎn)能力不高，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。雙層經(jīng)營(yíng)體制和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還不健全，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價(jià)不合理和農(nóng)產(chǎn)品流通不暢的問題相當(dāng)突出，近幾年農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、收入增長(zhǎng)速度減緩，糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)增產(chǎn)不增收或增產(chǎn)多增收少的情況。一些地方基層組織軟弱渙散，思想政治工作薄弱，社會(huì)治安不好，封建迷信等社會(huì)陋習(xí)重新蔓延，農(nóng)村社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)還不適應(yīng)新的要求。全黨同志必須對(duì)農(nóng)村的形勢(shì)有一個(gè)全面認(rèn)識(shí)，既要看到農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的巨大潛力，又要看到農(nóng)村工作面臨的新情況、新問題，任務(wù)還十分艱巨。一定要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行黨的基本路線，下更大的決心，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
　　（二）九十年代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要在八十年代的基礎(chǔ)上取得新的突破。主要任務(wù)是：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益要提高到一個(gè)新的水平，到本世紀(jì)末確保糧食總產(chǎn)量達(dá)到五千億公斤，農(nóng)林牧副漁各業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村國(guó)民生產(chǎn)總值再翻一番；農(nóng)村改革要有一個(gè)新的進(jìn)展，逐步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制；農(nóng)村社會(huì)面貌要有一個(gè)新的變化，形成經(jīng)濟(jì)繁榮興旺、思想健康向上、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的局面?？偟哪繕?biāo)是：在全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，使廣大農(nóng)民的生活從溫飽達(dá)到小康水平，逐步實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活比較豐裕，精神生活比較充實(shí)，居住環(huán)境改善，健康水平提高，公益事業(yè)發(fā)展，社會(huì)治安良好。
　?。ㄈ└鶕?jù)新中國(guó)成立以來特別是八十年代的經(jīng)驗(yàn)，完成九十年代的任務(wù)，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的新農(nóng)村，進(jìn)一步鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，必須遵循以下基本原則：
　　――經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須始終把農(nóng)業(yè)真正擺在首位，切不可農(nóng)業(yè)狀況一有好轉(zhuǎn)，就忽視和削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位；
　　――農(nóng)村改革，必須繼續(xù)穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路，切不可偏離這一深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)和總方向；
　　――制定和執(zhí)行農(nóng)村政策，必須切實(shí)保障農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益和政治上的民主權(quán)利，切不可侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益；
　　――推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持科技、教育興農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，加快農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展，切不可放松農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)；
　　――發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，必須尊重價(jià)值規(guī)律，重視流通領(lǐng)域的改革和建設(shè)，切不可忽視流通對(duì)生產(chǎn)的促進(jìn)作用；
　　――農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，必須嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制非農(nóng)占地，合理開發(fā)利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，切不可脫離國(guó)情，違反基本國(guó)策；
　　――建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)以黨組織為核心的基層組織建設(shè)，加強(qiáng)思想政治工作，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，切不可一手硬一手軟；
　　――指導(dǎo)農(nóng)村工作，必須堅(jiān)持群眾路線，一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，切不可違背群眾意愿，不顧客觀條件照搬照套，“一刀切”。
　　二、穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策繼續(xù)深化農(nóng)村改革
　?。ㄋ模┪覀凕h在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革的實(shí)踐中，逐步形成了一系列基本政策。主要是：實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的政策；以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，允許并鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)成分適當(dāng)發(fā)展的政策；以按勞分配為主體，其他分配形式為補(bǔ)充的政策；以共同富裕為目標(biāo)，允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來的政策；在確保糧食增產(chǎn)的同時(shí)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展的政策；實(shí)施科技、教育興農(nóng)，鼓勵(lì)科技人員深入農(nóng)村、為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的政策；建立國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人相結(jié)合的農(nóng)業(yè)投資體系的政策；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，逐步理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)行多渠道流通的政策；扶持老少邊窮地區(qū)脫貧致富的政策。上述基本政策適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎，必須長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，并根據(jù)客觀情況的變化不斷加以完善，把改革引向深入。
　?。ㄎ澹┌岩约彝ヂ?lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來，并不斷充實(shí)完善。把家庭承包這種經(jīng)營(yíng)方式引入集體經(jīng)濟(jì)，形成統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，使農(nóng)戶有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，又堅(jiān)持了土地等基本生產(chǎn)資料公有制和必要的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種雙層經(jīng)營(yíng)體制，在統(tǒng)分結(jié)合的具體形式和內(nèi)容上有很大的靈活性，可以容納不同水平的生產(chǎn)力，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。這是我國(guó)農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的偉大創(chuàng)造，是集體經(jīng)濟(jì)的自我完善和發(fā)展，決不是解決溫飽問題的權(quán)宜之計(jì)，一定要長(zhǎng)期堅(jiān)持，不能有任何的猶豫和動(dòng)搖。
　　完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，包括完善家庭承包經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。家庭承包經(jīng)營(yíng)不是“分田單干”，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)也不是“歸大堆”。這兩個(gè)經(jīng)營(yíng)層次相互依存、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，忽視任何一個(gè)方面，都不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。隨著技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)專業(yè)化程度的提高，有些地方對(duì)不同生產(chǎn)項(xiàng)目分別采取承包到勞、戶、隊(duì)、場(chǎng)（廠）等專業(yè)承包的形式，也應(yīng)注意處理好統(tǒng)與分的關(guān)系。林區(qū)、牧區(qū)、漁區(qū)的責(zé)任制，要充分考慮地區(qū)、民族和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加以完善。
　　穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)，要認(rèn)真完善土地和其他各業(yè)的承包合同管理，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。已經(jīng)形成的土地承包關(guān)系，一般不要變動(dòng)。
　　目前多數(shù)地方集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次比較薄弱，要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，逐步充實(shí)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容。一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)群眾要求努力去辦。要做到集體財(cái)產(chǎn)有人管理，各種利益關(guān)系有人協(xié)調(diào)，生產(chǎn)服務(wù)、集體資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)有人組織。這不僅不會(huì)影響家庭經(jīng)營(yíng)，而且會(huì)給家庭經(jīng)營(yíng)注入新的活力，推動(dòng)全體農(nóng)戶共同發(fā)展。
　?。┓e極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是深化改革的一個(gè)重要任務(wù)，是調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，包括鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的服務(wù)、其他各種服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體和國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門為農(nóng)業(yè)提供的服務(wù)。服務(wù)的內(nèi)容，既包括農(nóng)林牧副漁各業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)資料供應(yīng)的服務(wù)，也包括技術(shù)、資金、信息、經(jīng)營(yíng)管理以及農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等各項(xiàng)服務(wù)。目前這種服務(wù)體系有了一定基礎(chǔ)，但很不平衡，在一些地方、一些方面還相當(dāng)薄弱，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷充實(shí)發(fā)展。
　　鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)，要努力把農(nóng)民急需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)項(xiàng)目辦起來，并隨著集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)逐步擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)要積極與其他服務(wù)組織聯(lián)系，發(fā)揮其內(nèi)聯(lián)廣大農(nóng)戶、外聯(lián)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門和其他各種服務(wù)組織的紐帶作用。
　　供銷合作社、信用合作社以及各種農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、加工企業(yè)和農(nóng)民自愿組成的服務(wù)實(shí)體，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。要以不同的形式分別聯(lián)系若干鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，為農(nóng)業(yè)提供專項(xiàng)服務(wù)或系列化服務(wù)。農(nóng)戶自辦、聯(lián)辦的各種服務(wù)組織，適應(yīng)性強(qiáng)，要積極扶持。
　　國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門對(duì)農(nóng)業(yè)提供服務(wù)，既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，又是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控的一個(gè)重要手段。這些部門，要改進(jìn)工作，積極創(chuàng)造條件，興辦農(nóng)業(yè)服務(wù)實(shí)體，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)服務(wù)的功能。
　　各級(jí)黨委和政府要做好發(fā)展和健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組織工作，引導(dǎo)各種服務(wù)組織發(fā)揮各自的特長(zhǎng)，相互配合，通力協(xié)作，并區(qū)別情況，在財(cái)政、信貸、稅收等方面給以適當(dāng)優(yōu)惠。各種服務(wù)組織都要以促進(jìn)雙層經(jīng)營(yíng)體制的完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為目標(biāo)，提供低利優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不準(zhǔn)借服務(wù)為名坑農(nóng)、卡農(nóng)。
　?。ㄆ撸┲鸩綁汛蠹w經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加集體可以統(tǒng)一支配的財(cái)力和物力，是完善雙層經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化服務(wù)功能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)集體凝聚力，促進(jìn)共同富裕，鞏固農(nóng)村社會(huì)主義陣地的根本途徑。壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，主要靠利用當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行開發(fā)性生產(chǎn)，興辦集體企業(yè)，增加統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入；同時(shí)要搞好土地和其他集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，按照合同規(guī)定收取集體提留或承包金；還可以發(fā)展服務(wù)事業(yè)，合理收取服務(wù)費(fèi)?？傊?，應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，依靠生產(chǎn)的發(fā)展和自身的積累逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，決不可急于求成，更不能平調(diào)農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)。要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)督等管理制度，防止集體資產(chǎn)流失。對(duì)于貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，各級(jí)政府應(yīng)在資金、物資、技術(shù)等方面給予必要的扶持，使之形成自我發(fā)展的能力。
　?。ò耍┥罨r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和流通體制改革，是廣大農(nóng)民強(qiáng)烈要求解決的緊迫問題，是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，根據(jù)商品經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和各類農(nóng)產(chǎn)品的具體特點(diǎn)，采取恰當(dāng)?shù)拇胧?，加快改革步伐?br>　　除了國(guó)家規(guī)定的少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)經(jīng)營(yíng)或部分統(tǒng)一收購(gòu)經(jīng)營(yíng)外，其余全部放開，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。統(tǒng)的部分，要嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)劃購(gòu)銷調(diào)存。要逐步理順價(jià)格，使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間和各種農(nóng)產(chǎn)品之間保持合理的比價(jià)，有效地控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，在提高工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，逐步縮小“剪刀差”。還要隨著生產(chǎn)的發(fā)展，逐步減少國(guó)家統(tǒng)的品種和數(shù)量，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍。已經(jīng)放開的農(nóng)產(chǎn)品，要真正放開經(jīng)營(yíng)，反對(duì)壟斷封鎖，撤銷一切濫設(shè)的關(guān)卡，做到貨暢其流，發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。
　　堅(jiān)定不移地實(shí)行多渠道流通。供銷合作社和國(guó)營(yíng)內(nèi)外貿(mào)商業(yè)是農(nóng)村商品流通的主渠道，要加快改革步伐，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力。供銷合作社是農(nóng)民集體所有制的合作商業(yè)組織，要真正與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域。凡是放開的農(nóng)產(chǎn)品，集體或個(gè)體都可以收購(gòu)、批發(fā)、加工、販運(yùn)，其中糧油等關(guān)系國(guó)計(jì)民生產(chǎn)品的批發(fā)經(jīng)營(yíng)，必須經(jīng)過批準(zhǔn)。
　　國(guó)營(yíng)和集體商業(yè)組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要充分發(fā)揮資金、技術(shù)、設(shè)備、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，同農(nóng)民建立產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、農(nóng)工商聯(lián)合體，為農(nóng)民提供穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售渠道，為自己建立可靠的貨源或原料基地。有關(guān)部門要為各種產(chǎn)供銷聯(lián)合組織的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。
　　加強(qiáng)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和管理，建立正常的流通秩序，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育。對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品，中央和地方都要逐步建立必要的儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，搞好市場(chǎng)吞吐，平抑市場(chǎng)物價(jià)。有計(jì)劃地發(fā)展各類農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，擴(kuò)大商品集散，加快商品流通。各級(jí)政府要增加流通設(shè)施的投資，并動(dòng)員各方面力量建設(shè)倉儲(chǔ)、運(yùn)銷、加工等基礎(chǔ)設(shè)施。
　　加強(qiáng)糧食購(gòu)銷體制改革。有計(jì)劃地解決糧食收購(gòu)價(jià)格偏低和購(gòu)銷價(jià)格倒掛的問題?！鞍宋濉逼陂g要在穩(wěn)妥地做到購(gòu)銷同價(jià)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)基本理順價(jià)格關(guān)系，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，逐步放開經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，要千方百計(jì)解決賣糧難問題。明年糧食定購(gòu)價(jià)格適當(dāng)上調(diào)。在糧食調(diào)出省，國(guó)家對(duì)定購(gòu)以外的糧食，按保護(hù)價(jià)積極收購(gòu)。與此相關(guān)的資金、倉儲(chǔ)等問題，糧食、計(jì)劃、財(cái)政、銀行等部門要和各地方通力合作，盡快解決。在國(guó)家建立糧食儲(chǔ)備制度的同時(shí)，集體和農(nóng)民也要儲(chǔ)糧備荒。
　　三、繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展
　?。ň牛┐_保糧食穩(wěn)步增長(zhǎng)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。要警惕和防止放松糧食生產(chǎn)的傾向，始終把糧食生產(chǎn)擺在農(nóng)業(yè)的首位，穩(wěn)定播種面積，提高單產(chǎn)，提高品質(zhì)，提高商品率。繼續(xù)執(zhí)行各項(xiàng)扶持政策，認(rèn)真抓好糧、棉、油、肉等商品基地建設(shè)。重點(diǎn)扶持商品糧大縣，支配它們?cè)诒３旨Z食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和第二、第三產(chǎn)業(yè)，使這些縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入和農(nóng)民收入，在九十年代達(dá)到一個(gè)新水平。繼續(xù)抓好“菜籃子工程”，搞好城市副食品的生產(chǎn)和供應(yīng)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，抓好品種改良、疫病防治、飼料生產(chǎn)和草地建設(shè)，提高畜產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。加快漁業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展人工養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。
　　林業(yè)是農(nóng)業(yè)和水利的生態(tài)屏障，對(duì)于保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和水利設(shè)施發(fā)揮效能具有重要作用。要高度重視林業(yè)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)造林綠化規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額，加強(qiáng)資源培育和森林保護(hù)，抓好防護(hù)林體系建設(shè)和治沙工程，改善生態(tài)環(huán)境。
　　進(jìn)一步辦好農(nóng)墾和其他國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)揮它們?cè)谵r(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化過程中的示范作用。
　?。ㄊ淞⒋筠r(nóng)業(yè)觀念，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，合理利用農(nóng)業(yè)資源。我國(guó)人口多耕地少，要十分珍惜耕地，依法加強(qiáng)土地管理，建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁亂墾濫伐等破壞資源的行為。要充分利用農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和區(qū)域規(guī)劃工作的成果，有計(jì)劃地開發(fā)荒地、荒坡、荒山、荒水、荒灘等農(nóng)業(yè)后備資源，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，保證本世紀(jì)末耕地面積穩(wěn)定在現(xiàn)有水平上。農(nóng)業(yè)開發(fā)以改造中低產(chǎn)田、提高單位面積產(chǎn)量為重點(diǎn)，要集中連片、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，山水田林路綜合治理，農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益并重。
　　（十一）積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。要繼續(xù)貫徹“積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，堅(jiān)持不懈地辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有步驟地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搞好技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)粗制濫造、污染嚴(yán)重、浪費(fèi)和破壞資源的企業(yè)，應(yīng)抓緊治理。要因地制宜，分類指導(dǎo)。對(duì)起步較晚的地區(qū)，盡可能給以扶持，有計(jì)劃地加快發(fā)展。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。今后興建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)主要放在農(nóng)村，適合農(nóng)村加工的工業(yè)品也應(yīng)向農(nóng)村擴(kuò)散。對(duì)為國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)配套、農(nóng)產(chǎn)品加工、出自創(chuàng)匯和勞動(dòng)密集型企業(yè)，要制定新的扶持政策。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加或組建企業(yè)集團(tuán)，對(duì)符合條件的外向型企業(yè)集團(tuán)賦予外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)，鼓勵(lì)其參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，穩(wěn)定和完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包制。引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，要加強(qiáng)管理，照章納稅，依法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)其合法權(quán)益。發(fā)揮其積極作用，限制其消極作用。
　?。ㄊ┩咨瓢才呸r(nóng)村富余勞動(dòng)力，是保持社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。要通過精耕細(xì)作，植樹種果，發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等多種途徑，向農(nóng)業(yè)廣度和深度開發(fā)，爭(zhēng)取在農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部多吸納一些勞動(dòng)力。有計(jì)劃地開拓和發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)小區(qū)和集鎮(zhèn)建設(shè)，開辟農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的門路。
　　四、抓緊實(shí)施科技、教育興農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略
　?。ㄊ┱衽d農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，最終取決于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和科技成果的廣泛應(yīng)用。要牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的馬克思主義觀點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。省、地、縣都應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過科學(xué)論證，制訂具體規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施科技、教育興農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)村各業(yè)的技術(shù)水平，提高資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益。
　?。ㄊ模┌堰m用的先進(jìn)技術(shù)送到鄉(xiāng)村，普及到千家萬戶。要采取有效措施，進(jìn)一步推動(dòng)“星火”、“燎原”、“豐收”等計(jì)劃的實(shí)施，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。有關(guān)科技單位、大專院校，要在農(nóng)村建立科學(xué)實(shí)驗(yàn)和示范基地，采取技術(shù)承包、有償服務(wù)等多種形式，鼓勵(lì)和選派科技人員到縣鄉(xiāng)工作，有條件的地方可以設(shè)科技副縣長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)。要盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的編制和經(jīng)費(fèi)來源問題，落實(shí)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)農(nóng)、林、水等院校畢業(yè)生到這些單位工作的政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣單位，可實(shí)行技物結(jié)合，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以增強(qiáng)服務(wù)能力和自我發(fā)展能力。對(duì)在農(nóng)村從事技術(shù)推廣工作的科技人員，有條件的地方可以實(shí)行基層崗位補(bǔ)貼。要重視推動(dòng)民間各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，充分發(fā)揮其在推廣適用技術(shù)和開辟新產(chǎn)業(yè)中的作用。要注意培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)示范村、示范片建設(shè)。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶科技推廣網(wǎng)絡(luò)。中央和地方農(nóng)業(yè)建設(shè)資金中，要有一部分用于科技推廣。
　?。ㄊ澹└母锖桶l(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民文化科技素質(zhì)。加快農(nóng)村教育改革步伐，努力普及義務(wù)教育，繼續(xù)抓好掃盲工作，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，辦好農(nóng)業(yè)廣播電視及函授教育、農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)；農(nóng)村普通中學(xué)要積極創(chuàng)造條件，增設(shè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技術(shù)課程。衣林等高等院校和中等專業(yè)學(xué)校要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。采取擴(kuò)大定向招生等措施，改革招生和畢業(yè)生分配辦法，并制定相應(yīng)政策，使人才流向農(nóng)村。省、地兩級(jí)要建立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，縣、鄉(xiāng)要舉辦各種技術(shù)培訓(xùn)班，辦好農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，提高農(nóng)村基層干部、廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平；對(duì)在鄉(xiāng)的中學(xué)畢業(yè)生和退伍軍人，要重點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使他們成為農(nóng)村科技骨干力量。
　?。ㄊ┘訌?qiáng)科學(xué)研究，增加科技儲(chǔ)備，提高農(nóng)業(yè)整體科學(xué)技術(shù)水平。盡管與農(nóng)業(yè)有關(guān)的各門現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展很快，但我國(guó)農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備不足的問題現(xiàn)在還很突出。有關(guān)部門要重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，力求與開發(fā)研究、技術(shù)推廣相結(jié)合，按照常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代生物技術(shù)結(jié)合發(fā)展的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織重大項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)，盡快推出一批突破性的科研成果。同時(shí)，積極參與國(guó)際農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)合作與交流。要加強(qiáng)氣象科學(xué)和各種災(zāi)害規(guī)律的研究，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防治水平，充分發(fā)揮它們?cè)诜罏?zāi)減災(zāi)中的作用。中央和地方都要增加經(jīng)費(fèi)，改善農(nóng)業(yè)科研裝備和科技人員的工作條件、生活條件。對(duì)有重大貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和推廣人員，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們?yōu)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
　　五、加快大江大河大湖綜合治理廣泛開展農(nóng)田水利基本建設(shè)
　?。ㄊ撸┧寝r(nóng)業(yè)的命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。興修水利是治國(guó)興邦的百年大計(jì)。九十年代要加快長(zhǎng)江、黃河等大江大河大湖的治理，在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面辦成幾件大事。要興修一批防洪、發(fā)電、蓄水、引水的大型水利骨干工程，加強(qiáng)堤防和防洪排澇工程建設(shè)，搞好重點(diǎn)水土流失區(qū)的綜合治理，抓緊病、險(xiǎn)水庫的加固處理，提高大中城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)工礦企業(yè)和交通干線的防洪自保能力，逐步緩解北方嚴(yán)重缺水問題。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真抓好水利建設(shè)的綜合治理規(guī)劃和統(tǒng)一管理，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義協(xié)作精神，貫徹《水法》，團(tuán)結(jié)治水，合理用水。要把治理下游同治理上游、水利建設(shè)同林草業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)保護(hù)和擴(kuò)大植被，防止水土流失。
　　中央和地方都要在“八五”計(jì)劃的基礎(chǔ)上，提高水利基本建設(shè)投資比重，同時(shí)走依靠社會(huì)力量辦水利的路子，多方開辟水利建設(shè)資金來源。要建立水利專項(xiàng)建設(shè)基金，增加長(zhǎng)期優(yōu)惠水利建設(shè)貸款，提高利用外資的比重，發(fā)行水利債券，完善水利工程有關(guān)收費(fèi)制度。
　?。ㄊ耍┌l(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，廣泛開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。各地要按照綜合治理、講求實(shí)效、量力而行、合理負(fù)擔(dān)的原則，制定切實(shí)可行的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力多的優(yōu)勢(shì)，組織群眾年復(fù)一年地堅(jiān)持干下去。努力擴(kuò)大滿溉面積，積極推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)，增施有機(jī)肥料，大力發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，把有灌溉條件的中低產(chǎn)田大部分建成旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。重視中小河流和低洼易澇區(qū)治理。加強(qiáng)現(xiàn)有水利設(shè)施管理，切實(shí)解決水利工程年久失修、效益衰減的問題。在山區(qū)和丘陵區(qū)要加強(qiáng)水土保持，搞好小流域治理。積極搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和牧區(qū)水利建設(shè)。加強(qiáng)水電建設(shè)及其他能源開發(fā)，加快農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)村初級(jí)電氣化縣建設(shè)。到本世紀(jì)末，基本解決缺水地區(qū)人畜飲水困難，貧困山區(qū)做到人均半畝到一畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)縣縣通電。
　　“八五”期間，國(guó)家繼續(xù)采取以工代賑方式，扶持水利、農(nóng)田基本建設(shè)及人畜飲水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地要認(rèn)真組織實(shí)施。
　　我國(guó)地域遼闊，自然災(zāi)害頻繁。中央和地方各級(jí)黨委、有關(guān)部門，都要長(zhǎng)期重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
　　六、較大幅度地增加農(nóng)業(yè)投入加快發(fā)展農(nóng)用工業(yè)
　　（十九）中央、地方、集體和農(nóng)民都要增加農(nóng)業(yè)投入，逐步建立和健全國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人相結(jié)合的投資體系。國(guó)家投入主要用于治理大江大河大湖的骨干工程、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和商品糧棉基地等建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和以農(nóng)田水利為中心的基本建設(shè)，主要依靠集體和農(nóng)民，特別是靠農(nóng)民的勞動(dòng)積累。
　?。ǘ﹪?guó)家要逐步增加農(nóng)業(yè)投入?！鞍宋濉逼陂g，國(guó)家計(jì)劃內(nèi)、預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)用工業(yè)投資都要逐年增加，并提高農(nóng)業(yè)利用外資的比重。財(cái)政支農(nóng)資金也要穩(wěn)步增長(zhǎng)。縣級(jí)機(jī)動(dòng)財(cái)力應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)。已定的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和其他各項(xiàng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，都要保證提足用好。部分財(cái)政支農(nóng)資金繼續(xù)有償周轉(zhuǎn)使用。
　　國(guó)家銀行要繼續(xù)把支持農(nóng)業(yè)發(fā)展放在信貸工作的首位，確保農(nóng)業(yè)貸款略高于全國(guó)銀行貸款增長(zhǎng)幅度。要擴(kuò)大專項(xiàng)農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期低息貸款，安排好農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動(dòng)資金和技術(shù)改造貸款。信用合作社在交足準(zhǔn)備金、留足業(yè)務(wù)備付金后，適當(dāng)多存多貸，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
　　加強(qiáng)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)資金的宏觀協(xié)調(diào)，改變目前管理、使用過于分散的狀況，健全財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督等制度，提高資金使用效益。
　　積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，擴(kuò)大險(xiǎn)種范圍，鼓勵(lì)農(nóng)民和集體投保。在各級(jí)政府的支持下，建立多層次、相互聯(lián)系的農(nóng)村專項(xiàng)保險(xiǎn)基金，逐步建立農(nóng)村災(zāi)害補(bǔ)償制度。
　?。ǘ唬┐罅Πl(fā)展農(nóng)用工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。保證化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械和柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)量逐年有所增加，并努力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，降低成本。有計(jì)劃地新建一批大化肥廠及化學(xué)礦山，加快改造中小化肥廠。重點(diǎn)建設(shè)一批農(nóng)藥科研開發(fā)基地，有計(jì)劃地改造農(nóng)藥骨干企業(yè)。農(nóng)機(jī)工業(yè)要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，大中小型協(xié)調(diào)發(fā)展，各類機(jī)具成龍配套，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣和應(yīng)用。國(guó)家對(duì)農(nóng)用工業(yè)要實(shí)行投資傾斜和其他扶持政策，其所需的原材料和能源，要優(yōu)先安排、保證供應(yīng)。
　?。ǘ┼l(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全集體積累制度。集體資金要更多地用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，搞好“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工建農(nóng)”。繼續(xù)辦好農(nóng)村合作基金會(huì)。要規(guī)定每個(gè)勞動(dòng)力的集體積累工數(shù)量，由集體統(tǒng)一組織，本著互助互利的原則，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件和生活環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)民正確處理生產(chǎn)與生活、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，把資金盡可能用于發(fā)展生產(chǎn)。
　　七、做好扶貧和地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展工作促進(jìn)共同富裕
　?。ǘ?shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是廣大群眾的普遍愿望。在允許一部分地區(qū)、一部分農(nóng)民先富裕起來的同時(shí)，必須進(jìn)一步扶持少數(shù)民族地區(qū)、老革命根據(jù)地、邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助貧困地區(qū)的農(nóng)牧民盡快脫貧致富?！鞍宋濉逼谀┮宫F(xiàn)在尚屬貧困地區(qū)的群眾，基本解決溫飽問題。
　?。ǘ模﹫?jiān)持以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主的方針，做好扶貧工作。國(guó)家對(duì)貧困縣繼續(xù)實(shí)行扶持政策，發(fā)放支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金和低息、貼息貸款，安排扶貧專項(xiàng)物資，實(shí)行以工代賑，在稅收、信貸、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜地選好扶貧開發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)貧困地區(qū)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。
　　各地要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，扶持當(dāng)?shù)氐呢毨оl(xiāng)、村、戶，積極推動(dòng)先富帶未富。先富帶未富，不是“均貧富”，應(yīng)采取傳播經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、互助互利的辦法。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，安排有關(guān)部門和企事業(yè)單位進(jìn)行對(duì)口支援，選派干部到這些鄉(xiāng)、村幫助工作。并產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員要在帶未富、促共富中起模范帶頭作用。
　　扶貧工作要改變單純救濟(jì)的做法，在國(guó)家必要的扶持下，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困戶的內(nèi)在活力和自我發(fā)展、自力致富的能力。還要與計(jì)劃生育結(jié)合起來，嚴(yán)格控制人口過快增長(zhǎng)。
　?。ǘ澹┯杏?jì)劃地扶持西部不發(fā)達(dá)地區(qū)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事，必須高度重視。西部地區(qū)要根據(jù)自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)互利的原則，組織東部沿海地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合以及各種形式的利益共同體，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使東西部地區(qū)之間差距拉大的趨勢(shì)逐步得到緩解。中央各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)資源的勘探和綜合開發(fā)，有計(jì)劃地安排一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為下個(gè)世紀(jì)西部經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展打下基礎(chǔ)。
　　八、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)
　　（二十六）加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，是鞏固農(nóng)村社會(huì)主義陣地，落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的組織保證。村級(jí)組織建設(shè)的基本要求是：有一個(gè)能夠發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用的黨支部；有一個(gè)能夠貫徹法律、法規(guī)、政策，履行自治職能的村民委員會(huì)；有一個(gè)具備集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠較好地發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)職能的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；有能夠發(fā)揮作用的團(tuán)支部、婦代會(huì)、民兵等群眾組織。
　　黨支部是村級(jí)組織建設(shè)的重點(diǎn)，要建設(shè)成為認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策、密切聯(lián)系群眾、紀(jì)律嚴(yán)明、富有戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。要選配一個(gè)好的支部書記，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。要健全黨內(nèi)生活制度和民主監(jiān)督、評(píng)議黨員等制度，按照從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，積極做好培養(yǎng)和發(fā)展新黨員特別是青年黨員、婦女黨員的工作。要繼續(xù)抓好后進(jìn)黨支部的整頓。
　　村民委員會(huì)要在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，依法管好本村事務(wù)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的行政任務(wù)，組織村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，履行依法應(yīng)盡的義務(wù)。涉及全體村民利益的問題，由村民會(huì)議討論決定。要健全村民小組并充分發(fā)揮作用。
　　鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，無論叫合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或群眾選定的其他名稱，都要逐步健全管理機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包管理、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理，搞好集體積累，充分發(fā)揮其生產(chǎn)服務(wù)、協(xié)調(diào)管理、資源開發(fā)、興辦企業(yè)、資產(chǎn)積累等職能。
　　團(tuán)支部、婦代會(huì)、民兵等組織，要加強(qiáng)自身建設(shè)，經(jīng)常開展活動(dòng)，充分發(fā)揮各自的作用。
　　黨支部、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的干部，可以交叉兼職，減少補(bǔ)貼干部職數(shù)。
　?。ǘ撸┘訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的自身建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，使之成為有權(quán)威、有效能的基層黨委和政權(quán)組織。縣有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，除少數(shù)不宜下放的實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)外，一般都要放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，干部的調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲應(yīng)征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的同意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)這些單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使之相互配合，形成合力，并同為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
　?。ǘ耍┘訌?qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。廣大鄉(xiāng)村干部，處在農(nóng)村工作第一線，任務(wù)繁重，條件艱苦。各級(jí)黨委、政府要熱情支持他們的工作，幫助他們解決工作、生活方面的困難。縣委、縣政府要以黨校、干校為陣地，培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部，提高他們的思想、政策水平和工作能力。鄉(xiāng)村干部要堅(jiān)持原則，密切聯(lián)系群眾，廉潔奉公，努力工作。
　　各地要建立健全鄉(xiāng)村干部的選拔、培訓(xùn)、考核、使用、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督等制度。村干部的報(bào)酬要同工作實(shí)績(jī)掛鉤，并保證兌現(xiàn)；有條件的地方可實(shí)行村干部退休保險(xiǎn)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充黨政干部，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從村干部中擇優(yōu)聘用或錄用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，要注意從特別優(yōu)秀的村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部中選拔；縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要注重從德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔；縣直屬機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一般應(yīng)有幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷。
　　各級(jí)黨委、政府要貫徹精兵簡(jiǎn)政、加強(qiáng)基層的原則，采取輪換、掛職、下派、交流等多種措施，抽調(diào)干部到基層工作。上級(jí)有關(guān)部門不得硬性規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)上下對(duì)口的機(jī)構(gòu)和人員?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)要選派得力干部，到后進(jìn)村任職，幫助改變落后面貌。對(duì)下派干部要加強(qiáng)管理，把經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)，確實(shí)優(yōu)秀的干部，提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。
　　九、繼續(xù)深入開展社會(huì)主義思想教育加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)
　　（二十九）按照中央的部署，各省、自治區(qū)、直轄市正在農(nóng)村集中進(jìn)行社會(huì)主義思想教育。這是全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)和改革的戰(zhàn)略任務(wù)，是發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高干部和群眾的社會(huì)主義覺悟，密切黨與農(nóng)民群眾的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，鞏固農(nóng)村社會(huì)主義陣地，具有深遠(yuǎn)的意義。各級(jí)黨委要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)密組織，精心指導(dǎo)，分期分批，用二三年時(shí)間把這次集中教育搞好，并且把社會(huì)主義思想教育這項(xiàng)根本性工作長(zhǎng)期抓下去。
　?。ㄈ┻@次集中進(jìn)行的社會(huì)主義思想教育的基本任務(wù)是：深入開展愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育；全面貫徹黨的基本路線和黨在農(nóng)村的方針政策，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)。各地要從實(shí)際情況出發(fā)，切實(shí)解決干部群眾普遍關(guān)心、影響改革和發(fā)展的突出問題，全面完成這三項(xiàng)任務(wù)。要把思想教育和解決實(shí)際問題結(jié)合起來。要堅(jiān)持思想教育、正面教育、自我教育為主。要根據(jù)各村的實(shí)際情況提出具體要求，努力做到：干部群眾的社會(huì)主義信念和國(guó)家觀念、集體觀念明顯增強(qiáng)；以黨支部為核心的村級(jí)組織比較健全，能夠積極發(fā)揮作用；各業(yè)承包合同和集體經(jīng)濟(jì)管理制度基本完善，農(nóng)民急需而又可能做到的服務(wù)能夠開展；群眾反映強(qiáng)烈而又能夠解決的問題得到解決；經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了切實(shí)可行的規(guī)劃；社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)治安狀況顯著好轉(zhuǎn)。
　　社會(huì)主義思想教育以村一級(jí)為重點(diǎn)，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位和縣（市）有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)。這些單位的教育活動(dòng)，由當(dāng)?shù)攸h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)有關(guān)部門要密切配合，認(rèn)真解決存在的問題。
　　（三十一）社會(huì)主義思想教育一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，務(wù)求實(shí)效，防止走過場(chǎng)。集中教育的時(shí)間，要服從任務(wù)的需要，一般不少于四個(gè)月。要嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。已經(jīng)集中進(jìn)行社會(huì)主義思想教育，但沒有全面完成三項(xiàng)任務(wù)、未達(dá)到要求的地方，應(yīng)本著缺什么補(bǔ)什么的原則，重新作出部署。
　　從中央到地方都應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的需要，抽調(diào)機(jī)關(guān)干部，采取組織工作隊(duì)等形式，由領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)，深入農(nóng)村參加社會(huì)主義思想教育工作。這不僅是搞好社會(huì)主義思想教育的需要，也是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，培養(yǎng)鍛煉干部的需要。還可有計(jì)劃地抽調(diào)一些大專院校青年教師參加。工作隊(duì)要經(jīng)過培訓(xùn)，明確任務(wù)，掌握政策，遵守紀(jì)律，在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)下，依靠基層黨組織和廣大干部、群眾開展工作。每期工作結(jié)束后，要對(duì)工作隊(duì)員作出鑒定，作為考核干部的依據(jù)。
　　為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)主義思想教育的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委都要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組成專門工作班子。地、縣委領(lǐng)導(dǎo)干部要親自抓點(diǎn)，到第一線具體指導(dǎo)。
　　（三十二）抓好經(jīng)常性思想政治工作，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，努力造就一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新型農(nóng)民。不斷提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，教育農(nóng)民自覺抵制封建主義殘余和資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕，破除封建迷信，克服社會(huì)陋習(xí)，樹立社會(huì)主義新風(fēng)尚。深入進(jìn)行普法教育，增強(qiáng)法制觀念。重視農(nóng)村社會(huì)主義文化陣地建設(shè)。開展農(nóng)民喜聞樂見的健康有益的文娛、體育活動(dòng)，辦好農(nóng)村廣播，做好電影下鄉(xiāng)和電視轉(zhuǎn)播工作。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)，改善居住環(huán)境。堅(jiān)持開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，抓緊農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)建設(shè)，建立健全合作醫(yī)療制度，努力消滅地方病。
　?。ㄈ﹪?yán)格實(shí)行計(jì)劃生育，推行優(yōu)生優(yōu)育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。這是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民族振興的重大問題。計(jì)劃生育的重點(diǎn)在農(nóng)村。目前正值人口出生高峰期，特別需要把計(jì)劃生育工作抓緊抓好，堅(jiān)決把農(nóng)村人自控制在預(yù)定的目標(biāo)之內(nèi)。要加強(qiáng)宣傳教育，穩(wěn)定政策，健全組織，依法管理，做到計(jì)劃生育工作經(jīng)?；⒖茖W(xué)化、制度化。逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。在有條件的地方，逐步開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。
　?。ǘ模﹫?jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。建立健全群眾性自防自治的治安保衛(wèi)組織和人民調(diào)解組織，建立治安責(zé)任制，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，加強(qiáng)治安防范和民間糾紛的調(diào)解工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除不安定因素。堅(jiān)決依法打擊殺人、搶劫、盜竊、走私、販毒、聚眾賭博、拐賣婦女兒童、制黃販黃、破壞生產(chǎn)和公共設(shè)施等刑事犯罪活動(dòng)，打擊違法的宗教活動(dòng)，取締非法組織，保證生產(chǎn)建設(shè)的順利進(jìn)行，保障國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。
　　十、進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
　?。ㄈ澹╊I(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民堅(jiān)持走有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)九十年代農(nóng)村改革和建設(shè)的宏偉目標(biāo)，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。全黨要十分重視和深入研究農(nóng)村問題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委要用很大的精力抓農(nóng)村工作。地、縣委更要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自調(diào)查研究、安排部署、督促檢查。縣是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作至關(guān)重要，應(yīng)賦予統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)部門關(guān)系所必需的權(quán)力。實(shí)行市管縣的地方，要繼續(xù)把農(nóng)村工作放在重要地位。
　?。ㄈ└骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要振奮精神，勵(lì)精圖治，真心實(shí)意地為基層服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)。要改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，地、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，每年至少要有三分之一的時(shí)間，深入基層，調(diào)查研究，傾聽干部和群眾的意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決農(nóng)村中出現(xiàn)的新問題，總結(jié)和推廣行之有效的新經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)辦好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，為深化改革提供決策依據(jù)。
　?。ㄈ撸┘訌?qiáng)立法工作，逐步把國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的宏觀管理納入法制軌道。已經(jīng)頒布實(shí)施的法律法規(guī)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同時(shí)，要盡快把經(jīng)過實(shí)踐證明切實(shí)有效的政策、措施用法律形式確定下來。要抓緊制定農(nóng)業(yè)基本法等法律法規(guī)，確立農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　?。ㄈ耍└餍懈鳂I(yè)要大力支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各有關(guān)部門要結(jié)合自己的業(yè)務(wù)，制定為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。各部門在農(nóng)村的基層單位，辦理涉及農(nóng)民群眾切身利益的事，要公開辦事制度和辦事結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)。
　?。ㄈ牛┣袑?shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)過重，各種攤派有增無減，不僅直接影響農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入，而且嚴(yán)重?fù)p害黨和政府同農(nóng)民的關(guān)系。各省、自治區(qū)、直轄市要在對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目和費(fèi)用進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，作出嚴(yán)格的具體規(guī)定。農(nóng)村教育、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫、交通等項(xiàng)民辦公助事業(yè)所需費(fèi)用，要由鄉(xiāng)政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況提出預(yù)算，鄉(xiāng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，報(bào)縣人民政府備案，嚴(yán)格執(zhí)行定項(xiàng)限額、一年一定、統(tǒng)籌使用、不得追加的規(guī)定。除此以外，任何部門和單位不得另行向農(nóng)民攤派任何費(fèi)用，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，取消一切徒具虛名的“檢查評(píng)比”活動(dòng)和不切實(shí)際的“達(dá)標(biāo)升級(jí)”活動(dòng)。
　?。ㄋ氖┲醒胩?hào)召，全黨動(dòng)員起來，重視農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。各地、各部門要廣泛深入地宣傳本決定精神，結(jié)合當(dāng)?shù)睾捅静块T實(shí)際情況，提出明確目標(biāo)，作出具體部署，動(dòng)員廣大干部群眾堅(jiān)持不懈地貫徹執(zhí)行，為開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面而努力奮斗。