隨著我國農村商品經濟的發(fā)展，農產品流通對于保持農業(yè)生產穩(wěn)定增長，增加農民收入，促進城鄉(xiāng)市場繁榮和社會安定，具有越來越重要的作用。近年來，為搞活農產品流通，中央和地方在調整購銷政策，建立儲備制度，開辦批發(fā)市場等方面，做了大量工作，并取得明顯成效。但是，當前農產品流通滯后的問題仍然十分突出，很不適應農村商品生產發(fā)展的需要，亟待進一步采取措施加以解決?，F就深化流通體制改革，進一步搞活農產品流通的有關問題，通知如下：
　　一、進一步完善農產品放管結合的購銷政策
　　遵循計劃經濟與市場調節(jié)相結合的原則，國家對農產品流通問題，總的要求是：隨著農村商品經濟的發(fā)展，適當縮小指令性計劃管理，完善指導性計劃管理，更多地發(fā)揮市場機制的作用。
　　糧食，在保證完成國家定購任務的前提下，長年放開經營。取消“大米由糧食部門統一收購，其他部門、單位和個人不得經營”的規(guī)定。中央和地方實行專項儲備糧制度，當市場價格下跌時，政府按保護價定額收購儲備，保護生產者的利益；當市場價格過高時，政府按合理價格拋售一部分儲備糧，以穩(wěn)定市場，保護消費者的利益。國家專項儲備糧的指標分配要適當集中，重點照顧商品率比較高的主產區(qū)和出售國家定購糧較多的農戶。隨著市場發(fā)育，專儲糧要逐步過渡到通過市場吞吐，以保持糧食市場和價格的穩(wěn)定。糧食壓銷繼續(xù)由省、自治區(qū)、直轄市分散決策。
　　棉花，繼續(xù)由供銷合作社統一收購，統一經營。其中棉花良種繁殖區(qū)的棉花委托良棉廠收購。提倡銷區(qū)到產區(qū)投資，聯合開發(fā)宜棉荒地，生產的棉花五年內不納入分配計劃。
　　煙草，蠶繭，以及麝香、甘草、杜仲，厚樸四種中藥材，繼續(xù)由國家指定的部門統一經營。南方集體林區(qū)的木材（竹材、松脂）和天然橡膠、邊銷茶，仍按國務院現行規(guī)定辦理。
　　食油（油料）、食糖（糖料）、生豬、綿羊毛、黃紅麻等產品的購銷實行指導性計劃，通過規(guī)定指導性價格，建立和完善購銷合同制，引導生產和流通。為了保證國計民生的需要，國營商業(yè)和供銷合作社對油、糖、豬肉、綿羊毛、黃紅麻，必須保持一定的合同收購量和國家儲備量，以穩(wěn)定市場。
　　有條件的地方，生豬可以完全放開經營，其決策權歸省、自治區(qū)、直轄市政府。
　　其他農產品，各地根據不同情況，逐步實行市場調節(jié)，放開價格，多渠道、少環(huán)節(jié)自由購銷，同時加強宏觀指導和管理。
　　凡屬放開經營的產品，未經國務院批準，不準納入部門或地方的計劃管理。
　　二、打破地區(qū)封鎖，撤掉濫設的關卡，保證貨暢其流
　　為了建立全國統一的農產品市場，保證農產品流通的正常秩序，國務院重申：嚴禁地區(qū)封鎖，任何部門和地方不得干預流通部門執(zhí)行國家計劃和合法的經營活動；對放開經營的農產品外運，任何地區(qū)和部門都不得加以限制；各地在交通線上設置的檢查站，必須持省、自治區(qū)、直轄市政府重新審查后頒發(fā)的許可證，無證的檢查站一律撤除；堅決制止一切亂收費、亂罰款的非法行為。各省、自治區(qū)、直轄市政府要依上述精神發(fā)布通告，并監(jiān)督執(zhí)行，違者嚴肅處理。
　　三、繼續(xù)發(fā)揮供銷合作社和國營商業(yè)在農產品流通中的主渠道作用
　　供銷合作社和國營商業(yè)是國家農產品流通計劃的主要執(zhí)行者，是穩(wěn)定和繁榮城鄉(xiāng)市場的主導力量。要繼續(xù)深化改革，完善企業(yè)經營機制，增強企業(yè)自我發(fā)展的能力。要逐步實現政府調控職能與經營職能的分離，除政策性經營虧損由國家補貼外，均應實行自主經營、自負盈虧。
　　供銷合作社是農民集體所有制的合作商業(yè)組織。凡是放開經營的產品和農民生產生活需要的商品，供銷合作社都可以經營；其他部門專營的農產品，應委托基層供銷社代購，不必另設收購網點。各級政府和有關部門要積極指導和扶持供銷合作社的發(fā)展，切實解決供銷合作社特別是基層社的困難。必須堅決制止一些地方政府平調供銷合作社資金、物資，任意改變隸屬關系和限制經營范圍的錯誤做法，維護供銷合作社的合法權益。
　　供銷合作社和國營商業(yè)要適應農村商品經濟發(fā)展的需要，積極與農民以及其他購銷組織實行多種形式的聯合與合作，更好地為農業(yè)生產和農民生活服務。
　　四、鼓勵集體和個人進入流通領域，發(fā)展多渠道經營
　　近年來，農村集體經濟組織和農民個人以多種方式組織起來進入流通領域，對于搞活農產品流通，促進農業(yè)生產發(fā)展，方便農民群眾生活，發(fā)展農村第三產業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，各有關部門應給予熱情支持，指導其合法經營。凡是放開經營的農產品，集體商業(yè)和個體工商戶都可以經營，可以長途販運，也可從事批發(fā)業(yè)務，其中糧、油等關系國計民生產品的批發(fā)經營必須經過批準。對申請從事農產品流通活動的集體和個人，要準予注冊和領取營業(yè)執(zhí)照。要允許它們在銀行或信用合作社開戶、結算，并建立風險保證金制度。對進城從事農產品流通活動的農民，有關部門要在經營場地等方面提供方便。要通過引導、服務、管理和健全有關法規(guī)，逐步提高多渠道流通的規(guī)范化和組織化程度。
　　五、積極發(fā)展產銷一體化經營組織
　　目前我國農村已經出現一批貿工農一體化、產供銷一條龍的經營組織，對于聯結千家萬戶建立專業(yè)化商品生產基地，提高農產品生產組織化程度，減輕市場風險，發(fā)揮了重要作用。國營商業(yè)、外貿企業(yè)、供銷合作社、農產品加工企業(yè)、農業(yè)（畜牧、水產）科技推廣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，凡有條件的都可以不受行政區(qū)劃的限制，牽頭或參與產銷一體化經營活動。國家統一經營和國家定購部分以外的農產品，可以通過產銷一體化經營組織，使產區(qū)直接與銷區(qū)掛鉤，以銷定產，簽訂合同，建立長期穩(wěn)定的供求關系，逐步形成合理的區(qū)域分工。各部門對其參與產銷一體化經營組織的下屬單位，應當鼓勵支持，原有的資金、物資供給不變。
    六、逐步建立和完善以批發(fā)市場為中心的農產品市場體系
　　建立農產品市場體系是我國流通體制改革的一個重要方面。要繼續(xù)發(fā)展多種形式的農產品初級市場，同時有計劃地建立若干主要農產品的批發(fā)市場，逐步形成以批發(fā)市場為中心的農產品市場體系。要采取措施積極引導農產品批發(fā)交易活動在市場內進行，逐步減少場外交易糧食等重要農產品，要在現貨交易的基礎上，逐步向遠期合同和期貨貿易發(fā)展。農產品批發(fā)市場實行統一的交易規(guī)則，市場的管理者不得參與市場交易。工商行政管理機關要加強市場管理和合同管理。農產品批發(fā)市場的集設，在政府統一組織協調下，有關部門參加，制定批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃，并納入各地經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，作為公共事業(yè)來辦。在統一規(guī)劃下，鼓勵多方興建，多渠道籌資，調動各方面辦批發(fā)市場的積極性。對按統一規(guī)劃建設的農產品批發(fā)市場的固定資產投資，稅收上要給予優(yōu)惠。
　　七、加強農產品流通基礎設施建設
　　目前，我國農產品收購、儲藏、運輸等基礎設施，遠遠不能適應農村商品經濟發(fā)展的需要，必須盡快解決。今后國家基本建設計劃中，農產品流通設施建設的投資比例要有較大幅度的提高，各級計委都要作出相應安排。重要的農產品和農業(yè)生產資料的國家儲備庫、中轉庫的建設和公路建設，由國家和地方安排專項資金。大型農業(yè)開發(fā)項目和農業(yè)商品糧基地建設，要相應增加農產品流通設施建設的投資。為了支持供銷合作社和經營農產品的國營商業(yè)盡快改變流通設施陳舊和不足的狀況，對其投資新建和改建的流通設施，在貸款利率和稅收方面給予優(yōu)惠。鼓勵集體和個人建設儲藏設施，經營儲藏業(yè)務。各部門的倉儲設施要逐步向社會開放，實行棧租制，作為企業(yè)來經營，自負盈虧。合理調節(jié)糧食調出地區(qū)和調入地區(qū)之間的利益。糧、油銷區(qū)要嚴格按計劃調入，分擔產區(qū)儲藏的困難，逾期不按計劃數量調入的，要承擔貸款利息和保管費；如產區(qū)待價而沽，不按時調出，應承擔給對方造成的經濟損失。鐵路、公路運輸企業(yè)，在農產品購銷旺季，對農產品主產區(qū)和大型批發(fā)市場所需運力，要給予重點照顧，大力支持。
　　八、大力發(fā)展和合理調整農產品加工業(yè)
　　根據國家當前產業(yè)政策的要求，大力發(fā)展和合理調整農產品加工業(yè)，不僅有利于解決農產品的買難、賣難問題，而且可以為國內外市場提供多種多樣的適銷產品，為農產品商品生產的發(fā)展開辟更加廣闊的前景。
　　要在統籌安排、全面規(guī)劃的基礎上，調整農產品加工業(yè)布局。積極扶持農產品主產區(qū)發(fā)展農產品初加工工業(yè)，逐步改變財政困難，以及農民收入不高，生產后勁不足的狀況。銀行要相應增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)貸款規(guī)模。城市一般不再發(fā)展新的農產品初加工能力，對現有農產品加工企業(yè)，要加快技改步伐，提高產品質量和檔次，增加花色品種，實現精加工、深加工，帶動農村農產品初加工工業(yè)的發(fā)展，逐步形成農產品加工業(yè)的合理分工。要防止一哄而起，避免重復建設。國家對需要重點支持的農產品加工業(yè)繼續(xù)實行優(yōu)惠政策。同時嚴格控制棉花及其他原料供應不足、加工能力已經過剩的加工業(yè)。
　　九、切實安排好農產品收購資金
　　近幾年，一些地方不斷出現收購農產品“打白條”的現象，挫傷了農民的生產積極性。各地農產品收購所需要的資金，要由政府牽頭，銀行、財政、商業(yè)企業(yè)分頭籌措，包干負責，按時到位。人民銀行和有關專業(yè)銀行要在貸款規(guī)模資金供應上保證糧、棉、油等主要農產品的收購，并把資金管好用活。對已轉為國家儲備的農產品所占用的臨時貸款，要及時轉為年度性貸款。要盡快解決在工商銀行和農業(yè)銀行兩行開戶、匯路不暢的問題。各級財政對糧食企業(yè)的各項撥補款必須保證按時足額到位。要對糧食企業(yè)不合理的資金占用認真進行一次清理，對擠占挪用的收購資金要限期追回，并追究領導責任。
　　十、各級政府要像抓生產那樣抓流通，加強宏觀調控
　　農產品流通涉及部門多，政策性強，工作量大。各級政府都要切實加強領導，把搞活農產品流通當做一件大事來抓，要像重視農業(yè)生產那樣重視農產品流通。今后各級政府都要建立協調制度，由政府主管負責人定期召集各有關部門協商，及時解決農產品流通方面的問題。
　　要堅持和完善重要農產品儲備調節(jié)制度。中央和地方要根據需要，研究確定關系國計民生的重要農產品的儲備量，建立儲備基金。除國家儲備外，還要積極引導企業(yè)和農民采取多種辦法，進行必要的儲備，建立多級儲備體制。對重要農產品，各地要逐步建立和完善風險基金制度，以保護生產者、消費者和經營者利益。
　　要搞好內外貿的協調與平衡。對主要供出口的農產品，外貿企業(yè)要提前同產區(qū)和農民簽訂合同，引導生產，對不執(zhí)行合同所造成的損失，違約者必須承擔經濟責任。對主要面向國內市場的農產品，外貿企業(yè)要在穩(wěn)定國內市場價格的情況下，隨行就市收購出口。內外貿都不得抬價搶購，以保持市場和生產的穩(wěn)定。
　　各地要在國家總體改革規(guī)劃的指導下，根據實際情況，積極進行農產品流通體制改革的試驗，不斷深化改革。