國(guó)務(wù)院同意國(guó)家體改委《一九九一年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　一九九一年是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的第一年?，F(xiàn)在，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，為進(jìn)一步深化改革創(chuàng)造了條件。各地區(qū)、各部門(mén)要振奮精神，以黨的十三屆七中全會(huì)通過(guò)的《建議》和七屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神為指針，加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，通過(guò)改革促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

     國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)關(guān)于一九九一年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)
　?。ㄒ痪啪乓荒晁脑露迦眨?br>　　今年是繼續(xù)治理整頓、深化改革的重要一年。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，必須以黨的十三屆七中全會(huì)通過(guò)的《建議》和七屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神為指針，振奮精神，積極而穩(wěn)妥地進(jìn)行，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。
　　一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與今年經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)。
　?。ㄒ唬﹥赡陙?lái)，經(jīng)過(guò)全黨、全國(guó)人民的努力，治理整頓取得了階段性成果，改革繼續(xù)深化。壓縮了過(guò)大的社會(huì)需求，有效地控制了通貨膨脹，物價(jià)總水平穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)獲得了歷史上最好的收成；工業(yè)生產(chǎn)逐步回升，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正在向好的方向發(fā)展。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)工作中存在的主要問(wèn)題是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展遲緩，市場(chǎng)銷(xiāo)售回升緩慢，全民所有制工業(yè)企業(yè)，尤其是大中型企業(yè)困難較多，經(jīng)濟(jì)效益下降，國(guó)家財(cái)政困難較大。經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和企業(yè)困難的原因是多方面的，既有企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理問(wèn)題，也有企業(yè)外部環(huán)境的因素，包括基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系沒(méi)有理順，宏觀管理體制不能適應(yīng)深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的新情況等。所有這些困難和問(wèn)題，只有依靠深化改革，才能逐步加以解決。
　?。ǘ┮痪啪乓荒晔恰鞍宋濉庇?jì)劃的第一年，是“質(zhì)量、品種、效益年”。經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)效益，把改革與發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，更多地向生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益，更多地向技術(shù)改造、技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化企業(yè)管理要效益。在繼續(xù)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)，要深化改革，不斷開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，盡快使企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)提高整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，使治理整頓、深化改革和穩(wěn)定發(fā)展邁出新的步伐。
　?。ㄈ└鶕?jù)經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，今年的經(jīng)濟(jì)體制改革，要在保持現(xiàn)有各項(xiàng)重大改革政策措施的穩(wěn)定性和連續(xù)性的前提下，圍繞解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的突出問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，要放在繼續(xù)增強(qiáng)企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)活力上，改進(jìn)企業(yè)管理，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并為此創(chuàng)造必要的外部條件。通過(guò)深化改革、促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)面向市場(chǎng)、面向用戶，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。
　　二、改革的重點(diǎn)是搞活企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)。
　?。ㄋ模┤袼兄拼笾行推髽I(yè)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的脊梁。搞活企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，它不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，而且關(guān)系到社會(huì)安定的大局。深化企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)改革，要在改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制上下功夫，既要增強(qiáng)企業(yè)活力，又要提高企業(yè)自我約束能力。在完善和發(fā)展承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革。按照《企業(yè)法》的要求，切實(shí)落實(shí)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。繼續(xù)堅(jiān)持政企職責(zé)分開(kāi)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離，減少政府部門(mén)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行政干預(yù)，使企業(yè)面向市場(chǎng)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)和市場(chǎng)觀念，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，使企業(yè)在國(guó)家計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，建立和完善開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)展售前售后服務(wù)的一整套管理機(jī)制，并使之成為企業(yè)自覺(jué)的經(jīng)營(yíng)行為。
　　（五）按照穩(wěn)定政策、穩(wěn)定企業(yè)和堅(jiān)持完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的精神，加強(qiáng)對(duì)新一輪承包工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并針對(duì)存在的問(wèn)題，做好落實(shí)工作。對(duì)一些長(zhǎng)期虧損、產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路、技術(shù)管理水平低的企業(yè)，可根據(jù)自愿互利的原則，由有能力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)承包或兼并，實(shí)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。各地要在第一輪承包審計(jì)、兌現(xiàn)的基礎(chǔ)上，大張旗鼓地宣傳和表彰一批作出顯著貢獻(xiàn)的先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極加以推廣。繼續(xù)完善工效掛鉤辦法，在確定和調(diào)整掛鉤基數(shù)和浮動(dòng)比例時(shí)，應(yīng)參考投入產(chǎn)出比、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)。進(jìn)一步落實(shí)各種行之有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，進(jìn)行以崗位技能工資制為主要形式的內(nèi)部分配制度的試點(diǎn)，工資分配堅(jiān)持向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)條件差的苦、臟、累、險(xiǎn)崗位和一線生產(chǎn)工人傾斜，真正把勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)貢獻(xiàn)掛起鉤來(lái)。各地應(yīng)根據(jù)企業(yè)留利水平，分檔次地確定企業(yè)留利中生產(chǎn)發(fā)展基金的比例，改善企業(yè)留利使用辦法，要拿出一定比例補(bǔ)充企業(yè)自有流動(dòng)資金，確保企業(yè)發(fā)展后勁。對(duì)以福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金擠占生產(chǎn)發(fā)展基金的，要予以糾正，并相應(yīng)扣減當(dāng)年工資總額；對(duì)應(yīng)進(jìn)入成本的費(fèi)用該攤不攤，對(duì)折舊、大修理和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基金該提不提，以致造成企業(yè)虛增利潤(rùn)的，要追究企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，并相應(yīng)扣減企業(yè)的效益工資或工資總額。各級(jí)政府部門(mén)，要減少對(duì)企業(yè)的直接行政干預(yù)，制止亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款和亂檢查。要通過(guò)運(yùn)用法律、法規(guī)和調(diào)控手段，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件，幫助全民所有制大中型企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
　?。﹫?jiān)持和完善廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，保障法律賦予廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的各項(xiàng)職權(quán)。廠長(zhǎng)（經(jīng)理）作出重大決策之前，要主動(dòng)征求黨組織和職代會(huì)的意見(jiàn)，全心全意依靠職工群眾，建立健全民主管理制度。企業(yè)依據(jù)《企業(yè)法》設(shè)立管理委員會(huì)，協(xié)助廠長(zhǎng)（經(jīng)理）在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、技術(shù)改造、分配制度等方面進(jìn)行正確決策。積極探索在企業(yè)內(nèi)部形成所有者代表、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者集體各負(fù)其責(zé)、相互激勵(lì)和約束的機(jī)制。在特大型聯(lián)合企業(yè)和有國(guó)有股的股份制企業(yè)的管委會(huì)、董事會(huì)中，可試行由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或管理機(jī)構(gòu)委派代表參加的辦法，也可邀請(qǐng)其他有關(guān)專家參加。

　?。ㄆ撸┯杏?jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)全民所有制大中型企業(yè)的技術(shù)改造。技術(shù)改造的重點(diǎn)應(yīng)放在節(jié)能降耗、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、增加新品種、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯和進(jìn)口替代能力方面，把有限的技術(shù)改造資金用在關(guān)鍵部位，防止分散使用財(cái)力。采取多種渠道，增加企業(yè)技術(shù)改造資金的投入，一是對(duì)生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的名優(yōu)產(chǎn)品和創(chuàng)匯多、換匯成本低的全民所有制大中型企業(yè)，在完成承包任務(wù)的基礎(chǔ)上，超基數(shù)部分可以實(shí)行多留、多改造的鼓勵(lì)辦法，增強(qiáng)企業(yè)后勁；二是根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，分期分批地提高折舊率；三是根據(jù)不同行業(yè)允許企業(yè)按銷(xiāo)售收入的一定比例提取新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基金；四是適時(shí)調(diào)節(jié)固定資產(chǎn)貸款利率，根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別利率；五是允許技術(shù)改造任務(wù)重、產(chǎn)品銷(xiāo)路有保證、資金短缺、有償還能力的企業(yè)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以發(fā)行一定額度的債券；六是把技術(shù)改造和引進(jìn)外資結(jié)合起來(lái)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可以吸收外資入股，也可以直接利用外資進(jìn)行技術(shù)改造；七是在獎(jiǎng)金總額中提高技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議、原材料節(jié)約等項(xiàng)獎(jiǎng)金的比重，逐步形成和加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的激勵(lì)機(jī)制。
　　（八）積極推進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。生產(chǎn)要素的流動(dòng)，要符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，有利于發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，減少企業(yè)虧損，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。各地經(jīng)濟(jì)體制改革部門(mén)要根據(jù)調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求和本地區(qū)的特點(diǎn)，制定鼓勵(lì)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的規(guī)劃和辦法，并組織有關(guān)部門(mén)共同落實(shí)。生產(chǎn)要素流動(dòng)的方式可以多種多樣，既可以實(shí)行設(shè)備和人員的單項(xiàng)流動(dòng)，也可以實(shí)行小企業(yè)拍賣(mài)、企業(yè)承包企業(yè)、企業(yè)租賃企業(yè)、企業(yè)兼并企業(yè)和企業(yè)間的橫向聯(lián)合，以及參股、控股等方式。在市場(chǎng)疲軟、資金短缺的情況下，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家體改委關(guān)于在治理整頓中深化企業(yè)改革強(qiáng)化企業(yè)管理意見(jiàn)的通知》中的鼓勵(lì)政策，激發(fā)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施兼并的積極性。各地要研究總結(jié)企業(yè)兼并的經(jīng)驗(yàn)和遇到的新問(wèn)題，積極探索跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨所有制實(shí)施兼并的途徑。
　?。ň牛┻M(jìn)一步促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，以大型骨干企業(yè)為核心，積極發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的有關(guān)規(guī)定，在自愿互利的基礎(chǔ)上，打破部門(mén)或地區(qū)分割，通過(guò)發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和各種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)資金、設(shè)備、人才的優(yōu)化組合。在橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，組建一批新的企業(yè)集團(tuán)，主要是跨部門(mén)、跨地區(qū)和有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，要以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，堅(jiān)持政企職責(zé)分開(kāi)，堅(jiān)持企業(yè)自愿與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，防止一哄而起。抓緊現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)的完善提高，壯大企業(yè)集團(tuán)核心，提倡通過(guò)參股、控股等形式打破地區(qū)、部門(mén)和所有制界限，發(fā)展緊密層，強(qiáng)化聯(lián)結(jié)紐帶。根據(jù)國(guó)務(wù)院重點(diǎn)抓好若干個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)的要求，盡快制定實(shí)施方案，分期分批地落實(shí)。賦予企業(yè)集團(tuán)核心企業(yè)更大的自主權(quán)，對(duì)具備條件的企業(yè)集團(tuán)，一是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以成立財(cái)務(wù)公司，擴(kuò)大企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部融通資金的自主權(quán)，包括集中一部分折舊基金有償調(diào)劑使用；二是可申請(qǐng)自營(yíng)出口權(quán)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化企業(yè)集團(tuán)出國(guó)人員的審批手續(xù)；三是大型企業(yè)集團(tuán)可視不同情況，實(shí)行不同層次的計(jì)劃單列；四是提倡由企業(yè)集團(tuán)的核心企業(yè)“一個(gè)頭”對(duì)上承包，統(tǒng)一制訂發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行新產(chǎn)品和新技術(shù)的開(kāi)發(fā)。
　?。ㄊ┓e極發(fā)展城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步穩(wěn)定個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策，完善管理辦法。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，建立符合集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和管理制度，使集體企業(yè)真正做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。適當(dāng)發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)，發(fā)揮其對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充作用。清理整頓一些名為集體實(shí)為個(gè)體或私營(yíng)的企業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的工商行政監(jiān)督和稅收管理，促進(jìn)其健康發(fā)展。
　?。ㄊ唬┱J(rèn)真總結(jié)“稅利分流、稅后還貸、稅后承包”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)存在問(wèn)題，本著既有利于增強(qiáng)企業(yè)活力和后勁，又保證財(cái)政收入逐步穩(wěn)定增長(zhǎng)和償還貸款的原則，進(jìn)一步完善試點(diǎn)辦法，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
　?。ㄊ├^續(xù)穩(wěn)步地進(jìn)行以公有制為主體的股份制試點(diǎn)，對(duì)不同類型的股份制要區(qū)別對(duì)待。一是積極推行法人持股的股份制，對(duì)多方出資的新建企業(yè)，從開(kāi)始就要辦成有限責(zé)任公司；對(duì)現(xiàn)有的合資企業(yè)和聯(lián)合企業(yè)，也應(yīng)按將要公布的《有限責(zé)任公司法》的規(guī)定加以規(guī)范。二是企業(yè)內(nèi)部職工持股的股份制，主要是完善已有的試點(diǎn)，并逐步加以規(guī)范。三是向社會(huì)發(fā)行股票并上市的股份制，先集中力量搞好上海、深圳兩市的配套改革試點(diǎn)。為此，要制定相應(yīng)的工商登記、稅收、會(huì)計(jì)制度、股票發(fā)行與管理、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)管理等法規(guī)，建立健全證券交易機(jī)構(gòu)以及國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。其他省、市已經(jīng)公開(kāi)發(fā)行股票的企業(yè)，要按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行股票的股份制試點(diǎn)問(wèn)題的通知》的精神，重新履行報(bào)批手續(xù)。
　　三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)宏觀、流通及其他方面的改革。
　?。ㄊ楦慊钊袼兄拼笾行推髽I(yè)，要?jiǎng)?chuàng)造必要的宏觀管理?xiàng)l件。搞好社會(huì)總需求與總供給以及財(cái)政收支、信貸收支的總量平衡；更多地通過(guò)投資政策、財(cái)政政策、稅收政策和信貸政策，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整；發(fā)揮中央、地方和企業(yè)的積極性，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高效益上下功夫，努力把“蛋糕”做大。改進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)指令性計(jì)劃管理辦法，在部分行業(yè)試行用國(guó)家訂貨和企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)合同，替代部分工業(yè)生產(chǎn)指令性計(jì)劃。改變現(xiàn)行按生產(chǎn)能力和投資限額劃分項(xiàng)目審批權(quán)的辦法，實(shí)行按產(chǎn)業(yè)政策分行業(yè)、分產(chǎn)品確定項(xiàng)目的審批權(quán)限。調(diào)整現(xiàn)行技改項(xiàng)目審批權(quán)限的范圍，適當(dāng)擴(kuò)大全民所有制大中型企業(yè)技改項(xiàng)目的決策權(quán)。簡(jiǎn)化技改項(xiàng)目審批程序和辦法。鼓勵(lì)企業(yè)多渠道籌集技改資金，包括利用外資進(jìn)行技術(shù)改造。
　?。ㄊ模┰诳刂瀑J款總量的前提下，搞活金融，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。更多地運(yùn)用基礎(chǔ)貨幣和準(zhǔn)備金率、利率等手段調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。擴(kuò)大票據(jù)貼現(xiàn)和抵押擔(dān)保貸款的比重，縮小信用放款的比重。積極發(fā)展和完善資金市場(chǎng)，包括資金拆借市場(chǎng)、證券市場(chǎng)和外匯調(diào)劑市場(chǎng)。在人民銀行的指導(dǎo)和不突破信貸總規(guī)模的前提下，加強(qiáng)省、市一級(jí)專業(yè)銀行之間信貸資金的橫向融通，適當(dāng)增加地方人民銀行的貸款指標(biāo)，用以調(diào)劑地區(qū)專業(yè)銀行之間的規(guī)模余缺。經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，部分全民所有制大中型企業(yè)可以在證券市場(chǎng)發(fā)行浮動(dòng)利率的債券，發(fā)展股票、住房?jī)?chǔ)蓄、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、委托投資等多種融資工具和融資形式。改變國(guó)庫(kù)券全部由行政分配發(fā)行的辦法，試行一部分國(guó)債由銀行代理推銷(xiāo)，也可以由非銀行金融機(jī)構(gòu)承購(gòu)包銷(xiāo)，并研究企業(yè)持有的國(guó)庫(kù)券流通的方案。在少數(shù)有條件的大城市搞好證券交易所的試點(diǎn)，研究制訂一套符合我國(guó)國(guó)情的證券市場(chǎng)管理?xiàng)l例。銀行要采取靈活多樣的結(jié)算方式，加快資金周轉(zhuǎn)。積極幫助企業(yè)清理“三角債”，減少資金占用，緩解企業(yè)資金短缺的困難。在清理“三角債”的同時(shí)，加快推行商業(yè)信用票據(jù)化的步伐。
　?。ㄊ澹┩晟曝?cái)政包干體制，減少財(cái)政補(bǔ)貼的壓力。選擇一些地方，試行分稅包干制試點(diǎn)。開(kāi)征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，強(qiáng)化稅收征管工作，建立發(fā)貨票注稅制度，適當(dāng)上收減免稅的管理權(quán)限，嚴(yán)格控制減免稅，努力增加財(cái)政收入。要大力實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，減少行政事業(yè)費(fèi)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性財(cái)政支出，壓縮各級(jí)財(cái)政支出。通過(guò)改革，逐步減少財(cái)政補(bǔ)貼。制止一些部門(mén)、單位擅自搞機(jī)構(gòu)升格、擴(kuò)大編制的行為。停止縣級(jí)市的審批工作。
　?。ㄊ楦慊钊袼兄拼笾行推髽I(yè)，要?jiǎng)?chuàng)造較為寬松的市場(chǎng)環(huán)境。認(rèn)真研究下一步適當(dāng)縮小指令性物資分配調(diào)撥計(jì)劃的問(wèn)題，有重點(diǎn)地?cái)U(kuò)大企業(yè)的產(chǎn)品自銷(xiāo)權(quán)，特別是企業(yè)投資新增生產(chǎn)能力部分的產(chǎn)品自銷(xiāo)權(quán)。積極鼓勵(lì)和發(fā)展產(chǎn)供銷(xiāo)之間的聯(lián)營(yíng)、聯(lián)購(gòu)、聯(lián)銷(xiāo)等多種形式的橫向聯(lián)合。逐步推行國(guó)家訂購(gòu)、國(guó)家組織產(chǎn)需銜接和定點(diǎn)定量不定價(jià)，以及有保障的遠(yuǎn)期合同等新型購(gòu)銷(xiāo)方式。組建規(guī)范化的物資交易所，改革物資訂貨會(huì)，選擇某些品種作為突破口，通過(guò)固定城市、固定場(chǎng)所和制定法規(guī)、穩(wěn)定購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系的辦法，使之成為商流、信息流的中心。充分發(fā)揮國(guó)合商業(yè)主渠道作用，按照自愿互利的原則，打破部門(mén)和地區(qū)分割，發(fā)展商業(yè)、物資企業(yè)集團(tuán)，大力開(kāi)展商品和物資的配送、流通加工、信息服務(wù)和投資開(kāi)發(fā)，更好地為加工企業(yè)和原材料生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)。對(duì)已下放的各級(jí)批發(fā)企業(yè)，不要隨意上收。不斷完善、發(fā)展各類消費(fèi)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)。
　　全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步改革和完善對(duì)外貿(mào)易體制若干問(wèn)題的決定》的精神，著重改善外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步建立起統(tǒng)一政策、平等競(jìng)爭(zhēng)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制、聯(lián)合統(tǒng)一對(duì)外的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；繼續(xù)整頓外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序；改進(jìn)匯率形成機(jī)制；推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革，推動(dòng)外向型企業(yè)集團(tuán)的建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行和繼續(xù)完善出口退稅辦法；改善進(jìn)出口商品計(jì)劃、配額和許可證管理制度；加強(qiáng)對(duì)出口收匯的管理，改進(jìn)外匯分成辦法，實(shí)行出口跟蹤結(jié)匯制度。
　?。ㄊ撸┓e極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。按照“穩(wěn)購(gòu)、壓銷(xiāo)、調(diào)價(jià)、包干”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革。壓縮平價(jià)糧銷(xiāo)售，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)具體情況分散決策，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后有計(jì)劃地組織實(shí)施。推廣天津經(jīng)驗(yàn)，全面深化糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，把糧食企業(yè)的政策性虧損和正常經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，實(shí)行盈虧兩條線，緩解平價(jià)糧購(gòu)銷(xiāo)矛盾，減少財(cái)政補(bǔ)貼。繼續(xù)擴(kuò)大城市副食品產(chǎn)銷(xiāo)一體化改革的試點(diǎn)。繼續(xù)堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式和多條經(jīng)營(yíng)渠道并存的方針，擴(kuò)大基層流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。在完善鮮活產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的同時(shí)，積極發(fā)展其他農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，理順農(nóng)產(chǎn)品流通體制。對(duì)糧食、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品，在完成國(guó)家定購(gòu)任務(wù)后，實(shí)行放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、多渠道流通；對(duì)放開(kāi)價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品，在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，并制定具體的措施，切實(shí)加強(qiáng)管理，做到活而有序。逐步建立糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度或風(fēng)險(xiǎn)基金制度，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)供求大幅度波動(dòng)。
　?。ㄊ耍┓e極穩(wěn)妥地推進(jìn)價(jià)格改革。繼續(xù)堅(jiān)持“既要穩(wěn)定物價(jià)，又要振興經(jīng)濟(jì)”的方針，在控制物價(jià)總水平上漲的前提下，深化價(jià)格改革。要有計(jì)劃地調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是緩解能源等基礎(chǔ)產(chǎn)品國(guó)家定價(jià)偏低的矛盾。要結(jié)合價(jià)格管理分工目錄的重新修訂，進(jìn)一步放開(kāi)一些生產(chǎn)廠家多、更新?lián)Q代快、市場(chǎng)供求大體平衡的商品價(jià)格。對(duì)過(guò)去已經(jīng)放開(kāi)價(jià)格而這兩年又實(shí)行限價(jià)管理、差率控制和提價(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案制度的商品，除個(gè)別品種外，取消上述管理辦法，放開(kāi)搞活，盡量發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。應(yīng)該下放給企業(yè)的定價(jià)權(quán)，要真正落實(shí)給企業(yè)。要結(jié)合開(kāi)展“質(zhì)量、品種、效益年”的活動(dòng)，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的品種。整頓生產(chǎn)資料價(jià)格“雙軌制”，現(xiàn)在不能并軌的，要通過(guò)價(jià)格調(diào)整、加強(qiáng)管理逐步縮小軌距；對(duì)有條件并軌的，要進(jìn)行并軌。
　?。ㄊ牛┡浜袭a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，深化勞動(dòng)制度改革。繼續(xù)堅(jiān)持“三結(jié)合”的就業(yè)方針，采取多種渠道，拓寬就業(yè)門(mén)路，減輕就業(yè)壓力。進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制，選擇有條件的城市和全民所有制企業(yè)進(jìn)行全員勞動(dòng)合同制的試點(diǎn)。對(duì)優(yōu)化勞動(dòng)組合后的富余人員，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部采取多種經(jīng)營(yíng)形式進(jìn)行安置，也可采取其他辦法妥善安排。嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。進(jìn)一步培育勞務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，建立健全職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，并動(dòng)員社會(huì)各方面力量，廣泛開(kāi)展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展城市服務(wù)社會(huì)化改革，積極探索生產(chǎn)領(lǐng)域服務(wù)社會(huì)化的路子。
　?。ǘ┓e極推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)和待業(yè)保險(xiǎn)制度的改革。選擇江西、廣東、上海、大連、青島等省市，進(jìn)行全省市）養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革試點(diǎn)。積極推動(dòng)城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。在富裕農(nóng)村，搞好以個(gè)人交費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔的儲(chǔ)蓄基金式的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。對(duì)“三資”企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)職工和個(gè)體工商戶，也要進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。擴(kuò)大待業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，在全民所有制企業(yè)，主要是將待業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象擴(kuò)大到全部職工；在其他所有制企業(yè)，逐步建立待業(yè)保險(xiǎn)制度。在海南、深圳等特區(qū)著手實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度綜合改革的試點(diǎn)。各級(jí)體改部門(mén)要負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的綜合協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)在的各類保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按照政事分開(kāi)的原則，逐步實(shí)行社會(huì)化管理，理順社會(huì)保險(xiǎn)管理體制。
　　（二十一）加快城鎮(zhèn)住房制度改革的步伐，以合理引導(dǎo)消費(fèi)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從根本上拓寬市場(chǎng)容量，不斷改善城鎮(zhèn)居民的住房條件。要按照國(guó)家、集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，積極穩(wěn)妥、因地制宜、方式多樣地推動(dòng)這項(xiàng)改革。各省、自治區(qū)、直轄市都要選擇三四個(gè)市（縣），采取多種形式，加快推進(jìn)住房制度綜合配套改革和住房商品化的進(jìn)程。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，適當(dāng)提高住房租金，繼續(xù)推廣新房新制度，鼓勵(lì)職工購(gòu)買(mǎi)公房。要逐步建立國(guó)家、城鎮(zhèn)、單位、個(gè)人等多級(jí)住房基金，發(fā)展住房?jī)?chǔ)蓄、住房抵押信貸和住房保險(xiǎn)等多種融資方式。通過(guò)多種形式、多種渠道籌集住房資金，鼓勵(lì)合作建房。出售公房要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定?？偨Y(jié)和完善煙臺(tái)、唐山、蚌埠等市住房改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，搞好上海住房制度改革試點(diǎn)。
　?。ǘ┥罨r(nóng)村改革，堅(jiān)持穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在堅(jiān)持土地承包基本穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步完善土地承包管理辦法。明確發(fā)包方和承包方雙方的權(quán)利義務(wù)，因地制宜地解決承包地占有不均的問(wèn)題，并及時(shí)總結(jié)和推廣這方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。加強(qiáng)鄉(xiāng)、村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次的職能和實(shí)力，積極發(fā)展和健全產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，主要采取開(kāi)發(fā)新的資源、增加新的財(cái)富的辦法，不能搞“一平二調(diào)”。發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系的形式和內(nèi)容要因地制宜、多種多樣，并逐步把國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)的服務(wù)，鄉(xiāng)、村合作組織的服務(wù)與農(nóng)民自辦服務(wù)聯(lián)成一體。繼續(xù)穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各項(xiàng)政策，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包制。同時(shí)，探索合理劃分企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的不同辦法，以保證企業(yè)的集體所有制性質(zhì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的靈活性。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，培育和建立生產(chǎn)要素市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)出口創(chuàng)匯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和生產(chǎn)名、特、優(yōu)產(chǎn)品的企業(yè)及部分骨干企業(yè)所需的主要原材料，應(yīng)加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)。繼續(xù)抓好縣級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)工作。
　　四、振奮精神，加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。
　?。ǘ┙衲杲?jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)十分繁重。為了保證各項(xiàng)重要改革措施的順利實(shí)施，防止政出多門(mén)、相互脫節(jié)，各地區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，振奮改革精神，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)作為改革的重點(diǎn)，從改革中尋找克服困難的辦法，以改革促發(fā)展。根據(jù)中央確定的總的方針和原則，各地要因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切，扎扎實(shí)實(shí)地把改革推向前進(jìn)。新出臺(tái)的重要改革措施，一般都要先經(jīng)過(guò)試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推廣。
　?。ǘ模┭睾ｉ_(kāi)放地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模，當(dāng)前重點(diǎn)要建設(shè)良好的投資軟環(huán)境，減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，以推動(dòng)沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。協(xié)調(diào)沿海開(kāi)放地區(qū)與毗鄰地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，緩解沿海與內(nèi)地在資金、市場(chǎng)和某些原材料供應(yīng)方面的矛盾。深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和廣東、福建省兩個(gè)改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)區(qū)，要著力進(jìn)行深層次綜合改革的試驗(yàn)，在建立以間接調(diào)控為主的經(jīng)濟(jì)管理體制和商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制方面先行一步。主要是，積極推進(jìn)價(jià)格改革，發(fā)展商品市場(chǎng)和金融、勞務(wù)、房地產(chǎn)、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用；研究借鑒境外經(jīng)濟(jì)管理方面行之有效的法規(guī)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情和當(dāng)?shù)貙?shí)際，以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)規(guī)則為重點(diǎn)，盡快制定法規(guī)，率先建立符合國(guó)際慣例的商品經(jīng)濟(jì)管理體制；認(rèn)真總結(jié)引進(jìn)和利用外資工作的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)“三資”企業(yè)包括成本、財(cái)務(wù)監(jiān)督在內(nèi)的管理，進(jìn)一步理順“三資”企業(yè)管理體制，簡(jiǎn)化辦事程序；積極推行新的會(huì)計(jì)制度改革試點(diǎn)，健全會(huì)計(jì)、審計(jì)等社會(huì)監(jiān)督服務(wù)體系；建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)中介組織，充分發(fā)揮它們的協(xié)調(diào)作用。積極做好上海浦東新區(qū)的開(kāi)發(fā)和開(kāi)放的起步工作，大膽探索率先建立新體制的路子。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和有條件的沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，繼續(xù)搞好保稅工業(yè)區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)的試驗(yàn)。有關(guān)部門(mén)要大力支持這些地區(qū)進(jìn)行深層次綜合改革的試驗(yàn)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作。
　?。ǘ澹┻吔贁?shù)民族地區(qū)要進(jìn)一步落實(shí)中央已經(jīng)給予的各項(xiàng)政策，在中央的方針、政策指導(dǎo)下，根據(jù)《民族區(qū)域自治法》，從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，積極穩(wěn)妥地深化改革。要充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展外引內(nèi)聯(lián)，發(fā)展邊境貿(mào)易，努力探索適合邊疆少數(shù)民族地區(qū)特點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)地開(kāi)放的路子。通過(guò)改革開(kāi)放，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培養(yǎng)造血功能，促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　?。ǘ┱J(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)工作的通知》精神，加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)體制改革措施的綜合協(xié)調(diào)。各級(jí)體改部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂經(jīng)濟(jì)體制改革的總體規(guī)劃和方案，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革工作，推進(jìn)企業(yè)改革，組織重要改革措施的試點(diǎn)和推廣。國(guó)務(wù)院各部門(mén)擬訂的本部門(mén)或行業(yè)的全國(guó)性改革規(guī)劃、方案，除黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志直接審理的以外，在報(bào)國(guó)務(wù)院審批前，應(yīng)先送國(guó)家體改委征求意見(jiàn)。屬于全局性的重大改革試點(diǎn)，由國(guó)家體改委、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市提出，共同擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市，要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)工作的通知》的精神，加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)體改部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)能力，更好地發(fā)揮重大改革措施的協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)積極地開(kāi)拓改革工作的新局面。深化改革要充分發(fā)揮中心城市的作用，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化方面邁出新步伐。
　?。ǘ撸┘訌?qiáng)各級(jí)體改機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)體改部門(mén)要適應(yīng)改革形勢(shì)和任務(wù)的要求，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支立志改革、振興中華、政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)的體改隊(duì)伍，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手。從事體改工作的同志要加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平同志著作的學(xué)習(xí)，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)改革意識(shí)，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)密切配合，深入實(shí)際，調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，共同提出解決問(wèn)題的對(duì)策或建議。
　?。ǘ耍┘訌?qiáng)改革的立法工作和制度建設(shè)。各級(jí)體改部門(mén)在宣傳、執(zhí)行現(xiàn)有的有關(guān)改革的法律、法規(guī)的同時(shí)，要積極參與國(guó)家和地方重要法律、法規(guī)的制訂。今年，要抓緊制訂《有限責(zé)任公司法》、《預(yù)算法》、《稅收征管法》、《農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》、《企業(yè)集團(tuán)組織管理?xiàng)l例》等一批基本法規(guī)，把實(shí)踐證明行之有效的改革辦法，逐步用法規(guī)的形式確定下來(lái)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。