經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家民委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審查辦公室《關(guān)于積極發(fā)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定的意見》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
　　開展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，繁榮、穩(wěn)定邊疆，鞏固和發(fā)展我同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系都具有重要意義。各邊境省、自治區(qū)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、通貿(mào)興邊、加強(qiáng)管理、健康發(fā)展的方針，進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作。各邊境省、自治區(qū)自行制定的邊境貿(mào)易管理辦法及有關(guān)政策，凡與本通知有抵觸的，均應(yīng)按本通知執(zhí)行。
　　
    經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家民委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審查辦公室關(guān)于積極發(fā)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定的意見
　?。ㄒ痪啪乓荒晁脑掳巳眨?br>　　遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，由經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家民委、海關(guān)總署、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)務(wù)院機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審查辦公室等單位共同組成的國(guó)務(wù)院邊貿(mào)政策調(diào)查組，于去年十月至十一月，分赴黑龍江、廣西、新疆和云南四省（區(qū)）對(duì)邊貿(mào)情況進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，我們認(rèn)為，進(jìn)一步開展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，繁榮、穩(wěn)定邊疆，鞏固和發(fā)展我同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系都具有重要意義。要進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，既要繼續(xù)支持和鼓勵(lì)邊境地區(qū)充分發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，又要統(tǒng)一指導(dǎo)，加強(qiáng)管理，解決邊境貿(mào)易發(fā)展中存在的政策不夠配套、管理措施不夠健全等問題，保證邊境地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作繼續(xù)沿著健康的軌道穩(wěn)步發(fā)展。現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：
　　一、邊境貿(mào)易的形式及管理辦法。
　?。ㄒ唬┻吘承☆~易貨貿(mào)易，系指沿陸地邊界線經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)對(duì)外開放的縣、市和個(gè)別地、州、盟有易貨貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)營(yíng)外貿(mào)公司，與毗鄰國(guó)家邊境地區(qū)的貿(mào)易機(jī)構(gòu)（企業(yè)）之間進(jìn)行的小額易貨貿(mào)易。從事這種邊境貿(mào)易的外貿(mào)公司（以下簡(jiǎn)稱邊貿(mào)公司），由經(jīng)貿(mào)部根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)商業(yè)部、經(jīng)貿(mào)部、物資部關(guān)于進(jìn)一步清理整頓各類商業(yè)批發(fā)公司、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易公司、物資公司意見的通知》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定審批。
　　（二）邊民互市貿(mào)易，系指邊境地區(qū)邊民在政府允許的開放點(diǎn)或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)，根據(jù)自產(chǎn)、自銷、自用的原則進(jìn)行的商品交換活動(dòng)。邊民互市貿(mào)易點(diǎn)，由各邊境省、自治區(qū)人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和所在大軍區(qū)同意后，統(tǒng)一組織開辦，并制定管理辦法。
　?。ㄈ┲芯掃吘趁耖g貿(mào)易，系指在兩國(guó)邊民互市基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，由邊境地區(qū)的國(guó)營(yíng)企業(yè)與緬甸邊境地區(qū)的私人企業(yè)（商號(hào)）之間，在海關(guān)監(jiān)管下，以當(dāng)面易貨交割或雙方認(rèn)可的貨幣支付交易方式進(jìn)行的小額貿(mào)易。目前這種形式的邊境貿(mào)易僅限于中緬邊境地區(qū)開展。中緬邊境民間貿(mào)易，在經(jīng)貿(mào)部指導(dǎo)下，由云南省人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一組織管理。云南省人民政府批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)邊境民間貿(mào)易的企業(yè)名錄，須報(bào)經(jīng)貿(mào)部備案。云南省人民政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)邊境民間貿(mào)易的企業(yè)進(jìn)行清理整頓，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，防止多頭對(duì)外，抬價(jià)爭(zhēng)購(gòu)，削價(jià)競(jìng)銷。
　　二、國(guó)家對(duì)邊境貿(mào)易實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。
　?。ㄒ唬裕?br>　?。ǘ┻吤窕ナ羞M(jìn)口的商品，不超過人民幣三百元的，免征進(jìn)口關(guān)稅和產(chǎn)品稅（增值稅）；超過人民幣三百元的，對(duì)超過部分按國(guó)家稅法規(guī)定稅率征收進(jìn)口關(guān)稅和產(chǎn)品稅（增值稅）。對(duì)煙、酒、化妝品一律照章征稅。
　?。ㄈ?duì)中緬邊境民間貿(mào)易進(jìn)口貨物的稅收優(yōu)惠政策，由海關(guān)總署會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門另行制定，公布實(shí)施。
　　（四）廣西、云南對(duì)越南的邊境小額貿(mào)易，在中越關(guān)系正?；郧?，由廣西自治區(qū)、云南省人民政府制定稅收優(yōu)惠政策和管理辦法，報(bào)海關(guān)總署會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施。
　?。ㄎ澹┬陆畬?duì)巴基斯坦和西藏對(duì)尼泊爾、印度的邊境小額貿(mào)易，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。
　　三、邊境貿(mào)易應(yīng)按照自找貨源、自營(yíng)易貨、自行平衡、自負(fù)盈虧的原則進(jìn)行。允許邊貿(mào)公司在經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn)的計(jì)劃、配額內(nèi)，經(jīng)營(yíng)出口少量邊境地區(qū)自產(chǎn)的第二類出口商品和實(shí)行許可證管理的第三類出口商品。易貨進(jìn)口本省、自治區(qū)自用的第一二類進(jìn)口商品，不受進(jìn)口經(jīng)營(yíng)分類限制。易貨進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的審批辦法，仍按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，審批時(shí)適當(dāng)放寬。易貨進(jìn)口屬于國(guó)家進(jìn)口配額管理的商品，由各邊境省、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)部門商計(jì)委向經(jīng)貿(mào)部申請(qǐng)進(jìn)口配額，經(jīng)貿(mào)部在國(guó)家計(jì)委下達(dá)的全國(guó)易貨進(jìn)口配額內(nèi)審核安排。在核準(zhǔn)的計(jì)劃、配額內(nèi)，經(jīng)貿(mào)部可授權(quán)委托其特派員辦事處或有關(guān)省、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)主管部門代理發(fā)放進(jìn)出口許可證，海關(guān)憑證放行。進(jìn)口化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等屬于國(guó)家專營(yíng)管理的商品在國(guó)內(nèi)銷售，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)專營(yíng)管理規(guī)定執(zhí)行。
　　四、鼓勵(lì)邊境地區(qū)同毗鄰國(guó)家的邊境地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。在國(guó)家規(guī)定允許的限額內(nèi)，由邊境地區(qū)實(shí)施的合作項(xiàng)目，報(bào)省、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)主管部門審批。對(duì)支付我勞務(wù)人員工資的部分，要嚴(yán)格按合同審核和管理。對(duì)方以實(shí)物支付的國(guó)家實(shí)行進(jìn)口許可證管理的商品，可統(tǒng)一納入邊境省、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)口配額申請(qǐng)計(jì)劃。
　　五、適當(dāng)簡(jiǎn)化邊境貿(mào)易和勞務(wù)人員的出國(guó)手續(xù)。各邊境省、自治區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，先確定一兩個(gè)邊境地、州、盟，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自行審批邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)人員赴毗鄰國(guó)家邊境地區(qū)。凡根據(jù)國(guó)家間協(xié)議實(shí)行邊境通行證管理辦法的地區(qū)，出國(guó)人員可持邊境通行證多次往返進(jìn)出；未實(shí)行邊境通行證管理辦法的地區(qū)，出國(guó)人員可持因公普通護(hù)照實(shí)行一次審批、一年內(nèi)多次有效的辦法。
　　六、加強(qiáng)對(duì)邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理。經(jīng)貿(mào)部是全國(guó)邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的業(yè)務(wù)主管部門，全國(guó)性的邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作政策及管理措施，由經(jīng)貿(mào)部商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。各邊境省、自治區(qū)人民政府應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)導(dǎo)。各邊境省、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)主管部門對(duì)本地區(qū)同毗鄰國(guó)家的邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，并對(duì)各邊貿(mào)公司在商品經(jīng)營(yíng)范圍、市場(chǎng)客戶、進(jìn)出口價(jià)格等方面，進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)管理。
　　七、抓緊制訂和完善邊境貿(mào)易貨物、人員出入境的各項(xiàng)管理辦法，嚴(yán)格依法管理。邊境省、自治區(qū)各級(jí)人民政府，既要積極支持邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，又要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)邊境管理，制止人員、貨物非法出入境，嚴(yán)厲打擊走私、販毒和敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，保障邊防安全。新開設(shè)的邊境貿(mào)易過貨口岸和邊民互市點(diǎn)，必須在健全管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)管理措施，并經(jīng)主管部門驗(yàn)收后，才能正式對(duì)外開放。
　　以上意見，如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門據(jù)此抓緊制定各項(xiàng)具體管理辦法和措施，盡快下達(dá)實(shí)施。
　　〔注〕本文第二、第四部分在收入本書時(shí)有刪節(jié)。