經(jīng)貿(mào)部、國家民委、財政部、國家稅務局、海關總署、國務院機電設備進口審查辦公室《關于積極發(fā)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟合作促進邊疆繁榮穩(wěn)定的意見》，已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
　　開展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟合作，對于促進我國邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增強民族團結(jié)，繁榮、穩(wěn)定邊疆，鞏固和發(fā)展我同周邊國家的睦鄰友好關系都具有重要意義。各邊境省、自治區(qū)和國務院有關部門要按照發(fā)揮優(yōu)勢、通貿(mào)興邊、加強管理、健康發(fā)展的方針，進一步做好這項工作。各邊境省、自治區(qū)自行制定的邊境貿(mào)易管理辦法及有關政策，凡與本通知有抵觸的，均應按本通知執(zhí)行。
　　
    經(jīng)貿(mào)部、國家民委、財政部、國家稅務局、海關總署、國務院機電設備進口審查辦公室關于積極發(fā)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟合作促進邊疆繁榮穩(wěn)定的意見
　　（一九九一年四月八日）
　　遵照國務院領導同志的指示，由經(jīng)貿(mào)部、國家民委、海關總署、財政部、國家稅務局、國務院機電設備進口審查辦公室等單位共同組成的國務院邊貿(mào)政策調(diào)查組，于去年十月至十一月，分赴黑龍江、廣西、新疆和云南四?。▍^(qū)）對邊貿(mào)情況進行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，我們認為，進一步開展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟合作，對于促進我國邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增強民族團結(jié)，繁榮、穩(wěn)定邊疆，鞏固和發(fā)展我同周邊國家的睦鄰友好關系都具有重要意義。要進一步做好這項工作，既要繼續(xù)支持和鼓勵邊境地區(qū)充分發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢，積極發(fā)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟合作，又要統(tǒng)一指導，加強管理，解決邊境貿(mào)易發(fā)展中存在的政策不夠配套、管理措施不夠健全等問題，保證邊境地區(qū)對外經(jīng)濟貿(mào)易工作繼續(xù)沿著健康的軌道穩(wěn)步發(fā)展?，F(xiàn)就有關問題提出如下意見：
　　一、邊境貿(mào)易的形式及管理辦法。
　?。ㄒ唬┻吘承☆~易貨貿(mào)易，系指沿陸地邊界線經(jīng)國家批準對外開放的縣、市和個別地、州、盟有易貨貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的國營外貿(mào)公司，與毗鄰國家邊境地區(qū)的貿(mào)易機構(gòu)（企業(yè)）之間進行的小額易貨貿(mào)易。從事這種邊境貿(mào)易的外貿(mào)公司（以下簡稱邊貿(mào)公司），由經(jīng)貿(mào)部根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)商業(yè)部、經(jīng)貿(mào)部、物資部關于進一步清理整頓各類商業(yè)批發(fā)公司、對外經(jīng)濟貿(mào)易公司、物資公司意見的通知》及國家有關規(guī)定審批。
　?。ǘ┻吤窕ナ匈Q(mào)易，系指邊境地區(qū)邊民在政府允許的開放點或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)，根據(jù)自產(chǎn)、自銷、自用的原則進行的商品交換活動。邊民互市貿(mào)易點，由各邊境省、自治區(qū)人民政府根據(jù)國家有關規(guī)定，商國務院有關部門和所在大軍區(qū)同意后，統(tǒng)一組織開辦，并制定管理辦法。
　　（三）中緬邊境民間貿(mào)易，系指在兩國邊民互市基礎上發(fā)展起來的，由邊境地區(qū)的國營企業(yè)與緬甸邊境地區(qū)的私人企業(yè)（商號）之間，在海關監(jiān)管下，以當面易貨交割或雙方認可的貨幣支付交易方式進行的小額貿(mào)易。目前這種形式的邊境貿(mào)易僅限于中緬邊境地區(qū)開展。中緬邊境民間貿(mào)易，在經(jīng)貿(mào)部指導下，由云南省人民政府根據(jù)國家有關規(guī)定，統(tǒng)一組織管理。云南省人民政府批準經(jīng)營邊境民間貿(mào)易的企業(yè)名錄，須報經(jīng)貿(mào)部備案。云南省人民政府應對現(xiàn)有經(jīng)營邊境民間貿(mào)易的企業(yè)進行清理整頓，加強協(xié)調(diào)管理，防止多頭對外，抬價爭購，削價競銷。
　　二、國家對邊境貿(mào)易實行稅收優(yōu)惠政策。
　?。ㄒ唬裕?br>　?。ǘ┻吤窕ナ羞M口的商品，不超過人民幣三百元的，免征進口關稅和產(chǎn)品稅（增值稅）；超過人民幣三百元的，對超過部分按國家稅法規(guī)定稅率征收進口關稅和產(chǎn)品稅（增值稅）。對煙、酒、化妝品一律照章征稅。
　　（三）對中緬邊境民間貿(mào)易進口貨物的稅收優(yōu)惠政策，由海關總署會同國務院有關部門另行制定，公布實施。
　?。ㄋ模V西、云南對越南的邊境小額貿(mào)易，在中越關系正常化以前，由廣西自治區(qū)、云南省人民政府制定稅收優(yōu)惠政策和管理辦法，報海關總署會同國務院有關部門審核批準后實施。
　?。ㄎ澹┬陆畬Π突固购臀鞑貙δ岵礌?、印度的邊境小額貿(mào)易，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。
　　三、邊境貿(mào)易應按照自找貨源、自營易貨、自行平衡、自負盈虧的原則進行。允許邊貿(mào)公司在經(jīng)貿(mào)部核準的計劃、配額內(nèi)，經(jīng)營出口少量邊境地區(qū)自產(chǎn)的第二類出口商品和實行許可證管理的第三類出口商品。易貨進口本省、自治區(qū)自用的第一二類進口商品，不受進口經(jīng)營分類限制。易貨進口機電產(chǎn)品的審批辦法，仍按國家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，審批時適當放寬。易貨進口屬于國家進口配額管理的商品，由各邊境省、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)部門商計委向經(jīng)貿(mào)部申請進口配額，經(jīng)貿(mào)部在國家計委下達的全國易貨進口配額內(nèi)審核安排。在核準的計劃、配額內(nèi)，經(jīng)貿(mào)部可授權(quán)委托其特派員辦事處或有關省、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)主管部門代理發(fā)放進出口許可證，海關憑證放行。進口化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等屬于國家專營管理的商品在國內(nèi)銷售，應按國家有關專營管理規(guī)定執(zhí)行。
　　四、鼓勵邊境地區(qū)同毗鄰國家的邊境地區(qū)開展經(jīng)濟技術(shù)合作。在國家規(guī)定允許的限額內(nèi)，由邊境地區(qū)實施的合作項目，報省、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)主管部門審批。對支付我勞務人員工資的部分，要嚴格按合同審核和管理。對方以實物支付的國家實行進口許可證管理的商品，可統(tǒng)一納入邊境省、自治區(qū)經(jīng)濟合作進口配額申請計劃。
　　五、適當簡化邊境貿(mào)易和勞務人員的出國手續(xù)。各邊境省、自治區(qū)可根據(jù)實際情況，先確定一兩個邊境地、州、盟，經(jīng)國務院批準，自行審批邊境貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作業(yè)務人員赴毗鄰國家邊境地區(qū)。凡根據(jù)國家間協(xié)議實行邊境通行證管理辦法的地區(qū)，出國人員可持邊境通行證多次往返進出；未實行邊境通行證管理辦法的地區(qū)，出國人員可持因公普通護照實行一次審批、一年內(nèi)多次有效的辦法。
　　六、加強對邊境貿(mào)易和經(jīng)濟合作的統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)管理。經(jīng)貿(mào)部是全國邊境貿(mào)易和經(jīng)濟合作的業(yè)務主管部門，全國性的邊境貿(mào)易和經(jīng)濟合作政策及管理措施，由經(jīng)貿(mào)部商國務院有關部門制定。各邊境省、自治區(qū)人民政府應按照國家有關規(guī)定，制定具體實施辦法，切實加強對邊境貿(mào)易和經(jīng)濟合作的領導。各邊境省、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)主管部門對本地區(qū)同毗鄰國家的邊境貿(mào)易和經(jīng)濟合作業(yè)務進行統(tǒng)一指導，并對各邊貿(mào)公司在商品經(jīng)營范圍、市場客戶、進出口價格等方面，進行必要的協(xié)調(diào)管理。
　　七、抓緊制訂和完善邊境貿(mào)易貨物、人員出入境的各項管理辦法，嚴格依法管理。邊境省、自治區(qū)各級人民政府，既要積極支持邊境貿(mào)易和經(jīng)濟合作的發(fā)展，又要采取切實有效措施，加強邊境管理，制止人員、貨物非法出入境，嚴厲打擊走私、販毒和敵對勢力的滲透破壞活動，保障邊防安全。新開設的邊境貿(mào)易過貨口岸和邊民互市點，必須在健全管理機構(gòu)、落實管理措施，并經(jīng)主管部門驗收后，才能正式對外開放。
　　以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行。由國務院有關部門據(jù)此抓緊制定各項具體管理辦法和措施，盡快下達實施。
　　〔注〕本文第二、第四部分在收入本書時有刪節(jié)。