各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計(jì)劃綱要的報(bào)告，請各位代表連同綱要草案一并審議，并請全國政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
　　一、制定十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要的立足點(diǎn)
　　中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以后的八十年代，是我國各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，沿著建設(shè)有中國特色的社會主義道路闊步前進(jìn)的十年。這十年，我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和改革開放，全面開創(chuàng)了現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，先后勝利完成了第六個五年計(jì)劃和第七個五年計(jì)劃，提前實(shí)現(xiàn)了第一步戰(zhàn)略目標(biāo)，為九十年代的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　――農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，一九九○年同一九八○年相比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長百分之八十四點(diǎn)六，平均每年增長百分之六點(diǎn)三。糧食總產(chǎn)量先后登上三千五百億公斤和四千億公斤兩個臺階，一九九○年達(dá)到四千三百五十億公斤，棉花、油料、肉類、水產(chǎn)、水果等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，為解決人民溫飽問題提供了物質(zhì)保障。農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)都有很大發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的比重由一九八○年的百分之三十一點(diǎn)一提高到一九九○年的百分之五十四點(diǎn)六。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，現(xiàn)在吸納農(nóng)村勞動力已達(dá)到九千多萬人，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開創(chuàng)了一條適合我國國情的道路。
　　――工業(yè)生產(chǎn)迅速增長。一九九○年同一九八○年相比，工業(yè)總產(chǎn)值增長二點(diǎn)三倍，平均每年增長百分之十二點(diǎn)六。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加。一九八○年到一九九○年，原煤由六點(diǎn)二億噸增加到十點(diǎn)八億噸，原油由十點(diǎn)零六億噸增加到一點(diǎn)三八億噸，發(fā)電量由三千零六億千瓦小時增加到六千一百八十億千瓦小時，鋼由三千七百一十二萬噸增加到六千六百零四萬噸，水泥由零點(diǎn)八億噸增加到二點(diǎn)零三億噸。消費(fèi)品工業(yè)的產(chǎn)品更新?lián)Q代加快，花色品種豐富多采，市場供應(yīng)充裕，改變了過去那種品種單調(diào)和供應(yīng)緊張的狀況。工業(yè)技術(shù)水平和科研開發(fā)能力明顯提高，一些產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)步入世界先進(jìn)行列。
　　――基本建設(shè)和更新改造步伐加快。十年間全社會固定資產(chǎn)投資完成二點(diǎn)七七萬億元，超過前三十年的總和。其中，全民所有制基本建設(shè)投資一點(diǎn)零八萬億元，建成投產(chǎn)包括能源、原材料、交通運(yùn)輸、郵電通信等方面的大中型項(xiàng)目一千多個。投入更新改造資金五千四百七十億元，完成技術(shù)改造項(xiàng)目四十點(diǎn)九萬項(xiàng)。一大批基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)有所加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，城鄉(xiāng)建設(shè)取得明顯成就，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展增添了后續(xù)力量。
　　――對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流取得突破性進(jìn)展。一九九○年同一九八○年相比，進(jìn)出口總額由三百八十一億美元增加到一千一百五十四億美元，增長兩倍以上。其中出口總額由一百八十一億美元增加到六百二十一億美元，增長二點(diǎn)四倍。出口商品結(jié)構(gòu)有很大變化，工業(yè)制成品占出口總額的比重由一九八○年的百分之四十九點(diǎn)七上升到一九九○年的百分之七十四點(diǎn)五。改革開放以來，實(shí)際吸收外商直接投資一百八十九點(diǎn)八億美元，興辦外商投資企業(yè)二萬多家。借用外國貸款四百五十八點(diǎn)二億美元，建設(shè)民用機(jī)場、鐵路、公路、港口碼頭、油田、電力、化工等項(xiàng)目五百五十個，補(bǔ)充了我國建設(shè)資金的不足。引進(jìn)一大批國外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)了國內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。對外承包工程、勞務(wù)合作以及國際旅游業(yè)，也得到很大發(fā)展。
　　――科技、教育、文化等各項(xiàng)社會事業(yè)都有較大發(fā)展。十年間，共取得重大科技成果十一萬多項(xiàng)，其中獲國家獎勵的近萬項(xiàng)，一些領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到或者接近世界先進(jìn)水平。共實(shí)施專利五萬多項(xiàng)，推廣了一大批重大科技成果，提高了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。正負(fù)電子對撞機(jī)、重離子加速器、同步輻射實(shí)驗(yàn)室等大型科研項(xiàng)目的相繼投入使用，“銀河”巨型計(jì)算機(jī)的研制成功，水下導(dǎo)彈、“長征二號”大推力捆綁式火箭、“亞洲一號”通訊衛(wèi)星的成功發(fā)射等，表明我國在高能物理、計(jì)算機(jī)技術(shù)、運(yùn)載火箭技術(shù)、衛(wèi)星通訊技術(shù)等方面有了新的突破。社會科學(xué)研究的許多領(lǐng)域也有不少進(jìn)展。到一九九○年，已經(jīng)有百分之七十六以上的縣普及小學(xué)教育，多數(shù)城市普及了初中教育；中等職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、技術(shù)培訓(xùn)迅速發(fā)展；高等教育初步形成多層次、多形式、學(xué)科門類比較齊全的體系。十年來普通高等學(xué)校共培養(yǎng)本專科畢業(yè)生四百三十五萬人，研究生近二十萬人，成人高等教育共培養(yǎng)三百七十四萬人，為現(xiàn)代化建設(shè)輸送了大批人才。文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、體育衛(wèi)生、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的成績，促進(jìn)了社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。
　　――人民生活明顯改善。全國絕大多數(shù)地區(qū)解決了溫飽問題，開始向小康過渡；少數(shù)地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小康；溫飽問題尚未完全解決的少數(shù)地區(qū)，人民生活也有不同程度的改善。這是一個偉大的歷史性成就。一九九○年城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入達(dá)到－千三百八十七元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到六百三十元，剔除價格因素，分別比一九八○年增長百分之六十八點(diǎn)一和百分之一百二十三點(diǎn)九。一九八○年到一九九○年，城鎮(zhèn)人均住房面積由三點(diǎn)九平方米增加到七點(diǎn)一平方米，農(nóng)村人均住房面積由九點(diǎn)四平方米增加到十七點(diǎn)八平方米。城鄉(xiāng)居民家庭擁有的電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)等耐用消費(fèi)品顯著增加。全國城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款余額一九八○年只有四十元，一九九○年達(dá)到六百一十五元。這十年是人民生活改善最多的十年。
　　――國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)。一九九○年同一九八○年相比，國民生產(chǎn)總值由四千四百七十億元增加到一萬七千四百億元，按不變價格計(jì)算，增長一點(diǎn)三六倍，平均每年增長百分之九。國民收入由三千六百八十八億元增加到一萬四千三百億元，按不變價格計(jì)算，增長一點(diǎn)三一倍，平均每年增長百分之八點(diǎn)七。生產(chǎn)門類更加齊全，資源開發(fā)能力明顯提高。一些重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列。鋼、化學(xué)纖維由世界的第五位升至第四位，有色金屬由第七位升至第四位，發(fā)電量由第六位升至第四位，煤炭、水泥由第三位升至第一位，乙烯由第十五位升至第八位，糧食、棉花、肉類、布匹已居世界首位。由于我國人口眾多，產(chǎn)品的人均占有量還比較低，但國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)是極為明顯的。
　　八十年代，我國社會經(jīng)濟(jì)生活中最引人注目的是經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放。這是過去十年所發(fā)生的最深刻的變化，也是取得上述巨大成就的最基本的推動力。以實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革的成功，推動了農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也推動了其他領(lǐng)域的改革。在城市，以搞活企業(yè)為中心，相應(yīng)進(jìn)行了計(jì)劃、財(cái)政、稅收、金融、物資、商業(yè)、外貿(mào)、價格、勞動工資等方面的改革。在改革經(jīng)濟(jì)體制的同時，科技、教育體制和政治體制也進(jìn)行了改革。通過改革，經(jīng)濟(jì)體制格局發(fā)生了重大變化：從單一的公有制結(jié)構(gòu)，逐步變化為以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)；從單一的分配制度，逐步變化為以按勞分配為主體、其他分配方式為補(bǔ)充的分配制度；過分集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，逐步變化為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的體制。經(jīng)濟(jì)體制改革調(diào)動了各方面的積極性，促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。對外開放政策的實(shí)施，使我國經(jīng)濟(jì)大踏步走上世界舞臺。我們先后創(chuàng)辦了深圳、珠海、汕頭、廈門和海南五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開放了大連、天津、上海、廣州等十四個沿海城市，開辟了十三個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地區(qū)，以及山東半島、遼東半島經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。一九九○年中央又決定開發(fā)和開放上海浦東新區(qū)。對內(nèi)陸周邊國家的開放正在逐步展開。對外開放為我國經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。
　　我們在八十年代所取得的成就是偉大的。但是，我們沒有任何理由自滿。在改革開放的歷史性深刻轉(zhuǎn)變中，對客觀規(guī)律的認(rèn)識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累有一個過程，我們在實(shí)際工作中也出現(xiàn)過一些缺點(diǎn)和失誤。主要是：一度忽視思想政治教育，存在物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革中都出現(xiàn)過求成過急，一度造成經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹；國民經(jīng)濟(jì)的某些方面過于分散，國家宏觀調(diào)控能力減弱。十三屆四中全會以來，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正確的加以堅(jiān)持，不足的加以完善，失誤的加以糾正，思想政治領(lǐng)域出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)，治理整頓取得明顯成效。通貨膨脹得到有效控制，物價指數(shù)大幅度回落，農(nóng)業(yè)連續(xù)兩年獲得豐收，工業(yè)增長速度基本恢復(fù)到正常水平，出口貿(mào)易持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)秩序有所改善。在治理整頓中，改革開放不僅沒有停滯，而且在繼續(xù)深化和發(fā)展，并為進(jìn)一步改革開放創(chuàng)造了有利條件。國民經(jīng)濟(jì)在比較困難的條件下保持了適度增長。一九九○年國民生產(chǎn)總值增長百分之五，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長百分之六點(diǎn)九，工業(yè)總產(chǎn)值增長百分之七點(diǎn)六。這些成績的取得，是全國人民齊心協(xié)力，克服重重困難，共同奮斗的結(jié)果，是來之不易的。我們也清醒地看到，當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)生活中還存在許多矛盾和問題：產(chǎn)成品積壓較多、經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的問題還沒有完全解決；經(jīng)濟(jì)效益差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)；國家財(cái)政困難，收支矛盾突出；經(jīng)濟(jì)體制在許多方面還沒有理順；在安定團(tuán)結(jié)的政治局面下，還存在著某些不安定的因素。我們必須正視這些問題，并且認(rèn)真加以解決，決不可掉以輕心。
　　我國八十年代改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，提供的經(jīng)驗(yàn)是非常豐富的。集中到一點(diǎn)，就是把馬克思主義普遍真理同我國的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義。我們在八十年代所以能夠取得巨大成就，近兩年來所以能夠在外有壓力，內(nèi)有困難的情況下不斷前進(jìn)，使社會主義中國巍然屹立在世界東方，最根本的原因，就是走了建設(shè)有中國特色的社會主義道路。實(shí)踐再一次雄辯地證明了馬克思主義的創(chuàng)造力和社會主義制度的生命力。盡管在前進(jìn)中還會遇到這樣那樣的困難，但只要我們堅(jiān)定不移地沿著這條正確道路走下去，中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成功是大有希望的。
　　二、主要奮斗目標(biāo)和基本指導(dǎo)方針
　　我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大體分三步走的戰(zhàn)略部署，正確反映了在我們這樣一個經(jīng)濟(jì)文化不發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀進(jìn)程。溫飽問題的基本解決，標(biāo)志著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)走過了一個重要的發(fā)展階段。今后十年，我們要實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，把國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提高到一個新的水平。這是我國現(xiàn)代化建設(shè)更重要的一個發(fā)展階段。
　　根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》精神，《綱要（草案）》規(guī)定了實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的基本要求。主要是：在大力提高經(jīng)濟(jì)效益和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，國民生產(chǎn)總值按不變價格計(jì)算，到本世紀(jì)末比一九八○年翻兩番；全國人民生活從溫飽達(dá)到小康水平；發(fā)展教育事業(yè)，推動科技進(jìn)步，改善經(jīng)濟(jì)管理，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，為下世紀(jì)初葉我國經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；初步建立適應(yīng)以公有制為基礎(chǔ)的社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制；社會主義精神文明建設(shè)達(dá)到新的水平，社會主義民主和法制進(jìn)一步健全。
　　第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的上述基本要求，反映了我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的歷史進(jìn)程，表達(dá)了全國各族人民振興中華、強(qiáng)國富民的迫切愿望和雄心壯志。其主要精神有兩點(diǎn)：第一，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為改善人民生活和促進(jìn)社會進(jìn)步的基礎(chǔ)。不僅對經(jīng)濟(jì)增長的速度和數(shù)量有明確的要求，而且更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高。第二，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)。這將為實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)和下世紀(jì)初葉的持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)體制、政治、思想和其他方面的保證。
　　《綱要（草案）》提出，今后十年國民生產(chǎn)總值平均每年增長百分之六左右。這個要求是積極的，也是留有余地的。這個增長速度雖然比前十年低了一些，但由于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)模比十年前大得多，今后每增長一個百分點(diǎn)所包含的絕對量要大得多。達(dá)到了這個平均增長速度，就可以實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末國民生產(chǎn)總值比一九八○年翻兩番的既定目標(biāo)。在八十年代經(jīng)濟(jì)迅速增長的基礎(chǔ)上，再連續(xù)十年保持百分之六左右的速度，到二○○○年，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展就一定能夠達(dá)到一個新的更高的階段。雖然那時我國人均國民生產(chǎn)總值還比較低，但由于分配制度比較合理，避免兩極分化，堅(jiān)持共同富裕，可以在總體上使全國人民過上殷實(shí)的小康生活。新中國建立后我們大體用了四十年時間基本解決溫飽問題，現(xiàn)在要在今后十年從溫飽達(dá)到小康，這無疑是一項(xiàng)極其宏偉而艱巨的歷史性任務(wù)。
　　我國經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，人口增長的壓力很大。要解決各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾，改善人民生活，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，沒有一定的經(jīng)濟(jì)增長速度是不行的。在條件許可的前提下，應(yīng)該努力爭取經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較快的速度。但是，建設(shè)不能急于求成。對速度要求過高，往往容易造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)效益。今后十年要求保持百分之六左右的中速增長，就是為了防止片面追求數(shù)量和攀比速度的偏差，以便創(chuàng)造條件，保持重大比例關(guān)系協(xié)調(diào)，推動科技進(jìn)步，從而提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。建立在這種基礎(chǔ)上的速度，才是實(shí)實(shí)在在的、沒有水分的、有后勁的速度。同時，只有長期保持適當(dāng)?shù)脑鲩L速度，避免大起大落，才能為進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系創(chuàng)造出較寬松的環(huán)境，這也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革所必需的。
　　關(guān)于十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的基本指導(dǎo)方針，中共中央的《建議》提得非常明確，在今后十年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中要堅(jiān)定不移地加以貫徹。這些基本指導(dǎo)方針主要是：
　　第一，堅(jiān)定不移地走建設(shè)有中國特色的社會主義道路。中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來，經(jīng)過十二大和十三大，在深刻總結(jié)歷史的和當(dāng)前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了黨在社會主義初級階段以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的基本路線，以及一系列行之有效的方針政策。中共中央的《建議》，對建設(shè)有中國特色社會主義的基本理論和基本實(shí)踐，精辟地概括了十二條主要原則，這就是：
　　――堅(jiān)持工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，不斷完善人民代表大會制度，不斷完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力加強(qiáng)社會主義民主和社會主義法制建設(shè)；
　　――堅(jiān)持把發(fā)展社會生產(chǎn)力作為社會主義的根本任務(wù)，專心致志地搞好現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平；
　　――通過改革不斷完善社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治體制和其他領(lǐng)域的管理體制，充分調(diào)動中央、地方、企業(yè)和廣大勞動人民的主動性、積極性和創(chuàng)造性；
　　――采取發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系、利用外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等多種形式，通過舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開放區(qū)和實(shí)行必要的特殊政策與靈活措施，不斷擴(kuò)大對外開放；
　　――堅(jiān)持以社會主義公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)揮個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)成分對公有制經(jīng)濟(jì)的有益的補(bǔ)充作用，并對它們加強(qiáng)正確的管理和引導(dǎo)；
　　――積極發(fā)展社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，努力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展；
　　――實(shí)行以按勞分配為主體、其他分配方式為補(bǔ)充的分配制度，允許和支持一部分人、一部分地區(qū)通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來，鼓勵先富起來的幫助未富起來的，以利于全體人民和各個地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕；
　　――堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，繼承和發(fā)揚(yáng)祖國優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，借鑒和吸收世界上一切優(yōu)秀文化成果，不斷提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)社會主義精神文明；
　　――建立和發(fā)展平等互助、團(tuán)結(jié)合作、共同繁榮的社會主義民族關(guān)系，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，反對民族歧視和民族分裂；
　　――按照“一個國家、兩種制度”的構(gòu)想和實(shí)踐，促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的逐步實(shí)現(xiàn)；
　　――堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上發(fā)展同一切國家的友好關(guān)系，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，支持被壓迫民族和被壓迫人民的正義斗爭，維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類進(jìn)步；
　　――堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法，加強(qiáng)黨的政治、思想、理論和組織建設(shè)，使黨始終成為社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
　　這十二條，有些是我們幾十年來所一貫堅(jiān)持的基本原則，在新的歷史條件下又有新的發(fā)展，充實(shí)了新的內(nèi)容；有些則是十多年來改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新鮮經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。這是全黨和全國各族人民智慧的結(jié)昌，其中凝結(jié)了鄧小平同志在新的歷史條件下繼承和發(fā)展毛澤東思想的卓越貢獻(xiàn)。黨的十一屆三中全會以來，我們就是沿著以這十二條為基本輪廓的建設(shè)有中國特色社會主義的道路走過來的，因而在實(shí)踐中取得了舉世矚目的成就。實(shí)現(xiàn)九十年代的奮斗目標(biāo)，最根本的保證，就是堅(jiān)持走建設(shè)有中國特色的社會主義道路。
　　第二，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放。全面落實(shí)建設(shè)有中國特色社會主義的各項(xiàng)方針政策，關(guān)鍵在于堅(jiān)定不移地實(shí)行改革開放。經(jīng)過八十年代的努力，經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大進(jìn)展，對外開放格局已經(jīng)形成。但是，原有體制的弊端還沒有完全消除，在發(fā)展過程中又出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。要妥善解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的諸多矛盾，順利實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，在劇烈的國際競爭中立于不敗之地，都要求我們繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。我們的改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，目的是為了促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，不斷增強(qiáng)社會主義的生機(jī)與活力。把改革開放和不斷鞏固、完善社會主義制度有機(jī)地結(jié)合起來，這是我們最重要的一條經(jīng)驗(yàn)。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明，不改革開放不行，改革開放不堅(jiān)持正確方向也不行。今后要繼續(xù)堅(jiān)持社會主義方向，并進(jìn)一步努力探索，使改革不斷深化，開放更有成效。
　　第三，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。這條方針是長期正反兩個方面歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末奮斗目標(biāo)的重要保證。持續(xù)，就是保持經(jīng)濟(jì)每年都有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度；穩(wěn)定，就是穩(wěn)步前進(jìn)，避免大起大落；協(xié)調(diào)，就是按比例發(fā)展。持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)三者之間有著緊密的聯(lián)系。比例協(xié)調(diào)，是持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，按比例的速度才是合理的、效益好的、能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的速度。實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，最重要的是努力保持社會總需求與總供給的基本平衡，防止急于求成的傾向。我們既要充分發(fā)揮各種資源的潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又要防止國民收入超額分配，造成通貨膨脹。要堅(jiān)持速度與效益的統(tǒng)一，始終把提高經(jīng)濟(jì)效益作為全部經(jīng)濟(jì)工作的中心。
　　第四，堅(jiān)定不移地執(zhí)行獨(dú)立自主、自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國的方針。堅(jiān)持自力更生與實(shí)行對外開放不是對立的，而是統(tǒng)一的。實(shí)行對外開放，利用國外的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資金，有利于增強(qiáng)我國自力更生的能力。另一方面，只有堅(jiān)持自力更生，把立足點(diǎn)放在自己力量的基礎(chǔ)上，才有條件更好地?cái)U(kuò)大對外開放。九十年代我們要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，爭取在對外貿(mào)易、利用外資、引進(jìn)技術(shù)和智力等方面取得更大的進(jìn)展，但也要準(zhǔn)備更多地依靠國內(nèi)資金和自己的力量進(jìn)行建設(shè)。要克服經(jīng)濟(jì)建設(shè)中資源相對不足和資金短缺的困難，最重要的，是千方百計(jì)地節(jié)約一切可能節(jié)約的財(cái)力、物力和人力，努力克服生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域中存在的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。今后十年乃至整個現(xiàn)代化建設(shè)時期，都必須牢固樹立艱苦奮斗、勤儉建國的思想。
　　第五，堅(jiān)定不移地貫徹物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)一起抓的方針。任何時候也不能忘記，我們要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化，是社會主義的現(xiàn)代化。在推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)的同時，必須加強(qiáng)精神文明建設(shè)，克服物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。建設(shè)社會主義精神文明，既是我們的重要目標(biāo)，又是促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)的重要保證。只有抓好精神文明建設(shè)，才能使人們有正確的前進(jìn)方向，堅(jiān)定社會主義的信念，增強(qiáng)民族的凝聚力。這是我們的真正優(yōu)勢所在。加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，需要各個部門、各個方面密切配合，井同努力，盡心盡責(zé)，廣泛吸引群眾自覺參與，把任務(wù)真正落實(shí)到基層。
　　上述基本指導(dǎo)方針，指明了繼續(xù)前進(jìn)的方向，規(guī)定了實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的正確途徑。在今后十年的各項(xiàng)工作中，要始終保持基本的路線和方針政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并全面加以貫徹。在基本方針不變的前提下，具體的政策措施要不斷完善和發(fā)展。當(dāng)前的主要任務(wù)，是要通過大量的工作，把已經(jīng)確定的方針政策和措施落到實(shí)處。
　　提交大會審議的《綱要（草案）》，是把制定“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃結(jié)合起來考慮的。這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的許多問題是有連續(xù)性的，一些重大建設(shè)項(xiàng)目、科技攻關(guān)課題以及人才培養(yǎng)等，也往往不是在一個五年計(jì)劃期間就能夠完成的。從今后十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢和奮斗目標(biāo)來確定五年計(jì)劃，可以把眼光放得更遠(yuǎn)一些。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定因素較多，《綱要（草案）》對十年規(guī)劃不可能定得過細(xì)，只能規(guī)定主要目標(biāo)、基本任務(wù)、重大方針政策和若干重要指標(biāo)?！鞍宋濉庇?jì)劃因?yàn)楝F(xiàn)在就要執(zhí)行，規(guī)定的指標(biāo)多一些，項(xiàng)目具體一些，但重點(diǎn)也放在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方向、任務(wù)、政策以及改革開放的總體部署上，比較詳細(xì)和具體的計(jì)劃將在年度計(jì)劃中制定。在“八五”計(jì)劃執(zhí)行過程中，根據(jù)實(shí)際情況，還需要對現(xiàn)在規(guī)定的指標(biāo)加以必要的調(diào)整和充實(shí)。在“八五”后期，還要制定“九五”計(jì)劃?，F(xiàn)在，治理整頓的任務(wù)尚未完成，“八五”計(jì)劃的頭一年或更長一點(diǎn)時間，要繼續(xù)進(jìn)行治理整頓，在治理整頓中求發(fā)展。在轉(zhuǎn)入正常發(fā)展以后，還要繼續(xù)完成治理整頓遺留下來的某些任務(wù)。
　　一九九一年是執(zhí)行十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的第一年，又是繼續(xù)治理整頓和深化改革的一年，做好今年的工作意義重大。我們要集中精力抓好經(jīng)濟(jì)工作，在繼續(xù)保持總量平衡，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，保持經(jīng)濟(jì)適度增長。要汲取過去豐收以后就放松農(nóng)業(yè)的教訓(xùn)，繼續(xù)加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)。要采取堅(jiān)決有力的措施，力爭在搞活國營大中型企業(yè)方面盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要認(rèn)真組織好“質(zhì)量、品種、效益年”活動，并且年復(fù)一年地長期抓下去，切實(shí)抓出成效。要加強(qiáng)財(cái)政稅收工作，控制集團(tuán)消費(fèi)，努力增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支，縮小財(cái)政收支差額。按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的要求，繼續(xù)深化改革。在抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時，加強(qiáng)思想政治工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會主義精神文明建設(shè)。加強(qiáng)社會治安的綜合治理，努力保持社會安定和正常秩序，努力為人民提供良好的工作和生活環(huán)境。我們要認(rèn)真做好今年的各項(xiàng)工作，爭取“八五”計(jì)劃有一個良好的開端。
　　三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)
　　關(guān)于今后十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，總的出發(fā)點(diǎn)是，按照實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，努力保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。《綱要（草案）》著重考慮了以下幾個重要問題。
　?。ㄒ唬├^續(xù)努力保持經(jīng)總量的平衡。
　　今后十年和“八五”期間，既要保證各方面建設(shè)資金的需要，又要使人民生活逐步有所提高，經(jīng)濟(jì)總量平衡面臨許多矛盾。保持社會總需求與總供給的基本平衡，防止國民收入超額分配和通貨膨脹，是一個極其重要的問題。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大起大落，主要是指導(dǎo)思想上片面追求高速度，建設(shè)規(guī)模過大，消費(fèi)基金膨脹，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)總量不平衡和重大比例失調(diào)，最后不得不進(jìn)行調(diào)整。從這兩年來的現(xiàn)實(shí)情況看，治理整頓所以能夠取得明顯成效，首先是經(jīng)濟(jì)總量控制得比較好。今后十年，要保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)大的波折，最重要的仍然是要保持經(jīng)濟(jì)總量的平衡，特別是保持財(cái)政、信貸、外匯收支和物資的各自平衡以及它們之間的綜合平衡。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的安排，都要量力而行。固定資產(chǎn)投資規(guī)模要與國力相適應(yīng)，生活消費(fèi)的增長要與生產(chǎn)的發(fā)展相適應(yīng)。由于經(jīng)濟(jì)效益的明顯提高有一個過程，財(cái)政體制“八五”期間仍將基本維持現(xiàn)行財(cái)政包干格局，制約著國家財(cái)政收入和中央財(cái)政收入的增長；另一方面，重點(diǎn)建設(shè)投資、國防經(jīng)費(fèi)、科學(xué)教育事業(yè)費(fèi)必須適當(dāng)增加，而每年大量的企業(yè)虧損和物價補(bǔ)貼，以及其他一些開支，只能逐步壓縮下來。因此，財(cái)政收支平衡難度很大，每年都還有一定數(shù)量的財(cái)政赤字。我們必須千方百計(jì)開源節(jié)流，盡可能減少一些赤字。現(xiàn)在各方面要求財(cái)政給照顧、給優(yōu)惠的呼聲比較高，要下決心不再開新的口子，防止出現(xiàn)新一輪的減稅讓利。銀行信貸要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)定貨幣的方針，控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，把貨幣發(fā)行量和貸款總規(guī)模保持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理需要的范圍內(nèi)，避免通貨膨脹。要及時結(jié)匯，努力增加對外貿(mào)易收匯和非貿(mào)易收匯，保持適度進(jìn)口和合理的外債規(guī)模。
　　現(xiàn)在各地區(qū)、各部門提出要在今后十年和“八五”期間上的項(xiàng)目，加起來的總規(guī)模，已經(jīng)大大超出資金和物資供應(yīng)的可能。雖然有些項(xiàng)目從地區(qū)或部門的局部來看，是需要上的，其中有的項(xiàng)目也已經(jīng)過論證，但從全局來看，財(cái)力物力就那么大，不能不分別輕重緩急，量力而行，有所取舍?！毒V要（草案）》所列的建設(shè)項(xiàng)目，是要在五年至十年的時間內(nèi)陸續(xù)開工興建的，各個年度的投資規(guī)模要根據(jù)資金的可能，具體加以安排。年度間要保持大體均衡，循序而進(jìn)，不能一哄而上，打亂仗。
　?。ǘ┐罅φ{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化并逐步走向現(xiàn)代化。
　　經(jīng)過八十年代的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極的變化。農(nóng)業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)得到加強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，新興產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。但是，長期存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，在發(fā)展中又出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的主要問題是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較脆弱；基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后；加工工業(yè)總規(guī)模偏大，技術(shù)水平和專業(yè)化程度低；第三產(chǎn)業(yè)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。今后十年，隨著人民收入水平和生活質(zhì)量的提高，消費(fèi)領(lǐng)域拓寬，選擇性增強(qiáng)，隨著工業(yè)化的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，以及對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展，都要求我們更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。還應(yīng)該看到，隨著科學(xué)技術(shù)革命的發(fā)展，在世界范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)生并且正在發(fā)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組和升級。我們能不能抓住機(jī)會，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，使之上升到新的等級，不僅直接關(guān)系到第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且將對整個現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。
　　根據(jù)這種情況，《綱要（草案）》把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在今后十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突出位置。主要要求是：
　　――大力加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。九十年代我們面臨著這樣的矛盾：一方面，隨著人口增加和向小康水平過渡，對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長；另一方面，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不可能很快提高，人均耕地面積還在不斷減少，加上受氣候等自然因素的制約，發(fā)展農(nóng)業(yè)的任務(wù)是相當(dāng)艱巨的。《綱要（草案）》規(guī)定九十年代糧食產(chǎn)量要先后登上四千五百億公斤和五千億公斤兩個臺階，并且對增加棉花、油料、糖料等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和發(fā)展林、牧、漁業(yè)也提出了明確要求。為了完成農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)，《綱要（草案）》提出了一系列重要措施，包括：繼續(xù)深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，發(fā)展多種形式的社會化服務(wù)體系，健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；增加對農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)大江大河治理，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，堅(jiān)持植樹造林，搞好防汛抗旱；進(jìn)一步抓好科技、教育興農(nóng)；努力改革和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制；促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，等等。切實(shí)加強(qiáng)管理、十分珍惜和合理利用土地和水資源，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要意義，必須高度重視。各級政府要根據(jù)這些要求，認(rèn)真組織實(shí)施。
　　――加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是今后十年的一項(xiàng)重要任務(wù)。近兩年通過治理整頓，調(diào)整結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的緊張狀況有所緩和，某些產(chǎn)品在某些地方甚至一度出現(xiàn)過剩的情況，這是經(jīng)濟(jì)緊縮條件下的暫時現(xiàn)象。從長遠(yuǎn)來看，基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施仍然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。由于基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長，投資大，價格和收費(fèi)偏低，這就要求我們及早安徘，實(shí)行投資傾斜政策，采取多種途徑，籌集必要的資金?！毒V要（草案）》對能源、交通、郵電通信、重要原材料等方面的建設(shè)做出了具體安排。我們要像“一五”時期成功地抓一百五十六項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)那樣，集中力量，齊心協(xié)力，高質(zhì)量高效益地搞好一批重點(diǎn)工程和建設(shè)項(xiàng)目，使它們?nèi)缙谛纬删C合生產(chǎn)能力。要適當(dāng)增加銀行貸款，并建立煤炭、電力、石油和鐵路建設(shè)基金，保證重點(diǎn)建設(shè)的需要。要逐步調(diào)整和理順基礎(chǔ)產(chǎn)品的價格和收費(fèi)，增強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展能力。要加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，使它同重點(diǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在保證國家重點(diǎn)建設(shè)的前提下，在國家政策允許的范圍內(nèi)，地方各級政府也要因地制宜，多方籌集資金，進(jìn)行基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
　　――大力改組改造和提高加工工業(yè)。我國加工工業(yè)規(guī)模已經(jīng)不小，今后十年的發(fā)展重點(diǎn)，是通過深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理和技術(shù)改造，把現(xiàn)有企業(yè)的潛力充分發(fā)揮出來，并提高到一個新水平。要壓縮一部分超過合理需求的加工工業(yè)生產(chǎn)能力，淘汰一批消耗高、性能差、污染已嚴(yán)重的落后產(chǎn)品。按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，對生產(chǎn)批量小，成本高，效益差的企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，推進(jìn)專業(yè)化分工和聯(lián)合。積極推廣新技術(shù)、新工藝，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，以更好地適應(yīng)國內(nèi)外市場的需要。
　　――積極發(fā)展建筑業(yè)。從溫飽走向小康，人民生活的提高，將較多地體現(xiàn)在居住條件的改善方面。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，《綱要（草案）》規(guī)定今后十年建筑業(yè)要有一個比較大的發(fā)展。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，建筑業(yè)可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一。建筑業(yè)要堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針，提高技術(shù)水平和管理水平。各項(xiàng)建筑都要切實(shí)保證質(zhì)量，力求降低成本。要積極推廣立足于國內(nèi)的新型建筑材料。
　　――加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？紤]到第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活中的重要作用，而目前又比較落后的狀況，《綱要（草案）》對第三產(chǎn)業(yè)給予了充分的重視。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是商業(yè)、物資、金融、保險(xiǎn)、旅游等為生產(chǎn)和生活服務(wù)的行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對緩解就業(yè)壓力，增加資金積累，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益和人民生活的質(zhì)量，都具有很重要的作用。在八十年代的發(fā)展中，由于經(jīng)驗(yàn)不足，管理工作沒有及時跟上，也產(chǎn)生過一些混亂現(xiàn)象。經(jīng)過治理整頓，這些混亂現(xiàn)象已經(jīng)有所克服或者正在克服。我們要積極支持和引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，使第三產(chǎn)業(yè)得到較快而又健康的發(fā)展。
　?。ㄈ┐龠M(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　生產(chǎn)力的合理布局和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中一個極為重要的問題。我國地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源分布很不平衡。正確處理全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，不僅關(guān)系到各種優(yōu)勢的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展，而且關(guān)系到國家的統(tǒng)一和全國各民族的團(tuán)結(jié)。八十年代全國經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)都有很大發(fā)展，生產(chǎn)力的地區(qū)布局也有新的變化，但也存在一些不合理現(xiàn)象和值得注意的問題。主要的問題是，各地重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目過多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，資源配置不合理，地區(qū)封鎖和市場分割嚴(yán)重，妨礙了合理的生產(chǎn)協(xié)作和商品流通。今后十年，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益兼顧、共同富裕的原則，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的合理布局。為此，必須處理好以下三個方面的關(guān)系：
　　第一，正確處理發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢與全國統(tǒng)籌規(guī)劃的關(guān)系。國家要鼓勵和支持各個地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使各個地區(qū)都能夠在自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上得到發(fā)展。同時也必須從提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益出發(fā)，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理分工。全國統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體系和統(tǒng)一市場，是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)的客觀要求，也是發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢的前提。地區(qū)封鎖和市場分割，不利于生產(chǎn)力合理布局和資源優(yōu)化配置，妨礙地區(qū)優(yōu)勢的發(fā)揮。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，但在制定國家產(chǎn)業(yè)政策的時候，也必須注意發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，才能促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)同時得到發(fā)展。
　　第二，正確處理資源富集地區(qū)與加工工業(yè)集中地區(qū)的關(guān)系。加工工業(yè)集中地區(qū)特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要積極發(fā)展技術(shù)水平較高的產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，減少資源消耗。要使那些能源和原材料消耗較高、運(yùn)輸量較大的工業(yè)，在能源充足、資源富集的地區(qū)得到較快的發(fā)展。資源富集地區(qū)在加快資源開發(fā)的同時，要適當(dāng)發(fā)展一些加工工業(yè)。要注意東西走向交通干線的建設(shè)，促進(jìn)沿海與內(nèi)地在商品、資金、技術(shù)和人才等方面的交流。
　　第三，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)系。地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生活水平有差異，這是由于歷史、地理等原因形成的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都要努力幫助較不發(fā)達(dá)地區(qū)改變面貌，使各個地區(qū)都能得到發(fā)展，走共同富裕的道路。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行扶持民族地區(qū)、貧困地區(qū)、老根據(jù)地和邊疆地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)現(xiàn)行政策，爭取在今后十年從根本上解決這些地區(qū)貧困群眾的溫飽問題，使經(jīng)濟(jì)面貌和人民生活都有顯著改善。國家要繼續(xù)對這些地區(qū)給予財(cái)力、物力和技術(shù)力量的支持，并將安排一批礦山、水利、交通和工業(yè)項(xiàng)目，以帶動這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今后十年，國家對貧困地區(qū)還要繼續(xù)實(shí)行以工代賑政策，增加農(nóng)民的勞動投入，改造坡地和中低產(chǎn)田，為解決群眾溫飽問題創(chuàng)造條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省、市應(yīng)當(dāng)分別同經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的省、區(qū)簽訂協(xié)議或合同，采取經(jīng)驗(yàn)介紹、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才交流、資金和物資支持等多種方式，在互利的基礎(chǔ)上幫助它們加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)，建設(shè)公路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和一些加工工業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)自力更生的能力，使生產(chǎn)和生活條件逐步得到改善。
　?。ㄋ模┦冀K把提高經(jīng)濟(jì)效益作為全部經(jīng)濟(jì)工作的中心。
　　提高經(jīng)濟(jì)效益是今后十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的重大課題。以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心已經(jīng)講了多年，在不少方面也有進(jìn)步，但總的來說經(jīng)濟(jì)效益差的狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)。生產(chǎn)消耗高，產(chǎn)品質(zhì)量低，建設(shè)浪費(fèi)大，資金周轉(zhuǎn)慢，勞動生產(chǎn)率低，企業(yè)虧損嚴(yán)重，仍然普遍存在。不少技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不僅明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，有的甚至低于我們歷史上曾經(jīng)達(dá)到過的最好水平。同行業(yè)中落后企業(yè)和先進(jìn)企業(yè)的差距也很大。效益差是我國經(jīng)濟(jì)生活中諸多困難的癥結(jié)所在。今后十年以及整個現(xiàn)代化建設(shè)時期，我們面臨著人口眾多，建設(shè)任務(wù)繁重，資金短缺，基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施落后，人均資源相對不足的矛盾，浪費(fèi)資源的粗放經(jīng)營是沒有出路的，必須在提高經(jīng)濟(jì)效益上下大功夫，走集約化經(jīng)營的道路?！毒V要（草案）》要求，“八五”期間每萬元國民生產(chǎn)總值消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤由九點(diǎn)三噸下降到八點(diǎn)五噸，全社會勞動生產(chǎn)率平均每年提高百分之三點(diǎn)五，預(yù)算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)天數(shù)由一百二十七天縮短到九十五天，還規(guī)定了其他一些提高經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)。我們要采取切實(shí)措施，扎扎實(shí)實(shí)地工作，力爭實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)，逐步從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益差的狀況。
　　技術(shù)改造是提高經(jīng)濟(jì)效益的主要手段。我國工業(yè)基礎(chǔ)不小，企業(yè)數(shù)量很大，今后十年的生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)主要由現(xiàn)有企業(yè)來承擔(dān)?，F(xiàn)在許多企業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，迫切需要進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)?！鞍宋濉睍r期和今后十年，要用先進(jìn)的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝改造現(xiàn)有企業(yè)，圍繞生產(chǎn)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化問題，組織好科研和生產(chǎn)攻關(guān)。機(jī)械制造工業(yè)要努力提高水平，更好地滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門對技術(shù)裝備的需要?！毒V要（草案）》規(guī)定，“八五”時期國家要選擇一批大中型骨干企業(yè)和一批重要產(chǎn)品，作為技術(shù)改造的主體和突破口，努力使這些企業(yè)和產(chǎn)品接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。各地區(qū)、各部門也要抓好一批重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的技術(shù)改造，帶動中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)改造的重點(diǎn)，要放在節(jié)約能源，減少原材料消耗，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大名、優(yōu)、新產(chǎn)品和出口產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，以及防治污染上來，并加強(qiáng)資源的綜合利用。積極推廣投入少、效益高、見效快的科技成果，繼續(xù)實(shí)施“星火計(jì)劃”和“豐收計(jì)劃”，加快技術(shù)成果向生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的同時，繼續(xù)實(shí)施“火炬計(jì)劃”，辦好高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，促進(jìn)高新技術(shù)成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化，及其向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散和滲透。電子工業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用越來越突出，必須把加快它的發(fā)展放在重要的戰(zhàn)略位置上，并且把它同發(fā)展精密機(jī)床等機(jī)械設(shè)備緊密結(jié)合起來，推動電子技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會生活中的廣泛應(yīng)用。要繼續(xù)積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，并下大力量消化、吸收、應(yīng)用和創(chuàng)新。
　　加強(qiáng)管理是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑?，F(xiàn)在，在生產(chǎn)建設(shè)和流通領(lǐng)域，普遍存在著財(cái)力、物力和人力的嚴(yán)重浪費(fèi)，潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。因此，必須把強(qiáng)化管理作為提高經(jīng)濟(jì)效益的重要環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)和改善宏觀管理，努力提高國家計(jì)劃的科學(xué)性和有效性，從總體上促進(jìn)資源的合理配置。要加強(qiáng)企業(yè)管理，特別要加強(qiáng)生產(chǎn)第一線的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，全面提高勞動者素質(zhì)。許多先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)證明，只要這樣做，同樣的設(shè)備、同樣的人，就可以生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品。要在全社會各個領(lǐng)域深入持久地開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動，精打細(xì)算，反對浪費(fèi)，少花錢多辦事。
　?。ㄎ澹┩苿涌萍歼M(jìn)步，發(fā)展教育事業(yè)，提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和促進(jìn)社會的全面進(jìn)步。
　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。當(dāng)今世界各國生產(chǎn)力的發(fā)展，綜合國力的提高，在很大程度上都取決于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。國際經(jīng)濟(jì)競爭也越來越表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)和人才的競爭。我們要顯著地提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)綜合國力，逐步縮小同發(fā)達(dá)國家的差距，就要真正把發(fā)展科技和教育放在十分重要的戰(zhàn)略地位，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。
　　科學(xué)技術(shù)的發(fā)展要繼續(xù)貫徹“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的方針。這不僅是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也是科學(xué)技術(shù)本身繁榮與發(fā)展的必由之路。要繼續(xù)深化科技體制改革，逐步建立引進(jìn)和創(chuàng)新、應(yīng)用和推廣相互結(jié)合、相互促進(jìn)的科研機(jī)制。要把發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)作為科學(xué)技術(shù)工作的主戰(zhàn)場，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。在應(yīng)用技術(shù)研究、高技術(shù)研究、基礎(chǔ)研究三個層次上的科技工作，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置力量，推動我國經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的全面發(fā)展。要注意跟蹤世界新技術(shù)發(fā)展進(jìn)程，努力在生物工程、電子信息技術(shù)、自動化技術(shù)、新型材料、新能源、航空航天、海洋工程、激光、超導(dǎo)、通信等高技術(shù)領(lǐng)域取得新的成果。加快科技進(jìn)步，關(guān)鍵在于穩(wěn)定和完善促進(jìn)科技進(jìn)步的政策，采取切實(shí)有效的措施，增加科技投入。逐步建立健全保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的制度，進(jìn)一步發(fā)揮專利制度在發(fā)展科技事業(yè)中的作用。
　　發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族的素質(zhì)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本大計(jì)。我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，需要大批專門人才，也需要億萬受過良好教育的勞動大軍。要繼續(xù)深化教育體制改革，加強(qiáng)教育科學(xué)的研究，努力貫徹黨和國家的教育方針，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。要根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需要，把教育工作的重點(diǎn)放到提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益上來。到二○○○年，要在全國普及初等義務(wù)教育，在城鎮(zhèn)以及經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村基本普及初中階段義務(wù)教育，在全國范圍內(nèi)基本掃除青壯年文盲；通過大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)勞動者掌握必要的知識和技能，在業(yè)人員的勞動技能和專業(yè)技術(shù)水平得到進(jìn)一步提高；高等教育要在基本穩(wěn)定規(guī)模、合理調(diào)整結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，下大力量重點(diǎn)抓好一批大學(xué)，使教育質(zhì)量和辦學(xué)效益有明顯提高，努力使一批重點(diǎn)學(xué)科達(dá)到國際先進(jìn)水平。繼續(xù)執(zhí)行和完善出國留學(xué)生政策，鼓勵留學(xué)生學(xué)成歸國工作。進(jìn)一步促進(jìn)國際間的教育交流與合作。要大力加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教師的業(yè)務(wù)水平和思想政治水平。各級各類學(xué)校都要切實(shí)加強(qiáng)德育和思想政治工作，提高教育者和受教育者的社會主義覺悟和道德水平?！毒V要（草案）》要求，各級政府要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步增加對教育的投入，同時積極多渠道地籌措教育資金，提倡和支持社會辦學(xué)，鼓勵自學(xué)成才，努力促使教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　?。┰诎l(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上改善人民生活。
　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。今后十年總的目標(biāo)，是努力使全國人民的生活達(dá)到小康水平?！毒V要（草案）》規(guī)定，“八五”期間，扣除價格上漲因素，我國職工和農(nóng)民的收入都要有一定的增長。提高人民消費(fèi)水平和生活質(zhì)量的主要措施是：發(fā)展輕紡工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，繼續(xù)抓好和完善城市“菜籃子”工程，組織好市場供應(yīng)；積極發(fā)展為城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)；加快城鄉(xiāng)住宅和公用設(shè)施的建設(shè)；防治環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量；發(fā)揮城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)成分的作用，積極解決勞動力就業(yè)問題，逐步完善社會保障體系；實(shí)行計(jì)劃生育，嚴(yán)格控制人口增長；繁榮文化事業(yè)，豐富精神生活；發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)，提高人民健康水平。經(jīng)過十年時間的穩(wěn)步提高，到本世紀(jì)末我國人民生活將會得到明顯的改善。
　　我們所說的小康生活，是適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展水平，體現(xiàn)社會主義基本原則的。人民生活的提高，既包括物質(zhì)生活的改善，也包括精神生活的充實(shí)；既包括居民個人消費(fèi)水平的提高，也包括社會福利和勞動環(huán)境的改善。在物質(zhì)生活方面，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式要符合我國的特點(diǎn)和民族傳統(tǒng)。要及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)人民生活從溫飽到小康過程中生活質(zhì)量的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化；同時要積極引導(dǎo)消費(fèi)，建立適合中國國情的合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和健康有益的消費(fèi)方式。
　　我國是一個經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展很不平衡的大國，全國小康水平的實(shí)現(xiàn)，不論從時間上還是地區(qū)上，都將是逐漸推進(jìn)的，不應(yīng)該也不可能規(guī)定一個全國統(tǒng)一的時間表。但二○○○年實(shí)現(xiàn)小康，走共同富裕的道路是確定無疑的。允許和支持一部分人、一部分地區(qū)通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來，這個方針應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行。但是，我們什么時候都不能忘記，實(shí)行這個方針的目的，是為了促進(jìn)全國人民和各個地區(qū)更好地走上共同富裕的道路。因此，既要反對平均主義，又要防止收入差距過分懸殊。社會主義制度的一項(xiàng)最重要的優(yōu)越性，就表現(xiàn)在共同富裕上。
　　實(shí)現(xiàn)小康要靠全國人民的艱苦努力。目前我國正處在創(chuàng)業(yè)階段，百業(yè)待舉。今后十年乃至整個現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，都必須妥善處理積累與消費(fèi)、國家建設(shè)與人民生活的關(guān)系，實(shí)際工資總額的增長不能高于國民收入的增長，實(shí)際平均收入的提高不能超過勞動生產(chǎn)率的提高。我們要長期堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國，用自己的聰明才智和勤勞的雙手，干出一個社會主義的現(xiàn)代化。
　　各位代表！中國人民解放軍、武裝警察部隊(duì)、公安干警是人民民主專政的堅(jiān)強(qiáng)柱石。八十年代，人民武裝力量在自身建設(shè)方面取得巨大成就，為保衛(wèi)祖國、保衛(wèi)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。今后十年，在復(fù)雜多變的國際形勢下，為了應(yīng)付各種可能發(fā)生的不測事件，保衛(wèi)國家安全，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)有一個穩(wěn)定的環(huán)境，必須進(jìn)一步加強(qiáng)國防現(xiàn)代化建設(shè)。要根據(jù)國家財(cái)力的可能，適當(dāng)增加國防費(fèi)用，努力發(fā)展國防科學(xué)技術(shù)，有重點(diǎn)地加強(qiáng)新武器裝備的研制，提高軍隊(duì)武器裝備的現(xiàn)代化水平。繼續(xù)調(diào)整國防科技和國防工業(yè)結(jié)構(gòu)，貫徹軍品生產(chǎn)能力適當(dāng)轉(zhuǎn)向民品生產(chǎn)的方針，但要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，使軍品和民品都得到提高或發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)國防重點(diǎn)工程建設(shè)。大力開展國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念。要廣泛開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，進(jìn)一步增強(qiáng)軍政團(tuán)結(jié)和軍民團(tuán)結(jié)。人民武裝力量要進(jìn)一步加強(qiáng)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，努力提高政治素質(zhì)和軍事素質(zhì)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。
　　四、關(guān)于社會發(fā)展
　　十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃《綱要（草案）》，體現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，強(qiáng)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對精神文明建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)提出了全面要求。這里，我著重說明以下幾個問題。
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。
　　建設(shè)社會主義的精神文明，是建設(shè)有中國特色社會主義的重要目標(biāo)，也是促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)的重要保證。過去十年，精神文明建設(shè)取得很大成績，但也發(fā)生過一些大的失誤，主要是削弱思想政治工作，導(dǎo)致資產(chǎn)階級自由化思潮泛濫，造成嚴(yán)重的社會后果。未來十年，國際形勢風(fēng)云變幻，國外敵對勢力不會放棄對我國進(jìn)行和平演變的圖謀，國內(nèi)建設(shè)與改革任務(wù)又十分艱巨復(fù)雜，因此必須堅(jiān)定不移地貫徹兩個文明一起抓的方針，切實(shí)加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。
　　社會主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)，是培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，提高整個中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。圍繞這一根本任務(wù)，需要進(jìn)行思想道德建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè)。思想道德建設(shè)是精神文明建設(shè)的靈魂，規(guī)定著精神文明的性質(zhì)和方向。糾正“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，主要是指加強(qiáng)思想道德建設(shè)。要長期不懈地進(jìn)行堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的教育，抵制和反對資產(chǎn)階級自由化，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的正確方向。要繼承和發(fā)揚(yáng)思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真研究在改革開放新的歷史條件下，思想政治工作的特點(diǎn)和規(guī)律，采取廣大群眾喜聞樂見和生動活潑的方式，使思想政治教育更加深入人心，更加切實(shí)有效。要深入持久地進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義教育，用共同理想動員和團(tuán)結(jié)全國各族人民，投身到建設(shè)祖國、振興中華的偉大事業(yè)中來。要動員和吸引億萬群眾廣泛參與社會主義精神文明建設(shè)，在全社會形成積極向上、健康文明的良好風(fēng)尚。我國五億多青少年是跨世紀(jì)的一代，是祖國的希望和未來。要充分認(rèn)識到培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的極端重要性和緊迫性，把學(xué)校教育、家庭教育和社會教育緊密地結(jié)合起來，共同努力，培育一代又一代社會主義新人。
　　教育科學(xué)文化建設(shè)與思想道德建設(shè)相互促進(jìn)，并同推動著物質(zhì)文明建設(shè)的發(fā)展。沒有全民族科學(xué)文化素質(zhì)的提高，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。要堅(jiān)持“百花齊放，百家爭鳴”的方針，在發(fā)展科技、教育的同時，加強(qiáng)社會科學(xué)研究，進(jìn)一步繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等各項(xiàng)文化事業(yè)。《綱要（草案）》立足于八十年代的基本經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)行之有效的方針政策，對教育科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)作了具體安排，各級政府都要把發(fā)展教育科學(xué)文化事業(yè)放在突出位置，認(rèn)真抓緊抓好。
　　要進(jìn)一步重視和發(fā)揮廣大知識分子在社會主義精神文明建設(shè)和整個現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。建國以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我國知識分子在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面，作出了重大貢獻(xiàn)。今后十年，實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的艱巨任務(wù)，迫切要求廣大知識分子充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，承擔(dān)起歷史賦予的重任。要在全社會繼續(xù)發(fā)揚(yáng)尊重知識、尊重人才的良好風(fēng)尚。逐步完善有利于人才輩出的政策與制度，努力做到人盡其才，才盡其用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力在改善知識分于工作條件和生活條件方面多辦一些實(shí)事。提倡和鼓勵廣大知識分子深入實(shí)際，了解國情，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的偉大事業(yè)中創(chuàng)造出新的成績。
　?。ǘ┙∪鐣髁x民主與法制。
　　社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是全體人民的事業(yè)。只有加強(qiáng)社會主義民主，才能夠最廣泛地動員和依靠人民。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)配套的政治體制改革，建立健全民主監(jiān)督的程序和制度，建立有利于提高辦事效率的領(lǐng)導(dǎo)體制，努力建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治。各級政府要重視和支持決策的研究和咨詢工作，進(jìn)一步促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，重視和發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體在政治協(xié)商、民主監(jiān)督中的作用，虛心聽取各方面的意見，使廣大人民群眾的意志和利益在國家政治和社會生活中得到充分體現(xiàn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，改革行政管理體制，理順各級政府職能部門之間的關(guān)系。要繼續(xù)改革干部人事制度，精簡機(jī)構(gòu)，減少層次，減少行政人員，改進(jìn)作風(fēng)，提高辦事效率。進(jìn)一步活躍基層民主生活，健全企業(yè)民主管理制度和居民、村民自治制度，提高公民參政議政意識和能力，發(fā)揮人民群眾建設(shè)社會主義的積極性。
　　要加強(qiáng)法制建設(shè)，使社會主義民主制度化、法律化，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，保證國家的安定團(tuán)結(jié)和長治久安。同時，要用法律規(guī)范經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會活動，維護(hù)正常的社會秩序，鞏固改革開放成果。現(xiàn)在我國以憲法為基礎(chǔ)的社會主義法律體系初步形成，國家政治經(jīng)濟(jì)活動和政府工作逐步走上法制軌道。但是，在經(jīng)濟(jì)和行政管理立法方面，還有一些重要的法律、法規(guī)尚未制定出來。要在積極推進(jìn)改革開放的同時，抓緊起草計(jì)劃法、預(yù)算法、銀行法、投資法、公司法、價格法、勞動法、審計(jì)法等一批重要法律草案，并根據(jù)改革開放和行政管理的需要，加強(qiáng)行政法規(guī)和規(guī)章的制定工作，使國家行政管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。當(dāng)前一個突出的問題，是執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還比較普遍。必須強(qiáng)調(diào)，法律一經(jīng)頒布實(shí)施，任何組織和個人都必須遵守。要維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，堅(jiān)持在法律面前人人平等的原則，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育，在全體公民中普及法律知識，提高全民法律意識。一切政府工作人員都要學(xué)法懂法，增強(qiáng)法制觀念，做守法執(zhí)法的模范。
　　（三）加強(qiáng)政法工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。
　　目前，我國社會在安定團(tuán)結(jié)的局面下，還存在著一些不安定因素，國外敵對勢力對我國的顛覆、分裂破壞活動仍在繼續(xù)。我們必須始終保持警惕，堅(jiān)定不移地維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，維護(hù)社會的穩(wěn)定。我們堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，其中一項(xiàng)就是堅(jiān)持人民民主專政，這一項(xiàng)和其他三項(xiàng)一樣重要。要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動，深入開展禁止賣淫嫖娼、制作販賣傳播淫穢物品、拐賣婦女兒童、私種吸食販運(yùn)毒品、聚眾賭博和利用封建迷信騙財(cái)害人等除“六害”和“掃黃”斗爭，制止和取締一切危害社會安全、擾亂社會秩序的組織與活動。要堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾工作相結(jié)合的方針，動員社會各方面的力量，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化教育等多種手段，全面加強(qiáng)社會治安的綜合治理，維護(hù)社會的正常秩序。要教育廣大人民群眾遵紀(jì)守法，自覺維護(hù)社會治安，敢于同一切危害社會秩序的現(xiàn)象作斗爭。公安、國家安全、司法等部門，廣大人民警察和武警指戰(zhàn)員，要努力適應(yīng)新形勢的要求，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，廉潔奉公，嚴(yán)格執(zhí)法，充分發(fā)揮人民民主專政的職能作用，為加強(qiáng)社會治安，維護(hù)社會穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。
　?。ㄋ模┥钊腴_展反腐敗斗爭，進(jìn)一步搞好廉政建設(shè)。
　　改革開放越是深入，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，就越是要加強(qiáng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭，使政府和人民永遠(yuǎn)保持密切的聯(lián)系。政府工作人員和一切公職人員必須清正廉潔，艱苦樸素，全心全意為人民服務(wù)，自覺抵制各種不正之風(fēng)。廉政建設(shè)首先要從各級政府機(jī)關(guān)特別是國務(wù)院各部門做起，從各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部做起，嚴(yán)格要求，以身作則。對那些參與經(jīng)濟(jì)犯罪和其他犯罪，以權(quán)謀私、徇私枉法的，不管職位高低，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決依法懲辦，決不姑息養(yǎng)奸。對官僚主義嚴(yán)重，玩忽職守，構(gòu)成瀆職罪的，必須依法追究責(zé)任。對那些有令不行、有禁不止、違反法律政紀(jì)者，必須嚴(yán)肅處理。當(dāng)前，要抓緊大案要案的查處。要大力整頓和堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，包括整頓執(zhí)法部門和監(jiān)督機(jī)關(guān)的違法違紀(jì)行為。充分發(fā)揮工商行政、財(cái)政、稅務(wù)、物價、公安、海關(guān)、審計(jì)、監(jiān)察等執(zhí)法、監(jiān)督部門的作用，鼓勵和支持民主黨派、輿論機(jī)關(guān)和人民群眾進(jìn)行社會監(jiān)督，堅(jiān)決地同各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象作斗爭。我們要經(jīng)過不懈的努力，在“八五”期間，使廉政建設(shè)和糾正行業(yè)不正之風(fēng)取得明顯的成效。
　?。ㄎ澹﹫?jiān)定不移地實(shí)行計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)的基本國策。
　　我國勞動力資源豐富是個優(yōu)勢，但人口基數(shù)大，近幾年來每年新增人口一千六百萬以上，相當(dāng)于一個中等國家的人口，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活的改善帶來了極大的壓力和困難。“八五”時期正值人口出生高峰期，人口形勢十分嚴(yán)峻?！毒V要（草案）》規(guī)定，今后十年平均人口自然增長率控制在千分之十二點(diǎn)五以內(nèi)。即使經(jīng)過努力達(dá)到這個要求，人口增長的數(shù)量仍然十分龐大，新增國民收入中還將有四分之一左右用于新增人口的消費(fèi)。如果人口增長突破計(jì)劃指標(biāo)，負(fù)擔(dān)將更重。各級政府務(wù)必把計(jì)劃生育工作擺在突出地位，切實(shí)抓緊抓好，萬萬不可疏忽大意。過去十年，各級政府狠抓計(jì)劃生育工作，取得了一定的成績，京、津、滬以及浙江、遼寧、四川、黑龍江、吉林、山東等省市做得更好一些。今后十年，人口問題更加關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局。要繼續(xù)廣泛深入地進(jìn)行計(jì)劃生育基本國策的教育，增強(qiáng)全民人口意識。要把計(jì)劃生育工作作為考核各級政府政績的一項(xiàng)重要指標(biāo)。要繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育的現(xiàn)行政策，提倡晚婚晚育，優(yōu)生優(yōu)育，提倡一對夫婦只生一個孩子，制止早婚早育和超計(jì)劃生育，嚴(yán)厲打擊破壞計(jì)劃生育的犯罪分子。要把計(jì)劃生育的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好技術(shù)服務(wù)工作，保證必要的資金投入，使有關(guān)政策措施落實(shí)到基層。
　　環(huán)境保護(hù)也是我國的一項(xiàng)基本國策。今后十年和“八五”期間，要努力防治環(huán)境污染，力爭有更多的城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到改善。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳、教育和環(huán)境科學(xué)技術(shù)的普及提高工作，增強(qiáng)全民族的環(huán)境意識。各級政府、各有關(guān)部門和企事業(yè)單位，都要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策，并適當(dāng)增加環(huán)境保護(hù)的投入，加強(qiáng)環(huán)境管理，使環(huán)境質(zhì)量狀況與向小康過渡的要求相適應(yīng)。
　　（六）鞏固和發(fā)展全國各民族的大團(tuán)結(jié)。
　　我國是統(tǒng)一的多民族國家。國家的長期穩(wěn)定和繁榮昌盛，要靠各民族的平等互助、團(tuán)結(jié)合作、共同發(fā)展。由于種種原因，目前大部分民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化還比較落后。為了促進(jìn)各民族的共同繁榮，要積極扶持民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?，F(xiàn)在我國各民族之間相互團(tuán)結(jié)，關(guān)系是好的。某些地區(qū)存在的一些具體回題，基本上屬于根本利益一致基礎(chǔ)上的人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)當(dāng)通過民主協(xié)商、貫徹民族政策和進(jìn)行民族政策仲教育，妥善解決。要堅(jiān)定不移地執(zhí)行民族區(qū)域自治法，充分保障自治地方的自治權(quán)利和少數(shù)民族的平等權(quán)利，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。認(rèn)真貫徹宗教信仰自由政策。要繼續(xù)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的教育，注意防止和克服大民族主義和地方民族主義傾向，反對民族分裂，維護(hù)祖國統(tǒng)一。今年是西藏和平解放四十周年。四十年來，西藏實(shí)行了民主改革，推翻了黑暗、落后的封建農(nóng)奴制度，廣大農(nóng)奴和奴隸獲得了解放，社會經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了翻天覆地的深刻變化。今后十年，在各族人民共同努力和全國的大力支持下，西藏的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)必將取得更大的成就。國外某些勢力用所謂西藏“人權(quán)”問題干涉我國內(nèi)政，妄圖制造分裂，這是包括西藏人民在內(nèi)的全體中國人民絕對不能答應(yīng)的。
　　五、關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放
　　實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放?！毒V要（草案）》規(guī)定，今后十年，要堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，圍繞解決社會經(jīng)濟(jì)生活中的主要問題，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地全面推進(jìn)改革，初步建立社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的新體制?；疽笫牵?br>　　――堅(jiān)持以社會主義公有制為主體，適當(dāng)發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)成分，按照生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，完善所有制結(jié)構(gòu)。
　　――實(shí)行政企職責(zé)分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，逐步使絕大多數(shù)國營企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，探索公有制經(jīng)濟(jì)多種有效的實(shí)現(xiàn)形式，建立富有活力的國營企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
　　――進(jìn)一步完善消費(fèi)資料市場，擴(kuò)大生產(chǎn)資料市場，發(fā)展資金市場、技術(shù)市場、信息市場、房產(chǎn)市場和勞務(wù)市場，建立健全在國家指導(dǎo)和管理下的全國統(tǒng)一的市場體系。
　　――理順國家、集體和個人以及中央和地方之間的分配關(guān)系，形成合理的國民收入分配格局。堅(jiān)持以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，逐步完善個人收入分配制度。
　　――綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，特別是運(yùn)用價格、稅收、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，建立和健全直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合的中央與省、自治區(qū)、直轄市兩級經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。
　　要按照這些基本要求，協(xié)調(diào)配套地搞好企業(yè)、流通、價格、財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)、計(jì)劃、投資、勞動工資、住房、醫(yī)療和社會保障等方面的體制改革。
　　《綱要（草案）》提出再用十年時間的努力，初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，比原來設(shè)想的時間要長一些。這決不意味著可以絲毫放松對于改革的努力，而是在總結(jié)十多年來改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對改革的復(fù)雜性、艱巨性有了更加清醒和深刻的認(rèn)識。改革不能照搬照抄別國的模式和經(jīng)驗(yàn)，而必須從我國的國情出發(fā)，在實(shí)踐中探索完善和發(fā)展社會主義制度的現(xiàn)實(shí)道路。在改革過程中，必然要經(jīng)過不斷的試驗(yàn)、補(bǔ)充、完善，才能取得成功；也有可能發(fā)生失誤，那就需要及時糾正，繼續(xù)前進(jìn)。因此，改革需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。既要發(fā)揚(yáng)積極進(jìn)取、勇于探索的精神，抓緊進(jìn)行改革，又不能輕率從事，急于求成；既要堅(jiān)持實(shí)踐證明是好的經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)，又要有新的創(chuàng)造和突破。今后要更好地把改革與發(fā)展結(jié)合起來，一方面，改革的措施與步驟要有利于解決當(dāng)前與長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題和矛盾，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安排，也要考慮為深化改革創(chuàng)造有利的環(huán)境。各項(xiàng)改革要統(tǒng)籌規(guī)劃，一個時期可以有所側(cè)重，但也要兼顧其他方面，不能單項(xiàng)突進(jìn)。改革措施的出臺，要考慮國家、企業(yè)和人民群眾的承受能力，避免引起過大的社會震動。檢驗(yàn)改革措施的標(biāo)準(zhǔn)，不是抽象的原則和模式，而是看它是否有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，有利于社會的穩(wěn)定和進(jìn)步。在八十年代，我們已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，改革總的目標(biāo)和基本的方針政策，已經(jīng)明確了。只要積極穩(wěn)妥地向前邁進(jìn)，再積十年的努力，初步建立起適應(yīng)社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，是完全可能的。這是一項(xiàng)偉大的歷史性事業(yè)，關(guān)系到我國社會主義的前途命運(yùn)和成敗興衰，我們有決心有能力把它做好。
　　下面，我想講講經(jīng)濟(jì)體制改革中需要著重解決好的幾個問題：
　　第一，繼續(xù)探索計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的具體途徑和形式。按照發(fā)展有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向。根據(jù)多年來的理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，大體形成了以下一些共同認(rèn)識：（一）實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，可以從總體上保持國民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展和資源合理配置，避免無政府狀態(tài)；可以在全社會范圍內(nèi)動員和集中必要的財(cái)力物力進(jìn)行重大建設(shè)，防止大的重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)；可以較好地調(diào)節(jié)收入分配，走共同富裕的道路，保持社會公正。實(shí)行市場調(diào)節(jié)，有利于開展競爭，發(fā)揮優(yōu)勝劣汰機(jī)制的作用，按照市場需要從事生產(chǎn)經(jīng)營，做到產(chǎn)需結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)營管理水平的提高。實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，就是要充分發(fā)揮兩者的優(yōu)點(diǎn)和長處，更好地發(fā)展社會生產(chǎn)力。改革開放以來，我國在這個方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，證明這個原則是符合中國國情的，是正確的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)必須結(jié)合，而且能夠結(jié)合，這一點(diǎn)在制定和執(zhí)行政策時，不應(yīng)當(dāng)再有懷疑和動搖?，F(xiàn)在的問題，不是要不要結(jié)合，能不能結(jié)合，而是要進(jìn)一步研究和探索怎樣把兩者結(jié)合得更好的問題。（二）不能把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理解為只是指令性計(jì)劃，指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的具體形式。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善和市場的不斷發(fā)育，應(yīng)該適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃的范圍，適當(dāng)擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃的范圍，更多地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。計(jì)劃管理也必須自覺遵循經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展規(guī)律和價值規(guī)律，考慮市場供求關(guān)系，市場調(diào)節(jié)要在國家總體計(jì)劃和法規(guī)約束下發(fā)揮作用。（三）大體來說，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、總量控制、重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，以及關(guān)系全局的重大經(jīng)濟(jì)活動等，主要發(fā)揮計(jì)劃的作用；企業(yè)大量的生產(chǎn)經(jīng)營活動，一般性技術(shù)改造和小型建設(shè)，主要由市場調(diào)節(jié)。（四）國家計(jì)劃管理和指導(dǎo)的主要任務(wù)，是合理確定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、規(guī)劃和宏觀調(diào)控目標(biāo)，制定正確的產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)政策和其他經(jīng)濟(jì)政策，做好國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，協(xié)調(diào)重大比例關(guān)系，并綜合配套地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段來引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。
　　以上認(rèn)識是就總體上說的，至于不同領(lǐng)域、不同方面的經(jīng)濟(jì)活動，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式和范圍，是有所不同的。比如說，在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，對大量一般的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃或者市場調(diào)節(jié)；對關(guān)系國計(jì)民生的少數(shù)重要產(chǎn)品中需要由國家調(diào)撥分配的部分，其生產(chǎn)、流通實(shí)行指令性計(jì)劃，其余部分也實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃或者市場調(diào)節(jié)。再比如說，在建設(shè)領(lǐng)域，對固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、重要項(xiàng)目建設(shè)及其布點(diǎn)，實(shí)行中央、地方政府決策和計(jì)劃管理，同時，對投資使用、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工管理運(yùn)用市場競爭機(jī)制；對其他一般性技術(shù)改造和小型建設(shè)項(xiàng)目，在國家計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，由市場調(diào)節(jié)。又比如說，在價格方面，少數(shù)重要商品和勞務(wù)的價格由國家管理，價格調(diào)整要符合價值規(guī)律的要求，考慮市場供求變化；其他大量商品和勞務(wù)價格由市場調(diào)節(jié)。總之，各個領(lǐng)域、各個方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式和范圍，不是固定不變的，必須根據(jù)實(shí)際情況的變化，經(jīng)常進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和改進(jìn)，以便把改革不斷推向前進(jìn)。
　　第二，進(jìn)一步增強(qiáng)全民所有制大中型企業(yè)的活力。這是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。國營大中型企業(yè)是國家財(cái)政收入的主要來源，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要支柱和骨干力量。目前國營大中型企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，困難較多，許多方面的關(guān)系還沒有理順。增強(qiáng)國營大中型企業(yè)的活力，充分發(fā)揮它們的骨干作用，調(diào)動廣大職工的積極性，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義制度的鞏固。經(jīng)濟(jì)體制改革能否取得預(yù)期的進(jìn)展，也在相當(dāng)程度上取決于國營大中型企業(yè)改革的成效。從今年起，我們就要十分重視并集中主要精力來抓這個問題，從改善外部環(huán)境和加強(qiáng)內(nèi)部管理兩個方面采取有力措施，一項(xiàng)一項(xiàng)地狠抓落實(shí)，解決國營大中型企業(yè)的實(shí)際困難，力爭在較短的時間內(nèi)使這些企業(yè)的活力明顯增強(qiáng)。為此，應(yīng)當(dāng)主要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：（一）完善和發(fā)展企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制。要處理好國家、企業(yè)、個人三者的利益關(guān)系，處理好積累與消費(fèi)的關(guān)系，使企業(yè)把更多的自有資金用于技術(shù)改造。逐步完善企業(yè)折舊制度和留利制度?！鞍宋濉逼陂g繼續(xù)實(shí)行并完善現(xiàn)行的承包制，同時積極進(jìn)行“利稅分流、稅后還貸、稅后承包”制度的試點(diǎn)。（二）堅(jiān)持實(shí)行政企職責(zé)分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離。進(jìn)一步貫徹落實(shí)已經(jīng)頒布的搞活國營大中型企業(yè)的法律、法規(guī)和政策，充分尊重和保障企業(yè)的自主權(quán)。實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離的具體形式，可視產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)特點(diǎn)而有所不同。改革中出現(xiàn)的租賃制、股份制等，特別是國家控股和部門、地區(qū)、企業(yè)間參股的企業(yè)形式，要繼續(xù)穩(wěn)妥地進(jìn)行試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，逐步建立與社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和管理方法。（三）積極發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。要抓緊制定具體政策和措施，推動企業(yè)的改組和聯(lián)合，促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。在平等、互利、自愿的基礎(chǔ)上，組建一批跨地區(qū)、跨部門的競爭性企業(yè)集團(tuán)，提倡和鼓勵組建緊密型企業(yè)集團(tuán)。（四）深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)營機(jī)制改革，加強(qiáng)企業(yè)管理。要堅(jiān)持和完善廠長責(zé)任制，正確處理廠長（經(jīng)理）和企業(yè)黨委、職代會之間的關(guān)系。充分保證廠長對企業(yè)行使經(jīng)營管理職權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級，加強(qiáng)職工代表大會的監(jiān)督作用。健全企業(yè)的民主管理，改進(jìn)人事制度、勞動工資制度、留利分配制度、財(cái)務(wù)會計(jì)制度和審計(jì)制度，切實(shí)改變企業(yè)分配吃大鍋飯和留利向個人傾斜的現(xiàn)象，以及紀(jì)律松弛的現(xiàn)象。（五）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，禁止隨意向企業(yè)收取費(fèi)用。
　　第三，積極推進(jìn)住房制度和社會保障制度的改革?！鞍宋濉逼陂g，要按照國家、集體和個人共同負(fù)擔(dān)的原則，加快住房制度和保險(xiǎn)制度的改革。要逐步改變低租金、無償分配住房的辦法，調(diào)動各方面的積極性，加快住宅建設(shè)，改善人民的住房條件。在城鎮(zhèn)各類職工和個體勞動者中，逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大待業(yè)保險(xiǎn)的范圍。在農(nóng)村，根據(jù)各地不同的條件與可能，采取積極引導(dǎo)的方針，逐步建立不同形式的老年保障制度。公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度也要改革和完善，以提高醫(yī)療質(zhì)量和減少浪費(fèi)與損失。在農(nóng)村繼續(xù)推行集資辦醫(yī)與合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建立和完善工傷保險(xiǎn)制度和社會福利制度，保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。搞好住房制度和社會保障制度的改革，是合理引導(dǎo)消費(fèi)、深化企業(yè)改革、保障人民生活的重大措施，對緩解社會分配不公，維護(hù)社會安定，順利推進(jìn)其他方面的改革，都具有重要的作用。這兩項(xiàng)改革，涉及千家萬戶，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，要在已有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，有步驟地穩(wěn)妥進(jìn)行。
　　第四，增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力，正確處理中央與地方的關(guān)系。改革以來，改變過去中央過分集中的格局，實(shí)行放權(quán)讓利，調(diào)動了地方、企業(yè)和勞動者個人的積極性，方向是正確的。但由于一些權(quán)力下放不當(dāng)，宏觀管理又沒有及時跟上，一些改革措施也不配套，造成經(jīng)濟(jì)生活中某些過于分散的現(xiàn)象，國家財(cái)政收入占國民收入的比重和中央財(cái)政收入占整個財(cái)政收入的比重下降過多，以至宏觀調(diào)控能力減弱。目前這種趨勢還在發(fā)展，財(cái)政收支平衡的矛盾還有所加劇。無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是從深化改革的要求來看，都需要我們采取必要的政策和措施，適當(dāng)集中財(cái)力物力，來辦好一些必須由中央辦的關(guān)系國家全局利益的大事。這決不是回到過分集中的老路，而是把必要的集中和適當(dāng)?shù)姆稚⑶‘?dāng)?shù)亟Y(jié)合起來。中央要兼顧和協(xié)調(diào)地方的利益，地方要考慮全局的利益，目的都是為了更好地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。
　　繼續(xù)實(shí)行和完善對外開放政策。經(jīng)過十多年來的努力，對外開放已經(jīng)全面鋪開，基本格局已經(jīng)形成。今后在國際環(huán)境更加復(fù)雜，國際經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，最重要的是在保持?jǐn)?shù)量穩(wěn)步增長的同時，更加注重質(zhì)量和效益的提高，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，把對外貿(mào)易、利用外資、引進(jìn)技術(shù)和智力等方面的工作提高到一個新的水平。
　　出口貿(mào)易，要把工作重點(diǎn)放在改善出口商品結(jié)構(gòu)和提高出口商品質(zhì)量上?，F(xiàn)在我國已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了以出口原料型初級產(chǎn)品為主向出口制成品為主的轉(zhuǎn)變，工業(yè)制成品出口額已占出口總額的七成以上。今后的任務(wù)，是逐步實(shí)現(xiàn)由粗加工制成品出口為主向精加工制成品出口為主的轉(zhuǎn)變，努力增加附加價值高的機(jī)電產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品和高技術(shù)商品的出口，鼓勵那些在國際市場有發(fā)展前景、竟?fàn)幜?qiáng)的拳頭產(chǎn)品出口，做到主要依靠提高出口商品的質(zhì)量、檔次和信譽(yù)來增加外匯收入。積極發(fā)展國際旅游、勞務(wù)輸出、對外承包工程和海外投資，增加非貿(mào)易外匯收入。要努力鞏固已有的市場，積極開拓新的市場，積極發(fā)展同周邊國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。為了我國建設(shè)的需要和保持國際間的正常貿(mào)易往來，我們要保持適度的進(jìn)口規(guī)模，調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，把有限的外匯集中用于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。
　　為了提高利用外資的效益，要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，改善投資環(huán)境。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，正確引導(dǎo)外資投向，支持辦出口創(chuàng)匯型、技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)，以及一些大中型基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。注意把吸收外商投資與加快企業(yè)技術(shù)改造結(jié)合起來，推動我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品的升級換代。
　　充分發(fā)揮沿海地區(qū)在對外開放中的優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)和帶動全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“八五”期間，除辦好已有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、對外開放城市和開放地區(qū)外，要集中力量，搞好上海浦東新區(qū)的開發(fā)和開放。要保持對外開放政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，已出臺的政策要保持基本不變，并不斷加以完善。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放城市和地區(qū)，要從國民經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，結(jié)合本地優(yōu)勢，合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、重點(diǎn)和布局，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)，逐步形成合理的地域分工。
　　為了適應(yīng)對外開放和外貿(mào)發(fā)展的需要，對外貿(mào)體制進(jìn)行了重大的改革。要在繼續(xù)發(fā)揮中央、地方和企業(yè)三方面積極性的前提下，促使外貿(mào)逐步走上統(tǒng)一政策，平等競爭，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，工貿(mào)結(jié)合，推行代理制，聯(lián)合統(tǒng)一對外的軌道。這項(xiàng)改革的意義重大，是保證我國對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展的根本措施，要精心組織，認(rèn)真落實(shí)。
　　六、關(guān)于國際形勢和外交工作
　　在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的同時，對外關(guān)系也取得了重大進(jìn)展。我們堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了有利的外部條件，也為世界的和平與穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　九十年代的第一年，國際風(fēng)云驟變，持續(xù)了四十多年的舊的世界格局已經(jīng)打破，新的格局尚未形成。整個世界進(jìn)入了一個新舊格局交替的時期。
　　一年來，美蘇關(guān)系緩和，軍事對抗減弱，世界出現(xiàn)了多極化的趨勢，一些地區(qū)沖突緩解或出現(xiàn)了政治解決的前景。這些變化值得歡迎。但是嚴(yán)酷的事實(shí)表明，我們這個世界并不安寧，世界人民所希望的和平與發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治在繼續(xù)得到發(fā)展；一些原來被掩蓋著的政治、經(jīng)濟(jì)和民族矛盾突出起來，力量對比的失衡又引發(fā)了新的矛盾；南北貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。世界上各種新舊矛盾互相交織，國際形勢變得更加動蕩不定。
　　海灣局勢牽動著世界全局。去年八月，伊拉克侵吞科威特，以美國為主的多國部隊(duì)迅速陳兵海灣。國際社會曾為和平解決海灣危機(jī)、制止戰(zhàn)爭的爆發(fā)作出巨大努力。令人遺憾的是，這些努力均未奏效，戰(zhàn)爭未能避免。
　　中國政府對海灣危機(jī)的立場是一貫的、明確的、負(fù)責(zé)任的。我們堅(jiān)決反對伊拉克侵吞科威特，要求伊拉克無條件地從科威特撤軍，恢復(fù)科威特的獨(dú)立、主權(quán)、領(lǐng)土完整和合法政府。同時，我們主張和平解決危機(jī)，因?yàn)閼?zhàn)爭只會給海灣和中東地區(qū)帶來深重災(zāi)難，使生靈涂炭，財(cái)富遭到巨大破壞。海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)后，我們強(qiáng)烈呼吁有關(guān)各方采取最大限度的克制態(tài)度，支持國際社會為和平解決海灣危機(jī)所作的各種努力，以防止戰(zhàn)爭升級和戰(zhàn)火蔓延。伊拉克無條件從科威特撤軍，科威特的獨(dú)立、主權(quán)、領(lǐng)土完整和合法政府得以恢復(fù)。我們對此感到欣慰。我們對友好的科威特人民表示祝賀，并祝愿他們早日治愈戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，重建家園。目前，海灣地區(qū)戰(zhàn)火雖已熄滅，但最終實(shí)現(xiàn)和平還要做大量工作。我們主張：海灣地區(qū)的事務(wù)主要應(yīng)由本地區(qū)國家協(xié)商解決；海灣地區(qū)各國的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?，各國的?nèi)部事務(wù)應(yīng)由本國人民自己解決；外國軍事力量應(yīng)撤出海灣地區(qū)；聯(lián)合國安理會可對海灣地區(qū)的戰(zhàn)后安排發(fā)揮應(yīng)有的作用。中國愿同國際社會一道，為實(shí)現(xiàn)海灣地區(qū)的和平繼續(xù)作出努力，并同海灣各國發(fā)展友好合作關(guān)系。
　　巴勒斯坦被占領(lǐng)土的緊張局勢，也受到國際社會的深切關(guān)注。海灣局勢的發(fā)展使中東問題的政治解決受到更大的沖擊。中國政府和人民一貫支持巴勒斯坦和阿拉伯人民的正義事業(yè)。我們認(rèn)為，海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后，為了實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)的持久和平，中東問題應(yīng)該提上日程，盡早予以公正、合理的解決。以色列應(yīng)該撤出占領(lǐng)的阿拉伯領(lǐng)土，恢復(fù)巴勒斯坦人民合法的民族權(quán)利，巴勒斯坦國和以色列國相互承認(rèn)，包括巴、以在內(nèi)的中東各國和睦相處。我們支持召開聯(lián)合國主持下的有安理會五個常任理事國和有關(guān)各方參加的中東問題國際會議，支持有關(guān)各方進(jìn)行多種形式的對話，通過政治途徑解決中東問題。
　　各位代表！過去的一年里，我們在外交領(lǐng)域取得新的進(jìn)展，打開了新的局面，進(jìn)一步提高了我國的國際地位。
　　我國同印度尼西亞共和國恢復(fù)了外交關(guān)系，先后同納米比亞共和國、沙特阿拉伯王國、新加坡共和國、馬紹爾群島共和國建立了外交關(guān)系。
　　我國政府大力發(fā)展同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，以此作為外交工作的重點(diǎn)，現(xiàn)在是建國以來我國同周圍鄰國關(guān)系的最好時期之一。
　　我國同朝鮮民主主義人民共和國的傳統(tǒng)友誼得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。我們支持朝鮮民主主義人民共和國為促進(jìn)朝鮮自主和平統(tǒng)一而提出的建議。朝鮮北南總理舉行會晤，有利于雙方關(guān)系的改善。我們希望有關(guān)各方繼續(xù)為朝鮮半島局勢的緩和與穩(wěn)定作出積極的努力。我們同朝鮮南方互設(shè)民間貿(mào)易辦事處，有利于雙方民間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。我國同蒙古人民共和國和老撾實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；螅p邊的交流與合作領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。我國同緬甸繼續(xù)保持睦鄰友好關(guān)系。我們繼續(xù)堅(jiān)持積極發(fā)展同東盟國家友好關(guān)系的方針，同它們在維護(hù)本地區(qū)和平事業(yè)中的合作進(jìn)一步加強(qiáng)。我國同泰國、馬來西亞和菲律賓的友好關(guān)系有較大發(fā)展。我國同印尼復(fù)交、新加坡建交，不僅為我國發(fā)展同這兩個國家的友好關(guān)系開辟了廣闊的前景，而且使我國同東盟國家關(guān)系進(jìn)入了全面發(fā)展的新時期。我們愿意在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同文萊建立和發(fā)展友好關(guān)系。我國同巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾、斯里蘭卡等南亞國家的傳統(tǒng)友好關(guān)系又有了新的發(fā)展，合作領(lǐng)域日益擴(kuò)大。我國同印度的關(guān)系也有明顯的改善，中印建立持續(xù)穩(wěn)定的睦鄰友好關(guān)系，符合兩國人民的根本利益，也有利于本地區(qū)的和平與穩(wěn)定。
　　在國際社會的共同努力下，柬埔寨問題的政治解決取得了重大進(jìn)展，正在向最終解決的方向發(fā)展，但還會有一些困難和曲折。我們希望，越南和金邊方面從本地區(qū)和平與穩(wěn)定以及柬埔寨人民根本利益的大局出發(fā)，順應(yīng)歷史潮流，采取現(xiàn)實(shí)態(tài)度，使柬埔寨問題早日解決。中國愿意在聯(lián)合國通過的有關(guān)文件的框架內(nèi)，同國際社會一道，為盡早全面、公正和合理地政治解決柬埔寨問題而努力。隨著柬埔寨問題政治解決的進(jìn)展，業(yè)已松動的中越關(guān)系也將逐步得到恢復(fù)。
　　中蘇關(guān)系正常化以來，兩國關(guān)系得到了發(fā)展。中蘇邊界談判取得一定進(jìn)展。中蘇邊境地區(qū)相互裁減軍事力量和加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的談判取得積極成果。中蘇兩國是有著七千公里邊界的鄰邦，保持兩國關(guān)系正常，進(jìn)而發(fā)展睦鄰友好，對兩國都是至關(guān)重要的。在如何建設(shè)自己國家的問題上，兩國應(yīng)互不干涉，尊重各自人民的選擇。只要恪守《中蘇聯(lián)合公報(bào)》精神，兩國友好合作關(guān)系將進(jìn)一步得到發(fā)展。
　　中國政府一貫重視發(fā)展同日本的友好合作關(guān)系。中國政府對日本率先恢復(fù)對我國的經(jīng)濟(jì)合作予以積極的評價?，F(xiàn)在中日關(guān)系基本上恢復(fù)正常。兩國進(jìn)一步加強(qiáng)相互往來與了解，擴(kuò)大各個領(lǐng)域的合作與交流，符合兩國人民的根本利益，也有利于亞太地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。我們相信，只要嚴(yán)格信守中日聯(lián)合聲明和友好條約的各項(xiàng)原則，兩國友好合作關(guān)系將會得到順利發(fā)展。中日兩國人民都應(yīng)對極少數(shù)人復(fù)活日本軍國主義的傾向共同保持警惕。世世代代和平友好相處，符合兩國人民的根本利益。
　　去年在北京舉行的第十一屆亞運(yùn)會取得了圓滿成功。這不僅增強(qiáng)了中華民族的凝聚力、發(fā)揚(yáng)了廣大人民的愛國主義精神和體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性，而且加強(qiáng)了我國同亞洲國家運(yùn)動員和人民之間的友誼和團(tuán)結(jié)，提高了我國的國際聲譽(yù)。
　　不斷加強(qiáng)同第三世界的友誼、團(tuán)結(jié)與合作，是我國對外政策的一個基本點(diǎn)。一年來，我國同第三世界國家領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁。我國同阿拉伯國家、非洲和拉丁美洲國家的傳統(tǒng)友誼、團(tuán)結(jié)合作關(guān)系取得了新的更大的發(fā)展。我們支持非洲國家維護(hù)國家主權(quán)，排除外來干涉，根據(jù)本國國情選擇自己的政治制度和發(fā)展道路。我們支持它們聯(lián)合自強(qiáng)、推進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)一體化的事業(yè)。我們支持南非人民的正義斗爭，歡迎南非發(fā)生的積極變化。我們希望南非種族隔離制度早日廢除，政治解決早日完成，建立起一個統(tǒng)一、民主和種族平等的新南非。我們希望安哥拉、莫桑比克能夠取得民族和解與團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。拉丁美洲國家根據(jù)變化了的國際形勢，為探索符合各自國情的道路、共同促進(jìn)本地區(qū)團(tuán)結(jié)作出了新的努力，并在國際事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。我們支持拉美國家的合理主張和正當(dāng)要求。去年五月，我國家主席首次對拉美五國進(jìn)行了國事訪問，標(biāo)志著我國同拉美國家的關(guān)系進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。
　　我國同歐洲共同體和西歐國家的關(guān)系正在逐步走向正?；瓮鶃硪约敖?jīng)貿(mào)、科技、教育和文化等方面的合作逐步恢復(fù)。中國與西歐之間沒有根本的利害沖突，存在著發(fā)展長期穩(wěn)定的友好關(guān)系的廣闊前景。特別是在未來十年，中國要進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國和西歐在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的合作是大有可為的。中國政府愿意在求同存異、互相尊重主權(quán)、互不干涉內(nèi)政和平等互利的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步恢復(fù)和發(fā)展同歐洲共同體以及所有西歐國家的友好合作關(guān)系而作出自己的努力。
　　中國政府一向重視中美關(guān)系。兩國間保持正常、良好的關(guān)系，不僅對中美兩國有益，而且有利于亞太地區(qū)和世界的穩(wěn)定。中美商貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，使兩國都得到利益。如果美國單方面取消對中國的最惠國待遇，不僅會損害中美貿(mào)易關(guān)系，而且會使其他一些地區(qū)和國家的利益受到損害。我們不希望看到這種情況的發(fā)生。兩國外長去年就重大國際問題和雙邊關(guān)系問題保持了接觸，對增進(jìn)互相了解和恢復(fù)中美關(guān)系起到了良好的作用。我們希望，兩國能在遵守中美三個公報(bào)原則的基礎(chǔ)上，使兩國關(guān)系盡早走上正常發(fā)展的軌道。
　　我國與加拿大、澳大利亞和新西蘭的關(guān)系已經(jīng)改善，雙邊政治往來有所增加，經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作正在發(fā)展。我們相信，在雙方并同努力下，友好合作關(guān)系將會逐步發(fā)展。
　　中國人民同東歐各國人民有著傳統(tǒng)的友誼和長期的合作關(guān)系，中國和東歐各國在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域保持著正常的交往。我們愿意在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持和發(fā)展同東歐各國的關(guān)系。
　　一年來，中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國和國際社會的重要成員，為推動政治解決地區(qū)沖突，促進(jìn)國際合作發(fā)揮了獨(dú)特的作用。中國積極參加了有關(guān)裁軍的國際會議和活動，為反對軍備競賽、推動裁軍作出了努力。中國在聯(lián)合國大會上提出的“核裁軍”和“常規(guī)裁軍”兩個提案，連續(xù)第五年獲得一致通過。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)殘疾人利益、禁毒等領(lǐng)域，我國進(jìn)一步參與了國際合作，并做出了自己的貢獻(xiàn)。在人權(quán)問題上，我們堅(jiān)持正確原則，捍衛(wèi)了我國的主權(quán)和尊嚴(yán)。我們認(rèn)為，極少數(shù)國家利用所謂人權(quán)問題，干涉別國內(nèi)政和向弱小國家施加壓力，嚴(yán)重破壞了人權(quán)領(lǐng)域的國際合作，惡化了國際關(guān)系，阻礙了保護(hù)人權(quán)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些不正?，F(xiàn)象應(yīng)該加以糾正。
　　由于國際經(jīng)濟(jì)秩序的不合理和世界形勢的急劇變化，南北矛盾日益突出，廣大第三世界國家面臨空前嚴(yán)重的巨額債務(wù)、貿(mào)易條件惡化、資金倒流等尖銳問題。我們一貫支持發(fā)展中國家為加強(qiáng)南南合作、推動南北對話所作的努力。我們認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家也應(yīng)當(dāng)為改善國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是解決發(fā)展中國家的外債問題，承擔(dān)自己的責(zé)任，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　在世界新舊格局交替之際，人們越來越關(guān)注未來世界的和平與發(fā)展，特別是世界新秩序問題。戰(zhàn)后四十多年的歷史已經(jīng)證明，未來的歷史還將繼續(xù)證明，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治最終都是行不通的。鄧小平同志早在一九八八年就指出，現(xiàn)在需要建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序，也需要建立國際政治新秩序。中國政府認(rèn)為，互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則，概括了最根本的國際關(guān)系準(zhǔn)則，也符合聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，反映了新型國際關(guān)系的本質(zhì)特征。我們主張?jiān)诤推焦蔡幬屙?xiàng)原則基礎(chǔ)上建立國際新秩序。這種新秩序包括政治新秩序和經(jīng)濟(jì)新秩序，兩者是密切關(guān)聯(lián)、相輔相成的一個整體。國際新秩序的核心應(yīng)當(dāng)是所有國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是獨(dú)立自主的，都是國際社會的平等成員。這種新秩序完全不同于以極少數(shù)大國的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治為基礎(chǔ)的舊秩序。我們認(rèn)為，國際新秩序的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是：各國有權(quán)根據(jù)本國國情，獨(dú)立自主地選擇本國的社會、政治、經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展道路，任何國家尤其是大國不得干涉別國內(nèi)政，不應(yīng)把自己的價值觀念、意識形態(tài)和發(fā)展模式強(qiáng)加于別國；互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，任何國家不得以任何借口侵犯或吞并他國領(lǐng)土，國際爭端應(yīng)當(dāng)通過和平談判合理解決，反對訴諸武力或以武力相威脅，反對以戰(zhàn)爭手段解決國際爭端；國際關(guān)系中不得以大壓小，以強(qiáng)凌弱，以富欺貧，國際事務(wù)應(yīng)由世界各國平等參與協(xié)商解決，不能由一個或幾個大國壟斷，任何國家都不應(yīng)謀求霸權(quán)或推行強(qiáng)權(quán)政治；改革舊的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，代之以公正合理、平等互利、等價交換的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。毫無疑問，這樣的國際秩序，符合各國人民的愿望和根本利益，必將有利于爭取世界持久和平，有利于各國謀求共同發(fā)展。
　　建立國際政治和經(jīng)濟(jì)新秩序的任務(wù)是偉大而艱巨的，將是一個歷史進(jìn)程。中國政府和人民愿意同世界各國政府和人民一道，為爭取逐步實(shí)現(xiàn)這一歷史任務(wù)而作出堅(jiān)持不懈的努力。
　　未來十年是國際形勢動蕩變化的十年，是人類走向二十一世紀(jì)的一個關(guān)鍵的歷史時期。中國政府將一如既往，堅(jiān)定不移地從中國人民和世界人民的根本利益出發(fā)，致力于創(chuàng)造有利于我國現(xiàn)代化事業(yè)的國際和平環(huán)境，發(fā)展同各國的友好合作關(guān)系。我們堅(jiān)信，世界要和平，人類要發(fā)展，時代必將繼續(xù)朝著有利于人民的方向前進(jìn)。
　　各位代表！
　　我們將堅(jiān)定不移地按照“和平統(tǒng)一、一國兩制”的原則，積極促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)和文化的交流，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)。
　　最近一個時期，臺灣當(dāng)局多次發(fā)表了有關(guān)主張國家統(tǒng)一的言論，并準(zhǔn)備采取某些客觀上有助于發(fā)展兩岸關(guān)系的措施。對此，我們表示歡迎。但是，我們也不能不看到，臺灣當(dāng)局迄今并未放棄“一國兩府”的立場，在國際上繼續(xù)推行“彈性外交”，在兩岸關(guān)系上仍然限制直接“三通”和雙向往來。兩岸同胞都迫切要求近年來已經(jīng)出現(xiàn)的兩岸交往良好勢頭進(jìn)一步發(fā)展，“三通”方面的人為障礙早日消除。我們希望，臺灣當(dāng)局繼續(xù)真正多做一些有利于兩岸直接“三通”和雙向交流，有利于國家統(tǒng)一的實(shí)事。中國共產(chǎn)黨早已表示，愿意同中國國民黨在平等的基礎(chǔ)上盡早一起進(jìn)行商談，可以先談國家統(tǒng)一問題，也可以先談兩岸關(guān)系的重要問題，包括臺灣當(dāng)局關(guān)心的問題；也愿意同臺灣各黨派、各團(tuán)體和各界人士接觸溝通，增進(jìn)了解，共商國是。我們歡迎臺灣同胞積極參與祖國大陸現(xiàn)代化建設(shè)，我們將為此繼續(xù)提供方便，凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目都可以享受規(guī)定的優(yōu)惠。
　　香港和澳門將分別于一九九七年和一九九九年回歸祖國?！吨腥A人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》，已將中國政府對香港的方針政策以法律形式規(guī)定下來，從根本上保證國家對香港恢復(fù)行使主權(quán)后，這一地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮。澳門特別行政區(qū)基本法現(xiàn)在已進(jìn)入條文起草階段，預(yù)計(jì)在一九九三年完成，屆時將提交全國人民代表大會審議通過。中國政府一貫為香港和澳門的穩(wěn)定繁榮、平穩(wěn)過渡和政權(quán)順利交接而積極努力，并愿意在中英聯(lián)合聲明和中葡聯(lián)合聲明的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)同英、葡兩國政府的合作。
　　我們相信，臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞是愛國的，是愿意為祖國的和平統(tǒng)一和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量的。讓我們攜起手來，為此而共同努力。
　　各位代表！
　　今后十年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的任務(wù)是艱巨的，也是經(jīng)過努力可以完成的。勝利完成十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃，是時代賦予我們的光榮歷史使命。
　　我們一定要維護(hù)全國各族人民的團(tuán)結(jié)，維護(hù)來之不易的安定團(tuán)結(jié)的政治局面。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的基本保證。團(tuán)結(jié)就是力量。我們要像愛護(hù)眼睛一樣維護(hù)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。
　　我們一定要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，埋頭苦干，以堅(jiān)韌不拔、百折不撓的精神去克服前進(jìn)道路上的困難，不斷開拓進(jìn)取。
　　我們一定要顧全大局，勇于承擔(dān)責(zé)任，努力多作奉獻(xiàn)。想問題，辦事情，都要從我國十多億人民的整體利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，把眼前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益很好地結(jié)合起來。
　　我們一定要加強(qiáng)紀(jì)律性，做到令行禁止，把我們已經(jīng)制定的各項(xiàng)行之有效的法律、法規(guī)、方針、政策、計(jì)劃、措施，真正落到實(shí)處，使我們的各項(xiàng)工作有秩序地健康地向前推進(jìn)。
　　為了完成十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，從國務(wù)院和各部委開始，各級政府機(jī)關(guān)，全體政府工作人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須克盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，忠實(shí)積極，廉潔奉公，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)，緊緊依靠人民群眾，把各項(xiàng)工作做得更好。
　　回顧過去，展望未來，我國各族人民充滿了信心和希望。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，舉國上下，萬眾一心，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，為勝利完成十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃所規(guī)定的宏偉任務(wù)而努力奮斗。
　　我們的目標(biāo)一定要達(dá)到！
　　我們的目標(biāo)一定能夠達(dá)到！
    *這是李鵬同志在第七屆全國人民代表大會第四次會議上所作的報(bào)告。