基本指導原則和主要奮斗目標
　?。?）中華人民共和國的社會主義現(xiàn)代化建設，即將在全面完成和超額完成第六個五年計劃的基礎上，進入一九八六年到一九九○年的第七個五年計劃時期。按照建設具有中國特色的社會主義的總要求和對內搞活經濟、對外實行開放的總方針，繼續(xù)做好這五年的工作，必將鞏固和發(fā)展我國當前大好的經濟和政治形勢，更好地保證九十年代經濟的振興和繁榮，在實現(xiàn)國家興旺發(fā)達、人民富裕幸福的道路上邁出更為堅實的一步。中央希望全黨同志和全國各族人民一道，以改革創(chuàng)新和開拓前進的精神，積極投入到第七個五年計劃時期的偉大實踐中去。
　　（2）“七五”期間我國經濟和社會發(fā)展的條件是很好的。在黨的十一屆三中全會以來的馬克思主義路線指引下，經過全黨和全國各族人民的艱苦努力，我們鞏固和發(fā)展了安定團結、生動活潑的政治局面，開辟了建國以來經濟發(fā)展生機最旺盛的新時期?，F(xiàn)在同“六五”計劃開始前的一九八○年相比，我們國家的經濟面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化。
　　在一九八○年的時候，我國農業(yè)仍然處于相當困難的境地，糧食、棉花等主要農產品還需要從國外大量進口。從一九八一年以來，我國農業(yè)以平均每年增長百分之十的高速度向前發(fā)展，各類農副產品的產量大幅度增長。按照全國人民目前的食物結構和衣著水平，我國糧食已可自給，棉花自給有余。農業(yè)的全面高漲，為保障和推動我國經濟和社會的發(fā)展提供了極為重要的條件。
　　在一九八○年的時候，我國能源生產停滯不前，現(xiàn)在情況發(fā)生了令人振奮的變化。近兩三年來，全國原油、原煤產量平均每年的增長速度都達到百分之八以上，發(fā)電量也有相應的增加。能源生產持續(xù)增長的新勢頭，是保障和推動我國經濟和社會發(fā)展的又一個重要條件。
　　在一九八○年的時候，我國輕工業(yè)生產嚴重落后于人民生活需要，市場商品匱乏。近五年來，輕工業(yè)生產平均每年增長百分之十以上，花色品種不斷增加，國內市場出現(xiàn)了建國以來少有的繁榮局面。重工業(yè)經過調整服務方向，在新的基礎上持續(xù)穩(wěn)定增長，輕重工業(yè)的比例趨于協(xié)調。
　　在一九八○年的時候，國家財政收入繼續(xù)下降，存在著巨額赤字。從一九八二年起，財政收入由下降轉為持續(xù)上升，收支基本平衡。預計一九八五年國家財政收入將超過一千七百億元，加上地方、部門和企業(yè)擁有的預算外資金，總共將達到三千億元以上，比一九八○年增長將近一倍。
　　在一九八○年的時候，我國城鎮(zhèn)有大量待業(yè)人員需要安置，人民生活中積累了許多問題亟待解決。五年來，新就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力三千多萬人；扣除物價上漲因素，全國職工工資總額增加百分之五十左右，平均工資增加百分之二十以上，農民平均純收入增加百分之八十。城鄉(xiāng)人民生活水平提高的幅度是建國以來從未有過的。
　　總之，爭取我國財政經濟狀況根本好轉的任務已經基本實現(xiàn)，國民經濟開始出現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的新局面，展現(xiàn)了良性循環(huán)的前景。有了這樣的基礎，我們完全有理由要求“七五”期間的各項改革和生產建設工作做得更加出色，取得更大的成就。同時也要清醒地看到，我國經濟和社會發(fā)展的物質技術條件還比較落后，農業(yè)這個基礎還比較脆弱，部分地區(qū)農民的溫飽問題還有待于進一步解決，能源、交通、通信、原材料還相當緊張，智力開發(fā)和人才培養(yǎng)還很不適應經濟建設的需要，當前經濟工作中還存在著經濟效益提高不快、生產技術進步緩慢、經營管理水平低、產業(yè)結構和產品結構不合理等問題。特別是一九八四年第四季度以來，工業(yè)增長速度過快，固定資產投資規(guī)模、信貸資金和消費基金增長過猛，部分商品價格上漲過多，國家外匯儲備下降，經濟生活中出現(xiàn)了某些新的不穩(wěn)定因素。因此，我們既要充分認識當前良好的經濟形勢，又要足夠估計面臨的困難和問題，使“七五”計劃的制定立足于實事求是的科學基礎之上。
　?。?）根據(jù)對我國經濟和社會狀況的全面分析和科學估量，“七五”期間經濟和社會的發(fā)展，必須遵循以下的基本指導原則：
　　――堅持把改革放在首位，使改革和建設互相適應，互相促進。從根本上說，改革是為建設服務的。從當前來說，建設的安排要有利于改革的進行?！捌呶濉逼陂g是全面改革我國經濟、科技、教育等管理體制的關鍵時期。只有不失時機地革除現(xiàn)行體制中束縛生產力發(fā)展的種種積弊，逐步建立充滿生機和活力的各項管理體制，才能保證我國經濟在今后五年、十年、二十年以至更長時期的持續(xù)發(fā)展。為了改革的順利進行，必須合理確定經濟增長率，防止盲目攀比和追求產值產量的增長速度，避免經濟生活的緊張和紊亂，為改革創(chuàng)造良好的經濟環(huán)境。改革的方向必須堅持，改革的步驟必須穩(wěn)妥。各項改革措施要相互配套，既有利于微觀搞活又有利于宏觀控制，以保證和促進整個經濟的穩(wěn)定和發(fā)展。
　　――堅持社會總需求和總供給的基本平衡，使積累和消費保持恰當?shù)谋壤＿@里的中心問題是根據(jù)國力的可能，在妥善安排人民生活的同時，十分注意確定合理的固定資產投資規(guī)模，做到國家財政、信貸、物資和外匯的各自平衡和相互間的綜合平衡。這是保證經濟比例關系協(xié)調、經濟生活穩(wěn)定和體制改革順利推進的根本條件。鑒于當前的建設規(guī)模已經過大，一九八六、一九八七兩年的固定資產投資規(guī)模大體維持一九八五年的水平，后三年再根據(jù)情況適當增加。在控制全社會固定資產投資總規(guī)模的前提下，必須集中必要的財力物力，加強能源、交通、通信、原材料等基礎工業(yè)和基礎設施的建設，避免不分輕重緩急，防止齊頭并進。只有堅持這樣做，才能為經濟的長遠發(fā)展提供必要的后續(xù)能力，同時為進一步擴大對外開放創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境。
　　――堅持把提高經濟效益特別是提高產品質量放到十分突出的位置上來，正確處理好質量和數(shù)量、效益和速度的關系。產品質量差，物質消耗高，經濟效益低，是我國生產建設中長期普遍存在的痼疾，目前這個問題還遠遠沒有解決。只有堅決改變這種狀況，才能充分有效地利用各種資源，以較少的投入創(chuàng)造出更多的財富，也才能更好地滿足人民多方面的需要和擴大出口。必須加強質量管理、技術管理，嚴明勞動紀律、財經紀律，健全檢查制度、監(jiān)督制度，大力提高企業(yè)職工的素質，同時積極推進技術改造，采用先進的工藝和設備，把產品質量和經濟效益提高到新的水平。這是加速我國現(xiàn)代化進程的根本途徑。
　　――堅持在推進物質文明建設的同時，大力加強社會主義精神文明的建設。任何時候也不能忘記，我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是社會主義的四個現(xiàn)代化。我們采取的所有改革、開放和搞活經濟的政策，目的都是為了建設有中國特色的社會主義。必須切實抓好精神文明的建設，繼續(xù)加強思想政治工作，教育全國人民做到有理想、有道德、有文化、有紀律，以推動物質文明的發(fā)展，并保證它的正確方向。
　?。?）立足于我國經濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎，為了全面實現(xiàn)黨的十二大提出的宏偉目標，中央建議“七五”期間經濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標確定為：爭取基本上奠定有中國特色的新型社會主義經濟體制的基礎，大力促進科學技術進步和智力開發(fā)，不斷提高經濟效益，使一九九○年的工農業(yè)總產值和國民生產總值比一九八○年翻一番或者更多一些，使城鄉(xiāng)居民的人均實際消費水平每年遞增百分之四到五，使人民的生活質量、生活環(huán)境和居住條件都有進一步的改善。各個領域、各條戰(zhàn)線的工作和各項改革，都要為實現(xiàn)這個主要奮斗目標服務，并據(jù)以制定各自的具體奮斗目標。
　　實現(xiàn)了上述奮斗目標，我國經濟實力將有較大增強。到一九九○年，全國工農業(yè)總產值將達到一萬六千億元，國民生產總值將達到一萬一千億元。在這五年中，我國財政總收入將達到九千億元左右，比“六五”期間增加百分之四十以上；全民所有制單位的固定資產將新增五千億元左右，比“六五”期間新增額多百分之六十；隨著生產的發(fā)展，我國人民的消費將由溫飽型逐步向小康型過渡。
　?。?）黨中央建議的奮斗目標，既是積極的，又是留有余地的?！傲濉逼陂g，全國工農業(yè)總產值的年平均增長速度預計可超過百分之十，已高于到本世紀末實現(xiàn)翻兩番所要求的平均每年增長百分之七點二的速度。“七五”期間要求達到的經濟增長率是：國民生產總值平均每年增長百分之七以上；工農業(yè)總產值平均每年增長百分之七左右，其中農業(yè)總產值平均每年增長百分之六，工業(yè)總產值平均每年增長百分之七。將目前已經偏高的增長速度逐步降低一些，確定上述這樣比較恰當?shù)脑鲩L速度，是必要的和正確的。這將有利于克服當前經濟生活中存在的某些不穩(wěn)定因素和順利推進經濟體制的全面改革，有利于把各方面的注意力進一步轉到提高產品質量和講究經濟效益上來，從而為全面實現(xiàn)黨的十二大確定的宏偉目標奠定更好的基礎。
　　（6）為了實現(xiàn)“七五”計劃的奮斗目標，需要在經濟建設的戰(zhàn)略布局和主要方針，科學、教育和文化事業(yè)，對外經濟貿易和技術交流，經濟體制和調節(jié)手段，人民生活和社會保障等方面，提出符合實際的要求，采取一系列適應新形勢新任務的正確決策。這次制定“七五”計劃，除了正確地確定必要的生產建設指標以外，必須充分重視對政策的研究和制定，使之成為計劃的有機的重要組成部分。
　　經濟建設的戰(zhàn)略布局和主要方針
　?。?）根據(jù)我國經濟發(fā)展的客觀要求，在“七五”期間以至更長一些的時間內，必須在經濟建設的總體布局上認真解決好三個問題：一是，適應國民經濟現(xiàn)代化的要求，適應人民消費水平的提高和消費結構的變化，進一步合理調整產業(yè)結構；二是，堅決把建設重點切實轉到現(xiàn)有企業(yè)的技術改造和改建擴建上來，走內涵型為主的擴大再生產的路子；三是，正確處理地區(qū)經濟發(fā)展的關系，促進地區(qū)經濟布局的合理化。只有在不斷提高企業(yè)經濟效益的同時，認真解決好這些全局性的問題，才能從根本上提高全社會的勞動生產率和綜合經濟效益，也才能使人民生活的持續(xù)改善得到更可靠的保證。為此，必須認真執(zhí)行以下六條方針。
　?。?）第一條方針是：堅持依靠政策和科學，進一步改善生產條件，繼續(xù)促進農業(yè)的全面穩(wěn)定發(fā)展。農業(yè)的發(fā)展仍然是我國整個國民經濟發(fā)展的重要基礎，必須充分重視它的戰(zhàn)略地位。要根據(jù)農林牧副漁全面發(fā)展、農工商運綜合經營的原則，進一步調整農村產業(yè)結構，逐步實現(xiàn)農業(yè)經濟的專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化，更好地滿足社會需求。“七五”期間，切不可絲毫忽視糧食生產。必須采取有效的政策和措施，繼續(xù)保持糧食的穩(wěn)定增產。適宜種糧食的地方一定要把糧食種好，努力提高單位面積產量，增加品種，改進質量。在這個前提下，根據(jù)市場需求和自然條件生產各類經濟作物，同時加快發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，提高它們在整個農業(yè)中的比重。大中城市郊區(qū)要重點發(fā)展蔬菜、禽蛋、牛奶等副食品生產，為城市人民生活服務。要有計劃有步驟地把農村富余勞動力由種植業(yè)轉入其他行業(yè)，因地制宜地興辦農村工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、商業(yè)和各類服務業(yè)。
　?。?）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是振興我國農村經濟的必由之路。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方針應該是：積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導，加強管理。一般來說，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要立足于農業(yè)，服務于農業(yè)，重點發(fā)展農產品加工業(yè)，發(fā)展農產品的儲藏、包裝、運輸、供銷等產前產后服務業(yè)。有條件的地方，要在遵守國家規(guī)定和保護資源的前提下，積極發(fā)展小型采礦業(yè)、小水電工業(yè)和建筑材料工業(yè)。在經濟發(fā)達地區(qū)的農村，可以根據(jù)實際需要和自身的條件，發(fā)展為大工業(yè)配套和為出口服務的加工工業(yè)。各地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應當主要依靠自身的資金積累，量力而行，穩(wěn)步前進，減少盲目性。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都要努力改善經營管理，提高產品質量，改進生產技術，增進經濟效益，并注意防止對環(huán)境的污染。
　?。?0）為了更好地振興農村經濟，應當采取以下政策和措施：一、繼續(xù)完善和發(fā)展家庭聯(lián)產承包責任制等經營方式，在家庭經營的基礎上，鼓勵農民根據(jù)自愿互利原則發(fā)展多種形式的合作和聯(lián)合經營。二、在國家計劃指導下擴大農業(yè)生產的市場調節(jié)范圍，進一步放開和調整農副產品價格，促進農村產業(yè)結構的合理化和商品經濟的發(fā)展。三、實行誰投資、誰經營、誰得益的原則，鼓勵農民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農業(yè)基礎設施和商品儲運設施，促進農副土特產商品基地和出口基地的建設。四、加速農業(yè)技術改造和農村智力開發(fā)，大力推廣適用的農業(yè)科學技術，促進農業(yè)生產技術水平、產品質量和經濟效益的不斷提高。五、適當增加國家對農業(yè)的投入，主要用于興修水利，加強農田基本建設，培育、引進優(yōu)良品種，增加化肥、農藥、農用塑料和農業(yè)機具的供應，加速植樹造林，搞好水土保持，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。六、制止各種不合理的攤派，減輕農民負擔。
　　（11）第二條方針是：努力擴大消費品工業(yè)的生產領域，積極發(fā)展民用建筑業(yè)?！捌呶濉逼陂g，我國城鄉(xiāng)人民消費將趨向多樣化，將更加講究食品的營養(yǎng)和衣著的改善，住房、中高檔消費品和耐用消費品的消費比重將有較大的提高。適應這種情況，必須在繼續(xù)抓好日用必需品生產的同時，大力增產名牌產品和優(yōu)質產品，發(fā)展新品種和新產品，開辟新的生產門類。應當把食品工業(yè)、服裝工業(yè)、耐用消費品工業(yè)作為重點，帶動整個消費品工業(yè)生產的更好發(fā)展。
　?。?2）為了加快消費品工業(yè)的發(fā)展，應當繼續(xù)在貸款、外匯使用、能源和原材料供應、運輸條件等方面給予優(yōu)先保證。要有步驟地拉開名牌產品、優(yōu)質產品、新式產品同一般產品的質量差價，以促進品種的增加、質量的提高和新產品的開發(fā)。進一步調整重工業(yè)的產品結構，給消費品工業(yè)生產提供數(shù)量更多、質量更好的原材料。廣泛實行加工企業(yè)同原材料生產企業(yè)和產地直接掛鉤進行聯(lián)營、合營的辦法，使加工企業(yè)擁有穩(wěn)定的原材料來源。
　?。?3）積極推行城鎮(zhèn)住宅商品化，加快民用建筑業(yè)的發(fā)展，使建筑業(yè)成為我國國民經濟的支柱產業(yè)。長期以來，我國對城鎮(zhèn)住宅實行統(tǒng)建統(tǒng)配的政策，收取的房租很低。這種辦法不僅不利于住宅問題的解決，而且加重了國家的財政負擔，使民用建筑業(yè)失去生機和活力，造成城鎮(zhèn)居民的購買力片面集中在耐用消費品方面。必須盡快提出一套比較成熟的辦法，使住宅商品化這項重大政策逐步付諸實施。
　?。?4）第三條方針是：集中必要的財力物力和技術力量，高質量、高效率地建設一批能源、交通、通信和原材料工業(yè)的重點工程。當前我國能源、原材料的供需矛盾仍然很突出，特別是交通和通信嚴重落后，只有逐步改變這種狀況，才能保證經濟的協(xié)調發(fā)展和必需的后續(xù)能力。
　?。?5）能源工業(yè)的發(fā)展要以電力為中心。要積極發(fā)展火電，大力開發(fā)水電，有重點有步驟地建設核電站，爭取到一九九○年全國發(fā)電量達到五千五百億度左右。要加強煤炭工業(yè)的建設，到一九九○年全國原煤產量達到十億噸左右；加強油、氣資源的勘探和開發(fā)，搞好老油田的完善配套和改建擴建，到一九九○年全國原油產量達到一億五千萬噸左右。為了加快能源工業(yè)的生產和建設，必須進一步增加國家對能源工業(yè)的投資，提高它們在國家投資中的比重。堅決打破部門、行業(yè)和地區(qū)的界限，充分調動各方面發(fā)展能源工業(yè)的積極性。適當提高能源價格，逐步形成合理的能源價格體系。實行開發(fā)和節(jié)約并重的方針，爭取五年內節(jié)約標準煤一億噸。
　?。?6）堅決把發(fā)展交通、通信業(yè)放在優(yōu)先地位。繼續(xù)抓好鐵路建設，大力加強公路、水運和空運的建設，改善運輸結構，促進運輸?shù)默F(xiàn)代化和各種運輸方式的合理配置，提高運輸?shù)男屎唾|量。爭取到一九九○年，各種貨運總量比一九八五年增長百分之三十左右。要積極改善客運狀況。根據(jù)加快交通運輸建設的要求，要把汽車制造業(yè)作為重要的支柱產業(yè)，爭取有一個較大的發(fā)展，同時發(fā)展機車、船舶、飛機制造業(yè)。在通信建設方面重點是擴大大中城市特別是沿海開放城市的市內電話和長途電話能力，同時加強通訊衛(wèi)星、廣播衛(wèi)星等現(xiàn)代化通訊手段的開發(fā)。為了加快交通、通信業(yè)的發(fā)展，國家要增加交通、通信建設的投資，著重建設重大骨干工程和基礎設施；地方鐵路、公路以及一般的內河工程和通信工程的建設，主要依靠地方和群眾集資興辦，國家給予必要的資助。要根據(jù)實際需要和客觀可能，注意發(fā)揮地方、部門的積極性，興辦航空事業(yè)。
　　（17）原材料工業(yè)應當積極增產短缺產品，努力提高技術水平，擴大產品品種，改進產品質量。鋼鐵工業(yè)要著重抓好一批骨干企業(yè)的技術改造和改建擴建，爭取到一九九○年全國鋼材產量達到四千四百萬噸左右，并且提高合金鋼、低合金鋼等高效鋼材在鋼材總量中的比重。有色金屬工業(yè)要積極采用新技術，繼續(xù)改建擴建和新建一批重點生產基地?；瘜W工業(yè)要加強礦山建設和基本化工原料的生產，積極開拓新的生產領域，提高復合化肥的比重，增產農藥和各種精細化工產品。石油化工和煤炭化工工業(yè)要采用新的先進工藝，實現(xiàn)生產高效化，進一步搞好深度加工。適應建筑業(yè)發(fā)展的需要，大力發(fā)展水泥、玻璃等建筑材料，特別是新型建材、化學建材和木材代用品。要十分注意硅酸鹽及其他非金屬礦產資源的開發(fā)和利用。各項原材料工業(yè)都必須充分重視綜合利用。
　?。?8）適應發(fā)展能源、變通、原材料工業(yè)等生產建設的需要，大力加強地質勘查工作。繼續(xù)以地質找礦為中心，依靠科技進步，加快找礦和資源評價進度。加強綜合勘查、綜合評價和綜合開發(fā)利用，提高地質工作的社會經濟效益，更好地為重點建設工程服務，為九十年代乃至下個世紀初的經濟持續(xù)發(fā)展準備礦產資源和地質資料。
　?。?9）第四條方針是：加快發(fā)展為生產和生活服務的第三產業(yè)，逐步改變第三產業(yè)同第一、第二產業(yè)比例不相協(xié)調的狀況。第三產業(yè)的興起和發(fā)達是社會分工進一步發(fā)展和勞動生產率不斷提高的必然趨勢，是現(xiàn)代化經濟的一個重要特征。長期以來，我國第三產業(yè)嚴重落后，交通不暢，信息不靈，產前產后的服務以及商業(yè)、金融、技術咨詢等事業(yè)都很不發(fā)達，造成資金使用效益差，生產效率低，并且使群眾生活十分不便。必須加快第三產業(yè)的發(fā)展，提高它在整個國民經濟中的比重，這既是形成新的經濟發(fā)展格局的一項戰(zhàn)略措施，也是發(fā)展商品經濟的一項重大改革?！　。?0）興辦第三產業(yè)，特別是興辦直接為人民生活服務的第三產業(yè)，關鍵是要進一步放寬政策，大力發(fā)展集體經濟和個體經濟。對現(xiàn)有國營商業(yè)，除批發(fā)商店和大中型零售商店之外，可以有步驟地改為集體經營，有的小型商店也可以承包或租賃給個人經營。國家要增加對第三產業(yè)的投資，重點用于這方面的骨干工程和大型設施的建設。地方也要適當增加對第三產業(yè)的投資。農村和小城鎮(zhèn)的各項服務行業(yè)主要依靠農民的力量來辦。要加快第三產業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓，努力提高他們的素質。
　　（21）第五條方針是：加強現(xiàn)有企業(yè)的技術改造和改建擴建，運用先進技術武裝國民經濟各部門。立足現(xiàn)有基礎，對老企業(yè)進行技術改造和改建擴建，是加速國民經濟現(xiàn)代化的基本途徑。技術改造的重點應當放在關系國民經濟全局的大中型企業(yè)，放在改造后能在行業(yè)技術進步中起示范帶頭作用的骨干企業(yè)和承擔出口任務的企業(yè)。機械電子工業(yè)擔負著裝備國民經濟各部門的使命，必須在技術改造上先行一步，特別要使那些重點機械電子企業(yè)的技術水平得到較快的提高。國防工業(yè)擁有比較雄厚的物質技術力量，要在完成武器裝備的生產和研制任務的同時，大力開發(fā)和制造技術先進的民用產品。老工業(yè)城市和老工業(yè)基地應當在技術改造方面邁出更大的步子，把生產能力和經濟效益的巨大潛力更好地發(fā)揮出來。所有企業(yè)的技術改造都要以提高產品質量和性能、擴大品種、降低消耗為中心，不能片面追求擴大生產能力。到一九九○年，各行各業(yè)都要有相當一部分產品的質量和性能達到發(fā)達國家七十年代末八十年代初的水平，并有一批重要產品按照國際標準組織生產。
　?。?2）要制訂科學的、切實可行的行業(yè)規(guī)劃，把技術改造與行業(yè)的調整、企業(yè)結構的改組和技術政策的確定很好地結合起來。要打破部門、地區(qū)、軍民之間的界限，按照專業(yè)化協(xié)作和經濟合理的原則，促進企業(yè)進行必要的調整和聯(lián)合，建立大中小企業(yè)配置合理的企業(yè)組織結構。各個行業(yè)都要根據(jù)國外技術發(fā)展的趨勢和國內的具體情況，確定切合實際的技術發(fā)展政策和技術裝備政策。要把實行標準化作為一項重大的技術政策，認真加以推行。
　?。?3）加快現(xiàn)有企業(yè)的技術改造，關鍵是增強企業(yè)進行技術革新和探索新技術的內在動力，并為企業(yè)追求技術進步創(chuàng)造良好的外部條件?！捌呶濉逼陂g，要進一步提高技術改造投資在總投資中的比重，有重點地提高一些行業(yè)的折舊率。折舊基金基本上交由企業(yè)使用。要從稅收、價格、信貸等方面給以優(yōu)惠待遇，鼓勵企業(yè)試制新產品，加速產品的更新?lián)Q代。對微利行業(yè)的技術改造，應在資金上給予必要的支持。對耗能高、質量低、嚴重污染環(huán)境的產品以及落后的工藝和設備，必須限期淘汰。
　?。?4）第六條方針是：正確處理我國東部、中部、西部三個經濟地帶的關系，充分發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢和發(fā)展它們相互間的橫向經濟聯(lián)系，逐步建立以大城市為中心的、不同層次、規(guī)模不等、各有特色的經濟區(qū)網絡。我國經濟分布客觀上存在著東、中、西部三大地帶，并且在發(fā)展上呈現(xiàn)出逐步由東向西推進的客觀趨勢。把東部地區(qū)的發(fā)展和中、西部地區(qū)的開發(fā)很好地結合起來，使它們能夠互相支持，互相促進，使全國經濟振興，人民共同富裕，這應當成為地區(qū)經濟布局的基本指導思想。我國經濟在地區(qū)的發(fā)展上應該是有重點的，但決不是機械地等待建設好一塊再建設另一塊。東部地區(qū)在發(fā)展中要主動考慮如何幫助中部和西部的發(fā)展，中部和西部吸收東部的資金、技術和管理經驗，更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，也可以支持和促進東部經濟的發(fā)展，并加速全國經濟布局的合理化。
　?。?5）“七五”期間以至九十年代，要加速東部地區(qū)的發(fā)展，同時把能源、原材料建設的重點放到中部，并積極做好進一步開發(fā)西部地區(qū)的準備。東部地區(qū)，要著力采用新工藝、新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，開發(fā)新興產業(yè)，發(fā)展知識技術密集型產業(yè)和新型的高檔消費品工業(yè)。同時，要進一步實行“外引內聯(lián)”，積極開拓國際市場，形成對外輻射和對內輻射的兩個扇面。中部地區(qū)，重點開發(fā)電力、煤炭、石油、鐵礦、有色金屬、磷礦、建筑材料等資源，同時在有條件的地方重點開發(fā)知識技術密集型產業(yè)和新興產業(yè)。西部地區(qū)，主要大力抓好農林牧業(yè)、交通運輸業(yè)的發(fā)展，積極開發(fā)本地資源，并發(fā)展一些加工工業(yè)，以及民族特需用品工業(yè)。中部和西部地區(qū)都要積極利用國防工業(yè)基地的生產能力，使它們的作用更有效地發(fā)揮出來。
　　（26）必須十分重視少數(shù)民族地區(qū)的經濟和文化建設，同時采取有力的措施，積極扶持老革命根據(jù)地、邊疆地區(qū)和其他貧困地區(qū)改變落后面貌?！捌呶濉逼陂g，國家和發(fā)達地區(qū)要對這些地區(qū)繼續(xù)給以財力、物力和技術力量的支持。要采取必要的政策和措施，從各方面鼓勵更多的人才到邊遠地區(qū)和后進地區(qū)工作。更重要的是，要進一步放寬政策，培植和增強這些地區(qū)內在的活力，使他們更好地在國家的扶持下，主要依靠本地區(qū)的力量，加快經濟和文化建設的發(fā)展。
　?。?7）隨著社會生產力的發(fā)展，特別是農村經濟的繁榮，城市化程度的提高和新城市的出現(xiàn)將是必然趨勢。應當根據(jù)我國實際情況，對城市發(fā)展的結構和布局進行合理規(guī)劃。堅決防止大城市過度膨脹，重點發(fā)展中小城市和城鎮(zhèn)。鑒于我國地域廣闊，交通不便，信息不靈，中小城市的發(fā)展也不應當過于分散，應當以大城市為中心和交通要道為依托，形成規(guī)模不等、分布合理、各有特色的城市網絡。
　?。?8）按照自然規(guī)律和經濟規(guī)律的客觀要求，認真進行國土開發(fā)和整治的研究及實施規(guī)劃?！捌呶濉逼陂g，要密切結合經濟建設，有重點地進行大江大河的治理以及地區(qū)的綜合開發(fā)。在一切生產建設中，都必須遵守保護環(huán)境和生態(tài)平衡的有關法律與規(guī)定，十分注意有效保護和節(jié)約使用水資源、土地資源、礦產資源和森林資源，嚴格控制非農業(yè)占用耕地，尤其要注意逐步解決北方地區(qū)的水資源問題。大力種草、種樹，逐步改變水土流失嚴重的狀況和控制某些地區(qū)的沙化傾向。要把這些作為長期堅持的基本國策。
　　科學、教育和文化事業(yè)
　　（29）我國科學技術工作在“七五”期間面臨著新的形勢和任務。產業(yè)結構和消費結構的變化，現(xiàn)有企業(yè)技術改造的推進，重點建設工程的展開，引進先進技術范圍和規(guī)模的擴大，都對科學技術工作提出了大量亟待研究解決的重大課題。特別是世界新技術革命的浪潮正在引起國際生產、交換、消費和社會生活的一系列深刻變化，如果我們不采取正確的決策迎接這場嚴峻的挑戰(zhàn)，我國在地理位置、自然資源和勞動力等方面擁有的某些優(yōu)勢將會越來越削弱，而原來就存在的信息不靈、技術落后、資金短缺、人才不足等弱點將會越來越突出，在經濟上技術上趕上發(fā)達國家水平的任務將越來越艱巨和困難。我們必須充分認識科技現(xiàn)代化在四個現(xiàn)代化中的決定性作用，進一步貫徹經濟建設必須依靠科技進步，科技工作必須面向經濟建設的方針，把促進科技進步這個帶有全局性的根本任務真正放到戰(zhàn)略地位上來。
　?。?0）適應新的形勢和任務的要求，根據(jù)我國現(xiàn)有的技術能力和經濟條件，“七五”期間在科學技術發(fā)展戰(zhàn)略上必須堅持以下各點：
　　――大力開發(fā)和普遍推廣效果好、見效快的科技成果，積極采用新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)、傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)產品，加速國內新技術的轉移和擴散，顯著提高全社會的生產技術水平。
　　――圍繞經濟建設和社會發(fā)展中提出的關鍵性技術課題，集中力量組織攻關，力爭取得一批重大科技成果。
　　――積極開拓新興技術領域，重點開發(fā)微電子技術、信息技術和新型材料，同時加強對生物工程、航天技術、核能技術、激光技術、海洋工程等新興技術的研究開發(fā)，逐步形成若干新興產業(yè)。
　　――把國內科技研究同引進先進技術更有效地結合起來，加速對引進技術的消化、吸收和創(chuàng)新。
　　――繼續(xù)加強應用研究和基礎研究，為長遠發(fā)展做好必要的科學技術儲備。
　?。?1）貫徹上述戰(zhàn)略要點，關鍵是抓好兩頭。一頭是，各級各類科技管理部門、研究機構、高等學校和科技情報單位，應當充分利用已有的科學技術成果、知識信息和科技人才，積極幫助廣大企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加速實現(xiàn)技術進步。所有的企業(yè)都要圍繞著提高產品質量和經濟效益這個中心，充分重視和積極發(fā)動廣大職工開展技術革新活動?！捌呶濉逼陂g，要采取國家、地方、企業(yè)集資的形式，認真抓好一批開發(fā)周期比較短、獲得效益比較快的項目。另一頭是，要把各方面的力量切實組織起來，真正集中財力物力，認真開展科技攻關，解決好生產建設中迫切需要解決的關鍵性課題，同時爭取在新技術領域的研究和開發(fā)中，以較短的時間取得較大的成果。集成電路已經成為現(xiàn)代化工業(yè)和現(xiàn)代社會生活中不可缺少的器件，但建設集成電路產業(yè)投資大、技術難、更新快，配套產業(yè)又很多，必須由國家統(tǒng)一部署，集中攻關。在電子計算機行業(yè)的發(fā)展中，必須從我國的實際情況出發(fā)，把應用范圍廣泛的微型機及其軟件開發(fā)放在首位。
　?。?2）對于應用研究和基礎研究，應當繼續(xù)部署力量，認真加以組織，并做好課題的合理配置，特別要抓好有應用前景和已有多年工作積累的課題的研究。要進一步加強和改進中國科學院和高等院校的科研工作，加強它們之間的聯(lián)系和合作，發(fā)揮它們在應用研究和基礎研究方面的重要作用。要在五年內有計劃地改造一批重點實驗室，改善其研究工作條件，向全國高等學校、研究機構和重點企業(yè)開放。
　　（33）社會科學要加強對馬列主義基本原理的研究，大力開展有關我國社會主義現(xiàn)代化建設中重大理論問題和實際問題的研究，為促進社會主義物質文明建設和加強社會主義精神文明建設服務?！捌呶濉逼陂g，要圍繞經濟、科技、社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題和以城市為重點的經濟體制改革的重要課題，深入開展研究，力爭拿出一批高質量的研究成果。要加強新興學科、邊緣學科的建設，充實社會科學研究體系。
　?。?4）經濟建設、社會發(fā)展和科技進步，都有賴于中華民族的智力開發(fā)和人才培養(yǎng)，有賴于教育事業(yè)在經濟發(fā)展的基礎上有一個更大的發(fā)展?！捌呶濉逼陂g，必須象重視經濟建設那樣重視教育事業(yè)，并且根據(jù)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的方針，努力開創(chuàng)我國教育工作的新局面。
　　（35）普及基礎教育，是現(xiàn)代文明的重要基礎和標志?！捌呶濉逼陂g，要逐步實行九年制義務教育，同時抓緊掃盲工作。在城市、沿海各省中的發(fā)達地區(qū)和內地少數(shù)發(fā)達地區(qū)，應保質保量地普及初中教育；在中等發(fā)展程度的鎮(zhèn)和農村，應首先抓緊普及小學教育，同時積極準備條件，為“八五”期間普及初中教育打下基礎；在經濟落后地區(qū)，要隨著經濟的發(fā)展，采取多種形式，進行不同程度的普及基礎教育的工作。少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族集中居住的地區(qū)，要積極抓好少數(shù)民族的基礎教育。在推行九年制義務教育的同時，還要努力發(fā)展幼兒教育和對殘疾人、弱智兒童的特殊教育。
　　（36）職業(yè)技術教育已經成為現(xiàn)代教育制度的一個重要組成部分?！捌呶濉逼陂g，必須按照“先培訓、后就業(yè)”的原則改革勞動就業(yè)制度，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，使多數(shù)地區(qū)各類高中階段職業(yè)技術學校的招生人數(shù)相當于普通高中的招生人數(shù)，同時發(fā)展初中階段職業(yè)技術教育和短期培訓。五年內，中專和職業(yè)技術學校總共要培養(yǎng)畢業(yè)生八百多萬人，比“六五”期間增長一點五倍。要加強對在職干部、工人和農民的培訓，加快他們的知識更新，提高他們的素質。
　?。?7）在發(fā)展高等教育方面，必須充分挖掘現(xiàn)有院校的潛力，加強高等學校同生產科研和社會其他方面的聯(lián)系，提高它們主動適應經濟、科技和社會發(fā)展需要的積極性和能力。要繼續(xù)調整高等教育的專業(yè)科類和層次結構，加快短缺學科和薄弱學科的發(fā)展，扶植新興、邊緣學科的成長。要繼續(xù)改變專業(yè)劃分過細的狀況，調整專業(yè)設置?！捌呶濉逼陂g，普通高等學校要培養(yǎng)本、專科畢業(yè)生二百六十多萬人，比“六五”期間增長百分之七十；畢業(yè)研究生二十萬人，增長四倍多。有計劃增派出國留學生，同時妥善安排回國留學生的工作，發(fā)揮他們的專長。要繼續(xù)發(fā)展廣播電視大學、函授大學、夜大學等多種形式的成人高等教育，提高教育質量，爭取五年內培養(yǎng)具有專科以上文化科學技術水平的專門人才二百多萬人，比“六五”期間增長一點五倍。
　?。?8）進一步發(fā)展新聞出版、廣播電視、文學藝術等各項文化事業(yè)和體育事業(yè)。新聞單位要正確地宣傳黨的路線和方針政策，同時滿足人民對傳遞信息、傳播知識、文化娛樂等多方面的需要。各項文化事業(yè)的發(fā)展都要堅持為社會主義、為人民服務的方向，正確處理經濟效益和社會效益的關系，把社會效益放在首位。文學、電影、電視、音樂、舞蹈、美術、戲劇、曲藝等文化藝術部門都要努力創(chuàng)造更多更好的作品，豐富人們的精神生活，提高人們的文化素養(yǎng)和精神境界，激勵人們獻身于振興中華的偉大事業(yè)。進一步提高廣播、電視的覆蓋率，改進報紙、書刊的印刷技術，縮短出版周期。要在廣泛開展群眾性體育活動的基礎上，進一步提高各項體育運動的水平，增強人民體質。一切圖書館、博物館、文化館、科技館、藝術館、文化站、文化中心和體育館、體育場等單位的工作，都應當適應新的形勢和任務的需要，更好地為廣大人民群眾服務。要認真保護歷史文物，加強檔案資料工作。
　?。?9）各級黨委和政府要切實加強對科技、教育和文化工作的領導，認真解決好這些事業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題。要逐步增加教育、科研和文化事業(yè)的經費。中央和地方政府教育撥款的增長，要高于財政經常性收入的增長。當前最重要的是堅決貫徹執(zhí)行中央關于改革科技和教育體制的兩個決定，同時積極探索文化領域的改革工作，進一步落實知識分子政策。必須繼續(xù)克服輕視知識、輕視人才的偏見，形成尊重知識、尊重人才、尊重教師的社會風氣，充分發(fā)揮我國知識分子在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要作用。要繼續(xù)采取堅決有效的實際步驟和措施，逐步提高科技人員、教師和其他專門人才的素質，提高他們的社會地位和生活待遇，為他們創(chuàng)造比較好的工作條件、學習條件和生活條件。
　　對外經濟貿易和技術交流
　?。?0）對外開放是我國的基本國策?！捌呶濉逼陂g，我們要根據(jù)獨立自主、平等互利的原則，進一步加強同世界各國包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經濟貿易往來和技術交流，爭取到一九九○年進出口貿易總額比一九八五年增長百分之四十到五十，同時積極擴展利用外資和引進先進技術的規(guī)模，以加速我國社會主義現(xiàn)代化的進程。
　?。?1）實行對外開放，更多地利用外資和引進技術，關鍵是增加出口，創(chuàng)造更多的外匯。為了解決好這個關系我國現(xiàn)代化全局的問題，必須在出口商品的構成、國際市場的開拓和出口商品的生產布局這三個方面，采取適應國際市場需求和符合我國國情的正確戰(zhàn)略。在出口商品的構成方面，從長遠來說，必須逐步實現(xiàn)兩個轉變：一個是由主要出口原料性的初級產品向主要出口制成品轉變，一個是由主要出口粗加工制成品向主要出口精加工制成品轉變?！捌呶濉逼陂g，要繼續(xù)增加石油、煤炭、有色金屬和農副土特產品的出口，特別要充分發(fā)揮我國傳統(tǒng)的輕紡工業(yè)和新興的食品工業(yè)的優(yōu)勢，增加這方面的出口。要把機電產品的出口提到十分重要的地位上來，逐步形成一批在國際市場上具有競爭能力的機電出口產品。所有出口商品都要堅持質量第一的方針，加強出口產品的研制和開發(fā)，大力提高質量和檔次，改進包裝和裝潢，增強創(chuàng)匯能力。同時，還要積極擴大技術出口。在國際市場的開拓方面，要在繼續(xù)鞏固和發(fā)展已有市場的同時，積極開辟新的市場，同世界各國和各地區(qū)建立與擴大貿易往來，逐步建立和健全在國外的推銷系統(tǒng)和服務網絡。在出口商品的生產布局方面，要充分發(fā)揮沿海地區(qū)和其他有條件地區(qū)的優(yōu)勢，建立各種不同類型的出口產品基地，逐步完善出口生產體系。還要加強沿海和內地的技術合作、聯(lián)合經營和合資經營，使內地豐富的自然資源得到利用。我國發(fā)展勞務出口、對外承包工程的潛力很大，必須進一步加強領導和統(tǒng)籌規(guī)劃，使這項事業(yè)在“七五”期間能夠有較大的發(fā)展。同時，大力發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)展國際空運和海上運輸?shù)仁聵I(yè)，增加非貿易外匯收入。
　　（42）為了鼓勵出口和增加收匯，應當采取以下政策和措施：積極組織和擴大出口商品貨源。除關系國計民生的少數(shù)重要商品外，其他商品的貨源在出口和內銷發(fā)生矛盾的時候，優(yōu)先滿足出口需要。進一步加強出口商品生產基地的建設，在有條件的地方逐步建立若干各有特色的、創(chuàng)匯率高的出口產品加工區(qū)。繼續(xù)實行和改進外匯分成制度。設立發(fā)展出口獎勵基金。對于在擴大出口、增加收匯方面作出顯著成績的地區(qū)、部門和企業(yè)，從經濟上給予獎勵。特別重要的是，要善于運用價格、匯率和關稅等經濟杠桿，鼓勵出口產品的生產。
　?。?3）保持外匯平衡是長期的艱巨任務。外匯的使用必須講求經濟效益，有利于促進國內的技術進步和提高出口創(chuàng)匯能力。根據(jù)這個原則對進口商品結構進行合理調整，把重點放在引進軟件、先進技術和關鍵設備上。國內急需的短缺生產資料和緊俏消費品適量進口一些是必要的，但是決不能長時間依靠用大量外匯進口原材料來支撐國內過快的生產增長速度和過大的建設規(guī)模，也不能過多地進口高檔消費品來刺激國內消費。國內有條件生產的產品，要積極搞好國內生產，不能盲目進口，以保護和促進民族工業(yè)的發(fā)展。對于進口零部件進行的組裝生產，要減少零部件進口，逐步實現(xiàn)國產化。要十分注意對引進技術的吸收、消化、運用和創(chuàng)新，逐步做到標準化。為了加強對技術引進工作的宏觀指導和管理，國家要制訂全國技術引進及其消化吸收的規(guī)劃和政策，實行引進許可證制度，避免盲目的重復引進，并改變技術引進同國內研究開發(fā)相脫節(jié)的狀況。
　?。?4）應當通過多種形式，盡可能多利用一些國外資金，加快我國的經濟建設。要加強利用外資的綜合平衡，正確引導外資的使用方向，大力提高經濟效益。國外的優(yōu)惠貸款，重點要用于能源、交通、通信等基礎設施的建設。經濟比較發(fā)達地區(qū)和經濟效益好、創(chuàng)匯能力強或產品能替代進口的項目，應當多利用一些國外商業(yè)貸款。繼續(xù)根據(jù)平等互利的原則，歡迎國外廠商來我國舉辦合資企業(yè)、合作企業(yè)和獨資企業(yè)，特別是舉辦那些技術密集型企業(yè)和出口創(chuàng)匯型企業(yè)。要進一步完善涉外法律和法規(guī)，加強基礎設施，提高工作效率，為國外投資者創(chuàng)造更好的投資環(huán)境?！　。?5）在發(fā)展進出口貿易、利用外資和引進技術方面，經濟特區(qū)和沿海開放城市，以及珠江、長江三角洲和閩南三角區(qū)，遼東半島和膠東半島，擔負著特別重要的任務。這些地區(qū)要根據(jù)出口的需要調整產業(yè)結構，使更多有競爭能力的商品進入國際市場。在廣東、福建繼續(xù)實行特殊政策、靈活措施。經濟特區(qū)要在繼續(xù)積極引進先進技術的同時，逐步做到生產以外銷為主，力爭給國家多創(chuàng)外匯。國家有關部門應當與地方密切配合，根據(jù)國民經濟發(fā)展的總要求和一切從實際出發(fā)的方針，做好經濟特區(qū)、開放城市和開放地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，有重點、有步驟地進行建設和開發(fā)，使我國對外開放前沿地帶的作用更好地發(fā)揮出來。
　　（46）要通過多種方式和多種渠道，加強國外智力的引進。在產品開發(fā)、技術設計和工程施工等方面，加強同國外工程技術人員的合作，是引進智力的有效形式，應當積極做好這方面的工作。要進一步解放思想，放寬政策，認真解決好一些實際問題，使引進的人才更好地發(fā)揮作用。
　?。?7）必須認真總結已有的經驗，進一步改革外貿和外匯的管理體制。要逐步改進關稅制度、進出口許可證制度和匯率制度。在堅持統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一政策、聯(lián)合統(tǒng)一對外的前提下，隨著運用經濟杠桿能力的加強和有關管理制度的完善，相應地下放外貿經營權力。對大宗的出口和進口商品，繼續(xù)實行統(tǒng)一經營。對具備條件的生產企業(yè)，可以授予直接的外貿經營權。對還不具備條件的生產企業(yè)，實行外貿公司代理制或收購制。加強對外匯和外債的統(tǒng)一管理，將這方面的管理權集中到中央。根據(jù)國內市場和國際市場價格的變動情況，合理調整匯率。在對外開放中，必須嚴格紀律，反對一切損害國家和人民利益的行為。對于行賄受賄、逃匯套匯和走私販私等不法行為，必須依法嚴厲制裁。
　　經濟體制和調節(jié)手段
　?。?8）為了保證“七五”計劃的完滿實現(xiàn)和我國經濟更長時期的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展，最重要的是按照十二屆三中全會的《決定》，既堅定不移又慎重穩(wěn)妥地推進經濟體制改革，力爭在今后五年或者更長一些的時間內，基本上奠定有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經濟體制的基礎。
　?。?9）建立新型的社會主義經濟體制，主要是抓好互相聯(lián)系的三個方面：第一，進一步增強企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)的活力，使它們真正成為相對獨立的，自主經營、自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者；第二，進一步發(fā)展社會主義的有計劃的商品市場，逐步完善市場體系；第三，國家對企業(yè)的管理逐步由直接控制為主轉向間接控制為主，主要運用經濟手段和法律手段，并采取必要的行政手段，來控制和調節(jié)經濟運行。要圍繞這三個方面，配套地搞好計劃體制、價格體系、財政體制、金融體制和勞動工資制度等方面的改革，以形成一整套把計劃和市場、微觀搞活和宏觀控制有機地結合起來的機制和手段。這個問題解決好了，經濟關系就理順了，就可以實現(xiàn)國家、集體、個人三者利益的統(tǒng)一，實現(xiàn)經濟發(fā)展速度、比例、效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)整個國民經濟的良性循環(huán)。
　?。?0）搞活企業(yè)是以城市為重點的整個經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。必須堅決落實中央和國務院已經發(fā)布的關于擴大企業(yè)自主權的決定和條例，繼續(xù)從外部和內部兩方面采取措施，增強企業(yè)特別是大中型企業(yè)的活力：一、進一步簡政放權。除少數(shù)有特殊情況的部門和行業(yè)以外，中央各部和省、自治區(qū)都不再直接管企業(yè)。城市也必須實行政企職責分開，堅決削減中間層次，把應該賦予企業(yè)的經營管理權真正放給企業(yè)。二、對大中型企業(yè)要逐步地適當減免調節(jié)稅，并堅決減輕它們的各種不合理負擔，同時逐步完善對城鄉(xiāng)集體和個體企業(yè)的政策管理和稅收制度，為各類企業(yè)創(chuàng)造比較平等的競爭環(huán)境。三、逐步減少指令性計劃任務，給企業(yè)在產供銷、人財物等方面以更大的自主權。同時，要完善微觀經濟活動機制，使企業(yè)對自己的經營狀況真正承擔責任。四、控制社會總需求，努力做到供求平衡，給企業(yè)以市場競爭的壓力，促使其改進經營管理，提高經濟效益。五、企業(yè)內部要抓緊完善各種形式的責任制。特別重要的是堅決改革企業(yè)人事制度，根據(jù)企業(yè)的不同情況和具體條件，采取考察任命、民主選舉、自薦推薦、招聘任聘等多種形式，把德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x拔到領導崗位上來；明確規(guī)定經理、廠長等經營者的責任、權力和獎懲，充分發(fā)揮經營者的積極性和開拓創(chuàng)新精神；切實加強民主管理，充分發(fā)揮廣大職工的主人翁精神和聰明才智。六、部分小型全民所有制企業(yè)，可以通過承包、租賃等形式轉為集體或個體經營。
　?。?1）要增強企業(yè)的活力，必須打破條條塊塊的分割封鎖，在各省、自治區(qū)和各大中小城市之間以及城市和農村之間都要相互開放，進一步發(fā)展計劃指導下的商品市場。不僅要繼續(xù)擴大消費品市場，還要逐步減少國家分配調撥生產資料的種類和數(shù)量，擴大生產資料市場。適應商品市場發(fā)展的要求，逐步開辟和發(fā)展資金市場、技術市場，同時促進勞動力的合理流動。只有在國家政策和計劃的指導下建立起社會主義的統(tǒng)一市場，同時加強市場的管理工作，才能發(fā)揮競爭機制的優(yōu)勝劣汰作用和各種經濟杠桿的調節(jié)作用，從根本上提高企業(yè)和全社會的經濟效益。隨著市場體系的逐步完善，要有步驟地適當縮小指令性計劃的范圍，擴大指導性計劃的范圍，加強綜合平衡，將計劃工作的重點轉到運用經濟政策和經濟手段進行間接的、更全面的宏觀控制的軌道上來。
　?。?2）逐步形成和完善市場體系的關鍵，是改革價格體系和價格管理制度。對消費資料，除極少數(shù)重要商品仍由國家定價外，一般商品要根據(jù)市場供求狀況有計劃地逐步放開。對重要生產資料，要逐步減少國家統(tǒng)一定價部分的比重，擴大市場調節(jié)部分的比重，同時有計劃分步驟地調整計劃價格，使計劃與市場兩種價格的差距逐漸縮小。因重要生產資料漲價而導致企業(yè)成本上升，應當盡可能通過提高勞動生產率、降低消耗、挖掘內部潛力加以消化，嚴格控制連鎖提價的范圍和幅度。重要的公用事業(yè)及主要勞務的收費標準或價格，仍由國家管理，并進行有計劃的調整，其他屬于第三產業(yè)的價格逐步放開。通過以上改革，逐步形成少數(shù)商品和勞務實行計劃價格、多數(shù)實行浮動價格和自由價格的統(tǒng)一性與靈活性相結合的價格體系，更好地發(fā)揮價格這個最重要、最有效的經濟杠桿對生產、流通和消費的調節(jié)作用。在整個價格體系和價格管理制度的改革中，要充分考慮國家、企業(yè)和人民群眾的承受能力，努力保持物價總水平的基本穩(wěn)定，避免引起大的社會震動，這是必須嚴格掌握的一條原則。物價和工商行政部門要加強物價管理，嚴格物價紀律。全民所有制工商企業(yè)、物資供銷部門以及供銷合作社，必須掌握必要的物資和經濟手段，積極參與市場調節(jié)，發(fā)揮吞吐調劑、平抑物價的作用。這是保證價格改革順利進行的必要條件，也是有計劃商品經濟的一個重要特點。
　?。?3）必須改革和完善財政稅收體制，正確發(fā)揮財政政策的作用，保證國家有穩(wěn)定而充足的財政收入，同時做到公平稅負和鼓勵競爭，以促進效益的提高和經濟的穩(wěn)定發(fā)展。要通過調整財政收支總規(guī)模和收支結構，正確調節(jié)和控制社會需求的總量和結構，實現(xiàn)財政收支平衡。我國稅收制度經過前幾年的改革已初步進入新的軌道，今后要在這個基礎上進一步完善，合理設置稅種和調整稅率，引導各類產業(yè)、事業(yè)的發(fā)展符合揚長避短的原則和適應社會的需求，合理調節(jié)國家、集體和個人收入的分配。要逐步地適當提高全民所有制企業(yè)的稅后留利水平，增強企業(yè)自我改造和自我發(fā)展的能力。要按稅種劃分中央稅、地方稅、中央地方共享稅，同時明確劃分中央、地方的財政支出范圍，做好財政的分級管理。今后國家預算內投資主要用于基礎設施和非盈利性事業(yè)的建設，盈利性企業(yè)事業(yè)單位的投資主要運用自有資金和通過合資、集資、銀行貸款等方式籌集，政府可利用資助、貼息等辦法對預算外資金的投資方向加以正確引導。
　?。?4）改革金融體制，充分發(fā)揮銀行系統(tǒng)籌集融通資金、引導資金流向、提高資金運用效率和調節(jié)社會總需求的作用。中國人民銀行作為中央銀行是最重要的宏觀調節(jié)機構之一，要加強它的地位和獨立性。中國人民銀行要通過綜合信貸計劃、金融政策、外匯管理和信貸、利率、匯率、準備金等各種調節(jié)手段，來控制貨幣供應量和貸款總規(guī)模，做到既能控制通貨膨脹，又能促使經濟的協(xié)調發(fā)展和經濟結構的合理化。所有的金融機構在業(yè)務上必須服從中國人民銀行的領導和管理。中國人民銀行對各金融機構的業(yè)務要加強監(jiān)督與稽核，并有權在必要時采取強制性手段，嚴格控制各專業(yè)銀行和其他金融機構的信貸活動。各專業(yè)銀行應堅持企業(yè)化的改革方向，但實行的步子要穩(wěn)妥，它們的業(yè)務范圍允許適當交叉。銀行應健全貸款的審批制度和責任制度，有權按照國家批準的計劃和信貸政策自主地發(fā)放貸款，同時承擔貸款的責任和風險。各級政府都要監(jiān)督和支持各地銀行認真執(zhí)行國家的金融政策，并保證它們的合法權益不受侵犯。在中國人民銀行的指導和管理下，運用多種金融工具積極發(fā)展橫向的資金融通，促進資金市場的逐步形成。
　?。?5）隨著國家管理經濟的職能范圍和管理方式的變化，各級政府經濟管理部門的組織機構也要進行相應的調整和改革。綜合性經濟管理部門要予以充實和加強，努力提高它們決策的科學水平和宏觀控制調節(jié)能力。適當擴大地方政府運用經濟杠桿的權限。大力加強審計、工商行政管理、物價、統(tǒng)計、計量、標準等監(jiān)督性管理部門，建立和健全經濟監(jiān)察機構，加強經濟立法和經濟司法。專業(yè)性經濟管理部門要從具體管理直屬企業(yè)的生產經營轉向搞好全行業(yè)管理，制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究行業(yè)內重大經濟技術政策，組織信息交流、技術開發(fā)和人才培訓等工作。在轉變職能的基礎上，積極創(chuàng)造條件，逐步進行機構的調整和精簡。
　　（56）以城市為重點的全面經濟體制改革是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程。從現(xiàn)在起到新的經濟體制雛形的基本形成，大體上要分三步做好綜合的配套改革。第一步，在前幾年擴大企業(yè)自主權和直接控制有所減少的基礎上，今后一兩年內要在繼續(xù)搞活企業(yè)特別是大中型企業(yè)的同時，著重在從宏觀上加強經濟活動的間接控制方面下功夫。要使運用經濟手段，健全經濟立法和經濟監(jiān)督，建立信息網絡等方面的措施相應地跟上來，以促進改革的健康發(fā)展。第二步，圍繞著發(fā)展社會主義商品市場的要求，逐步縮小指令性計劃的范圍，認真搞好生產資料價格體系和價格管理制度的改革，進一步完善稅制，改革金融體制。第三步，逐步建立同新體制相適應的組織機構，進一步解決企業(yè)隸屬關系和條塊分割的問題，最終實現(xiàn)政企職責分開。這些步驟各有重點，但又是互相銜接、互相交叉的。實現(xiàn)了這些步驟，我國經濟體制就基本上進入了新的軌道。
　?。?7）總結前幾年改革的經驗，在今后的改革中必須正確處理破和立的關系，切實注意以下各點：一、要大力加強國家對各項經濟活動的間接控制能力，并同這方面能力的加強相適應，確定國家減少直接控制微觀經濟活動的范圍、程度和步驟。要在繼續(xù)搞活企業(yè)的同時，積極加強和完善間接控制的制度和辦法。二、在社會主義的經濟管理中，改革的方向是逐步減少行政手段的運用，但必要的行政手段始終是不可缺少的。正是為了將來減少行政手段的運用，在新舊經濟體制更替的一定時期內還要加強必要的行政手段，以保證改革有秩序地進行。三、經濟體制改革的深入進行和國民經濟的進一步發(fā)展，要求把更多的經濟關系和經濟活動的準則用法律的形式固定下來，使法律成為調節(jié)經濟關系和經濟活動的重要手段。因此，必須十分重視經濟立法和經濟司法工作，堅決改變目前這方面同改革不相適應的狀況，力爭在“七五”期間建立起比較完備的經濟法規(guī)體系，逐步使各項經濟活動都能有法可依，并且真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴。四、要教育廣大干部和群眾充分認識改革的艱巨性和復雜性，充分認識改革中還可能出現(xiàn)某些問題和風險，加強政策觀念、法制觀念和全局觀念，作好克服困難的思想準備。從根本上說，改革必將促進社會生產力的蓬勃發(fā)展，給人民群眾帶來巨大的實際利益，但也不能企求每項改革都能立竿見影地給每個人帶來好處，因為改革的效益往往要經過一定時期的實踐才能充分表現(xiàn)出來。把這些道理向人民講清楚，對改革的順利推進是十分必要和重要的。
　　人民生活和社會保障
　　（58）在生產發(fā)展的基礎上，不斷提高人民的物質文化生活水平，使全體社會成員共同富裕，是我們黨和國家推進社會主義現(xiàn)代化建設的全部政策的基本出發(fā)點?！捌呶濉逼陂g，必須進一步貫徹按勞分配原則，繼續(xù)落實鼓勵一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人先富起來的政策，著重克服平均主義的弊端，同時防止收入差距的過分懸殊，以保障社會的安定團結和體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。要統(tǒng)籌安排，開辟多種渠道，努力做好新成長勞動力的就業(yè)工作。到一九九○年全國居民的平均實際消費水平要比一九八五年增長百分之二十五左右，城鄉(xiāng)居民消費水平的差距要進一步有所縮小。
　?。?9）“七五”期間，必須在繼續(xù)增加日用必需品生產的同時，努力增加肉、禽、蛋、奶、水產品、水果、方便食品和各種飲料的供應，增加各類織品、中高檔服裝及其配套產品的供應，增加電視機、電冰箱、洗衣機、名牌自行車、成套家具等用品的供應。同時，要動員各方面的力量加快城鄉(xiāng)住宅建設。在增加人民物品消費的同時，要大量增設商業(yè)和服務業(yè)網點，努力開辟和擴大各類生活服務項目，發(fā)展各種文化娛樂事業(yè)。要在提高勞動效率和工作效率的前提下，逐步建立職工休假制度。
　　（60）要把改善生活環(huán)境作為提高城鄉(xiāng)人民生活水平和生活質量的一項重要內容。“七五”期間，應當進一步加強供水、排水、供電、供熱、供氣、道路、交通和電話等公用設施的建設，使人民生活更加便利。要加強對空氣、水域、土壤污染和噪音等公害的監(jiān)測和防治，加強自然災害的預測和預防，注意環(huán)境保護，特別要使重點城市和旅游區(qū)的環(huán)境有顯著改善。要在做好城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎上，大力發(fā)展園林、綠化，逐步為人民創(chuàng)造清潔、舒適的生活和勞動環(huán)境。
　?。?1）必須堅定不移地嚴格控制人口的增長，同時進一步發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)，提高人民的健康水平?！捌呶濉逼陂g，進入婚育年齡的人口處于高峰，一定要把計劃生育工作放在更加重要的地位，堅持不懈地抓下去，力爭五年內人口年平均增長率控制在千分之十二點五左右。要大力推行優(yōu)生優(yōu)育，加強婦幼保健。要深入開展以除害滅病為中心的群眾衛(wèi)生運動，顯著改善廣大城鄉(xiāng)的衛(wèi)生狀況。要加強醫(yī)學科學研究工作。增加醫(yī)療保健設施，完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療保健網，擴大醫(yī)療衛(wèi)生人員隊伍，加強防病治病工作，普及營養(yǎng)保健常識和衛(wèi)生知識。
　　（62）適應對內搞活經濟、對外實行開放的新情況，認真研究和建立形式多樣、項目不同、標準有別的新的社會保障制度。要逐步建立機關事業(yè)單位、全民企業(yè)、集體企業(yè)、中外合資企業(yè)與外資企業(yè)職工的各種保險制度，特別是職工待業(yè)保險制度。城鄉(xiāng)個體勞動者的社會保險制度，也要抓緊研究，進行試點，逐步實施。這是保證經濟體制改革順利進行和取得成功的重要條件，也是社會安定和國家長治久安的根本大計。建立健全社會保障制度應從我國當前的國情國力出發(fā)，實行的范圍、項目和標準不可超越國家、企業(yè)和個人的承擔能力。社會保障資金應由國家、企業(yè)和個人合理負擔，以企業(yè)和有收入的事業(yè)單位承擔為主，改變過去全部由國家包下來的辦法。企事業(yè)單位職工退休養(yǎng)老金的標準，要根據(jù)不同經濟形式的特點分別規(guī)定，有所差別。在逐步建立新的社會保障制度的同時，要繼續(xù)發(fā)揚我國家庭、親友和鄰里間互助互濟的優(yōu)良傳統(tǒng)。
　?。?3）逐步改進和完善社會福利制度，進一步做好優(yōu)撫工作和社會救濟工作。各級政府要統(tǒng)一規(guī)劃各項福利事業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)和有收入的事業(yè)單位興辦本單位職工需要的集體福利事業(yè)。要積極增加兒童活動中心、養(yǎng)老院、休養(yǎng)所、療養(yǎng)院等社會福利設施，以低費或免費向兒童、老人、傷殘者提供更多的社會服務。要保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。依靠社會各方面的力量，妥善解決盲聾啞殘人員的勞動、生活和教育問題。要設立社會救濟基金，對城鄉(xiāng)低收入戶給以適當幫助，使他們的基本生活有所保障。優(yōu)撫救濟工作要從單純生活救濟轉變?yōu)榧缺Ｕ暇葷鷮ο蟮纳睿肿⒁夥龀炙麄儼l(fā)展生產、勤勞致富。要廣泛動員社會力量，積極開展扶貧工作。
　　（64）社會保障工作要堅持社會化管理與單位管理相結合，以社會化管理為主的改革方向。社會保障機構要把社會保險、社會福利、社會救濟工作統(tǒng)一管起來，制訂規(guī)劃，綜合協(xié)調。建立社會保障制度會涉及許多復雜問題，同時需要與經濟體制改革的進程相配合。因此，在“七五”期間，只能首先建立起社會保障制度的雛形，然后再隨著經濟的發(fā)展逐步完善。
　　團結起來，為勝利推進社會主義現(xiàn)代化建設而奮斗
　?。?5）中國共產黨中央委員會認為，第七個五年計劃是動員全國人民專心致志地進行體制改革和促進社會主義現(xiàn)代化建設的和平發(fā)展計劃。和平和發(fā)展是世界各國人民的共同愿望和根本任務。我國一貫奉行獨立自主、反對霸權主義和維護世界和平的對外方針。中國經濟實力的增強，也就是世界和平力量的增強。我國第七個五年計劃的勝利完成，必將在實現(xiàn)國家繁榮富強、人民富裕幸福的道路上邁出新的步伐，同時對維護世界的和平和穩(wěn)定作出新的貢獻。我們一定要充分依靠全國人民的聰明才智和團結奮斗來保證“七五”計劃的實現(xiàn)，同時熱切地期望和歡迎世界上一切愛好和平的國家和人民同我們加強合作。
　?。?6）“七五”計劃的順利實施和國家經濟建設的進一步發(fā)展，必將為和平統(tǒng)一祖國創(chuàng)造更為有利的條件。中共中央希望，全國各族人民包括港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞，一切熱愛祖國的炎黃子孫，都來為統(tǒng)一祖國、振興中華的偉大事業(yè)，作出堅持不懈的努力。
　?。?7）我們的目標是建設現(xiàn)代化的，高度文明、高度民主的社會主義國家。堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持共產黨的領導，堅持馬列主義、毛澤東思想，是任何時候也不能動搖的根本政治原則。為了保證社會主義現(xiàn)代化建設的順利推進和健康發(fā)展，必須在堅持四項基本原則的前提下，著重抓好以下工作：一、堅定不移地貫徹對內搞活經濟、對外實行開放的方針，充分調動一切積極因素，發(fā)展社會生產力；二、堅決打擊嚴重的經濟犯罪分子和其他嚴重的刑事犯罪分子，制止和取締一切敗壞社會風氣的丑惡現(xiàn)象，反對各種違反職業(yè)道德、損害公眾利益的行為，依靠各方面的力量對社會秩序和社會治安進行綜合治理，為改革和建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；三、加強思想政治工作，深入進行愛國主義、集體主義、社會主義和共產主義思想教育，進行有理想、有道德、有文化、有紀律的教育，反對和抵制資產階級自由化，反對和抵制資本主義、封建主義和其他腐朽思想的侵蝕，發(fā)揚奮發(fā)圖強、致力四化的獻身精神。這是保證我們的事業(yè)取得成功的最重要的思想條件和群眾條件。與此同時，必須進一步發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，加強法制教育，保證和支持社會主義物質文明和精神文明的建設。
　　（68）進一步搞好整黨，加強黨的建設，加快實現(xiàn)整個干部隊伍的革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化，切實改進干部的思想作風和工作作風，是勝利完成第七個五年計劃的重要保證。必須通過對黨的思想、組織和作風的切實整頓，增強全體共產黨員特別是黨員領導干部的黨性，加強黨的紀律，健全黨的組織生活，克服官僚主義，堅決糾正不正之風，爭取盡快實現(xiàn)黨風的根本好轉，進而帶動整個社會風氣的根本好轉。要進一步解放思想，把實踐中涌現(xiàn)出來的、優(yōu)秀的年富力強的人才，大膽地選拔到各級領導崗位上來。各級干部特別是領導干部應當成為胸懷全局、奮發(fā)有為的實干家。要發(fā)揚實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，少講空話，多干實事，不圖虛名，不做表面文章。要深入實際，深入群眾，加強調查研究，認真解決實際問題，及時揭露和克服工作中出現(xiàn)的缺點和錯誤。特別要克己奉公，身體力行，以自己的模范行動作出表率，更好地帶領廣大群眾把社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進。
　　（69）富有光榮傳統(tǒng)的中國人民解放軍，要認真搞好精簡整編和部隊的各項改革工作，不斷加強自身的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設，努力鞏固國防，積極參加社會主義物質文明和精神文明的建設，為第七個五年計劃的實現(xiàn)作出新的貢獻。各級黨委和政府都要關心軍隊的建設，妥善安排軍隊轉業(yè)干部和離休退休干部，做好擁軍優(yōu)屬工作，進一步密切軍政、軍民關系。
　?。?0）中國共產黨中央委員會號召：全體共產黨員和共青團員，全國各族工人、農民、知識分子、廣大干部和人民解放軍指戰(zhàn)員，各民主黨派、各人民團體和一切熱愛社會主義祖國的人士，團結一致，同心協(xié)力，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉建國的精神，加強組織性、紀律性，兢兢業(yè)業(yè)，謙虛謹慎，埋頭苦干，為勝利完成具有重要意義的第七個五年計劃和建設有中國特色的社會主義而奮斗。