基本指導(dǎo)原則和主要奮斗目標(biāo)
　?。?）中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，即將在全面完成和超額完成第六個(gè)五年計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)入一九八六年到一九九○年的第七個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期。按照建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的總要求和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)行開(kāi)放的總方針，繼續(xù)做好這五年的工作，必將鞏固和發(fā)展我國(guó)當(dāng)前大好的經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)，更好地保證九十年代經(jīng)濟(jì)的振興和繁榮，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、人民富裕幸福的道路上邁出更為堅(jiān)實(shí)的一步。中央希望全黨同志和全國(guó)各族人民一道，以改革創(chuàng)新和開(kāi)拓前進(jìn)的精神，積極投入到第七個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期的偉大實(shí)踐中去。
　?。?）“七五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的條件是很好的。在黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的馬克思主義路線(xiàn)指引下，經(jīng)過(guò)全黨和全國(guó)各族人民的艱苦努力，我們鞏固和發(fā)展了安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面，開(kāi)辟了建國(guó)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生機(jī)最旺盛的新時(shí)期?，F(xiàn)在同“六五”計(jì)劃開(kāi)始前的一九八○年相比，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化。
　　在一九八○年的時(shí)候，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然處于相當(dāng)困難的境地，糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品還需要從國(guó)外大量進(jìn)口。從一九八一年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)以平均每年增長(zhǎng)百分之十的高速度向前發(fā)展，各類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)。按照全國(guó)人民目前的食物結(jié)構(gòu)和衣著水平，我國(guó)糧食已可自給，棉花自給有余。農(nóng)業(yè)的全面高漲，為保障和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供了極為重要的條件。
　　在一九八○年的時(shí)候，我國(guó)能源生產(chǎn)停滯不前，現(xiàn)在情況發(fā)生了令人振奮的變化。近兩三年來(lái)，全國(guó)原油、原煤產(chǎn)量平均每年的增長(zhǎng)速度都達(dá)到百分之八以上，發(fā)電量也有相應(yīng)的增加。能源生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)的新勢(shì)頭，是保障和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的又一個(gè)重要條件。
　　在一九八○年的時(shí)候，我國(guó)輕工業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重落后于人民生活需要，市場(chǎng)商品匱乏。近五年來(lái)，輕工業(yè)生產(chǎn)平均每年增長(zhǎng)百分之十以上，花色品種不斷增加，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)少有的繁榮局面。重工業(yè)經(jīng)過(guò)調(diào)整服務(wù)方向，在新的基礎(chǔ)上持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，輕重工業(yè)的比例趨于協(xié)調(diào)。
　　在一九八○年的時(shí)候，國(guó)家財(cái)政收入繼續(xù)下降，存在著巨額赤字。從一九八二年起，財(cái)政收入由下降轉(zhuǎn)為持續(xù)上升，收支基本平衡。預(yù)計(jì)一九八五年國(guó)家財(cái)政收入將超過(guò)一千七百億元，加上地方、部門(mén)和企業(yè)擁有的預(yù)算外資金，總共將達(dá)到三千億元以上，比一九八○年增長(zhǎng)將近一倍。
　　在一九八○年的時(shí)候，我國(guó)城鎮(zhèn)有大量待業(yè)人員需要安置，人民生活中積累了許多問(wèn)題亟待解決。五年來(lái)，新就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力三千多萬(wàn)人；扣除物價(jià)上漲因素，全國(guó)職工工資總額增加百分之五十左右，平均工資增加百分之二十以上，農(nóng)民平均純收入增加百分之八十。城鄉(xiāng)人民生活水平提高的幅度是建國(guó)以來(lái)從未有過(guò)的。
　　總之，爭(zhēng)取我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，展現(xiàn)了良性循環(huán)的前景。有了這樣的基礎(chǔ)，我們完全有理由要求“七五”期間的各項(xiàng)改革和生產(chǎn)建設(shè)工作做得更加出色，取得更大的成就。同時(shí)也要清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)條件還比較落后，農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)還比較脆弱，部分地區(qū)農(nóng)民的溫飽問(wèn)題還有待于進(jìn)一步解決，能源、交通、通信、原材料還相當(dāng)緊張，智力開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)還很不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中還存在著經(jīng)濟(jì)效益提高不快、生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步緩慢、經(jīng)營(yíng)管理水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。特別是一九八四年第四季度以來(lái)，工業(yè)增長(zhǎng)速度過(guò)快，固定資產(chǎn)投資規(guī)模、信貸資金和消費(fèi)基金增長(zhǎng)過(guò)猛，部分商品價(jià)格上漲過(guò)多，國(guó)家外匯儲(chǔ)備下降，經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了某些新的不穩(wěn)定因素。因此，我們既要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前良好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，又要足夠估計(jì)面臨的困難和問(wèn)題，使“七五”計(jì)劃的制定立足于實(shí)事求是的科學(xué)基礎(chǔ)之上。
　?。?）根據(jù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況的全面分析和科學(xué)估量，“七五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，必須遵循以下的基本指導(dǎo)原則：
　　――堅(jiān)持把改革放在首位，使改革和建設(shè)互相適應(yīng)，互相促進(jìn)。從根本上說(shuō)，改革是為建設(shè)服務(wù)的。從當(dāng)前來(lái)說(shuō)，建設(shè)的安排要有利于改革的進(jìn)行?！捌呶濉逼陂g是全面改革我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、教育等管理體制的關(guān)鍵時(shí)期。只有不失時(shí)機(jī)地革除現(xiàn)行體制中束縛生產(chǎn)力發(fā)展的種種積弊，逐步建立充滿(mǎn)生機(jī)和活力的各項(xiàng)管理體制，才能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后五年、十年、二十年以至更長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)發(fā)展。為了改革的順利進(jìn)行，必須合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，防止盲目攀比和追求產(chǎn)值產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度，避免經(jīng)濟(jì)生活的緊張和紊亂，為改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。改革的方向必須堅(jiān)持，改革的步驟必須穩(wěn)妥。各項(xiàng)改革措施要相互配套，既有利于微觀搞活又有利于宏觀控制，以保證和促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
　　――堅(jiān)持社會(huì)總需求和總供給的基本平衡，使積累和消費(fèi)保持恰當(dāng)?shù)谋壤＿@里的中心問(wèn)題是根據(jù)國(guó)力的可能，在妥善安排人民生活的同時(shí)，十分注意確定合理的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，做到國(guó)家財(cái)政、信貸、物資和外匯的各自平衡和相互間的綜合平衡。這是保證經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)生活穩(wěn)定和體制改革順利推進(jìn)的根本條件。鑒于當(dāng)前的建設(shè)規(guī)模已經(jīng)過(guò)大，一九八六、一九八七兩年的固定資產(chǎn)投資規(guī)模大體維持一九八五年的水平，后三年再根據(jù)情況適當(dāng)增加。在控制全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的前提下，必須集中必要的財(cái)力物力，加強(qiáng)能源、交通、通信、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，避免不分輕重緩急，防止齊頭并進(jìn)。只有堅(jiān)持這樣做，才能為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供必要的后續(xù)能力，同時(shí)為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境。
　　――堅(jiān)持把提高經(jīng)濟(jì)效益特別是提高產(chǎn)品質(zhì)量放到十分突出的位置上來(lái)，正確處理好質(zhì)量和數(shù)量、效益和速度的關(guān)系。產(chǎn)品質(zhì)量差，物質(zhì)消耗高，經(jīng)濟(jì)效益低，是我國(guó)生產(chǎn)建設(shè)中長(zhǎng)期普遍存在的痼疾，目前這個(gè)問(wèn)題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決。只有堅(jiān)決改變這種狀況，才能充分有效地利用各種資源，以較少的投入創(chuàng)造出更多的財(cái)富，也才能更好地滿(mǎn)足人民多方面的需要和擴(kuò)大出口。必須加強(qiáng)質(zhì)量管理、技術(shù)管理，嚴(yán)明勞動(dòng)紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，健全檢查制度、監(jiān)督制度，大力提高企業(yè)職工的素質(zhì)，同時(shí)積極推進(jìn)技術(shù)改造，采用先進(jìn)的工藝和設(shè)備，把產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益提高到新的水平。這是加速我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的根本途徑。
　　――堅(jiān)持在推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。任何時(shí)候也不能忘記，我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是社會(huì)主義的四個(gè)現(xiàn)代化。我們采取的所有改革、開(kāi)放和搞活經(jīng)濟(jì)的政策，目的都是為了建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。必須切實(shí)抓好精神文明的建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)思想政治工作，教育全國(guó)人民做到有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，以推動(dòng)物質(zhì)文明的發(fā)展，并保證它的正確方向。
　　（4）立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，為了全面實(shí)現(xiàn)黨的十二大提出的宏偉目標(biāo)，中央建議“七五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)確定為：爭(zhēng)取基本上奠定有中國(guó)特色的新型社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，大力促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和智力開(kāi)發(fā)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，使一九九○年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和國(guó)民生產(chǎn)總值比一九八○年翻一番或者更多一些，使城鄉(xiāng)居民的人均實(shí)際消費(fèi)水平每年遞增百分之四到五，使人民的生活質(zhì)量、生活環(huán)境和居住條件都有進(jìn)一步的改善。各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線(xiàn)的工作和各項(xiàng)改革，都要為實(shí)現(xiàn)這個(gè)主要奮斗目標(biāo)服務(wù)，并據(jù)以制定各自的具體奮斗目標(biāo)。
　　實(shí)現(xiàn)了上述奮斗目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力將有較大增強(qiáng)。到一九九○年，全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到一萬(wàn)六千億元，國(guó)民生產(chǎn)總值將達(dá)到一萬(wàn)一千億元。在這五年中，我國(guó)財(cái)政總收入將達(dá)到九千億元左右，比“六五”期間增加百分之四十以上；全民所有制單位的固定資產(chǎn)將新增五千億元左右，比“六五”期間新增額多百分之六十；隨著生產(chǎn)的發(fā)展，我國(guó)人民的消費(fèi)將由溫飽型逐步向小康型過(guò)渡。
　?。?）黨中央建議的奮斗目標(biāo)，既是積極的，又是留有余地的。“六五”期間，全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的年平均增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)可超過(guò)百分之十，已高于到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)翻兩番所要求的平均每年增長(zhǎng)百分之七點(diǎn)二的速度?！捌呶濉逼陂g要求達(dá)到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是：國(guó)民生產(chǎn)總值平均每年增長(zhǎng)百分之七以上；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)百分之七左右，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)百分之六，工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)百分之七。將目前已經(jīng)偏高的增長(zhǎng)速度逐步降低一些，確定上述這樣比較恰當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度，是必要的和正確的。這將有利于克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中存在的某些不穩(wěn)定因素和順利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，有利于把各方面的注意力進(jìn)一步轉(zhuǎn)到提高產(chǎn)品質(zhì)量和講究經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)，從而為全面實(shí)現(xiàn)黨的十二大確定的宏偉目標(biāo)奠定更好的基礎(chǔ)。
　　（6）為了實(shí)現(xiàn)“七五”計(jì)劃的奮斗目標(biāo)，需要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略布局和主要方針，科學(xué)、教育和文化事業(yè)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)交流，經(jīng)濟(jì)體制和調(diào)節(jié)手段，人民生活和社會(huì)保障等方面，提出符合實(shí)際的要求，采取一系列適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的正確決策。這次制定“七五”計(jì)劃，除了正確地確定必要的生產(chǎn)建設(shè)指標(biāo)以外，必須充分重視對(duì)政策的研究和制定，使之成為計(jì)劃的有機(jī)的重要組成部分。
　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略布局和主要方針
　　（7）根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，在“七五”期間以至更長(zhǎng)一些的時(shí)間內(nèi)，必須在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體布局上認(rèn)真解決好三個(gè)問(wèn)題：一是，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的要求，適應(yīng)人民消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)一步合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是，堅(jiān)決把建設(shè)重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和改建擴(kuò)建上來(lái)，走內(nèi)涵型為主的擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子；三是，正確處理地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局的合理化。只有在不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，認(rèn)真解決好這些全局性的問(wèn)題，才能從根本上提高全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟(jì)效益，也才能使人民生活的持續(xù)改善得到更可靠的保證。為此，必須認(rèn)真執(zhí)行以下六條方針。
　　（8）第一條方針是：堅(jiān)持依靠政策和科學(xué)，進(jìn)一步改善生產(chǎn)條件，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的全面穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍然是我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須充分重視它的戰(zhàn)略地位。要根據(jù)農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、農(nóng)工商運(yùn)綜合經(jīng)營(yíng)的原則，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化，更好地滿(mǎn)足社會(huì)需求?！捌呶濉逼陂g，切不可絲毫忽視糧食生產(chǎn)。必須采取有效的政策和措施，繼續(xù)保持糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)。適宜種糧食的地方一定要把糧食種好，努力提高單位面積產(chǎn)量，增加品種，改進(jìn)質(zhì)量。在這個(gè)前提下，根據(jù)市場(chǎng)需求和自然條件生產(chǎn)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)加快發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，提高它們?cè)谡麄€(gè)農(nóng)業(yè)中的比重。大中城市郊區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、禽蛋、牛奶等副食品生產(chǎn)，為城市人民生活服務(wù)。要有計(jì)劃有步驟地把農(nóng)村富余勞動(dòng)力由種植業(yè)轉(zhuǎn)入其他行業(yè)，因地制宜地興辦農(nóng)村工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、商業(yè)和各類(lèi)服務(wù)業(yè)。
　?。?）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是振興我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方針應(yīng)該是：積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理。一般來(lái)說(shuō)，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要立足于農(nóng)業(yè)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸、供銷(xiāo)等產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)業(yè)。有條件的地方，要在遵守國(guó)家規(guī)定和保護(hù)資源的前提下，積極發(fā)展小型采礦業(yè)、小水電工業(yè)和建筑材料工業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，可以根據(jù)實(shí)際需要和自身的條件，發(fā)展為大工業(yè)配套和為出口服務(wù)的加工工業(yè)。各地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)主要依靠自身的資金積累，量力而行，穩(wěn)步前進(jìn)，減少盲目性。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都要努力改善經(jīng)營(yíng)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，并注意防止對(duì)環(huán)境的污染。
　?。?0）為了更好地振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)采取以下政策和措施：一、繼續(xù)完善和發(fā)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等經(jīng)營(yíng)方式，在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)自愿互利原則發(fā)展多種形式的合作和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。二、在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍，進(jìn)一步放開(kāi)和調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)得益的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和商品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)副土特產(chǎn)商品基地和出口基地的建設(shè)。四、加速農(nóng)業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)村智力開(kāi)發(fā)，大力推廣適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。五、適當(dāng)增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，主要用于興修水利，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，培育、引進(jìn)優(yōu)良品種，增加化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料和農(nóng)業(yè)機(jī)具的供應(yīng)，加速植樹(shù)造林，搞好水土保持，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。六、制止各種不合理的攤派，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
　　（11）第二條方針是：努力擴(kuò)大消費(fèi)品工業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域，積極發(fā)展民用建筑業(yè)。“七五”期間，我國(guó)城鄉(xiāng)人民消費(fèi)將趨向多樣化，將更加講究食品的營(yíng)養(yǎng)和衣著的改善，住房、中高檔消費(fèi)品和耐用消費(fèi)品的消費(fèi)比重將有較大的提高。適應(yīng)這種情況，必須在繼續(xù)抓好日用必需品生產(chǎn)的同時(shí)，大力增產(chǎn)名牌產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，發(fā)展新品種和新產(chǎn)品，開(kāi)辟新的生產(chǎn)門(mén)類(lèi)。應(yīng)當(dāng)把食品工業(yè)、服裝工業(yè)、耐用消費(fèi)品工業(yè)作為重點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)消費(fèi)品工業(yè)生產(chǎn)的更好發(fā)展。
　?。?2）為了加快消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在貸款、外匯使用、能源和原材料供應(yīng)、運(yùn)輸條件等方面給予優(yōu)先保證。要有步驟地拉開(kāi)名牌產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、新式產(chǎn)品同一般產(chǎn)品的質(zhì)量差價(jià)，以促進(jìn)品種的增加、質(zhì)量的提高和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步調(diào)整重工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，給消費(fèi)品工業(yè)生產(chǎn)提供數(shù)量更多、質(zhì)量更好的原材料。廣泛實(shí)行加工企業(yè)同原材料生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)地直接掛鉤進(jìn)行聯(lián)營(yíng)、合營(yíng)的辦法，使加工企業(yè)擁有穩(wěn)定的原材料來(lái)源。
　?。?3）積極推行城鎮(zhèn)住宅商品化，加快民用建筑業(yè)的發(fā)展，使建筑業(yè)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)住宅實(shí)行統(tǒng)建統(tǒng)配的政策，收取的房租很低。這種辦法不僅不利于住宅問(wèn)題的解決，而且加重了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使民用建筑業(yè)失去生機(jī)和活力，造成城鎮(zhèn)居民的購(gòu)買(mǎi)力片面集中在耐用消費(fèi)品方面。必須盡快提出一套比較成熟的辦法，使住宅商品化這項(xiàng)重大政策逐步付諸實(shí)施。
　?。?4）第三條方針是：集中必要的財(cái)力物力和技術(shù)力量，高質(zhì)量、高效率地建設(shè)一批能源、交通、通信和原材料工業(yè)的重點(diǎn)工程。當(dāng)前我國(guó)能源、原材料的供需矛盾仍然很突出，特別是交通和通信嚴(yán)重落后，只有逐步改變這種狀況，才能保證經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和必需的后續(xù)能力。
　?。?5）能源工業(yè)的發(fā)展要以電力為中心。要積極發(fā)展火電，大力開(kāi)發(fā)水電，有重點(diǎn)有步驟地建設(shè)核電站，爭(zhēng)取到一九九○年全國(guó)發(fā)電量達(dá)到五千五百億度左右。要加強(qiáng)煤炭工業(yè)的建設(shè)，到一九九○年全國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)到十億噸左右；加強(qiáng)油、氣資源的勘探和開(kāi)發(fā)，搞好老油田的完善配套和改建擴(kuò)建，到一九九○年全國(guó)原油產(chǎn)量達(dá)到一億五千萬(wàn)噸左右。為了加快能源工業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)，必須進(jìn)一步增加國(guó)家對(duì)能源工業(yè)的投資，提高它們?cè)趪?guó)家投資中的比重。堅(jiān)決打破部門(mén)、行業(yè)和地區(qū)的界限，充分調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展能源工業(yè)的積極性。適當(dāng)提高能源價(jià)格，逐步形成合理的能源價(jià)格體系。實(shí)行開(kāi)發(fā)和節(jié)約并重的方針，爭(zhēng)取五年內(nèi)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤一億噸。
　?。?6）堅(jiān)決把發(fā)展交通、通信業(yè)放在優(yōu)先地位。繼續(xù)抓好鐵路建設(shè)，大力加強(qiáng)公路、水運(yùn)和空運(yùn)的建設(shè)，改善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化和各種運(yùn)輸方式的合理配置，提高運(yùn)輸?shù)男屎唾|(zhì)量。爭(zhēng)取到一九九○年，各種貨運(yùn)總量比一九八五年增長(zhǎng)百分之三十左右。要積極改善客運(yùn)狀況。根據(jù)加快交通運(yùn)輸建設(shè)的要求，要把汽車(chē)制造業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取有一個(gè)較大的發(fā)展，同時(shí)發(fā)展機(jī)車(chē)、船舶、飛機(jī)制造業(yè)。在通信建設(shè)方面重點(diǎn)是擴(kuò)大大中城市特別是沿海開(kāi)放城市的市內(nèi)電話(huà)和長(zhǎng)途電話(huà)能力，同時(shí)加強(qiáng)通訊衛(wèi)星、廣播衛(wèi)星等現(xiàn)代化通訊手段的開(kāi)發(fā)。為了加快交通、通信業(yè)的發(fā)展，國(guó)家要增加交通、通信建設(shè)的投資，著重建設(shè)重大骨干工程和基礎(chǔ)設(shè)施；地方鐵路、公路以及一般的內(nèi)河工程和通信工程的建設(shè)，主要依靠地方和群眾集資興辦，國(guó)家給予必要的資助。要根據(jù)實(shí)際需要和客觀可能，注意發(fā)揮地方、部門(mén)的積極性，興辦航空事業(yè)。
　?。?7）原材料工業(yè)應(yīng)當(dāng)積極增產(chǎn)短缺產(chǎn)品，努力提高技術(shù)水平，擴(kuò)大產(chǎn)品品種，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量。鋼鐵工業(yè)要著重抓好一批骨干企業(yè)的技術(shù)改造和改建擴(kuò)建，爭(zhēng)取到一九九○年全國(guó)鋼材產(chǎn)量達(dá)到四千四百萬(wàn)噸左右，并且提高合金鋼、低合金鋼等高效鋼材在鋼材總量中的比重。有色金屬工業(yè)要積極采用新技術(shù)，繼續(xù)改建擴(kuò)建和新建一批重點(diǎn)生產(chǎn)基地。化學(xué)工業(yè)要加強(qiáng)礦山建設(shè)和基本化工原料的生產(chǎn)，積極開(kāi)拓新的生產(chǎn)領(lǐng)域，提高復(fù)合化肥的比重，增產(chǎn)農(nóng)藥和各種精細(xì)化工產(chǎn)品。石油化工和煤炭化工工業(yè)要采用新的先進(jìn)工藝，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)高效化，進(jìn)一步搞好深度加工。適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的需要，大力發(fā)展水泥、玻璃等建筑材料，特別是新型建材、化學(xué)建材和木材代用品。要十分注意硅酸鹽及其他非金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用。各項(xiàng)原材料工業(yè)都必須充分重視綜合利用。
　　（18）適應(yīng)發(fā)展能源、變通、原材料工業(yè)等生產(chǎn)建設(shè)的需要，大力加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作。繼續(xù)以地質(zhì)找礦為中心，依靠科技進(jìn)步，加快找礦和資源評(píng)價(jià)進(jìn)度。加強(qiáng)綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)和綜合開(kāi)發(fā)利用，提高地質(zhì)工作的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，更好地為重點(diǎn)建設(shè)工程服務(wù)，為九十年代乃至下個(gè)世紀(jì)初的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備礦產(chǎn)資源和地質(zhì)資料。
　?。?9）第四條方針是：加快發(fā)展為生產(chǎn)和生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，逐步改變第三產(chǎn)業(yè)同第一、第二產(chǎn)業(yè)比例不相協(xié)調(diào)的狀況。第三產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)達(dá)是社會(huì)分工進(jìn)一步發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高的必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后，交通不暢，信息不靈，產(chǎn)前產(chǎn)后的服務(wù)以及商業(yè)、金融、技術(shù)咨詢(xún)等事業(yè)都很不發(fā)達(dá)，造成資金使用效益差，生產(chǎn)效率低，并且使群眾生活十分不便。必須加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高它在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，這既是形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，也是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大改革?！　。?0）興辦第三產(chǎn)業(yè)，特別是興辦直接為人民生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要進(jìn)一步放寬政策，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)。對(duì)現(xiàn)有國(guó)營(yíng)商業(yè)，除批發(fā)商店和大中型零售商店之外，可以有步驟地改為集體經(jīng)營(yíng)，有的小型商店也可以承包或租賃給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。國(guó)家要增加對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資，重點(diǎn)用于這方面的骨干工程和大型設(shè)施的建設(shè)。地方也要適當(dāng)增加對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資。農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)服務(wù)行業(yè)主要依靠農(nóng)民的力量來(lái)辦。要加快第三產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，努力提高他們的素質(zhì)。
　　（21）第五條方針是：加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和改建擴(kuò)建，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)武裝國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，對(duì)老企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和改建擴(kuò)建，是加速?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基本途徑。技術(shù)改造的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的大中型企業(yè)，放在改造后能在行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中起示范帶頭作用的骨干企業(yè)和承擔(dān)出口任務(wù)的企業(yè)。機(jī)械電子工業(yè)擔(dān)負(fù)著裝備國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的使命，必須在技術(shù)改造上先行一步，特別要使那些重點(diǎn)機(jī)械電子企業(yè)的技術(shù)水平得到較快的提高。國(guó)防工業(yè)擁有比較雄厚的物質(zhì)技術(shù)力量，要在完成武器裝備的生產(chǎn)和研制任務(wù)的同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)和制造技術(shù)先進(jìn)的民用產(chǎn)品。老工業(yè)城市和老工業(yè)基地應(yīng)當(dāng)在技術(shù)改造方面邁出更大的步子，把生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益的巨大潛力更好地發(fā)揮出來(lái)。所有企業(yè)的技術(shù)改造都要以提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能、擴(kuò)大品種、降低消耗為中心，不能片面追求擴(kuò)大生產(chǎn)能力。到一九九○年，各行各業(yè)都要有相當(dāng)一部分產(chǎn)品的質(zhì)量和性能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家七十年代末八十年代初的水平，并有一批重要產(chǎn)品按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。
　　（22）要制訂科學(xué)的、切實(shí)可行的行業(yè)規(guī)劃，把技術(shù)改造與行業(yè)的調(diào)整、企業(yè)結(jié)構(gòu)的改組和技術(shù)政策的確定很好地結(jié)合起來(lái)。要打破部門(mén)、地區(qū)、軍民之間的界限，按照專(zhuān)業(yè)化協(xié)作和經(jīng)濟(jì)合理的原則，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行必要的調(diào)整和聯(lián)合，建立大中小企業(yè)配置合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。各個(gè)行業(yè)都要根據(jù)國(guó)外技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)的具體情況，確定切合實(shí)際的技術(shù)發(fā)展政策和技術(shù)裝備政策。要把實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)重大的技術(shù)政策，認(rèn)真加以推行。
　?。?3）加快現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，關(guān)鍵是增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新和探索新技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力，并為企業(yè)追求技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造良好的外部條件?！捌呶濉逼陂g，要進(jìn)一步提高技術(shù)改造投資在總投資中的比重，有重點(diǎn)地提高一些行業(yè)的折舊率。折舊基金基本上交由企業(yè)使用。要從稅收、價(jià)格、信貸等方面給以?xún)?yōu)惠待遇，鼓勵(lì)企業(yè)試制新產(chǎn)品，加速產(chǎn)品的更新?lián)Q代。對(duì)微利行業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)在資金上給予必要的支持。對(duì)耗能高、質(zhì)量低、嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品以及落后的工藝和設(shè)備，必須限期淘汰。
　?。?4）第六條方針是：正確處理我國(guó)東部、中部、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶的關(guān)系，充分發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展它們相互間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，逐步建立以大城市為中心的、不同層次、規(guī)模不等、各有特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)分布客觀上存在著東、中、西部三大地帶，并且在發(fā)展上呈現(xiàn)出逐步由東向西推進(jìn)的客觀趨勢(shì)。把東部地區(qū)的發(fā)展和中、西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)很好地結(jié)合起來(lái)，使它們能夠互相支持，互相促進(jìn)，使全國(guó)經(jīng)濟(jì)振興，人民共同富裕，這應(yīng)當(dāng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局的基本指導(dǎo)思想。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在地區(qū)的發(fā)展上應(yīng)該是有重點(diǎn)的，但決不是機(jī)械地等待建設(shè)好一塊再建設(shè)另一塊。東部地區(qū)在發(fā)展中要主動(dòng)考慮如何幫助中部和西部的發(fā)展，中部和西部吸收東部的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，也可以支持和促進(jìn)東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并加速全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局的合理化。
　?。?5）“七五”期間以至九十年代，要加速東部地區(qū)的發(fā)展，同時(shí)把能源、原材料建設(shè)的重點(diǎn)放到中部，并積極做好進(jìn)一步開(kāi)發(fā)西部地區(qū)的準(zhǔn)備。東部地區(qū)，要著力采用新工藝、新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和新型的高檔消費(fèi)品工業(yè)。同時(shí)，要進(jìn)一步實(shí)行“外引內(nèi)聯(lián)”，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，形成對(duì)外輻射和對(duì)內(nèi)輻射的兩個(gè)扇面。中部地區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)電力、煤炭、石油、鐵礦、有色金屬、磷礦、建筑材料等資源，同時(shí)在有條件的地方重點(diǎn)開(kāi)發(fā)知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)，主要大力抓好農(nóng)林牧業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)本地資源，并發(fā)展一些加工工業(yè)，以及民族特需用品工業(yè)。中部和西部地區(qū)都要積極利用國(guó)防工業(yè)基地的生產(chǎn)能力，使它們的作用更有效地發(fā)揮出來(lái)。
　?。?6）必須十分重視少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)，同時(shí)采取有力的措施，積極扶持老革命根據(jù)地、邊疆地區(qū)和其他貧困地區(qū)改變落后面貌?！捌呶濉逼陂g，國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)要對(duì)這些地區(qū)繼續(xù)給以財(cái)力、物力和技術(shù)力量的支持。要采取必要的政策和措施，從各方面鼓勵(lì)更多的人才到邊遠(yuǎn)地區(qū)和后進(jìn)地區(qū)工作。更重要的是，要進(jìn)一步放寬政策，培植和增強(qiáng)這些地區(qū)內(nèi)在的活力，使他們更好地在國(guó)家的扶持下，主要依靠本地區(qū)的力量，加快經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)的發(fā)展。
　?。?7）隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，城市化程度的提高和新城市的出現(xiàn)將是必然趨勢(shì)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，對(duì)城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行合理規(guī)劃。堅(jiān)決防止大城市過(guò)度膨脹，重點(diǎn)發(fā)展中小城市和城鎮(zhèn)。鑒于我國(guó)地域廣闊，交通不便，信息不靈，中小城市的發(fā)展也不應(yīng)當(dāng)過(guò)于分散，應(yīng)當(dāng)以大城市為中心和交通要道為依托，形成規(guī)模不等、分布合理、各有特色的城市網(wǎng)絡(luò)。
　?。?8）按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，認(rèn)真進(jìn)行國(guó)土開(kāi)發(fā)和整治的研究及實(shí)施規(guī)劃?！捌呶濉逼陂g，要密切結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有重點(diǎn)地進(jìn)行大江大河的治理以及地區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)。在一切生產(chǎn)建設(shè)中，都必須遵守保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡的有關(guān)法律與規(guī)定，十分注意有效保護(hù)和節(jié)約使用水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源和森林資源，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)占用耕地，尤其要注意逐步解決北方地區(qū)的水資源問(wèn)題。大力種草、種樹(shù)，逐步改變水土流失嚴(yán)重的狀況和控制某些地區(qū)的沙化傾向。要把這些作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。
　　科學(xué)、教育和文化事業(yè)
　?。?9）我國(guó)科學(xué)技術(shù)工作在“七五”期間面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造的推進(jìn)，重點(diǎn)建設(shè)工程的展開(kāi)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)范圍和規(guī)模的擴(kuò)大，都對(duì)科學(xué)技術(shù)工作提出了大量亟待研究解決的重大課題。特別是世界新技術(shù)革命的浪潮正在引起國(guó)際生產(chǎn)、交換、消費(fèi)和社會(huì)生活的一系列深刻變化，如果我們不采取正確的決策迎接這場(chǎng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國(guó)在地理位置、自然資源和勞動(dòng)力等方面擁有的某些優(yōu)勢(shì)將會(huì)越來(lái)越削弱，而原來(lái)就存在的信息不靈、技術(shù)落后、資金短缺、人才不足等弱點(diǎn)將會(huì)越來(lái)越突出，在經(jīng)濟(jì)上技術(shù)上趕上發(fā)達(dá)國(guó)家水平的任務(wù)將越來(lái)越艱巨和困難。我們必須充分認(rèn)識(shí)科技現(xiàn)代化在四個(gè)現(xiàn)代化中的決定性作用，進(jìn)一步貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科技進(jìn)步，科技工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，把促進(jìn)科技進(jìn)步這個(gè)帶有全局性的根本任務(wù)真正放到戰(zhàn)略地位上來(lái)。
　?。?0）適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的要求，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)能力和經(jīng)濟(jì)條件，“七五”期間在科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略上必須堅(jiān)持以下各點(diǎn)：
　　――大力開(kāi)發(fā)和普遍推廣效果好、見(jiàn)效快的科技成果，積極采用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)產(chǎn)品，加速?lài)?guó)內(nèi)新技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，顯著提高全社會(huì)的生產(chǎn)技術(shù)水平。
　　――圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中提出的關(guān)鍵性技術(shù)課題，集中力量組織攻關(guān)，力爭(zhēng)取得一批重大科技成果。
　　――積極開(kāi)拓新興技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)微電子技術(shù)、信息技術(shù)和新型材料，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)生物工程、航天技術(shù)、核能技術(shù)、激光技術(shù)、海洋工程等新興技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，逐步形成若干新興產(chǎn)業(yè)。
　　――把國(guó)內(nèi)科技研究同引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)更有效地結(jié)合起來(lái)，加速對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新。
　　――繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好必要的科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)備。
　?。?1）貫徹上述戰(zhàn)略要點(diǎn)，關(guān)鍵是抓好兩頭。一頭是，各級(jí)各類(lèi)科技管理部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和科技情報(bào)單位，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的科學(xué)技術(shù)成果、知識(shí)信息和科技人才，積極幫助廣大企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加速實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。所有的企業(yè)都要圍繞著提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心，充分重視和積極發(fā)動(dòng)廣大職工開(kāi)展技術(shù)革新活動(dòng)。“七五”期間，要采取國(guó)家、地方、企業(yè)集資的形式，認(rèn)真抓好一批開(kāi)發(fā)周期比較短、獲得效益比較快的項(xiàng)目。另一頭是，要把各方面的力量切實(shí)組織起來(lái)，真正集中財(cái)力物力，認(rèn)真開(kāi)展科技攻關(guān)，解決好生產(chǎn)建設(shè)中迫切需要解決的關(guān)鍵性課題，同時(shí)爭(zhēng)取在新技術(shù)領(lǐng)域的研究和開(kāi)發(fā)中，以較短的時(shí)間取得較大的成果。集成電路已經(jīng)成為現(xiàn)代化工業(yè)和現(xiàn)代社會(huì)生活中不可缺少的器件，但建設(shè)集成電路產(chǎn)業(yè)投資大、技術(shù)難、更新快，配套產(chǎn)業(yè)又很多，必須由國(guó)家統(tǒng)一部署，集中攻關(guān)。在電子計(jì)算機(jī)行業(yè)的發(fā)展中，必須從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，把應(yīng)用范圍廣泛的微型機(jī)及其軟件開(kāi)發(fā)放在首位。
　?。?2）對(duì)于應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)部署力量，認(rèn)真加以組織，并做好課題的合理配置，特別要抓好有應(yīng)用前景和已有多年工作積累的課題的研究。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中國(guó)科學(xué)院和高等院校的科研工作，加強(qiáng)它們之間的聯(lián)系和合作，發(fā)揮它們?cè)趹?yīng)用研究和基礎(chǔ)研究方面的重要作用。要在五年內(nèi)有計(jì)劃地改造一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，改善其研究工作條件，向全國(guó)高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)放。
　?。?3）社會(huì)科學(xué)要加強(qiáng)對(duì)馬列主義基本原理的研究，大力開(kāi)展有關(guān)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中重大理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題的研究，為促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)服務(wù)?！捌呶濉逼陂g，要圍繞經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題和以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革的重要課題，深入開(kāi)展研究，力爭(zhēng)拿出一批高質(zhì)量的研究成果。要加強(qiáng)新興學(xué)科、邊緣學(xué)科的建設(shè)，充實(shí)社會(huì)科學(xué)研究體系。
　?。?4）經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，都有賴(lài)于中華民族的智力開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)，有賴(lài)于教育事業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上有一個(gè)更大的發(fā)展?！捌呶濉逼陂g，必須象重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣重視教育事業(yè)，并且根據(jù)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的方針，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)教育工作的新局面。
　?。?5）普及基礎(chǔ)教育，是現(xiàn)代文明的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志。“七五”期間，要逐步實(shí)行九年制義務(wù)教育，同時(shí)抓緊掃盲工作。在城市、沿海各省中的發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)地少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)保質(zhì)保量地普及初中教育；在中等發(fā)展程度的鎮(zhèn)和農(nóng)村，應(yīng)首先抓緊普及小學(xué)教育，同時(shí)積極準(zhǔn)備條件，為“八五”期間普及初中教育打下基礎(chǔ)；在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采取多種形式，進(jìn)行不同程度的普及基礎(chǔ)教育的工作。少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族集中居住的地區(qū)，要積極抓好少數(shù)民族的基礎(chǔ)教育。在推行九年制義務(wù)教育的同時(shí)，還要努力發(fā)展幼兒教育和對(duì)殘疾人、弱智兒童的特殊教育。
　?。?6）職業(yè)技術(shù)教育已經(jīng)成為現(xiàn)代教育制度的一個(gè)重要組成部分?！捌呶濉逼陂g，必須按照“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的原則改革勞動(dòng)就業(yè)制度，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使多數(shù)地區(qū)各類(lèi)高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生人數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生人數(shù)，同時(shí)發(fā)展初中階段職業(yè)技術(shù)教育和短期培訓(xùn)。五年內(nèi)，中專(zhuān)和職業(yè)技術(shù)學(xué)?？偣惨囵B(yǎng)畢業(yè)生八百多萬(wàn)人，比“六五”期間增長(zhǎng)一點(diǎn)五倍。要加強(qiáng)對(duì)在職干部、工人和農(nóng)民的培訓(xùn)，加快他們的知識(shí)更新，提高他們的素質(zhì)。
　?。?7）在發(fā)展高等教育方面，必須充分挖掘現(xiàn)有院校的潛力，加強(qiáng)高等學(xué)校同生產(chǎn)科研和社會(huì)其他方面的聯(lián)系，提高它們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展需要的積極性和能力。要繼續(xù)調(diào)整高等教育的專(zhuān)業(yè)科類(lèi)和層次結(jié)構(gòu)，加快短缺學(xué)科和薄弱學(xué)科的發(fā)展，扶植新興、邊緣學(xué)科的成長(zhǎng)。要繼續(xù)改變專(zhuān)業(yè)劃分過(guò)細(xì)的狀況，調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置。“七五”期間，普通高等學(xué)校要培養(yǎng)本、專(zhuān)科畢業(yè)生二百六十多萬(wàn)人，比“六五”期間增長(zhǎng)百分之七十；畢業(yè)研究生二十萬(wàn)人，增長(zhǎng)四倍多。有計(jì)劃增派出國(guó)留學(xué)生，同時(shí)妥善安排回國(guó)留學(xué)生的工作，發(fā)揮他們的專(zhuān)長(zhǎng)。要繼續(xù)發(fā)展廣播電視大學(xué)、函授大學(xué)、夜大學(xué)等多種形式的成人高等教育，提高教育質(zhì)量，爭(zhēng)取五年內(nèi)培養(yǎng)具有專(zhuān)科以上文化科學(xué)技術(shù)水平的專(zhuān)門(mén)人才二百多萬(wàn)人，比“六五”期間增長(zhǎng)一點(diǎn)五倍。
　?。?8）進(jìn)一步發(fā)展新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)等各項(xiàng)文化事業(yè)和體育事業(yè)。新聞單位要正確地宣傳黨的路線(xiàn)和方針政策，同時(shí)滿(mǎn)足人民對(duì)傳遞信息、傳播知識(shí)、文化娛樂(lè)等多方面的需要。各項(xiàng)文化事業(yè)的發(fā)展都要堅(jiān)持為社會(huì)主義、為人民服務(wù)的方向，正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，把社會(huì)效益放在首位。文學(xué)、電影、電視、音樂(lè)、舞蹈、美術(shù)、戲劇、曲藝等文化藝術(shù)部門(mén)都要努力創(chuàng)造更多更好的作品，豐富人們的精神生活，提高人們的文化素養(yǎng)和精神境界，激勵(lì)人們獻(xiàn)身于振興中華的偉大事業(yè)。進(jìn)一步提高廣播、電視的覆蓋率，改進(jìn)報(bào)紙、書(shū)刊的印刷技術(shù)，縮短出版周期。要在廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)的水平，增強(qiáng)人民體質(zhì)。一切圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館、藝術(shù)館、文化站、文化中心和體育館、體育場(chǎng)等單位的工作，都應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的需要，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。要認(rèn)真保護(hù)歷史文物，加強(qiáng)檔案資料工作。
　?。?9）各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技、教育和文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真解決好這些事業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。要逐步增加教育、科研和文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)。中央和地方政府教育撥款的增長(zhǎng)，要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。當(dāng)前最重要的是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于改革科技和教育體制的兩個(gè)決定，同時(shí)積極探索文化領(lǐng)域的改革工作，進(jìn)一步落實(shí)知識(shí)分子政策。必須繼續(xù)克服輕視知識(shí)、輕視人才的偏見(jiàn)，形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重教師的社會(huì)風(fēng)氣，充分發(fā)揮我國(guó)知識(shí)分子在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。要繼續(xù)采取堅(jiān)決有效的實(shí)際步驟和措施，逐步提高科技人員、教師和其他專(zhuān)門(mén)人才的素質(zhì)，提高他們的社會(huì)地位和生活待遇，為他們創(chuàng)造比較好的工作條件、學(xué)習(xí)條件和生活條件。
　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)交流
　　（40）對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策。“七五”期間，我們要根據(jù)獨(dú)立自主、平等互利的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)同世界各國(guó)包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)和技術(shù)交流，爭(zhēng)取到一九九○年進(jìn)出口貿(mào)易總額比一九八五年增長(zhǎng)百分之四十到五十，同時(shí)積極擴(kuò)展利用外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的規(guī)模，以加速我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。
　　（41）實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，更多地利用外資和引進(jìn)技術(shù)，關(guān)鍵是增加出口，創(chuàng)造更多的外匯。為了解決好這個(gè)關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化全局的問(wèn)題，必須在出口商品的構(gòu)成、國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓和出口商品的生產(chǎn)布局這三個(gè)方面，采取適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求和符合我國(guó)國(guó)情的正確戰(zhàn)略。在出口商品的構(gòu)成方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，必須逐步實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一個(gè)是由主要出口原料性的初級(jí)產(chǎn)品向主要出口制成品轉(zhuǎn)變，一個(gè)是由主要出口粗加工制成品向主要出口精加工制成品轉(zhuǎn)變?！捌呶濉逼陂g，要繼續(xù)增加石油、煤炭、有色金屬和農(nóng)副土特產(chǎn)品的出口，特別要充分發(fā)揮我國(guó)傳統(tǒng)的輕紡工業(yè)和新興的食品工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，增加這方面的出口。要把機(jī)電產(chǎn)品的出口提到十分重要的地位上來(lái)，逐步形成一批在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)能力的機(jī)電出口產(chǎn)品。所有出口商品都要堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針，加強(qiáng)出口產(chǎn)品的研制和開(kāi)發(fā)，大力提高質(zhì)量和檔次，改進(jìn)包裝和裝潢，增強(qiáng)創(chuàng)匯能力。同時(shí)，還要積極擴(kuò)大技術(shù)出口。在國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓方面，要在繼續(xù)鞏固和發(fā)展已有市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)辟新的市場(chǎng)，同世界各國(guó)和各地區(qū)建立與擴(kuò)大貿(mào)易往來(lái)，逐步建立和健全在國(guó)外的推銷(xiāo)系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在出口商品的生產(chǎn)布局方面，要充分發(fā)揮沿海地區(qū)和其他有條件地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，建立各種不同類(lèi)型的出口產(chǎn)品基地，逐步完善出口生產(chǎn)體系。還要加強(qiáng)沿海和內(nèi)地的技術(shù)合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和合資經(jīng)營(yíng)，使內(nèi)地豐富的自然資源得到利用。我國(guó)發(fā)展勞務(wù)出口、對(duì)外承包工程的潛力很大，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，使這項(xiàng)事業(yè)在“七五”期間能夠有較大的發(fā)展。同時(shí)，大力發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)展國(guó)際空運(yùn)和海上運(yùn)輸?shù)仁聵I(yè)，增加非貿(mào)易外匯收入。
　?。?2）為了鼓勵(lì)出口和增加收匯，應(yīng)當(dāng)采取以下政策和措施：積極組織和擴(kuò)大出口商品貨源。除關(guān)系國(guó)計(jì)民生的少數(shù)重要商品外，其他商品的貨源在出口和內(nèi)銷(xiāo)發(fā)生矛盾的時(shí)候，優(yōu)先滿(mǎn)足出口需要。進(jìn)一步加強(qiáng)出口商品生產(chǎn)基地的建設(shè)，在有條件的地方逐步建立若干各有特色的、創(chuàng)匯率高的出口產(chǎn)品加工區(qū)。繼續(xù)實(shí)行和改進(jìn)外匯分成制度。設(shè)立發(fā)展出口獎(jiǎng)勵(lì)基金。對(duì)于在擴(kuò)大出口、增加收匯方面作出顯著成績(jī)的地區(qū)、部門(mén)和企業(yè)，從經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)。特別重要的是，要善于運(yùn)用價(jià)格、匯率和關(guān)稅等經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)出口產(chǎn)品的生產(chǎn)。
　?。?3）保持外匯平衡是長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。外匯的使用必須講求經(jīng)濟(jì)效益，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步和提高出口創(chuàng)匯能力。根據(jù)這個(gè)原則對(duì)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，把重點(diǎn)放在引進(jìn)軟件、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備上。國(guó)內(nèi)急需的短缺生產(chǎn)資料和緊俏消費(fèi)品適量進(jìn)口一些是必要的，但是決不能長(zhǎng)時(shí)間依靠用大量外匯進(jìn)口原材料來(lái)支撐國(guó)內(nèi)過(guò)快的生產(chǎn)增長(zhǎng)速度和過(guò)大的建設(shè)規(guī)模，也不能過(guò)多地進(jìn)口高檔消費(fèi)品來(lái)刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)。國(guó)內(nèi)有條件生產(chǎn)的產(chǎn)品，要積極搞好國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，不能盲目進(jìn)口，以保護(hù)和促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。對(duì)于進(jìn)口零部件進(jìn)行的組裝生產(chǎn)，要減少零部件進(jìn)口，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。要十分注意對(duì)引進(jìn)技術(shù)的吸收、消化、運(yùn)用和創(chuàng)新，逐步做到標(biāo)準(zhǔn)化。為了加強(qiáng)對(duì)技術(shù)引進(jìn)工作的宏觀指導(dǎo)和管理，國(guó)家要制訂全國(guó)技術(shù)引進(jìn)及其消化吸收的規(guī)劃和政策，實(shí)行引進(jìn)許可證制度，避免盲目的重復(fù)引進(jìn)，并改變技術(shù)引進(jìn)同國(guó)內(nèi)研究開(kāi)發(fā)相脫節(jié)的狀況。
　?。?4）應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式，盡可能多利用一些國(guó)外資金，加快我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要加強(qiáng)利用外資的綜合平衡，正確引導(dǎo)外資的使用方向，大力提高經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)外的優(yōu)惠貸款，重點(diǎn)要用于能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)效益好、創(chuàng)匯能力強(qiáng)或產(chǎn)品能替代進(jìn)口的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)多利用一些國(guó)外商業(yè)貸款。繼續(xù)根據(jù)平等互利的原則，歡迎國(guó)外廠(chǎng)商來(lái)我國(guó)舉辦合資企業(yè)、合作企業(yè)和獨(dú)資企業(yè)，特別是舉辦那些技術(shù)密集型企業(yè)和出口創(chuàng)匯型企業(yè)。要進(jìn)一步完善涉外法律和法規(guī)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高工作效率，為國(guó)外投資者創(chuàng)造更好的投資環(huán)境。　?。?5）在發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資和引進(jìn)技術(shù)方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市，以及珠江、長(zhǎng)江三角洲和閩南三角區(qū)，遼東半島和膠東半島，擔(dān)負(fù)著特別重要的任務(wù)。這些地區(qū)要根據(jù)出口的需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使更多有競(jìng)爭(zhēng)能力的商品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。在廣東、福建繼續(xù)實(shí)行特殊政策、靈活措施。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在繼續(xù)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，逐步做到生產(chǎn)以外銷(xiāo)為主，力爭(zhēng)給國(guó)家多創(chuàng)外匯。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與地方密切配合，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總要求和一切從實(shí)際出發(fā)的方針，做好經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放城市和開(kāi)放地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行建設(shè)和開(kāi)發(fā)，使我國(guó)對(duì)外開(kāi)放前沿地帶的作用更好地發(fā)揮出來(lái)。
　?。?6）要通過(guò)多種方式和多種渠道，加強(qiáng)國(guó)外智力的引進(jìn)。在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)設(shè)計(jì)和工程施工等方面，加強(qiáng)同國(guó)外工程技術(shù)人員的合作，是引進(jìn)智力的有效形式，應(yīng)當(dāng)積極做好這方面的工作。要進(jìn)一步解放思想，放寬政策，認(rèn)真解決好一些實(shí)際問(wèn)題，使引進(jìn)的人才更好地發(fā)揮作用。
　?。?7）必須認(rèn)真總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改革外貿(mào)和外匯的管理體制。要逐步改進(jìn)關(guān)稅制度、進(jìn)出口許可證制度和匯率制度。在堅(jiān)持統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一政策、聯(lián)合統(tǒng)一對(duì)外的前提下，隨著運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿能力的加強(qiáng)和有關(guān)管理制度的完善，相應(yīng)地下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)力。對(duì)大宗的出口和進(jìn)口商品，繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。對(duì)具備條件的生產(chǎn)企業(yè)，可以授予直接的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)還不具備條件的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行外貿(mào)公司代理制或收購(gòu)制。加強(qiáng)對(duì)外匯和外債的統(tǒng)一管理，將這方面的管理權(quán)集中到中央。根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)情況，合理調(diào)整匯率。在對(duì)外開(kāi)放中，必須嚴(yán)格紀(jì)律，反對(duì)一切損害國(guó)家和人民利益的行為。對(duì)于行賄受賄、逃匯套匯和走私販私等不法行為，必須依法嚴(yán)厲制裁。
　　經(jīng)濟(jì)體制和調(diào)節(jié)手段
　　（48）為了保證“七五”計(jì)劃的完滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)更長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，最重要的是按照十二屆三中全會(huì)的《決定》，既堅(jiān)定不移又慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，力爭(zhēng)在今后五年或者更長(zhǎng)一些的時(shí)間內(nèi)，基本上奠定有中國(guó)特色的、充滿(mǎn)生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。
　　（49）建立新型的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，主要是抓好互相聯(lián)系的三個(gè)方面：第一，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)的活力，使它們真正成為相對(duì)獨(dú)立的，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者；第二，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義的有計(jì)劃的商品市場(chǎng)，逐步完善市場(chǎng)體系；第三，國(guó)家對(duì)企業(yè)的管理逐步由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，并采取必要的行政手段，來(lái)控制和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。要圍繞這三個(gè)方面，配套地搞好計(jì)劃體制、價(jià)格體系、財(cái)政體制、金融體制和勞動(dòng)工資制度等方面的改革，以形成一整套把計(jì)劃和市場(chǎng)、微觀搞活和宏觀控制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)的機(jī)制和手段。這個(gè)問(wèn)題解決好了，經(jīng)濟(jì)關(guān)系就理順了，就可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、比例、效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
　?。?0）搞活企業(yè)是以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。必須堅(jiān)決落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)布的關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的決定和條例，繼續(xù)從外部和內(nèi)部?jī)煞矫娌扇〈胧鰪?qiáng)企業(yè)特別是大中型企業(yè)的活力：一、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。除少數(shù)有特殊情況的部門(mén)和行業(yè)以外，中央各部和省、自治區(qū)都不再直接管企業(yè)。城市也必須實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)，堅(jiān)決削減中間層次，把應(yīng)該賦予企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)真正放給企業(yè)。二、對(duì)大中型企業(yè)要逐步地適當(dāng)減免調(diào)節(jié)稅，并堅(jiān)決減輕它們的各種不合理負(fù)擔(dān)，同時(shí)逐步完善對(duì)城鄉(xiāng)集體和個(gè)體企業(yè)的政策管理和稅收制度，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造比較平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三、逐步減少指令性計(jì)劃任務(wù)，給企業(yè)在產(chǎn)供銷(xiāo)、人財(cái)物等方面以更大的自主權(quán)。同時(shí)，要完善微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)機(jī)制，使企業(yè)對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)狀況真正承擔(dān)責(zé)任。四、控制社會(huì)總需求，努力做到供求平衡，給企業(yè)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，促使其改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。五、企業(yè)內(nèi)部要抓緊完善各種形式的責(zé)任制。特別重要的是堅(jiān)決改革企業(yè)人事制度，根據(jù)企業(yè)的不同情況和具體條件，采取考察任命、民主選舉、自薦推薦、招聘任聘等多種形式，把德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)；明確規(guī)定經(jīng)理、廠(chǎng)長(zhǎng)等經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任、權(quán)力和獎(jiǎng)懲，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者的積極性和開(kāi)拓創(chuàng)新精神；切實(shí)加強(qiáng)民主管理，充分發(fā)揮廣大職工的主人翁精神和聰明才智。六、部分小型全民所有制企業(yè)，可以通過(guò)承包、租賃等形式轉(zhuǎn)為集體或個(gè)體經(jīng)營(yíng)。
　?。?1）要增強(qiáng)企業(yè)的活力，必須打破條條塊塊的分割封鎖，在各省、自治區(qū)和各大中小城市之間以及城市和農(nóng)村之間都要相互開(kāi)放，進(jìn)一步發(fā)展計(jì)劃指導(dǎo)下的商品市場(chǎng)。不僅要繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)品市場(chǎng)，還要逐步減少?lài)?guó)家分配調(diào)撥生產(chǎn)資料的種類(lèi)和數(shù)量，擴(kuò)大生產(chǎn)資料市場(chǎng)。適應(yīng)商品市場(chǎng)發(fā)展的要求，逐步開(kāi)辟和發(fā)展資金市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)，同時(shí)促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。只有在國(guó)家政策和計(jì)劃的指導(dǎo)下建立起社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)的管理工作，才能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰作用和各種經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，從根本上提高企業(yè)和全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著市場(chǎng)體系的逐步完善，要有步驟地適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃的范圍，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃的范圍，加強(qiáng)綜合平衡，將計(jì)劃工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行間接的、更全面的宏觀控制的軌道上來(lái)。
　?。?2）逐步形成和完善市場(chǎng)體系的關(guān)鍵，是改革價(jià)格體系和價(jià)格管理制度。對(duì)消費(fèi)資料，除極少數(shù)重要商品仍由國(guó)家定價(jià)外，一般商品要根據(jù)市場(chǎng)供求狀況有計(jì)劃地逐步放開(kāi)。對(duì)重要生產(chǎn)資料，要逐步減少?lài)?guó)家統(tǒng)一定價(jià)部分的比重，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)部分的比重，同時(shí)有計(jì)劃分步驟地調(diào)整計(jì)劃價(jià)格，使計(jì)劃與市場(chǎng)兩種價(jià)格的差距逐漸縮小。因重要生產(chǎn)資料漲價(jià)而導(dǎo)致企業(yè)成本上升，應(yīng)當(dāng)盡可能通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低消耗、挖掘內(nèi)部潛力加以消化，嚴(yán)格控制連鎖提價(jià)的范圍和幅度。重要的公用事業(yè)及主要?jiǎng)趧?wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)格，仍由國(guó)家管理，并進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)整，其他屬于第三產(chǎn)業(yè)的價(jià)格逐步放開(kāi)。通過(guò)以上改革，逐步形成少數(shù)商品和勞務(wù)實(shí)行計(jì)劃價(jià)格、多數(shù)實(shí)行浮動(dòng)價(jià)格和自由價(jià)格的統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的價(jià)格體系，更好地發(fā)揮價(jià)格這個(gè)最重要、最有效的經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的調(diào)節(jié)作用。在整個(gè)價(jià)格體系和價(jià)格管理制度的改革中，要充分考慮國(guó)家、企業(yè)和人民群眾的承受能力，努力保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定，避免引起大的社會(huì)震動(dòng)，這是必須嚴(yán)格掌握的一條原則。物價(jià)和工商行政部門(mén)要加強(qiáng)物價(jià)管理，嚴(yán)格物價(jià)紀(jì)律。全民所有制工商企業(yè)、物資供銷(xiāo)部門(mén)以及供銷(xiāo)合作社，必須掌握必要的物資和經(jīng)濟(jì)手段，積極參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)，發(fā)揮吞吐調(diào)劑、平抑物價(jià)的作用。這是保證價(jià)格改革順利進(jìn)行的必要條件，也是有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)。
　?。?3）必須改革和完善財(cái)政稅收體制，正確發(fā)揮財(cái)政政策的作用，保證國(guó)家有穩(wěn)定而充足的財(cái)政收入，同時(shí)做到公平稅負(fù)和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，以促進(jìn)效益的提高和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。要通過(guò)調(diào)整財(cái)政收支總規(guī)模和收支結(jié)構(gòu)，正確調(diào)節(jié)和控制社會(huì)需求的總量和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。我國(guó)稅收制度經(jīng)過(guò)前幾年的改革已初步進(jìn)入新的軌道，今后要在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，合理設(shè)置稅種和調(diào)整稅率，引導(dǎo)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)、事業(yè)的發(fā)展符合揚(yáng)長(zhǎng)避短的原則和適應(yīng)社會(huì)的需求，合理調(diào)節(jié)國(guó)家、集體和個(gè)人收入的分配。要逐步地適當(dāng)提高全民所有制企業(yè)的稅后留利水平，增強(qiáng)企業(yè)自我改造和自我發(fā)展的能力。要按稅種劃分中央稅、地方稅、中央地方共享稅，同時(shí)明確劃分中央、地方的財(cái)政支出范圍，做好財(cái)政的分級(jí)管理。今后國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和非盈利性事業(yè)的建設(shè)，盈利性企業(yè)事業(yè)單位的投資主要運(yùn)用自有資金和通過(guò)合資、集資、銀行貸款等方式籌集，政府可利用資助、貼息等辦法對(duì)預(yù)算外資金的投資方向加以正確引導(dǎo)。
　?。?4）改革金融體制，充分發(fā)揮銀行系統(tǒng)籌集融通資金、引導(dǎo)資金流向、提高資金運(yùn)用效率和調(diào)節(jié)社會(huì)總需求的作用。中國(guó)人民銀行作為中央銀行是最重要的宏觀調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)之一，要加強(qiáng)它的地位和獨(dú)立性。中國(guó)人民銀行要通過(guò)綜合信貸計(jì)劃、金融政策、外匯管理和信貸、利率、匯率、準(zhǔn)備金等各種調(diào)節(jié)手段，來(lái)控制貨幣供應(yīng)量和貸款總規(guī)模，做到既能控制通貨膨脹，又能促使經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。所有的金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上必須服從中國(guó)人民銀行的領(lǐng)導(dǎo)和管理。中國(guó)人民銀行對(duì)各金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)要加強(qiáng)監(jiān)督與稽核，并有權(quán)在必要時(shí)采取強(qiáng)制性手段，嚴(yán)格控制各專(zhuān)業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的信貸活動(dòng)。各專(zhuān)業(yè)銀行應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)化的改革方向，但實(shí)行的步子要穩(wěn)妥，它們的業(yè)務(wù)范圍允許適當(dāng)交叉。銀行應(yīng)健全貸款的審批制度和責(zé)任制度，有權(quán)按照國(guó)家批準(zhǔn)的計(jì)劃和信貸政策自主地發(fā)放貸款，同時(shí)承擔(dān)貸款的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府都要監(jiān)督和支持各地銀行認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的金融政策，并保證它們的合法權(quán)益不受侵犯。在中國(guó)人民銀行的指導(dǎo)和管理下，運(yùn)用多種金融工具積極發(fā)展橫向的資金融通，促進(jìn)資金市場(chǎng)的逐步形成。
　?。?5）隨著國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能范圍和管理方式的變化，各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的組織機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革。綜合性經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要予以充實(shí)和加強(qiáng)，努力提高它們決策的科學(xué)水平和宏觀控制調(diào)節(jié)能力。適當(dāng)擴(kuò)大地方政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的權(quán)限。大力加強(qiáng)審計(jì)、工商行政管理、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)督性管理部門(mén)，建立和健全經(jīng)濟(jì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法。專(zhuān)業(yè)性經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要從具體管理直屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向搞好全行業(yè)管理，制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究行業(yè)內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，組織信息交流、技術(shù)開(kāi)發(fā)和人才培訓(xùn)等工作。在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，逐步進(jìn)行機(jī)構(gòu)的調(diào)整和精簡(jiǎn)。
　?。?6）以城市為重點(diǎn)的全面經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從現(xiàn)在起到新的經(jīng)濟(jì)體制雛形的基本形成，大體上要分三步做好綜合的配套改革。第一步，在前幾年擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和直接控制有所減少的基礎(chǔ)上，今后一兩年內(nèi)要在繼續(xù)搞活企業(yè)特別是大中型企業(yè)的同時(shí)，著重在從宏觀上加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接控制方面下功夫。要使運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，健全經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，建立信息網(wǎng)絡(luò)等方面的措施相應(yīng)地跟上來(lái)，以促進(jìn)改革的健康發(fā)展。第二步，圍繞著發(fā)展社會(huì)主義商品市場(chǎng)的要求，逐步縮小指令性計(jì)劃的范圍，認(rèn)真搞好生產(chǎn)資料價(jià)格體系和價(jià)格管理制度的改革，進(jìn)一步完善稅制，改革金融體制。第三步，逐步建立同新體制相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步解決企業(yè)隸屬關(guān)系和條塊分割的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開(kāi)。這些步驟各有重點(diǎn)，但又是互相銜接、互相交叉的。實(shí)現(xiàn)了這些步驟，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制就基本上進(jìn)入了新的軌道。
　　（57）總結(jié)前幾年改革的經(jīng)驗(yàn)，在今后的改革中必須正確處理破和立的關(guān)系，切實(shí)注意以下各點(diǎn)：一、要大力加強(qiáng)國(guó)家對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接控制能力，并同這方面能力的加強(qiáng)相適應(yīng)，確定國(guó)家減少直接控制微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍、程度和步驟。要在繼續(xù)搞活企業(yè)的同時(shí)，積極加強(qiáng)和完善間接控制的制度和辦法。二、在社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)管理中，改革的方向是逐步減少行政手段的運(yùn)用，但必要的行政手段始終是不可缺少的。正是為了將來(lái)減少行政手段的運(yùn)用，在新舊經(jīng)濟(jì)體制更替的一定時(shí)期內(nèi)還要加強(qiáng)必要的行政手段，以保證改革有秩序地進(jìn)行。三、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，要求把更多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則用法律的形式固定下來(lái)，使法律成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段。因此，必須十分重視經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法工作，堅(jiān)決改變目前這方面同改革不相適應(yīng)的狀況，力爭(zhēng)在“七五”期間建立起比較完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，逐步使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能有法可依，并且真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。四、要教育廣大干部和群眾充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)改革中還可能出現(xiàn)某些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政策觀念、法制觀念和全局觀念，作好克服困難的思想準(zhǔn)備。從根本上說(shuō)，改革必將促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展，給人民群眾帶來(lái)巨大的實(shí)際利益，但也不能企求每項(xiàng)改革都能立竿見(jiàn)影地給每個(gè)人帶來(lái)好處，因?yàn)楦母锏男б嫱?jīng)過(guò)一定時(shí)期的實(shí)踐才能充分表現(xiàn)出來(lái)。把這些道理向人民講清楚，對(duì)改革的順利推進(jìn)是十分必要和重要的。
　　人民生活和社會(huì)保障
　?。?8）在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，使全體社會(huì)成員共同富裕，是我們黨和國(guó)家推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全部政策的基本出發(fā)點(diǎn)?！捌呶濉逼陂g，必須進(jìn)一步貫徹按勞分配原則，繼續(xù)落實(shí)鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人先富起來(lái)的政策，著重克服平均主義的弊端，同時(shí)防止收入差距的過(guò)分懸殊，以保障社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。要統(tǒng)籌安排，開(kāi)辟多種渠道，努力做好新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的就業(yè)工作。到一九九○年全國(guó)居民的平均實(shí)際消費(fèi)水平要比一九八五年增長(zhǎng)百分之二十五左右，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的差距要進(jìn)一步有所縮小。
　?。?9）“七五”期間，必須在繼續(xù)增加日用必需品生產(chǎn)的同時(shí)，努力增加肉、禽、蛋、奶、水產(chǎn)品、水果、方便食品和各種飲料的供應(yīng)，增加各類(lèi)織品、中高檔服裝及其配套產(chǎn)品的供應(yīng)，增加電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、名牌自行車(chē)、成套家具等用品的供應(yīng)。同時(shí)，要?jiǎng)訂T各方面的力量加快城鄉(xiāng)住宅建設(shè)。在增加人民物品消費(fèi)的同時(shí)，要大量增設(shè)商業(yè)和服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，努力開(kāi)辟和擴(kuò)大各類(lèi)生活服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展各種文化娛樂(lè)事業(yè)。要在提高勞動(dòng)效率和工作效率的前提下，逐步建立職工休假制度。
　?。?0）要把改善生活環(huán)境作為提高城鄉(xiāng)人民生活水平和生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！捌呶濉逼陂g，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)供水、排水、供電、供熱、供氣、道路、交通和電話(huà)等公用設(shè)施的建設(shè)，使人民生活更加便利。要加強(qiáng)對(duì)空氣、水域、土壤污染和噪音等公害的監(jiān)測(cè)和防治，加強(qiáng)自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)和預(yù)防，注意環(huán)境保護(hù)，特別要使重點(diǎn)城市和旅游區(qū)的環(huán)境有顯著改善。要在做好城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展園林、綠化，逐步為人民創(chuàng)造清潔、舒適的生活和勞動(dòng)環(huán)境。
　?。?1）必須堅(jiān)定不移地嚴(yán)格控制人口的增長(zhǎng)，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)，提高人民的健康水平?！捌呶濉逼陂g，進(jìn)入婚育年齡的人口處于高峰，一定要把計(jì)劃生育工作放在更加重要的地位，堅(jiān)持不懈地抓下去，力爭(zhēng)五年內(nèi)人口年平均增長(zhǎng)率控制在千分之十二點(diǎn)五左右。要大力推行優(yōu)生優(yōu)育，加強(qiáng)婦幼保健。要深入開(kāi)展以除害滅病為中心的群眾衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，顯著改善廣大城鄉(xiāng)的衛(wèi)生狀況。要加強(qiáng)醫(yī)學(xué)科學(xué)研究工作。增加醫(yī)療保健設(shè)施，完善城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)，擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生人員隊(duì)伍，加強(qiáng)防病治病工作，普及營(yíng)養(yǎng)保健常識(shí)和衛(wèi)生知識(shí)。
　　（62）適應(yīng)對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)行開(kāi)放的新情況，認(rèn)真研究和建立形式多樣、項(xiàng)目不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的新的社會(huì)保障制度。要逐步建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位、全民企業(yè)、集體企業(yè)、中外合資企業(yè)與外資企業(yè)職工的各種保險(xiǎn)制度，特別是職工待業(yè)保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)個(gè)體勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度，也要抓緊研究，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實(shí)施。這是保證經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行和取得成功的重要條件，也是社會(huì)安定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)。建立健全社會(huì)保障制度應(yīng)從我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情國(guó)力出發(fā)，實(shí)行的范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不可超越國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的承擔(dān)能力。社會(huì)保障資金應(yīng)由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)，以企業(yè)和有收入的事業(yè)單位承擔(dān)為主，改變過(guò)去全部由國(guó)家包下來(lái)的辦法。企事業(yè)單位職工退休養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)形式的特點(diǎn)分別規(guī)定，有所差別。在逐步建立新的社會(huì)保障制度的同時(shí)，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我國(guó)家庭、親友和鄰里間互助互濟(jì)的優(yōu)良傳統(tǒng)。
　?。?3）逐步改進(jìn)和完善社會(huì)福利制度，進(jìn)一步做好優(yōu)撫工作和社會(huì)救濟(jì)工作。各級(jí)政府要統(tǒng)一規(guī)劃各項(xiàng)福利事業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)和有收入的事業(yè)單位興辦本單位職工需要的集體福利事業(yè)。要積極增加兒童活動(dòng)中心、養(yǎng)老院、休養(yǎng)所、療養(yǎng)院等社會(huì)福利設(shè)施，以低費(fèi)或免費(fèi)向兒童、老人、傷殘者提供更多的社會(huì)服務(wù)。要保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。依靠社會(huì)各方面的力量，妥善解決盲聾啞殘人員的勞動(dòng)、生活和教育問(wèn)題。要設(shè)立社會(huì)救濟(jì)基金，對(duì)城鄉(xiāng)低收入戶(hù)給以適當(dāng)幫助，使他們的基本生活有所保障。優(yōu)撫救濟(jì)工作要從單純生活救濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧缺Ｕ暇葷?jì)對(duì)象的生活，又注意扶持他們發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富。要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，積極開(kāi)展扶貧工作。
　?。?4）社會(huì)保障工作要堅(jiān)持社會(huì)化管理與單位管理相結(jié)合，以社會(huì)化管理為主的改革方向。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)要把社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)工作統(tǒng)一管起來(lái)，制訂規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)。建立社會(huì)保障制度會(huì)涉及許多復(fù)雜問(wèn)題，同時(shí)需要與經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程相配合。因此，在“七五”期間，只能首先建立起社會(huì)保障制度的雛形，然后再隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步完善。
　　團(tuán)結(jié)起來(lái)，為勝利推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)而奮斗
　?。?5）中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)認(rèn)為，第七個(gè)五年計(jì)劃是動(dòng)員全國(guó)人民專(zhuān)心致志地進(jìn)行體制改革和促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的和平發(fā)展計(jì)劃。和平和發(fā)展是世界各國(guó)人民的共同愿望和根本任務(wù)。我國(guó)一貫奉行獨(dú)立自主、反對(duì)霸權(quán)主義和維護(hù)世界和平的對(duì)外方針。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，也就是世界和平力量的增強(qiáng)。我國(guó)第七個(gè)五年計(jì)劃的勝利完成，必將在實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民富裕幸福的道路上邁出新的步伐，同時(shí)對(duì)維護(hù)世界的和平和穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。我們一定要充分依靠全國(guó)人民的聰明才智和團(tuán)結(jié)奮斗來(lái)保證“七五”計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)熱切地期望和歡迎世界上一切愛(ài)好和平的國(guó)家和人民同我們加強(qiáng)合作。
　?。?6）“七五”計(jì)劃的順利實(shí)施和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，必將為和平統(tǒng)一祖國(guó)創(chuàng)造更為有利的條件。中共中央希望，全國(guó)各族人民包括港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，一切熱愛(ài)祖國(guó)的炎黃子孫，都來(lái)為統(tǒng)一祖國(guó)、振興中華的偉大事業(yè)，作出堅(jiān)持不懈的努力。
　　（67）我們的目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代化的，高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家。堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想，是任何時(shí)候也不能動(dòng)搖的根本政治原則。為了保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)和健康發(fā)展，必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，著重抓好以下工作：一、堅(jiān)定不移地貫徹對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)行開(kāi)放的方針，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；二、堅(jiān)決打擊嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪分子和其他嚴(yán)重的刑事犯罪分子，制止和取締一切敗壞社會(huì)風(fēng)氣的丑惡現(xiàn)象，反對(duì)各種違反職業(yè)道德、損害公眾利益的行為，依靠各方面的力量對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理，為改革和建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；三、加強(qiáng)思想政治工作，深入進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和共產(chǎn)主義思想教育，進(jìn)行有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的教育，反對(duì)和抵制資產(chǎn)階級(jí)自由化，反對(duì)和抵制資本主義、封建主義和其他腐朽思想的侵蝕，發(fā)揚(yáng)奮發(fā)圖強(qiáng)、致力四化的獻(xiàn)身精神。這是保證我們的事業(yè)取得成功的最重要的思想條件和群眾條件。與此同時(shí)，必須進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，加強(qiáng)法制教育，保證和支持社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)。
　?。?8）進(jìn)一步搞好整黨，加強(qiáng)黨的建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)整個(gè)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化和專(zhuān)業(yè)化，切實(shí)改進(jìn)干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，是勝利完成第七個(gè)五年計(jì)劃的重要保證。必須通過(guò)對(duì)黨的思想、組織和作風(fēng)的切實(shí)整頓，增強(qiáng)全體共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性，加強(qiáng)黨的紀(jì)律，健全黨的組織生活，克服官僚主義，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步解放思想，把實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的、優(yōu)秀的年富力強(qiáng)的人才，大膽地選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)成為胸懷全局、奮發(fā)有為的實(shí)干家。要發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，少講空話(huà)，多干實(shí)事，不圖虛名，不做表面文章。要深入實(shí)際，深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真解決實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)揭露和克服工作中出現(xiàn)的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。特別要克己奉公，身體力行，以自己的模范行動(dòng)作出表率，更好地帶領(lǐng)廣大群眾把社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
　?。?9）富有光榮傳統(tǒng)的中國(guó)人民解放軍，要認(rèn)真搞好精簡(jiǎn)整編和部隊(duì)的各項(xiàng)改革工作，不斷加強(qiáng)自身的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，努力鞏固國(guó)防，積極參加社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，為第七個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)作出新的貢獻(xiàn)。各級(jí)黨委和政府都要關(guān)心軍隊(duì)的建設(shè)，妥善安排軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和離休退休干部，做好擁軍優(yōu)屬工作，進(jìn)一步密切軍政、軍民關(guān)系。
　　（70）中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)號(hào)召：全體共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員，全國(guó)各族工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、廣大干部和人民解放軍指戰(zhàn)員，各民主黨派、各人民團(tuán)體和一切熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)的人士，團(tuán)結(jié)一致，同心協(xié)力，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的精神，加強(qiáng)組織性、紀(jì)律性，兢兢業(yè)業(yè)，謙虛謹(jǐn)慎，埋頭苦干，為勝利完成具有重要意義的第七個(gè)五年計(jì)劃和建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義而奮斗。