黨的十一屆三中全會以來，全國農(nóng)村形勢越來越好。但由于自然條件、工作基礎(chǔ)和政策落實情況的差異，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還存在發(fā)展不平衡的狀態(tài)，特別是還有幾千萬人口的地區(qū)仍未擺脫貧困，群眾的溫飽問題尚未完全解決。其中絕大部分是山區(qū)，有的還是少數(shù)民族聚居地區(qū)和革命老根據(jù)地，有的是邊遠(yuǎn)地區(qū)。解決好這些地區(qū)的問題，有重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。各級黨委和政府必須高度重視，采取十分積極的態(tài)度和切實可行的措施，幫助這些地區(qū)的人民首先擺脫貧困，進(jìn)而改變生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)能力，發(fā)展商品生產(chǎn)，趕上全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。
　　一、明確指導(dǎo)思想。
　　過去國家為解決這類地區(qū)的困難，花了不少錢，但收效甚微。原因在于政策上未能完全從實際出發(fā)，將國家扶持的資金重點用于因地制宜發(fā)展生產(chǎn)，而是相當(dāng)一部分被分散使用、挪用或單純用于救濟(jì)。為此，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，明確改變貧困地區(qū)面貌的根本途徑是依靠當(dāng)?shù)厝嗣褡约旱牧α?，按照本地的特點，因地制宜，揚長避短，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部活力。
　　國家對貧困地區(qū)要有必要的財政扶持，但必須善于使用，糾正單純救濟(jì)觀點。山區(qū)要認(rèn)真重視發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)、采礦業(yè)及其他多種經(jīng)營，建立合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，密切同城市和平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，變單一經(jīng)營為綜合經(jīng)營，變自然經(jīng)濟(jì)為商品經(jīng)濟(jì)，糾正依賴思想。
　　解決貧困地區(qū)的問題要突出重點，目前應(yīng)集中力量解決十幾個連片貧困地區(qū)的問題。要經(jīng)過調(diào)查論證，綜合研究，確定具體措施，逐項予以落實。國家用于貧困地區(qū)的資金和物資，不能采取“撒胡椒面”的辦法平均使用，更要嚴(yán)禁挪作他用。
　　二、進(jìn)一步放寬政策。
　　對貧困地區(qū)要進(jìn)一步放寬政策，實行比一般地區(qū)更靈活、更開放的政策，徹底糾正集中過多、統(tǒng)得過死的弊端，給貧困地區(qū)農(nóng)牧民以更大的經(jīng)營主動權(quán)。
　　（一）在堅持土地公有的前提下，由群眾自主選擇最適宜的經(jīng)營形式。有些地方，有些生產(chǎn)項目群眾愿意進(jìn)行個體經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)允許。
　?。ǘ└爻邪诳梢匝娱L到三十年。允許轉(zhuǎn)讓承包權(quán)。
　　（三）牲畜可分到戶或作價歸戶，私有私養(yǎng)，允許自宰自售。
　　（四）革山草坡應(yīng)分包到戶，由戶長期使用。
　　集體的宜林近山、肥山和疏林地可劃作自留山，由社員長期經(jīng)營，種植的林木歸個人所有，允許繼承，產(chǎn)品自主處理，可以折價有償轉(zhuǎn)讓，允許賣“活立木”。不便歸戶經(jīng)營的遠(yuǎn)山、瘦山，可以實行合作經(jīng)營，種樹種草，收益按股分紅。荒山多的地方，可以獨戶或聯(lián)戶承包經(jīng)營，承包期不少于五十年；還可包給平原地區(qū)的群眾經(jīng)營，收入按比例分成。集體林場可以折價作股辦林業(yè)合作社，按股分紅；也可以聯(lián)戶承包經(jīng)營。
　　（五）國家在貧困地區(qū)興辦的企事業(yè)單位（國營林場、自然保護(hù)區(qū)、水庫、電站、工廠等）要本著不與農(nóng)民爭利和適當(dāng)讓利于民的原則，處理好同周圍社隊的關(guān)系。水庫的發(fā)電、水費和水產(chǎn)、林產(chǎn)收入在一定時期內(nèi)應(yīng)以一定比例用于安排水庫移民的生產(chǎn)。
　　凡國營企業(yè)單位無力經(jīng)營或經(jīng)營得很不好的山場、水面、礦藏，可以包給農(nóng)民經(jīng)營，收益按一定比例分成；這些單位如需要人力，應(yīng)盡量從周圍農(nóng)村吸收，或采用和周圍農(nóng)民聯(lián)營辦法，以充分利用資源，增加農(nóng)民收入。
　?。┓灿械V產(chǎn)資源的地方，有關(guān)部門要有計劃地劃定地段，積極組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集資開采，或者由當(dāng)?shù)厝送獾厝撕献鏖_采。開采者應(yīng)按規(guī)定交納國土資源使用費，遵守國家有關(guān)法律、法令。
　?。ㄆ撸┒宥纫陨系亩钙赂卦瓌t上要逐步分期退耕，由原耕者造林種草，誰種誰有，長期經(jīng)營，允許繼承。
　　三、減輕負(fù)擔(dān)、給予優(yōu)惠。
　?。ㄒ唬ω毨У貐^(qū)從一九八五年起，分別情況，減免農(nóng)業(yè)稅。最困難的免征農(nóng)業(yè)稅五年，困難較輕的酌量減征一至三年。
　?。ǘ┕膭钔獾氐截毨У貐^(qū)興辦開發(fā)性企業(yè)（林場、畜牧場、電站、采礦、工廠等）五年內(nèi)免交所得稅。
　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)辦企業(yè)、家庭工廠、個體商販的所得稅是否減免以及減免的幅度和時間由縣人民政府自定。
　　（四）一切農(nóng)、林、牧、副、土特產(chǎn)品（包括糧食、木、竹），都不再實行統(tǒng)購、派購辦法，改為自由購銷，有關(guān)的國營部門和供銷合作社應(yīng)積極開展代購代銷業(yè)務(wù)。
　　木材砍伐應(yīng)依照森林法進(jìn)行，由地方林業(yè)管理部門劃定地區(qū)，發(fā)特許證。開放竹木市場，允許自由出售，允許加工和以木換糧換物，某些需要保護(hù)的藥物資源，如麝香、杜仲、厚樸、甘草等，只能到指定的收購部門議價出售，以保護(hù)資源，永續(xù)利用。
　?。ㄎ澹┎糠秩币律俦坏膰?yán)重困難戶，可由商業(yè)部門賒銷給適量的布匹（或成衣）和絮棉，需要蚊帳的賒銷給蚊帳。賒銷貸款免息。
　　四、搞活商品流通，加速商品周轉(zhuǎn)。
　　貧困地區(qū)要首先解決由縣通到鄉(xiāng)（區(qū)或公社）的道路。爭取在五年內(nèi)使大部分鄉(xiāng)（區(qū)或公社）都能通汽車或馬車。這些道路由國家，地方、群眾共同出資出人修筑?？衫脦齑嬗嗉Z組織修路勞務(wù)。國家從公路養(yǎng)路費中征收的重點建設(shè)資金，五年內(nèi)每年拿出一部分，給交通部門作為幫助貧困山區(qū)修路的?？钍褂?。修路所需器材由國家物資部門作出安排，給以支持。鄉(xiāng)以下道路以民辦為主。有水運條件的地方要積極整修河道，發(fā)展水上交通。積極發(fā)展運輸專業(yè)戶和運輸合作組織。積極恢復(fù)馬幫、驢幫、牛幫等運輸形式。各級交通部門應(yīng)就此事做出切實可行的規(guī)劃。
　　要依靠和扶持當(dāng)?shù)厝罕姼愫卯a(chǎn)品購銷，放手發(fā)展集體、個體運銷業(yè)。凡是山區(qū)人民要求出售的，城市、平原區(qū)或外貿(mào)需要的產(chǎn)品，國營商業(yè)、外貿(mào)、供銷合作社都要及時收購，開辟銷路。要幫助山區(qū)增加貯藏加工設(shè)備，盡量把山區(qū)產(chǎn)品變?yōu)樯唐贰９膭畈⒎龀钟袟l件的地方，集資興辦水電、火電，解決能源問題。
　　少數(shù)民族地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行貿(mào)易優(yōu)惠政策，
　　五、增加智力投資。
　　要重視貧困地區(qū)的教育，增加智力投資。有計劃地發(fā)展和普及初等教育，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加速培養(yǎng)適應(yīng)山區(qū)開發(fā)的各種人才。
　　山區(qū)的科技、衛(wèi)生工作也應(yīng)有切實的規(guī)劃，各有關(guān)部門均應(yīng)圍繞山區(qū)開發(fā)的目標(biāo)，采取措施，逐步實現(xiàn)。
　　六、加強領(lǐng)導(dǎo)。
　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)各省、自治區(qū)要成立貧困山區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)檢查督促各項措施的落實。
　　（二）國家有關(guān)部門（包括計劃、農(nóng)業(yè)、水電、林業(yè)、商業(yè)、交通、機械、冶金、煤炭、化工、地質(zhì)、物資、民政、衛(wèi)生、文教、金融等）都應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，分別作出幫助貧困地區(qū)改變面貌的具體部署，并抓緊進(jìn)行，保證實現(xiàn)。
　?。ㄈ┴毨У貐^(qū)各級黨、政機構(gòu)的設(shè)置，人員配備，應(yīng)從實際出發(fā)，不強調(diào)上下對口，盡量做到簡政便民。
　　（四）在劃定的貧困地區(qū)，除國家適當(dāng)增加投資外，各部門戴帽下達(dá)到貧困地區(qū)縣的各項建設(shè)經(jīng)費，由縣政府統(tǒng)籌安排，集中用于關(guān)系群眾切身利益的生產(chǎn)建設(shè)項目。對貧困地區(qū)的其他各種負(fù)擔(dān)和攤派要認(rèn)真加以整頓，該減的減，該免的免，該留的留。由縣提出方案，經(jīng)省批準(zhǔn)實行。
　　由于調(diào)整政策、實行減稅免稅、發(fā)展教育事業(yè)而增加的財政支出，首先由地方財政解決，地方財政確有困難的，由中央財政酌予補貼。
　?。ㄎ澹Ψ稚⒉寤ㄘ毨оl(xiāng)村的問題，各地可視地方財力情況，參照本通知精神量力逐步解決。
　　當(dāng)前，改變貧困地區(qū)面貌的條件是存在的，也是可以盡快實現(xiàn)的。關(guān)鍵是加強領(lǐng)導(dǎo)。中央切望各有關(guān)部委、地方各級黨委，特別是貧困地區(qū)的縣委，要關(guān)心人民疾苦，提高為人民服務(wù)的自覺性，千方百計把這件工作辦好。要教育干部，奮發(fā)圖強，不畏艱難，努力學(xué)習(xí)，重視科技，尊重群眾，尊重實踐，勇于從實際出發(fā)，踏踏實實進(jìn)行工作，力戒形式主義、擺花架子等不良作風(fēng)。在幾年內(nèi)務(wù)必把山區(qū)林業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)、采礦業(yè)抓上去，務(wù)必把能源運輸問題解決好，為改變貧困地區(qū)面貌，實現(xiàn)黨的十二大提出的宏偉目標(biāo)，切實做出成績。