各省、市、自治區(qū)黨委，各大軍區(qū)、省軍區(qū)黨委，中央各部委，國務(wù)院機關(guān)各部委黨組，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體黨組：
　　中央同意《全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議紀(jì)要》的基本內(nèi)容，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。望你們結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　應(yīng)該指出，粉碎“四人幫”以來，特別是黨的十一屆三中全會以后，統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了很大的成績。我國的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)逐步恢復(fù)和形成了生氣勃勃的局面，并在一些方面有所發(fā)展。在執(zhí)行八十年代的三大任務(wù)中，在整個建設(shè)現(xiàn)代化的社會主義強國的新的歷史時期中，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是我黨的一大法寶。全黨同志必須懂得，只要階級還沒有最后消滅，共產(chǎn)黨還存在，就要堅持黨與非黨的合作，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線。要繼續(xù)肅清“左”的影響，防止和克服關(guān)門主義、包攬一切的錯誤傾向，進(jìn)一步發(fā)展和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，為實現(xiàn)新時期的各項任務(wù)而共同奮斗。當(dāng)前，各級黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，狠抓各項統(tǒng)戰(zhàn)政策的落實，同黨外朋友真正建立起肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系。
　　胡耀邦等同志在這次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話已由中央統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)給你們，可連同《紀(jì)要》一起傳達(dá)到縣、團級以上干部，并可將主要精神向民主黨派和黨外人士傳達(dá)。
　　　　中共中央
　　一九八二年二月十二日

　　全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議紀(jì)要
　?。ㄒ痪虐硕暌辉露眨?br>　　全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議于一九八一年十二月二十一日至一九八二年一月六日在北京召開。參加會議的有各省、市、自治區(qū)及部分地（市）黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和黨中央機關(guān)、國家機關(guān)有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。會議根據(jù)黨的十一屆六中全會一致通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志最近對統(tǒng)戰(zhàn)工作的指示，討論了當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新形勢和新任務(wù)，著重研究了如何盡快地、切實地落實各項統(tǒng)戰(zhàn)政策。平杰三同志受部的委托就會議的主要議題作了發(fā)言，楊靜仁同志傳達(dá)了一九八一年十二月中央召開的各省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會的精神，廖承志同志到會作了對臺和僑務(wù)工作的報告。這次會議，敞開了思想，交流了情況和經(jīng)驗，開展了批評和自我批評，提出了不少很好的意見和建議，是一次開得很好的會議。
　　一月三日，中央書記處聽取了會議情況的匯報。一月五月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志會見了全體與會同志，胡耀邦、彭沖、習(xí)仲勛、宋任窮、李維漢、廖承志等同志講了話。烏蘭夫同志在閉幕會上也講了話。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，從理論上闡明了新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本問題，明確指出了今后統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)，給與會同志很大的啟發(fā)和鼓舞。
　　一、統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是我們黨的一個重要法寶，全黨必須重視統(tǒng)戰(zhàn)工作
　　中央領(lǐng)導(dǎo)同志強調(diào)指出，全黨同志都要認(rèn)識新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要意義。目前不少同志，包括做統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部，對此認(rèn)識不足。如果不首先解決認(rèn)識問題，統(tǒng)戰(zhàn)工作就搞不上去。
　　過去，我們黨奪取政權(quán)靠統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)三大法寶。今天，我們面臨建設(shè)現(xiàn)代化社會主義強國，實現(xiàn)祖國大統(tǒng)一和國際上反對霸權(quán)主義、保衛(wèi)世界和平三大歷史任務(wù)，仍然要在工人、農(nóng)民、知識分子親密團結(jié)的基礎(chǔ)上，調(diào)動千軍萬馬，聯(lián)合最廣大的同盟軍，組織最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在今后一個相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然有強大的生命力，仍然是我們黨的一大法寶。只要階級還沒有最后消滅，共產(chǎn)黨還存在，就要堅持黨與非黨的合作，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線。千萬不要以為靠我們黨孤軍奮斗就能完成三大歷史任務(wù)。關(guān)門主義、孤家寡人、“清一色”、包打天下這些“左”的思想都是錯誤的，一定要糾正。要使全黨認(rèn)識到，如果不搞好愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，我們就會遇到極大困難，甚至遭受嚴(yán)重挫折。
　　為了加強黨與非黨的合作，加強黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，我們的工作范圍是十分廣泛的。工作的對象有各民主黨派、無黨派知名人士、非黨的知識分子干部、起義和投誠的原國民黨軍政人員、原工商業(yè)者、少數(shù)民族的上層人物、愛國的宗教領(lǐng)袖人物、去臺灣人員的家屬和親友、港澳朋友和歸國僑胞，以及國外僑胞等各個方面。他們的主要特點是，比較有知識，比較有廣泛的社會聯(lián)系，有為祖國出力的強烈愿望，這是主流。我們要充分估計他們政治上的進(jìn)步和愛國熱情，充分發(fā)揮他們的積極作用。今后，我們黨和黨外朋友的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)成為肝膽相照、榮辱與共的親密關(guān)系。
　　中央領(lǐng)導(dǎo)同志又指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作是各級黨委的職責(zé)。重要的事情，黨委主要負(fù)責(zé)同志要親自出面抓。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門分工合作。統(tǒng)戰(zhàn)部門的任務(wù)是“了解情況，研究政策，調(diào)整關(guān)系，安排人事”，當(dāng)好黨委在統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的參謀和助手。
　　二、對三年來統(tǒng)戰(zhàn)工作的估計
　　會議認(rèn)為，三年來，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了很大的成績。主要表現(xiàn)在：（一）落實各項統(tǒng)戰(zhàn)政策，做了艱苦細(xì)致的工作，成效顯著。如改正錯劃“右派”，區(qū)別“三小”，平反冤假錯案，貫徹民族政策、宗教政策、知識分子政策、原工商業(yè)者政策和起義、投誠人員政策等等，這對于鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，調(diào)動一切積極因素為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，產(chǎn)生了重要作用和深遠(yuǎn)影響。（二）統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點轉(zhuǎn)到為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的軌道上來，取得了一些新的經(jīng)驗。（三）人民政協(xié)、各民主黨派和有關(guān)團體的工作都已恢復(fù)和活躍起來。（四）在各界黨外人士中普遍進(jìn)行了四項基本原則和愛國主義的教育。（五）開展了對臺和港澳的統(tǒng)戰(zhàn)工作。（六）普遍傳達(dá)了一九七九年十月中央批準(zhǔn)的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議文件，在黨內(nèi)進(jìn)行了統(tǒng)戰(zhàn)政策的再教育。目前，統(tǒng)一戰(zhàn)線的形勢是好的，同五年以前相比，局面根本改觀。被林彪、“四人幫”摧殘的統(tǒng)一戰(zhàn)線，經(jīng)過幾年功夫，已經(jīng)開始恢復(fù)到生氣蓬勃的局面，有些方面還有新發(fā)展。黨外朋友的心情舒展，他們的愛國熱情高漲，臺灣、港澳愛國人士和愛國僑胞感到高興和放心。我國各民族、各階層、各黨派和一切愛國力量的大團結(jié)增強了。這是全黨貫徹執(zhí)行三中全會路線、撥亂反正的重大成果，也是各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的同志和黨外的同志共同努力的結(jié)果。
　　會議認(rèn)為，在肯定成績的同時，要看到統(tǒng)戰(zhàn)工作中還存在不少的問題。正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出的，統(tǒng)戰(zhàn)工作不是做得多，而是少，不是右，而是“左”。統(tǒng)戰(zhàn)工作目前存在的主要問題是政策還不夠落實，遺留問題比較多，比起落實黨內(nèi)干部政策來說，對黨外人士政策的落實比較差、慢、難。黨內(nèi)相當(dāng)一部分同志，包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，“清一色”、關(guān)門主義、對民主黨派和黨外人士不信任，不認(rèn)真落實統(tǒng)戰(zhàn)政策等情況還程度不同地存在著?！白蟆钡乃枷肴匀皇亲璧K統(tǒng)戰(zhàn)政策落實的主要傾向。
　　會議認(rèn)為，中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出，統(tǒng)戰(zhàn)部門不要有衙門作風(fēng)，不要有畏難、怕“右傾”、怕算帳的害怕心理，不要有訓(xùn)人姿態(tài)，這是對統(tǒng)戰(zhàn)部門十分中肯的批評，也是有力的鞭策。
　　三、今后統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)
　　根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，會議認(rèn)為，今年要使統(tǒng)戰(zhàn)工作有一個較大的進(jìn)展，主要應(yīng)抓好以下四件事：
　?。ㄒ唬┳ズ媒y(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策的宣傳教育，提高全黨對新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性的認(rèn)識，這是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提。中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出，要多想些辦法，采取多種形式，大造輿論，進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政策的宣傳教育。除了統(tǒng)戰(zhàn)部門本身以外，還包括宣傳、文教部門和組織部門等有關(guān)同志，要先把這一部分人的思想武裝起來，特別是使各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要，才能影響和推動全局。當(dāng)前，要把胡耀邦等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話印發(fā)到縣級以上黨委和宣傳、組織、統(tǒng)戰(zhàn)等部門，在黨內(nèi)組織傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并重溫毛澤東、周恩來、劉少奇等同志關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的論著。各級黨校要增設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的課程。
　　（二）要放手讓各民主黨派和有關(guān)人民團體獨立自主地開展工作。在政治思想上，應(yīng)當(dāng)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)；在工作中，要放手讓他們發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。統(tǒng)戰(zhàn)部門不要干涉，不要包辦代替。他們的積極性、主動性充分發(fā)揮出來了，比統(tǒng)戰(zhàn)部門單獨去做工作，可以多幾倍的力量。這是統(tǒng)戰(zhàn)工作的群眾路線，是極其重要的方式。
　　要認(rèn)真地貫徹執(zhí)行“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，切實尊重各民主黨派在憲法賦予的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律上平等地位，使我國在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨派合作，在四項基本原則的政治基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展。
　　人民政協(xié)是我國各民族、各階層、各黨派、各人民團體、各界人士和一切愛國力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。要依靠政協(xié)各級組織，動員各種社會力量，開展各方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作。有關(guān)國家大事、黨的方針政策和統(tǒng)一戰(zhàn)線的許多工作和問題，都要拿到政協(xié)去協(xié)商。
　　要繼續(xù)加強對各界人士進(jìn)行四項基本原則和愛國主義的教育，發(fā)揮各級政協(xié)、各民主黨派和有關(guān)人民團體在組織學(xué)習(xí)、實行自我教育工作中的積極作用。
　?。ㄈ┖葑ジ黜椊y(tǒng)戰(zhàn)政策的落實，下定決心力爭在一兩年內(nèi)得到基本上合情合理的圓滿解決。落實各項統(tǒng)戰(zhàn)政策，關(guān)系到同盟者的利益，關(guān)系到黨和國家的信譽，是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，對統(tǒng)戰(zhàn)政策的落實情況進(jìn)行調(diào)查研究，做到情況明，心中有數(shù)。要加強檢查督促，對發(fā)現(xiàn)的問題要督促有關(guān)部門一個個解決。工作要扎扎實實，落到實處，一抓到底。要抓住典型，對落實政策好的要表揚，對落實不好的要批評，對頂著不辦的要報告黨委嚴(yán)肅處理。中央領(lǐng)導(dǎo)同志要我們敢于理直氣壯落實政策，不要有畏難情緒，要迎難而上。實在有困難，落實不下去，要向各級黨委以至中央請示匯報。
　　會議對以下兩個具體政策問題的落實，提出了具體意見：
　?。?）關(guān)于落實在大陸的臺屬政策、臺胞政策和原國民黨起義、投誠人員的政策。這項工作任務(wù)重，涉及部門多，建議在對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭下，由統(tǒng)戰(zhàn)、組織、宣傳、公安、法院、財政、勞動、民政、房管等部門抽調(diào)力量，組成精干的專門班子，經(jīng)過調(diào)查研究，提出貫徹執(zhí)行中央〔1981〕38號、44號文件的實施方案。對落實這項政策所需的經(jīng)費、勞動指標(biāo)等，建議請各省、市、自治區(qū)黨委加以解決。
　?。?）關(guān)于落實歸還被占用的私房政策問題。建議各省、市、自治區(qū)把落實政策所需的房屋列入城市建設(shè)規(guī)劃，每年拿出一定數(shù)量的房屋作為落實退還私房之用，在幾年之內(nèi)分期分批地解決。國家干部占用的私房，經(jīng)過組織上另行安排可以騰出的，一定要盡快騰出退還。對無理取鬧、阻撓落實私房政策的，應(yīng)由有關(guān)單位給予紀(jì)律處分。
　　有些地方的政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)的辦公用房至今仍被占用未還，或尚未得到合理的解決，要求各地黨委重視這個問題，務(wù)必定期抓緊解決。
　　（四）必須妥善安排黨外人士。一九八三年將召開第六屆全國人大和第六屆全國政協(xié)會議，這是我國政治生活中的一件大事。人事安排的任務(wù)很繁重，涉及到許多部門，各級統(tǒng)戰(zhàn)部從現(xiàn)在起要加強調(diào)查研究，著手準(zhǔn)備，通盤考慮。會議對黨外人士的安排問題，初步有以下幾點意見：
　　（1）對黨外人士安排的原則是：
　　1．應(yīng)著重安排政治上有代表性的、對四化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的和對臺灣有影響的黨外人士。
　　2．對長期同我黨合作的黨外上層代表人物，只要他們還健在，就要保留他們的職務(wù)。
　　3．要積極選拔黨外新的代表人物，特別是德才兼?zhèn)?、有突出貢獻(xiàn)的非黨中年知識分子。
　　4．盡量減少兼職。
　?。?）現(xiàn)在各級人大、政協(xié)中黨員比例普遍偏高，為了改變這種狀況，需要規(guī)定適當(dāng)?shù)狞h內(nèi)、外的比例。在一般的情況下，各級人大代表，黨內(nèi)可略高于黨外；各級政協(xié)委員，黨外必須高于黨內(nèi)。各級人大常委會和政協(xié)常委會，也應(yīng)規(guī)定適當(dāng)?shù)狞h內(nèi)外比例。
　　（3）應(yīng)堅決貫徹中央〔1981〕3號文件，在國務(wù)院各部委和省、市、自治區(qū)的廳局正副領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中，安排一定數(shù)量的黨外人士。
　　全國縣和縣一級的單位，都應(yīng)安排一名黨外的副縣長。在縣級人大常委會中，非黨人士一般應(yīng)占三分之一左右，在縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子中，也要安排一些非黨人士。
　?。?）對黨外人士的安排工作，除各級人民代表需經(jīng)選舉產(chǎn)生外，其他各方面的安排，在今年內(nèi)就要著手調(diào)整。人民代表中黨外候選人的提名和政協(xié)全部名單的安排（黨內(nèi)的由組織部提出），按中央規(guī)定都應(yīng)由統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)主管。在安排黨外人士的工作中，必須注意廣泛聽取各民主黨派和黨外人士的意見，請他們提名，并同他們進(jìn)行認(rèn)真的討論和充分的協(xié)商。
　　這次會議也討論到民族工作和宗教工作，但沒有作為主要議題。民族工作和宗教工作的問題，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委和國務(wù)院宗教局將分別召開國家民族事務(wù)委員會第二次委員（擴大）會議和第九次全國宗教工作會議專門研究。
　　四、統(tǒng)戰(zhàn)部門的組織建設(shè)和思想建設(shè)
　　會議認(rèn)為，目前各地統(tǒng)戰(zhàn)部門的機構(gòu)編制和干部力量少而弱，不能適應(yīng)工作發(fā)展的要求。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，統(tǒng)戰(zhàn)部門的干部要適當(dāng)充實和加強，統(tǒng)戰(zhàn)部門所需增加的干部，由各地黨委在干部編制總額中加以調(diào)整。會議認(rèn)為在縣一級一般都要設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)。
　　會議認(rèn)為，為了完成統(tǒng)戰(zhàn)工作的繁重任務(wù)，統(tǒng)戰(zhàn)部門本身亟需提高思想，改進(jìn)作風(fēng)。首先，要結(jié)合總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策，努力提高理論政策水平，克服“左”的思想影響，放寬政治視野，從思想上真正解決中央向我們指出的“統(tǒng)戰(zhàn)部門要有統(tǒng)戰(zhàn)觀點”的問題。第二，要加強調(diào)查研究，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實際，深入基層，研究新情況、新問題，向黨委提出政策性的建議，重大問題主動向黨委請示匯報。第三，要親切地聯(lián)系黨外朋友，發(fā)揚民主作風(fēng)。統(tǒng)戰(zhàn)部門的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要廣交朋友，每個人要有幾個知交，直接聽取黨外朋友的批評、建議。對黨外人士要平等相待，商量辦事，堅決克服和糾正包辦代替、關(guān)門主義、官僚主義和衙門作風(fēng)。
　　毛澤東同志為我們黨制定了統(tǒng)一戰(zhàn)線這一法寶，周恩來同志是我們黨建立以來從事統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的杰出模范。與會的全體同志熱烈響應(yīng)胡耀邦同志的倡議：所有做統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部都要以周恩來同志為榜樣，學(xué)習(xí)他堅信無產(chǎn)階級一定要解放全人類的遠(yuǎn)大眼光和革命氣魄；平等待人的民主精神；見義勇為的革命品格；嚴(yán)于律己的高尚品德。我們要克服軟弱無能的思想，振奮精神，鼓足干勁，把新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作推向前進(jìn)。