各省、市、自治區(qū)黨委：
　　現(xiàn)將湖北、廣東、河北三個(gè)省委向中央和主席的報(bào)告，轉(zhuǎn)發(fā)各地參考。正確總結(jié)一九五八年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進(jìn)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，克服缺點(diǎn)，力求在今年把工作做得更好一些，這對(duì)于今年的大躍進(jìn)更有保證。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)必須實(shí)事求是，經(jīng)過一切努力能夠達(dá)到的，必須力爭達(dá)到；經(jīng)過一切努力還達(dá)不到的，就應(yīng)當(dāng)修改，不要硬性地往下派。春荒尚有一個(gè)多月至兩個(gè)月的時(shí)間才能基本上過去，決不要再忽視，還應(yīng)當(dāng)十分警惕可能發(fā)生夏荒。湖北省委對(duì)人民公社十八個(gè)問題的若干補(bǔ)充規(guī)定很好，各地可以參照?qǐng)?zhí)行。
　　中　央
　　一九五九年五月十日
　　湖北省委關(guān)于省委擴(kuò)大會(huì)議的情況報(bào)告
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中央并主席：
　　我們從四月二十日到二十四日，開了省委擴(kuò)大會(huì)議，武漢、黃石市委，宜都工委和各地委第一書記參加了這個(gè)會(huì)議。
　　會(huì)議上，傳達(dá)了上海會(huì)議的精神和主席講話的精神，先務(wù)虛，后務(wù)實(shí)，虛實(shí)并舉。務(wù)虛兩天，說出了許多心里話；務(wù)實(shí)三天，解決了許多具體問題。大家感到心情更加舒暢了，頭腦更加清醒了，爭取一九五九年更大躍進(jìn)的信心更加堅(jiān)決了。
　　會(huì)議上討論了這樣幾個(gè)問題：
　　對(duì)一九五八年大躍進(jìn)的估價(jià)。
　　一致同意許多農(nóng)民的看法：一九五八年全黨全民干勁沖天，不怕吃苦，不怕困難，奪取了“大災(zāi)大躍進(jìn)”。一九五八年從三月到九月，風(fēng)、雹、霜凍、山洪、漬水、旱、蟲七災(zāi)，連續(xù)襲擊，尤其是旱災(zāi)，為歷史上所少有。全省耕地受災(zāi)面積約二千萬畝，嚴(yán)重減產(chǎn)和根本無收的約五百萬畝。陽新縣大旱一百二十天，農(nóng)民說，這次大旱“比民國十四年‘大天干’還厲害”，又說，“民國十四年顆粒無收，我們都出門逃荒去了，有的人過年還回不來，今年這樣的‘大天干’，沒有一戶逃荒的，而且有的社還賣了余糧呢!”許多受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)民，都有這樣的說法：“要不是大躍進(jìn)，今年是個(gè)大荒年。”的確是這樣，盡管災(zāi)情這樣嚴(yán)重，一九五八年還是大躍進(jìn)。經(jīng)過省六級(jí)干部會(huì)議和縣五級(jí)干部會(huì)議，貫徹執(zhí)行了人民公社政策和糧食政策之后，糧食產(chǎn)量的“底”露出來了，各縣的產(chǎn)量基本上核實(shí)了。會(huì)議根據(jù)各方面的情況，做了認(rèn)真的估算，認(rèn)為一九五八年全省實(shí)收糧食總產(chǎn)量在三百億斤左右，比一九五七年增加百分之三十左右。一年的糧食總產(chǎn)量就增加了百分之三十左右，和過去平均每年的糧食總產(chǎn)量只能增加百分之五左右比較起來，和一九五六年加上一九五七年這兩年的糧食總產(chǎn)量，只比一九五五年增加百分之二十比較起來，當(dāng)然是大躍進(jìn)。這是廣大干部和廣大群眾所公認(rèn)的。
　　問題是，原來我們對(duì)一九五八年大躍進(jìn)的估價(jià)沒有落實(shí)，對(duì)增產(chǎn)的幅度估計(jì)過高，對(duì)災(zāi)害的損失估計(jì)不足。因此，有一個(gè)時(shí)期，我們認(rèn)為一九五八年糧食總產(chǎn)量可能在五百億斤左右，而為了“穩(wěn)當(dāng)”起見，當(dāng)時(shí)對(duì)外只公布了四百五十億斤左右?；叵肫饋?，我們當(dāng)時(shí)的腦子“熱”到很高的程度了。
　　一九五八年大躍進(jìn)，兩條經(jīng)驗(yàn)，一條教訓(xùn)。兩條經(jīng)驗(yàn)，一條是，正如主席所估計(jì)的，一九五八年的大躍進(jìn)為今后工農(nóng)業(yè)高速度的發(fā)展開辟了道路，造成了大躍進(jìn)的局勢(shì)。一條是，“放手發(fā)動(dòng)群眾，一切經(jīng)過試驗(yàn)”。這是保證多快好省的總路線能夠?qū)崿F(xiàn)的關(guān)鍵，這是黨中央和主席歷來所教導(dǎo)的。這兩條經(jīng)驗(yàn)里面，有著豐富的、深刻的內(nèi)容，這兩條經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了大躍進(jìn)的偉績。但是在大躍進(jìn)的形勢(shì)面前，我們的工作中也發(fā)生了不少的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，得到了一條教訓(xùn)，這就是勝利沖昏頭腦。一九五八年的勝利是一個(gè)接著一個(gè)的，小麥豐產(chǎn)的勝利，推動(dòng)了早稻豐產(chǎn)的勝利，接著又出現(xiàn)了中稻、晚稻、棉花、油料豐產(chǎn)的勝利；農(nóng)業(yè)的大躍進(jìn)，推動(dòng)了工業(yè)的大躍進(jìn)；工農(nóng)業(yè)的大躍進(jìn)，推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)的大躍進(jìn)。會(huì)上有的同志說：“一九五八年的大躍進(jìn)，真過癮。”這種很“過癮”的一連串的勝利，把我們的腦子搞“熱”了，我們的沖天干勁和應(yīng)有的科學(xué)精神發(fā)生了某些脫節(jié)的現(xiàn)象。于是，在我們的領(lǐng)導(dǎo)工作中，不同程度地存在了這樣一些問題，以感想代替政策，以點(diǎn)的情況代表面的情況，以少數(shù)積極分子的要求代表廣大群眾的要求。盡管我們組織了檢查團(tuán)，到處跑，到處看，到處問，到處聽，而我們所跑的地方大都是“重點(diǎn)”，所看到的莊稼大都是“好”的，所問的對(duì)象大都是基層干部和積極分子，聽到的意見大都是“順耳”的；我們很少到“落后”的地方跑跑、看看，很少問問和聽聽不同的意見，特別是那些聽起來“不順耳”的意見。這樣，在我們的領(lǐng)導(dǎo)工作中，就不可避免地產(chǎn)生了官僚主義和主觀主義。我們領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義和主觀主義，助長了下面干部的命令主義和形式主義。下面許多干部，把主要的人力物力，集中“搞重點(diǎn)”，集中“放衛(wèi)星”，抓住了“點(diǎn)”，放松了“面”，把離公路遠(yuǎn)的地方的勞動(dòng)力和肥料，調(diào)到公路兩側(cè)“集中使用”。坐在汽車上一看，或者下汽車一看，多數(shù)都是“好”的。有好的當(dāng)然要表揚(yáng)，于是乎報(bào)紙上、刊物上、以至在黨內(nèi)的文件上，表揚(yáng)了許多好的“典型”，特別是大張旗鼓地表揚(yáng)了高額豐產(chǎn)的“衛(wèi)星”。有些“衛(wèi)星”是真的，有些“衛(wèi)星”是假的，或者是不值得提倡的。經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)上的一再表揚(yáng)，“衛(wèi)星”越放越高，頭腦越來越脹，這樣不加分析地表揚(yáng)的結(jié)果，客觀上起了一個(gè)極壞的作用，這就是，表揚(yáng)了某些弄虛作假和強(qiáng)迫命令的現(xiàn)象，從而使許多了解真情的人，不敢說真實(shí)話。被表揚(yáng)的假“衛(wèi)星”把本來是真的“衛(wèi)星”壓住了，假象把真象遮住了，一度形成上情不能下達(dá)，下情不能上達(dá)。某些干部的這種弄虛作假、強(qiáng)迫命令的作風(fēng)，經(jīng)過“刮共產(chǎn)風(fēng)”、大兵團(tuán)突擊秋收冬播、行行放“衛(wèi)星”，發(fā)展到了高峰。例如，辦小麥豐產(chǎn)試驗(yàn)田，就出現(xiàn)了把“牛尾巴長在頭上”當(dāng)作“新聞”的怪現(xiàn)象；什么“碉堡式”、“寶塔式”、“波浪式”等等，把平整的土地，做成“包包”、“坎坎”，一畝地下一千斤種子，一畝地下幾百畝地所用的肥料，這種勞民傷財(cái)因小失大的做法，雖然為數(shù)不多，但是卻嚴(yán)重地影響了生產(chǎn)，脫離了群眾。這種做法的來歷，是由于某些人曾經(jīng)感染了這樣一種歪風(fēng)邪氣，他們不認(rèn)真研究和執(zhí)行上級(jí)黨委的指示，而對(duì)“牛尾巴長在頭上的新聞”很感興趣，聽到風(fēng)，就是雨，按空氣辦事，崇尚虛榮，追求“出奇制勝”。
　　最深刻的教訓(xùn)，還是糧食問題。糧食生產(chǎn)的情況，本來是點(diǎn)面懸殊很大，災(zāi)情嚴(yán)重，再加上收獲粗糙，浪費(fèi)很多，糧食只增產(chǎn)了三成左右，卻估計(jì)成為“翻了一番”。照著“翻一番”的算盤往下打，既未瞻前，也未顧后，各項(xiàng)基本建設(shè)的任務(wù)繁重，勞動(dòng)力分散，正在緊張的秋收秋種季節(jié)，五、六百萬勞動(dòng)力上山大辦鋼鐵。大辦鋼鐵是完全必要的，大辦鋼鐵的成績很大，問題是由于組織安排不當(dāng)，浪費(fèi)了一部分人力物力。事后看來，當(dāng)時(shí)如果組織安排得好，只要兩百萬人上山大辦鋼鐵也就夠了。加上支援鋼鐵大軍和支援基本建設(shè)工地的任務(wù)，留在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的勞動(dòng)力就很少，有的鄉(xiāng)只留下幾個(gè)全勞動(dòng)力。在這樣的情況下，還要提倡什么“秋收放衛(wèi)星”，莊稼熟了的不收割，等著“放衛(wèi)星”的時(shí)候，“青黃一齊割”，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)臘月二十七還在割谷子的怪現(xiàn)象。農(nóng)民說是“種的好，收的不好”，一般的要丟掉一成左右，有些地方棉花、花生、紅苕丟掉二、三成。人民公社的“一平、二調(diào)、三收款”是造成收獲上浪費(fèi)的主要原因，同時(shí)又是引起普遍瞞產(chǎn)私分的主要原因，不少干部乘機(jī)混水摸魚，公私不分，多分多占以及貪污浪費(fèi)。由于“吃飯不要錢”、辦大食堂、號(hào)召“敞開肚子吃”而引起了大吃大喝大浪費(fèi)。有些地方，吃飯放“衛(wèi)星”，一天三頓干飯，開流水席，個(gè)別地方，還給過往行人大開方便之門，來了就吃，吃了就走。照這樣的“吃”法，農(nóng)民的估計(jì)是“一天吃了三天的糧”，這樣大手大腳掏了兩個(gè)月到三個(gè)月。加上糧食征購任務(wù)分配的不盡合理，有些地方賣了過頭糧，而我們對(duì)征購工作抓的遲了（早稻中稻的征購沒有抓），對(duì)銷售工作也抓的不緊，與去年同時(shí)期比較，全省多銷了九億二千萬斤糧食。這樣，糧食情況就越來越緊張了。從舊歷年到現(xiàn)在，鬧糧之風(fēng)，此起彼伏，特別值得注意的是，越是“紅旗”的越叫喊得厲害，有名的麻城縣、外城縣、孝感縣、紅安縣，一片叫喊之聲，真叫假叫，攪在一起。再加上全省有一百七十多萬人口的重災(zāi)區(qū)，春荒相當(dāng)嚴(yán)重，糧食調(diào)運(yùn)不及時(shí)，估計(jì)有些地方還可能發(fā)生夏荒。擁有二百多萬人口的武漢市，曾經(jīng)一度處于供應(yīng)緊張的狀況，引起許多人的懷疑、誤解和一些人的責(zé)難，一度出現(xiàn)了緊張被動(dòng)的局面，經(jīng)過最近一兩個(gè)月來的一系列的艱苦細(xì)致的思想工作和組織工作，特別是遵照中央和主席的指示，把人民公社政策和糧食政策深入貫徹下去以后，局面才逐步好轉(zhuǎn)起來。關(guān)于糧食工作的情況和問題，另有報(bào)告。
　　糧食問題，曾經(jīng)形成我們的一個(gè)嚴(yán)重的精神負(fù)擔(dān)。一九五八年，全黨全民苦戰(zhàn)一年，卻造成了這樣緊張被動(dòng)的局面，使我們焦灼不安。我們意識(shí)到，這種緊張被動(dòng)的局面，是對(duì)于我們領(lǐng)導(dǎo)工作中所犯的官僚主義、主觀主義錯(cuò)誤的一種“懲罰”。盡管中央沒有懲罰我們，群眾也沒有要求懲罰我們，而我們從內(nèi)心感受了這種“懲罰”，我們將永遠(yuǎn)記住這個(gè)沉痛的教訓(xùn)！但是，我們并沒有也決不會(huì)因此而灰心喪氣，而互相埋怨，恰恰相反，“哀兵必勝”。一九五八年，我們好心好意辦了許多好事，也好心好意地把一些好事辦成了壞事，“吃一塹，長一智”，一九五八年的經(jīng)驗(yàn)是豐富的，教訓(xùn)是深刻的。一九五八年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就是一九五九年的竅門和潛力，既然無意地把一些好事辦成壞事，就應(yīng)當(dāng)有意地把壞事變成好事。在糧食問題上的緊張被動(dòng)局面，逼得我們想清楚了許多問題，逼得我們認(rèn)真地總結(jié)了過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逼得我們?nèi)↑h組織團(tuán)結(jié)一致，深入群眾，正確執(zhí)行政策，切實(shí)整頓作風(fēng)。從省六級(jí)干部會(huì)議和縣五級(jí)干部會(huì)議以來，我們一直是這樣做。經(jīng)驗(yàn)證明，只要是這樣做，群眾是會(huì)諒解我們、信任我們的。人民群眾、特別是工人群眾和多數(shù)群眾的表現(xiàn)是令人感動(dòng)的。在武漢市糧食和副食品供應(yīng)緊張的時(shí)候，武漢重型機(jī)床廠的老工人說，為什么躍進(jìn)以后，鬧成這個(gè)樣子？是不是農(nóng)村有什么困難？如果需要我們工人到農(nóng)村去幫忙的話，我們馬上就去，把農(nóng)業(yè)搞好了，工業(yè)也一定能搞好。有的工人說，這是暫時(shí)的困難，咬一咬牙就過去了。天門縣小廟公社的一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，因?yàn)槿ツ昕s減了棉田面積，苗長的好看，產(chǎn)量不高，減少收入百分之五十，群眾不滿意；而在干部檢討工作上的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤之后，一個(gè)老太婆挽起袖子說：“算了，一九五九年再干!”有的農(nóng)民對(duì)犯了錯(cuò)誤的干部說：“只要你承認(rèn)錯(cuò)誤，改正錯(cuò)誤，以后好好干，我還是選舉你!”有的貧農(nóng)說：“現(xiàn)在糧食緊張，不能光怪干部，干部也沒有拿一粒糧食回家去，還不是我們多吃了？就是說浪費(fèi)，我們大家都有責(zé)任?！惫と宿r(nóng)民群眾為一九五八年的大躍進(jìn)，流過汗水，費(fèi)過心血，他們相信大躍進(jìn)是真的，至于“大”到什么程度，他們心里也是明白的。不過，有的人敢說實(shí)話，有的人不敢說實(shí)話。經(jīng)過貫徹政策，整頓作風(fēng)，“攤牌”、“交心”之后，他們共同的語言是，“毛主席看到我們的心了”，“共產(chǎn)黨光明正大，有錯(cuò)誤就改，我們心服?！薄巴竽悖ㄖ父刹浚┞犖覀円话耄覀兟犇阋话?，就好辦事了。”意思是黨相信群眾，群眾相信黨。有一位縣委書記用兩句話總結(jié)了一九五八年的經(jīng)驗(yàn)，這就是要聽黨的話，聽群眾的話。
　　在工業(yè)、商業(yè)和文化教育事業(yè)方面，我們也有和在農(nóng)業(yè)方面相類似的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在省委擴(kuò)大會(huì)議的小組會(huì)上，大家都談到了本行業(yè)方面的問題。大家一致公認(rèn)上面說的一九五八年的兩條經(jīng)驗(yàn)和一條教訓(xùn)。
　　一九五九年怎么辦？根據(jù)上海會(huì)議的精神，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政貿(mào)易和人民公社等方面的問題，做了討論和安排。我們提出的口號(hào)是“大干特干，苦干巧干，一環(huán)扣一環(huán)，一貫到底!”工業(yè)方面的情況和問題另有專題報(bào)告。
　　農(nóng)業(yè)方面，修改了原定的一九五九年計(jì)劃指標(biāo)，根據(jù)既要鼓足干勁，又要留有余地的原則，把糧食總產(chǎn)量的計(jì)劃指標(biāo)定了三本帳，第一本帳是四百六十六億，第二本帳是五百二十八億，這兩本帳是各地委根據(jù)所屬縣和公社的保證數(shù)提出來的。就我省的情況說，這個(gè)計(jì)劃指標(biāo)是比較先進(jìn)的，也是比較可靠的。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)計(jì)劃指標(biāo)，我省一九五九年的糧食總產(chǎn)量將比一九五八年增加百分之五十到百分之七十以上。第三本帳是五百五十億，這是我們?cè)谏虾?huì)議向中央報(bào)的數(shù)字。達(dá)到這個(gè)數(shù)字，是有可能的，也是我們正在努力爭取的。在我們的第一本帳和第二本帳里都沒有包括的一個(gè)數(shù)字，這就是各生產(chǎn)隊(duì)利用田埂、地邊、荒坡、隙地和堤面所種的小雜糧。全省有五萬七千多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，每個(gè)隊(duì)生產(chǎn)二、三萬斤小雜糧，加起來就是十幾個(gè)億，搞得好，能收二三十億。還有一個(gè)情況，生產(chǎn)隊(duì)的包產(chǎn)指標(biāo)，比較穩(wěn)當(dāng)，而增產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)多是百分之六十至七十，有的在一倍左右。在多勞多得、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的鼓勵(lì)之下，大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)只要不遇特大災(zāi)害，可以完成和超額完成增產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)的。因此，我們說，實(shí)現(xiàn)第三本帳也是大有希望的。這就是說，一九五九年將比一九五八年有一個(gè)更大的躍進(jìn)，目前許多地方的事實(shí)也是如此。政策和群眾見了面，干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變得更加艱苦深入了，計(jì)劃落實(shí)了，群眾的信心和干勁就上來了，許多地方出現(xiàn)了熱火朝天的生產(chǎn)高潮。從夏收作物生長的情況看，一般的都比去年還好，有些地區(qū)，由于播種面積減少了，全省夏收總產(chǎn)訊可能和去年差不多或者略有增加。在討論中，大家認(rèn)為，把一九五九年和一九五八年相比，既要充分估計(jì)困難的一方面，又要充分估計(jì)有利的一方面，而且有利的方面是主要的。現(xiàn)在的情況可以說是有困難、有辦法、有希望。只要全黨團(tuán)結(jié)一致，兢兢業(yè)業(yè)，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，把沖天干勁和科學(xué)精神結(jié)合起來，充分地運(yùn)用一九五八年的經(jīng)驗(yàn)，并且把失敗的教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為前進(jìn)的積極因素，就能夠戰(zhàn)勝困難，在一九五八年勝利的基礎(chǔ)上，爭取更大的勝利。
　　鑒于一九五八年的經(jīng)濟(jì)生活方面發(fā)生的某些失調(diào)現(xiàn)象，會(huì)議認(rèn)為有必要加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政貿(mào)易工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前的關(guān)鍵問題是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地把人民公社化以后由于“兩放三統(tǒng)一包”所帶來的新情況，新問題，加以分析研究和解決。“司令員就位，干部歸隊(duì)”，這是加強(qiáng)對(duì)財(cái)貿(mào)工作領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。所謂“司令員就位”，就是要求原來分工管理財(cái)貿(mào)工作的省長、專員、縣長、公社主任、管理區(qū)主任、生產(chǎn)隊(duì)長，仍然應(yīng)當(dāng)分工管理財(cái)貿(mào)工作。所謂“干部歸隊(duì)”，就是要求人民公社化以后，從財(cái)貿(mào)系統(tǒng)調(diào)出的干部，原則上一律回原單位工作。有了這一批熟悉情況而又有經(jīng)驗(yàn)的司令員和干部，才有可能比較迅速而有效地克服目前財(cái)貿(mào)工作無人負(fù)責(zé)的混亂現(xiàn)象。除了“司令員就位，干部歸隊(duì)”之外，還應(yīng)當(dāng)把那些原來行之有效的管理制度和工作方法恢復(fù)起來。對(duì)于上海會(huì)議提出的《關(guān)于人民公社的十八個(gè)問題》，做了逐條的討論，根據(jù)我省情況，做了若干補(bǔ)充，把這個(gè)補(bǔ)充意見的紀(jì)要，隨報(bào)告送上，請(qǐng)審閱。
　　此外，會(huì)議對(duì)于一九五八年各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部種試驗(yàn)田的問題，做了初步的總結(jié)并且作出了相應(yīng)的規(guī)定。省委將根據(jù)這次討論的意見，發(fā)一個(gè)指示。
　　以上報(bào)告，有不妥處，請(qǐng)指示。
　　中共湖北省委員會(huì)
　　一九五九年四月二十六日
　　中共湖北省委擴(kuò)大會(huì)議《關(guān)于人民公社的十八個(gè)問題》的討論紀(jì)要
　?。ㄒ痪盼寰拍晁脑露巳眨?br>　　有地委書記參加的省委擴(kuò)大會(huì)議，一致同意上海會(huì)議《關(guān)于人民公社的十八個(gè)問題》的精神，并且結(jié)合本省情況，提出如下補(bǔ)充意見：
　　一、必須堅(jiān)持“基本隊(duì)有制、部分社有制的情況不能很快改變”的原則，在近幾年內(nèi)，一般的不要改變。即是某些地方群眾要求改變，也只能個(gè)別處理，不能使之形成一種合并生產(chǎn)隊(duì)的運(yùn)動(dòng)。
　　二、生產(chǎn)小隊(duì)是包產(chǎn)的單位，也是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位。生產(chǎn)小隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)有部分所有制，生產(chǎn)隊(duì)對(duì)生產(chǎn)小隊(duì)實(shí)行三包以后，超產(chǎn)提獎(jiǎng)部分是生產(chǎn)小隊(duì)部分所有制的一個(gè)重要方面。生產(chǎn)小隊(duì)包產(chǎn)的指標(biāo)，要低于實(shí)際可能達(dá)到的產(chǎn)量，一般的應(yīng)以生產(chǎn)隊(duì)前一年的實(shí)際產(chǎn)量為基礎(chǔ)，加百分之二十或百分之三十，個(gè)別的可以少于百分之二十，最高的一般不要超過百分之四十。包產(chǎn)時(shí)，在確定完成面積產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，應(yīng)該根據(jù)各個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)現(xiàn)有的種植面積包總產(chǎn)量，各個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)為了增加生產(chǎn)，在有條件的地方，可以適當(dāng)擴(kuò)大種植面積，面積增加，包產(chǎn)產(chǎn)量不增加。包產(chǎn)指標(biāo)確定之后，就是增產(chǎn)再多，也不再變。這樣，真正做到使生產(chǎn)小隊(duì)有產(chǎn)可超，有利于刺激群眾的增產(chǎn)積極性。在包產(chǎn)指標(biāo)比較低的情況下，為了更大的激發(fā)社員的積極性，一般應(yīng)當(dāng)提倡實(shí)行全獎(jiǎng)全賠，同時(shí)也允許采取多獎(jiǎng)多賠或多獎(jiǎng)少賠的辦法。除包產(chǎn)指標(biāo)以外，生產(chǎn)隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)都應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃指標(biāo)，作為全年的奮斗目標(biāo)。在制定計(jì)劃指標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)充分挖掘增產(chǎn)潛力，做到既先進(jìn)又可靠，各項(xiàng)技術(shù)措施和財(cái)務(wù)開支計(jì)劃，均應(yīng)依據(jù)計(jì)劃指標(biāo)的實(shí)際需要進(jìn)行確定。
　　三、土地、勞力、耕牛、農(nóng)具，生產(chǎn)小隊(duì)有固定的使用權(quán)，不經(jīng)生產(chǎn)小隊(duì)同意，生產(chǎn)隊(duì)不能隨便調(diào)動(dòng)。耕牛和農(nóng)具分配給生產(chǎn)小隊(duì)固定使用以后，由于管理不善，造成不應(yīng)有的損失的，應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)小隊(duì)賠償。由生產(chǎn)小隊(duì)添置的耕牛、農(nóng)具和繁殖的小牛應(yīng)該為生產(chǎn)小隊(duì)所有。
　　四、房前屋后的空地，允許由社員自種蔬菜、飼料，收入全部歸社員個(gè)人所有。如果房前屋后空地很少不夠分配，可由生產(chǎn)小隊(duì)把田頭地邊的空閑地分配給社員使用，一般每戶分配一分或兩分，最多不要超過三分地。
　　五、農(nóng)村的人民公社的生產(chǎn)方針是工農(nóng)業(yè)并舉，最近幾年內(nèi)仍然應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。公社舉辦和直接經(jīng)營的企業(yè)不宜太多，對(duì)于已經(jīng)興辦的企業(yè)，要認(rèn)真整頓。凡是適宜下放的應(yīng)該盡量下放給管理區(qū)或生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營。今后公社興辦什么工業(yè)項(xiàng)目，需要多少投資，需要什么原料，必須經(jīng)過縣人民委員會(huì)批準(zhǔn)，納入國家計(jì)劃后才能興辦。農(nóng)村公社，對(duì)于城市企業(yè)所需要的原料要優(yōu)先保證供應(yīng)。
　　六、公社、管理區(qū)的試驗(yàn)田，應(yīng)當(dāng)和生產(chǎn)小隊(duì)合辦，應(yīng)該切實(shí)貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、群眾三結(jié)合的原則，不能由少數(shù)干部包辦。試驗(yàn)田，同樣要實(shí)行包工包產(chǎn)包投資，進(jìn)行成本核算。為了搞試驗(yàn)田，從別的生產(chǎn)隊(duì)調(diào)用勞力和肥料的辦法是錯(cuò)誤的。有關(guān)試驗(yàn)田方面的問題，由省委另作具體指示。
　　七、公路、鐵路、工廠、礦山等基本建設(shè)應(yīng)當(dāng)力求不占或少占好田好地。對(duì)于過去已經(jīng)占用的好田好地要重新審查，占用多了的應(yīng)當(dāng)退還，未給錢的要按國家關(guān)于征用上地辦法的規(guī)定給錢，不能無代價(jià)地隨意占用。
　　八、算帳當(dāng)中，對(duì)百分之九十以上的干部要保護(hù)“下樓”，對(duì)于多分多占，和貪污公款的干部，一般的只要坦白承認(rèn)，決心改正錯(cuò)誤，不戴貪污帽子，不予處分。對(duì)錯(cuò)誤嚴(yán)重，又不肯悔改的，要分別加以處理。受撤職、留黨察看、開除黨籍處分的，以公社為單位計(jì)算，可占小隊(duì)以上干部總數(shù)的百分之一～三，加上選舉中改選掉的，可占百分之五左右，最多不得超過百分之十。對(duì)個(gè)別嚴(yán)重違法亂紀(jì)的分子要依法懲辦，對(duì)某人在確定法辦的時(shí)候，一定要證據(jù)確鑿，材料充分。生產(chǎn)隊(duì)以下的干部由公社黨委提出意見，經(jīng)縣委討論決定，報(bào)地委批準(zhǔn)。管理區(qū)總支書記、主任以上的干部，要報(bào)省委批準(zhǔn)。
　　九、對(duì)于已經(jīng)收回的貧農(nóng)合作基金，如被收回的隊(duì)有困難，應(yīng)當(dāng)退還，如不困難，可以把這部分款項(xiàng)貸給窮隊(duì)。
　　十、在一個(gè)公社內(nèi)部，各個(gè)生產(chǎn)隊(duì)上繳公社的公積金所占本隊(duì)總收入的比例一般應(yīng)當(dāng)相同，個(gè)別可以允許有所不同。各個(gè)地方所定的比例，一般都低于百分之十，多數(shù)是百分之五、百分之六、百分之七或百分之八，看來是比較恰當(dāng)?shù)?，個(gè)別地方比例過高，應(yīng)當(dāng)加以調(diào)整。今年按比例已經(jīng)確定的絕對(duì)數(shù)字一般的不應(yīng)當(dāng)再變。
　　十一、關(guān)于工資制和供給制問題：
　　（1）為了更好地執(zhí)行按勞分配和多勞多得的原則，應(yīng)當(dāng)正確確定供給和工資部分的比例。依據(jù)目前我省情況，在社員的分配部分中，一般的供給部分占百分之三十至四十；工資部分占百分之六十至七十為宜。
　?。?）這樣各個(gè)生產(chǎn)隊(duì)可以根據(jù)本隊(duì)的生產(chǎn)水平，分別實(shí)行伙食供給制、糧食供給制或糧食半供給制的辦法，社員的個(gè)人全年收入在六十元左右的，一般以實(shí)行糧食半供給制為好。生產(chǎn)隊(duì)在改變供給辦法的時(shí)候，必須發(fā)動(dòng)群眾充分討論，經(jīng)過社員代表大會(huì)通過，切不可采取簡化的作法。
　?。?）全日制中小學(xué)學(xué)生的供給制，按所在的生產(chǎn)隊(duì)所實(shí)行的供給標(biāo)準(zhǔn)供給，由生產(chǎn)隊(duì)按月把學(xué)生應(yīng)得的供給發(fā)給學(xué)生家長。學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和學(xué)生的伙食費(fèi)的不足部分由家長自理。
　?。?）實(shí)行糧食供給制應(yīng)當(dāng)采取按人定量，發(fā)給飯票，憑票吃飯的辦法，糧食可以放在食堂，也可以發(fā)到社員家中，可以在食堂吃飯，也可以在家中做飯，完全由社員自行決定，不要勉強(qiáng)。有的地方，如果群眾要求只辦農(nóng)忙食堂也應(yīng)當(dāng)允許。
　　十二、公社管委會(huì)，可設(shè)一個(gè)辦公室，一個(gè)財(cái)務(wù)科和若干干事，管理日常工作。另外，為了加強(qiáng)公安、武裝工作，公社黨委應(yīng)當(dāng)配備一個(gè)公安武裝委員，并配備一個(gè)專職干部，名額在縣總編制數(shù)內(nèi)報(bào)銷。
　　十三、關(guān)于召開社員代表大會(huì)問題，已由省委向中央請(qǐng)示。大家的意見是：五月中旬以前，每縣抓一兩個(gè)公社做試點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)隊(duì)的選舉和包工包產(chǎn)，六月底以前，大部分公社進(jìn)行選舉，七月中旬以前，全部進(jìn)行完畢。公社的社員代表大會(huì)和黨的代表大會(huì)可以同時(shí)召開，結(jié)合進(jìn)行。
　　十四、起草公社示范章程問題。在五月底以前省委農(nóng)業(yè)辦公室和各地委各起草一個(gè)示范章程草案，報(bào)送省委，在六月間召開的會(huì)議上進(jìn)行討論，以便照中央規(guī)定，在七月報(bào)送中央。
　　一九五九年四月二十八日
　　根據(jù)中共中央文件刊印
    注釋
　　〔1〕《中共河北省委關(guān)于貫徹八屆七中全會(huì)精神的報(bào)告》和《廣東省委關(guān)于目前農(nóng)村工作情況和部署的報(bào)告》本書從略。