(一)
一九五八年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,獲得了空前偉大的勝利。全國(guó)人民苦戰(zhàn)一年的成果,根據(jù)現(xiàn)在的預(yù)計(jì),糧食、棉花、鋼鐵、煤炭、機(jī)械等主要產(chǎn)品都將比一九五七年增產(chǎn)一倍或一倍以上。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值,一九五七年比一九五二年增長(zhǎng)了百分之六十八,一九五八年比一九五七年將增長(zhǎng)百分之七十左右。財(cái)政收入,一九五七年比一九五二年增加一百三十四億元,一九五八年一年將比一九五七年增加一百四十億元左右。一九五八年的基本建設(shè)投資,預(yù)計(jì)可以完成二百二十億元以上,接近于第一個(gè)五年投資總額四百九十二億元的一半。經(jīng)過(guò)一九五八年一年全黨全民的努力,我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)文化教育事業(yè)都大為改觀。人民群眾的共產(chǎn)主義覺(jué)悟大大提高。這是黨的社會(huì)主義建設(shè)總路線的偉大勝利,這是黨的反對(duì)保守、破除迷信和整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的偉大勝利。通過(guò)這個(gè)勝利,全黨和全國(guó)人民對(duì)于高速度發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù),對(duì)于苦戰(zhàn)三年、爭(zhēng)取大部分地區(qū)面貌基本改觀的任務(wù),在主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量方面迅速趕上和超過(guò)英國(guó)的任務(wù),獲得了堅(jiān)強(qiáng)的信心。我國(guó)在一九五八年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度在許多方面是世界上空前未有的,而這個(gè)勝利又出現(xiàn)在一個(gè)六億人民的大國(guó),出現(xiàn)在一個(gè)經(jīng)濟(jì)和文化本來(lái)很落后的國(guó)家,這就不能不在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)所取得的勝利是同蘇聯(lián)和各其他社會(huì)主義國(guó)家的兄弟般的援助分不開(kāi)的,這個(gè)勝利進(jìn)一步證明了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和社會(huì)主義各國(guó)團(tuán)結(jié)的力量,一九五八年我國(guó)的躍進(jìn),蘇聯(lián)和其他社會(huì)主義國(guó)家的躍進(jìn),以及蘇聯(lián)最近公布的七年計(jì)劃的控制數(shù)字,同西方世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)成了鮮明的對(duì)照。這個(gè)情況,大大鼓舞了各國(guó)人民的革命意志,太太加強(qiáng)了以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)在反對(duì)以美國(guó)為首的帝國(guó)主義陣營(yíng)的斗爭(zhēng)中的地位。
一九五八年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,證明了黨的在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)行工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉的方針是完全正確的。一九五八年我國(guó)農(nóng)業(yè)的飛躍發(fā)展,打破了農(nóng)業(yè)不可能高速度發(fā)展的迷信。農(nóng)業(yè)的躍進(jìn)和在這個(gè)基礎(chǔ)上出現(xiàn)的人民公社化高潮,推動(dòng)了工業(yè)以更快的速度向前發(fā)展。而工業(yè)的躍進(jìn),又必然帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的更大躍進(jìn)。實(shí)行工農(nóng)業(yè)并舉,以及同工農(nóng)業(yè)并舉相聯(lián)系的重工業(yè)和輕工業(yè)并舉,中央工業(yè)和地方工業(yè)并舉,大型企業(yè)和中小型企業(yè)并舉,洋法生產(chǎn)和土法生產(chǎn)并舉,總之,“用兩條腿走路”,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展的必由之路。
一九五八年我們?cè)诠I(yè)戰(zhàn)線上的勝利,證明了黨在,目前時(shí)期提出的以鋼為綱、全面躍進(jìn)的方針是完全正確的。一九五八年夏季,中央提出了以鋼為綱的方針。執(zhí)行這個(gè)方針的結(jié)果,使得鋼的產(chǎn)量迅速地增長(zhǎng)上去,同時(shí)帶動(dòng)了機(jī)械、煤炭、電力等工業(yè)部門以及交通運(yùn)輸業(yè)的,迅速發(fā)展。這個(gè)事實(shí)充分說(shuō)明,以鋼為綱來(lái)安排整個(gè)工業(yè)建設(shè),而不是把各個(gè)工業(yè)部門機(jī)械地平列起來(lái),這就使我們的工業(yè)發(fā)展有了帶動(dòng)全局的中心。在工業(yè)內(nèi)部,只有綱舉,才能目張,只有抓住重點(diǎn),才能帶動(dòng)全盤(pán)。
一九五八年我們?cè)诠I(yè)戰(zhàn)線上的勝利,也證明了辦工業(yè)必須全黨動(dòng)手和集中領(lǐng)導(dǎo)同群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的方針是完全正確的。由于各級(jí)黨委加強(qiáng)了對(duì)于工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),貫徹執(zhí)行了全黨辦工業(yè)的方針,在工業(yè)戰(zhàn)線上出現(xiàn)了轟轟烈烈、遍地開(kāi)花的新形勢(shì)。既有大型企業(yè)、大型設(shè)備、洋法生產(chǎn)的群眾運(yùn)動(dòng)(“大洋群”,又有小型企業(yè)、小型設(shè)備、土法生產(chǎn)的群眾運(yùn)動(dòng)(“小土群”),這兩方面的群眾運(yùn)動(dòng)同時(shí)并舉,互相結(jié)合,這就打破了只靠少數(shù)人辦工業(yè)的冷冷清清的局面,加快了我國(guó)工業(yè)發(fā)展的速度。發(fā)動(dòng)群眾大辦工業(yè),大煉鋼鐵,大鬧技術(shù)革命,不僅使現(xiàn)代化企業(yè)的工人群眾運(yùn)動(dòng)深入了一步,而且對(duì)農(nóng)村和普通城市居民中的幾千萬(wàn)人民普遍進(jìn)行了工業(yè)教育和技術(shù)訓(xùn)練,使技術(shù)革命有了廣泛的群眾基礎(chǔ),使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村有了進(jìn)一步的結(jié)合,此外,廣大群眾的煉鋼煉鐵運(yùn)動(dòng),同時(shí)還起了“煉人”的作用。
一九五八年的大躍進(jìn)還給了我們另一方面的經(jīng)驗(yàn)。首先,國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度必須建立在客觀可能性的基礎(chǔ)上,超過(guò)這個(gè)可能性的計(jì)劃就不能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。一九五八年的鋼產(chǎn)量將達(dá)到一千一百萬(wàn)噸,比一九五七年的五百三十五萬(wàn)噸增長(zhǎng)了一倍以上。在這個(gè)數(shù)字中,能軋成各種類型鋼材的一類鋼(所謂“洋鋼”)占九百萬(wàn)噸左右,能制造各種農(nóng)具、土機(jī)械、土鋼軌等的二類鋼(所謂“土鋼”)占二百萬(wàn)噸左右。這是一個(gè)偉大的躍進(jìn)。一類鋼的增產(chǎn)沒(méi)有像預(yù)期的那樣順利,是由于一千零七十萬(wàn)噸的鋼產(chǎn)計(jì)劃實(shí)際上在九月份才開(kāi)始執(zhí)行,時(shí)間很短,廣大干部和群眾對(duì)于解決土高爐、小高爐和轉(zhuǎn)爐生產(chǎn)中的技術(shù)問(wèn)題,以及采礦、采煤、洗煤、煉焦、運(yùn)輸?shù)确矫娴睦щy,缺乏經(jīng)驗(yàn)的原故。這種情況是完全不奇怪的。但是應(yīng)當(dāng)使廣大干部由此認(rèn)識(shí)到:為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),不僅需要充分的革命干勁,而且需要一定的物質(zhì)技術(shù)條件。缺少和忽視革命干勁,忽視人的主觀能動(dòng)性,把物質(zhì)技術(shù)條件絕對(duì)化,就會(huì)犯保守主義的錯(cuò)誤;我們一定要繼續(xù)堅(jiān)決地反對(duì)保守主義,但是我們決不應(yīng)當(dāng)因此而否認(rèn)或者忽視物質(zhì)技術(shù)條件的重要意義。只有把兩者正確地結(jié)合起來(lái),我們才有取得勝利的充分保證。
其次,社會(huì)主義的國(guó)民經(jīng)濟(jì)必須遵守有計(jì)劃按比例發(fā)展的法則。有綱就要有目,因此,在整個(gè)工業(yè)建設(shè)中以鋼為綱,既要求突出重點(diǎn),也要求全面安排。產(chǎn)鋼必先產(chǎn)鐵,產(chǎn)鐵必先采礦采煤,有了鐵礦石和煤還必須運(yùn)輸,而無(wú)論煉鋼煉鐵采礦采煤運(yùn)輸,都需要相當(dāng)?shù)膭?dòng)力。同時(shí)有了鋼,必須制成鋼材,要制成鋼材,又需要有足夠的軋鋼,設(shè)備。這就是說(shuō),為了保證鋼鐵生產(chǎn)的正常進(jìn)行和迅速發(fā)展,必須有全面的安排。不僅鋼鐵生產(chǎn)本身如此,為了保證整個(gè)工業(yè)和全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,在重工業(yè)各個(gè)部門之間,重工業(yè)和輕工業(yè)之間,工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間,工農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)之間,生產(chǎn)和基本建設(shè)之間,生產(chǎn)和流通之間,生產(chǎn)和消費(fèi)之間,也都要有全面的安排。只有注意到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的按比例的發(fā)展,才能最充分地,最合理地和最有效地利用人力、物力和財(cái)力。應(yīng)當(dāng)看到,在一九五八年工業(yè)生產(chǎn)大躍進(jìn)中間,在有些方面還存在著某種程度的比例失調(diào)的現(xiàn)象,例如煤、鐵、鋼、鋼材的生產(chǎn)還不能互相適應(yīng);很多設(shè)備的制造和供應(yīng)還不能配套;電力和交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趕不上鋼鐵生產(chǎn)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要;在鋼鐵生產(chǎn)上使用人力和物力過(guò)多,工業(yè)的其他部門、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等方面的工作都受到一些影響,等等。這個(gè)事實(shí)告訴我們,在抓緊鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)的同時(shí),必須照顧到其他方面,綱目之間必須有適當(dāng)安排,否則不僅會(huì)影響其他方面的發(fā)展,也會(huì)使鋼鐵工業(yè)本身的發(fā)展遇到困難。
同樣,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,在糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物之間,在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)之間,也必須注意適當(dāng)?shù)陌才?,以便加?qiáng)油料作物、副食品生產(chǎn)和其他薄弱環(huán)節(jié),并且使農(nóng)村的人民公社通過(guò)商品交換得到適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金收入。
一九五八年我國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大躍進(jìn),是一個(gè)偉大的實(shí)踐。通過(guò)這個(gè)實(shí)踐,我們不但找到了一條多快好省地建設(shè)社會(huì)主義的康莊大道,而且在這條康莊大道上取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這使得我們不但有可能在一九五九年繼續(xù)躍進(jìn),而且有可能躍進(jìn)得更好。一九五九年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,正是在總結(jié)了一九五八年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的一個(gè)更偉大的和更好的躍進(jìn)計(jì)劃。
?。ǘ?br> 一九五九年是我國(guó)苦戰(zhàn)三年中有決定意義的一年。在一九五八年偉大勝利和豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,一九五九年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃需要繼續(xù)反對(duì)保守,破除迷信,貫徹執(zhí)行黨的社會(huì)主義建設(shè)的總路線,貫徹執(zhí)行工農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉和有關(guān)的一整套“用兩條腿走路”的方針,在工業(yè)中以鋼為綱、全面躍進(jìn)和集中領(lǐng)導(dǎo)同群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的方針;同時(shí),需要努力使計(jì)劃的指標(biāo)具有充分的客觀根據(jù),并且使各項(xiàng)指標(biāo)相互保持適當(dāng)?shù)谋壤?br> 根據(jù)苦戰(zhàn)三年、加上再努力若干年、使全國(guó)的經(jīng)濟(jì)面貌有一個(gè)很大改變的要求,根據(jù)目前我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)能力和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所已經(jīng)達(dá)到的水平,并且根據(jù)最近幾個(gè)月的情況和經(jīng)驗(yàn),中央全會(huì)決定把一九五九年的鋼(一類鋼)產(chǎn)量定為一千八百萬(wàn)噸到二千萬(wàn)噸(以二千萬(wàn)噸為計(jì)算其他指標(biāo)的根據(jù)),與此相適應(yīng),鐵產(chǎn)量定為二千九百萬(wàn)噸,鋼材定為一千四百萬(wàn)噸。以此為綱,審查和修改了一九五八年八月所擬議的一九五九年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的初步方案,決定了新的指標(biāo)。一九五九年各項(xiàng)主要產(chǎn)品產(chǎn)量的指標(biāo)、這些指標(biāo)比一九五八年增長(zhǎng)的速度和一九五八年同一產(chǎn)品比一九五七年增長(zhǎng)的速度表列如下(見(jiàn)631頁(yè)至633頁(yè)――編者注):
很明顯,這是一個(gè)宏偉的躍進(jìn)計(jì)劃。按照這個(gè)計(jì)劃,多數(shù)產(chǎn)品一九五九年的增長(zhǎng)速度比一九五八年的增長(zhǎng)速度更大,而增長(zhǎng)速度減小的工業(yè)產(chǎn)品,一九五九年增長(zhǎng)的絕對(duì)數(shù)也比一九五八年增長(zhǎng)的絕對(duì)數(shù)大或者大得很多。一類鋼的產(chǎn)量,要從一九五八年的九百萬(wàn)噸增加到一千八百萬(wàn)噸到二千萬(wàn)噸;煤炭要增加一億五千多萬(wàn)噸;許多機(jī)器產(chǎn)品要成倍地增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)計(jì)劃,我國(guó)就將在鋼、鐵、銅、鋁、機(jī)床、發(fā)電設(shè)備等主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量方面,接近、趕上或者超過(guò)英國(guó)(煤炭一九五八年已經(jīng)超過(guò))。
這個(gè)計(jì)劃是可以完成或者超額完成的,因?yàn)橐话阏f(shuō)來(lái),這個(gè)計(jì)劃的制定是較多地研究了客觀可能性的。以鋼產(chǎn)量為例,按比較可靠的生產(chǎn)能力計(jì)算,一九五九年十八個(gè)重點(diǎn)企業(yè)的煉鋼能力可以達(dá)到一千六百萬(wàn)噸左右,正在建設(shè)的二十四個(gè)中型鋼廠的煉鋼能力和現(xiàn)有主要機(jī)械廠的煉鋼能力可以達(dá)到六百萬(wàn)噸左右,其他小煉鋼爐的能力還未計(jì)算在內(nèi)。同樣,生鐵產(chǎn)量從設(shè)備能力看,由于一九五八年內(nèi)投入生產(chǎn)的一萬(wàn)座大、中、小高爐煉鐵能力可以達(dá)到二千七百萬(wàn)噸左右,加上正在建設(shè)的幾千座大中小高爐煉鐵能力,一九五九年產(chǎn)鐵二千九百萬(wàn)噸是比較有把握的。生鐵所需礦石一億噸,現(xiàn)有十三個(gè)大型機(jī)械化鐵礦基地經(jīng)過(guò)擴(kuò)建以后可以供應(yīng)六千萬(wàn)到七千萬(wàn)噸,其余依靠中小型礦山(可以逐步機(jī)械化)解決,需要的勞動(dòng)力可以逐步減少以至大大減少。鋼和鐵需要的焦炭四千二百萬(wàn)噸,洗煤六千萬(wàn)噸,耐火材料五百萬(wàn)噸,鐵合金四十萬(wàn)噸,在增加必需的設(shè)備以后,也都可以努力解決。二千萬(wàn)噸鋼可以軋制的鋼材為一千四百萬(wàn)噸,現(xiàn)有軋鋼設(shè)備能力為九百萬(wàn)噸,一九五八年正在制造和安裝的軋鋼設(shè)備有二百六十一套,設(shè)計(jì)能力為六百萬(wàn)噸左右,加上安排在一九五九年上半年制造的軋鋼設(shè)備能力,生產(chǎn)這些鋼材是可能的。



其余的生產(chǎn)指標(biāo),也都經(jīng)過(guò)了同樣的計(jì)算。除煤產(chǎn)量包括一部分小窯煤以外,其余的產(chǎn)量都沒(méi)有包括土法生產(chǎn)的產(chǎn)量在內(nèi)。
這個(gè)計(jì)劃也考慮到各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)相互間的適當(dāng)?shù)谋壤?,特別是交通運(yùn)輸、電力和其他生產(chǎn)部門之間的比例。如果說(shuō)鋼鐵和機(jī)械是工業(yè)戰(zhàn)線的兩個(gè)“元帥”,鐵路和電力就是兩個(gè)“先行官”;他們不能先行,不但元帥難于“升帳”,整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要受到很大的限制,這是一九五八年的經(jīng)驗(yàn)所證明了的。因此,一九五九年的機(jī)車貨車的產(chǎn)量和鐵路貨運(yùn)量,發(fā)電量,發(fā)電設(shè)備的產(chǎn)量和發(fā)電設(shè)備所需要的銅鋁產(chǎn)量,都有了較快的增長(zhǎng)。此外,考慮到人民生活的日益增長(zhǎng)的需要,對(duì)于一九五九年的輕工業(yè)生產(chǎn)(主要是紡織和造紙)以及輕工業(yè)機(jī)械、輕工業(yè)基本建設(shè)的發(fā)展也給了相當(dāng)?shù)淖⒁狻?br> 在農(nóng)業(yè)方面,這個(gè)計(jì)劃要求一九五九年的糧食產(chǎn)量達(dá)到一萬(wàn)零五百億斤,棉花產(chǎn)量達(dá)到一億擔(dān)。這兩項(xiàng)產(chǎn)量的增長(zhǎng)都大體同一九五八年增長(zhǎng)的數(shù)量相近。一九五九年的計(jì)劃要求大大加強(qiáng)油料作物、麻類,其他經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)的生產(chǎn),要求它們的增長(zhǎng)速度大大超過(guò)一九五八年。這是一九五九年農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的重大任務(wù),關(guān)系整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和輕工業(yè)的發(fā)展,關(guān)系全國(guó)城鄉(xiāng)人民生活的改善,必須同完成糧食、棉花的增產(chǎn)計(jì)劃一樣地努力保證完成。在全國(guó)農(nóng)民總結(jié)一九五八年農(nóng)業(yè)躍進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),在一九五九年作更好的努力的條件下,實(shí)現(xiàn)這個(gè)計(jì)劃所提出的要求是完全可能的。
適應(yīng)一九五九年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼續(xù)躍進(jìn),需要相應(yīng)地積極發(fā)展國(guó)內(nèi)外貿(mào)易。同時(shí),需要繼續(xù)大規(guī)模地發(fā)展科學(xué)文教衛(wèi)生事業(yè),繼續(xù)開(kāi)展技術(shù)革命和文化革命。人民生活需要逐步有所改善。工人農(nóng)民的實(shí)際收入在一九五九年都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)脑黾?。所有這些,在編制一九五九年年度計(jì)劃的時(shí)候,都應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。
以上所說(shuō),就是一九五九年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的基本輪廓。當(dāng)然,實(shí)踐中所要遇到的情況總是要比計(jì)劃的編制復(fù)雜得多。因此,在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中,還需要根據(jù)實(shí)際情況作必要的修正。
(三)
如上所說(shuō),一九五九年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是可以完成或者超額完成的。但是,它既然是一個(gè)比一九五八年更偉大的躍進(jìn)計(jì)劃,在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中也就不能不遇到很多的困難,需要全黨全民作極大的努力加以克服。
擺在我們面前的具體困難是什么呢?有哪些關(guān)鍵問(wèn)題需要特別抓緊解決呢?
在工業(yè)戰(zhàn)線方面:
第一,是鋼鐵工業(yè)過(guò)關(guān)的問(wèn)題。一九五九年生產(chǎn)二千萬(wàn)噸鋼、二千九百萬(wàn)噸鐵,必須鐵是好鐵,鋼是好鋼,鋼要成材,材要多種。因此,需要過(guò)好鋼鐵的質(zhì)量關(guān)和軋鋼關(guān)。要提高鐵和鋼的質(zhì)量,掌握新建高爐、轉(zhuǎn)爐的技術(shù)。要繼續(xù)抓緊軋鋼機(jī)的制造和安裝運(yùn)轉(zhuǎn)的工作,保證一九五九年生產(chǎn)出來(lái)的鋼都能軋制成材。對(duì)一九五八年已經(jīng)制成的煉鐵、煉鋼設(shè)備,各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)鋼鐵基地的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整、建設(shè),并且把與煉鋼、煉鐵生產(chǎn)相應(yīng)的采礦、采煤、洗煤、煉焦、耐火材料等設(shè)備能力迅速地增長(zhǎng)起來(lái),形成一個(gè)比較完整的鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)體系。
第二,是機(jī)械工業(yè)的生產(chǎn)安排和設(shè)備配套問(wèn)題。一九五九年國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門對(duì)機(jī)械設(shè)備的需要很大,機(jī)械工業(yè)在原材料不足和生產(chǎn)能力有限的情況下,必須對(duì)生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)行妥善安排。應(yīng)當(dāng)把武裝“元帥”和“先行”作為重點(diǎn),首先保證軋鋼設(shè)備、采礦設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電站設(shè)備和機(jī)床的生產(chǎn)。同時(shí),對(duì)其他方面所必需的機(jī)械設(shè)備也應(yīng)當(dāng)合理安排,予以一定的保證。
一九五八年設(shè)備制造和供應(yīng)中的互不配套現(xiàn)象,必須加以改進(jìn)。既要抓緊主要設(shè)備的生產(chǎn),又要抓緊配套設(shè)備的生產(chǎn),以便使用的部門能夠武裝齊全地投入戰(zhàn)斗,迅速發(fā)揮生產(chǎn)效果。對(duì)重要的成套設(shè)備生產(chǎn)任務(wù),應(yīng)當(dāng)由第一機(jī)械工業(yè)部主管,有計(jì)劃地統(tǒng)一安排,組織各企業(yè)分工協(xié)作制造。各大協(xié)作區(qū)和省、市、自治區(qū)必須劃出為生產(chǎn)配套、配件和各種零件所必需的機(jī)械力量,并且成立專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織成套設(shè)備的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和供應(yīng)工作。在一個(gè)省、市、自治區(qū)內(nèi)無(wú)法完成的成套設(shè)備,由大協(xié)作區(qū)組織其他省、市、自治區(qū)協(xié)作制造。大協(xié)作區(qū)之間的生產(chǎn)協(xié)作任務(wù)和需要在全國(guó)范圍內(nèi)平衡的配套產(chǎn)品,由第一機(jī)械部負(fù)責(zé)平衡。
第三,是交通運(yùn)輸、電力和其他工業(yè)跟上來(lái)的問(wèn)題。交通運(yùn)輸和電力是當(dāng)前大躍進(jìn)中兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。適應(yīng)工農(nóng)業(yè)躍進(jìn)和商品流轉(zhuǎn)擴(kuò)大的需要,一九五九年交通運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)將比一九五八年更為繁重。鐵路貨運(yùn)量將達(dá)六億五千萬(wàn)噸到七億噸,主要集中在原來(lái)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此,一九五九年鐵路建設(shè)主要是加強(qiáng)原有干線,積極賀建現(xiàn)有運(yùn)輸能力不足的線路和車站,其次才是建設(shè)必要的新線和支線(包括專用線)。各地在可能的條件下,要利用土鐵、土鋼和球墨鑄鐵修筑一部分土鐵路。各地還應(yīng)注意修筑公路,改善航道,利用各種運(yùn)輸工具,大力發(fā)展地方運(yùn)輸事業(yè)和郵電事業(yè)。同時(shí),必須抓緊機(jī)車,貨車,汽車、船舶、汽車零件和其他零件的生產(chǎn)。
在一九五九年計(jì)劃中,對(duì)增加發(fā)電設(shè)備已作了適當(dāng)?shù)陌才?。一九五九年新安裝的發(fā)電設(shè)備可達(dá)八百萬(wàn)千瓦,加上原有設(shè)備,全年發(fā)電量可達(dá)五百三十到五百五十億度,電力供需之間從全國(guó)全年的數(shù)量上看大體上接近平衡。但是,上半年缺電情況還不可能緩和,有些地區(qū)缺電還很嚴(yán)重。因此,除了盡量發(fā)揮原有設(shè)備能力,采取調(diào)整負(fù)荷、節(jié)約用電等措施以外,還必須大家動(dòng)手,利用各種動(dòng)力資源,多搞中小型自備電站和動(dòng)力設(shè)備,以補(bǔ)電力之不足。同時(shí),為了保證一九五九年發(fā)電設(shè)備的制造任務(wù),必須抓緊銅鋁工業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè),各地應(yīng)當(dāng)像重視鋼鐵那樣地重視銅鋁的生產(chǎn)。
一九五九年在石油、基本化學(xué)產(chǎn)品和建筑材料等方面,供應(yīng)還是不足的。除了現(xiàn)有企業(yè)需要努力發(fā)揮潛力以外,必須依靠群眾,采取“土洋”結(jié)合的辦法,建設(shè)小型的廠礦,大力增產(chǎn)。
一九五九年輕工業(yè)的生產(chǎn),在人民購(gòu)買力日益增長(zhǎng)和許多輕工業(yè)產(chǎn)品供不應(yīng)求的情況下,必須有較大的發(fā)展。現(xiàn)有輕工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力增加產(chǎn)量,提高質(zhì)量,增加品種??h和人民公社應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體條件,充分利用當(dāng)?shù)氐娜肆Γ锪?,大辦各種輕工業(yè)。發(fā)展輕工業(yè)所需要的機(jī)械設(shè)備。除紡織、造紙由國(guó)家統(tǒng)一安排以外,其他要依靠地方設(shè)法解決。
第四,是基本建設(shè)的安排和領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。一九五九年鋼鐵、機(jī)械、鐵路、電站等企業(yè)的建設(shè)規(guī)模,都比第一個(gè)五年計(jì)劃的總和還要大得多,不少工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)任務(wù),約有三分之一左右要靠新建、擴(kuò)建企業(yè)新增加的生產(chǎn)能力來(lái)?yè)?dān)負(fù);而它們所需要的鋼材、木材、水泥等主要建筑材料品種不齊,供應(yīng)不能及時(shí),設(shè)備前少后多,安裝工作擠在三、四季度。在這種情況下,為了完成一九五九年艱巨的建設(shè)任務(wù),必須做好這幾件事:(I)在保證重點(diǎn)、照顧一般,保證一九五九年生產(chǎn)任務(wù),照顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的原則下,各地方、各部門應(yīng)當(dāng)對(duì)一九五八年八月間擬議的一九五九年建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決加以合理調(diào)整。在調(diào)整項(xiàng)目的時(shí)候,要注意合理布局,適當(dāng)分散,避免過(guò)多地把企業(yè)集中布置在少數(shù)大、中城市;要注意貫徹執(zhí)行大中小企業(yè)相結(jié)合的方針,為了爭(zhēng)取速度,應(yīng)當(dāng)多建設(shè)中、小型企業(yè);要注意足以影響全局的薄弱環(huán)節(jié)。(2)基本建設(shè)項(xiàng)目施工先后,必須嚴(yán)格排隊(duì),使每一項(xiàng)目同材料、設(shè)備的供應(yīng)基本上相適應(yīng);各省、市、自治區(qū),應(yīng)當(dāng)根據(jù)排隊(duì)先后,對(duì)于材料、設(shè)備和施工力量,集中使用,統(tǒng)一調(diào)度。(3)在設(shè)計(jì)工作和施工工作方面,必須進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)工作的水平,審查和鑒定已經(jīng)完成了的設(shè)計(jì)。要根據(jù)我國(guó)具體情況,在保證質(zhì)量的前提下,貫徹執(zhí)行土洋結(jié)合的方針,盡可能采用簡(jiǎn)易設(shè)備,利用當(dāng)?shù)氐耐敛牧虾蛣?chuàng)造施工的上機(jī)具,以保證基本建設(shè)的多、快、好、省。(4)在建筑安裝工作中,必須采取切實(shí)措施,保證工程質(zhì)量和安全作業(yè),大力減少傷亡事故,特別是要力爭(zhēng)消滅重大的傷亡事故。
第五,是各地區(qū)的建設(shè)部署和協(xié)作問(wèn)題。目前各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,這種情況必須改變,但是不可能在短時(shí)期內(nèi)完全改變。為了爭(zhēng)取時(shí)間,爭(zhēng)取速度,必須首先保證現(xiàn)有工業(yè)基地的生產(chǎn),充分發(fā)揮它的潛力,使它提供更多的材料和設(shè)備,以便支援經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的建設(shè)。新的建設(shè)項(xiàng)目,必須在“全國(guó)一盤(pán)棋”的原則下,考慮到全國(guó)范圍內(nèi)的合理布局。加強(qiáng)各地區(qū)之間的協(xié)作,特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)幫助經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū),是保證共同發(fā)展所必不可少的條件。各地區(qū)都應(yīng)當(dāng)相互支援,努力完成對(duì)外區(qū)的協(xié)作任務(wù);而自己能夠解決的問(wèn)題,則應(yīng)當(dāng)力求自己解決。各地方各部門在執(zhí)行國(guó)家物資調(diào)撥計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)按照先全國(guó)、后地方的原則,首先保證外調(diào)任務(wù)。
在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線方面:一九五九年必須爭(zhēng)取糧食達(dá)到一萬(wàn)零五百億斤,棉花達(dá)到一億擔(dān),爭(zhēng)取其他主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn),積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),使人民公社在生產(chǎn)進(jìn)一步高漲的基礎(chǔ)上鞏固起來(lái)。一九五九年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)仍然是十分艱巨的,在全黨全民大辦工業(yè)的同時(shí),各級(jí)黨委必須繼續(xù)抓緊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
一九五九年糧食和棉花的增產(chǎn)速度比一九五八年低一些,這是為了可以騰出必要的勞動(dòng)力用在其他方面,以利于整個(gè)農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展,而一年增產(chǎn)三千億斤糧食和三千三百萬(wàn)擔(dān)棉花,這個(gè)數(shù)目也已經(jīng)不低了。糧食產(chǎn)量要在一九五九年實(shí)現(xiàn)全國(guó)每口人平均占有一千五百斤以上,并且增加稻麥的比重而減少薯類的比重,這仍然是一個(gè)巨大的任務(wù)。開(kāi)展大面積高額豐產(chǎn)運(yùn)動(dòng),改變淺耕粗作、廣種薄收為深耕細(xì)作、少種多收,是爭(zhēng)取一九五九年糧食、棉花和其他農(nóng)作物大量增產(chǎn)的一項(xiàng)主要措施,是“水(水利)、肥(肥料)、土(深耕、改良土壤)、種(改良種子)、密(密植)、保(植物保護(hù)、防治病蟲(chóng)害)、工(改良工具)、管(田間管理)”的“農(nóng)業(yè)八字憲法”的集中表現(xiàn),必須認(rèn)真做好,也只有在這個(gè)基礎(chǔ)上,才有可能按照各地具體條件,逐步實(shí)現(xiàn)耕作的“三三制”。
一九五八年的油料作物、麻類作物、畜牧業(yè)的生產(chǎn)還沒(méi)有“過(guò)關(guān)”,絲、茶的生產(chǎn)還沒(méi)有達(dá)到歷史上的最高水平,必須大力加強(qiáng)這些薄弱環(huán)節(jié),使這幾種作物的生產(chǎn)基本“過(guò)關(guān)”。必須通過(guò)這些和其他商品性作物的生產(chǎn),通過(guò)發(fā)展副業(yè),發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),發(fā)展社辦工業(yè),增加農(nóng)村人民公社和社員的收入。肉類、蔬菜等副食品的供應(yīng)在最近時(shí)期比較緊張;必須大力加強(qiáng)豬、羊、雞、鴨、魚(yú)類的生產(chǎn)和供應(yīng),并且規(guī)定農(nóng)村人民公社播種蔬菜面積和供應(yīng)城市蔬菜的數(shù)量,采用“分片包干、就地生產(chǎn)、就地供應(yīng)和對(duì)外地進(jìn)行必要支援”的辦法,認(rèn)真保證一九五九年全國(guó)副食品的需要。
為了保證一九五九年工農(nóng)業(yè)的躍進(jìn)和人民生活的改善,必須加強(qiáng)商業(yè)工作,實(shí)現(xiàn)商品的購(gòu)、銷、調(diào)、存計(jì)劃,克服目前供求關(guān)系中的某些嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。各級(jí)黨委在一九五九年的工作安排中應(yīng)當(dāng)給商業(yè)工作以應(yīng)有的地位,使應(yīng)當(dāng)收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品都能按計(jì)劃及時(shí)收購(gòu)起來(lái),應(yīng)當(dāng)和可能供應(yīng)的生產(chǎn)資料和生活資料都能及時(shí)供應(yīng),國(guó)家出口的計(jì)劃都能如期如數(shù)地完成。農(nóng)村財(cái)貿(mào)機(jī)構(gòu)下放到人民公社以后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立必要的制度,以保證農(nóng)村財(cái)貿(mào)工作能夠在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一計(jì)劃下,順利地進(jìn)行。
為了全面地實(shí)現(xiàn)一九五九年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,必須合理地安排和使用勞動(dòng)力。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w情況,分別規(guī)定用在農(nóng)業(yè)、副業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、基本建設(shè)方面的勞動(dòng)力的適當(dāng)比例。同時(shí),要努力改善勞動(dòng)組織,改進(jìn)工具,提高技術(shù),逐步實(shí)現(xiàn)笨重體力勞動(dòng)的機(jī)械化和半機(jī)械化,以便提高效率,節(jié)約人力,減輕勞動(dòng)力緊張狀況和勞動(dòng)強(qiáng)度。各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)工人和技術(shù)干部的培訓(xùn)工作。
一年之計(jì)在于春。一九五九年的任務(wù)是繁重的,而第一季度在材料供應(yīng)、設(shè)備配套、交通運(yùn)輸?shù)确矫妫€存在不少困難,因此全黨必須立即動(dòng)手,爭(zhēng)取時(shí)間,抓好第一季度的工作。在工業(yè)上要開(kāi)展一個(gè)以增產(chǎn)鋼材為中心的群眾運(yùn)動(dòng),搞好第一批“小土群”鋼鐵生產(chǎn)的改組整頓工作,完成機(jī)械工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)在第一季度的迫切任務(wù)。在基本建設(shè)方面,必須妥善安排施工順序,首先保證重點(diǎn)項(xiàng)目和收效最快的中小項(xiàng)目第一批開(kāi)工,并且積極進(jìn)行下一批工程的準(zhǔn)備工作。在農(nóng)村中,要抓緊一九五九年第一季度的時(shí)間整頓人民公社,作好冬麥、油菜等越冬作物的田間管理工作,同時(shí)積極興修水利,積肥造肥,改良農(nóng)具,準(zhǔn)備好一九五九年的春耕春播,爭(zhēng)取比一九五八年更大的豐收。
(四)
毛澤東同志很久以來(lái)就告訴我們,在戰(zhàn)略上要藐視困難,在戰(zhàn)術(shù)上要重視困難。我們?cè)谝痪盼灏四瓿醴磳?duì)保守,破除迷信,掀起了敢想敢說(shuō)敢做、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義的偉大的群眾運(yùn)動(dòng),并且跟著進(jìn)行了一系列的艱苦的組織工作,苦戰(zhàn)了一年,終于獲得了歷史上空前的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大躍進(jìn)。這個(gè)偉大的勝利,正是全黨全民戰(zhàn)略上藐視困難、戰(zhàn)術(shù)上重視困難的結(jié)果,當(dāng)我們討論和決定一九五九年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的各項(xiàng)主要指標(biāo)的時(shí)候,毛澤東同志又告訴我們:“沖天干勁是熱,科學(xué)分析是冷。在我國(guó),在目前,有些人太熱了一點(diǎn)。他們不想使自己的頭腦有一段冷的時(shí)間,不愿意做分析工作。同志們,這種態(tài)度是不利于做領(lǐng)導(dǎo)工作的,他們可能跌筋斗,這些人應(yīng)當(dāng)注意提醒一下自己的頭腦。另有一些人愛(ài)冷不愛(ài)熱。他們對(duì)一些事,看不慣,跟不上。觀潮派,算帳派,屬于這一類。對(duì)這些人,應(yīng)當(dāng)使他們慢慢熱起來(lái)?!币痪盼寰拍暧?jì)劃的制定,是一個(gè)既反對(duì)太冷又反對(duì)太熱的過(guò)程。它是一個(gè)躍進(jìn)計(jì)劃,是一個(gè)苦戰(zhàn)計(jì)劃。非躍進(jìn),非苦戰(zhàn),我們的國(guó)家不能較快地改變面貌。它又是一個(gè)比較有根據(jù)的計(jì)劃,它的指標(biāo)比一九五八年八月擬議的一般要低,因?yàn)椴蛔鬟@種調(diào)整,就缺少實(shí)現(xiàn)的客觀可能性。
現(xiàn)在這個(gè)計(jì)劃,這個(gè)需要我們?cè)谝痪盼寰拍陜?nèi)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民為其實(shí)現(xiàn)而奮斗的偉大綱領(lǐng),是定下來(lái)了。在實(shí)現(xiàn)這個(gè)計(jì)劃的時(shí)候,仍然要求我們要熱又要冷。我們,一定要繼續(xù)反對(duì)保守,破除迷信,提倡敢想敢說(shuō)敢做,鼓足干勁,力爭(zhēng)上游,一定要在戰(zhàn)略上藐視當(dāng)前的任何困難,這是堅(jiān)定不移的方針。對(duì)于那些企圖利用我們調(diào)整指標(biāo)的機(jī)會(huì)出來(lái)懷疑社會(huì)主義建設(shè)的總路線、懷疑大躍進(jìn)、懷疑以鋼為綱和在工業(yè)中發(fā)展群眾運(yùn)動(dòng)的觀潮派、算帳派,以及那種對(duì)于一九五九年計(jì)劃片面地強(qiáng)調(diào)困難而畏縮不前的情緒,必須給以堅(jiān)決的批判。而與此同時(shí),我們一定又要在戰(zhàn)術(shù)上重視困難,認(rèn)真提倡實(shí)干苦干巧干,提倡“十分指標(biāo)、十二分措施”的精神,提倡切實(shí)的計(jì)算、安排和檢查,反對(duì)浮夸,反對(duì)借口破除迷信而否認(rèn)科學(xué),反對(duì)謊報(bào)成績(jī)、隱瞞缺點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)工作一定要愈作愈細(xì)致,一定要盡可能地接近或者符合實(shí)際;經(jīng)濟(jì)工作人員不但要紅,一定要逐步地、真正地做到又紅又專。
為了完成一九五九年的計(jì)劃,必須繼續(xù)堅(jiān)持政治掛帥,依靠群眾。應(yīng)當(dāng)把一九五九年的任務(wù)在群眾中進(jìn)行廣泛的深入的宣傳,動(dòng)員全國(guó)人民為一千八百萬(wàn)噸到二千萬(wàn)噸鋼、一千四百萬(wàn)噸鋼材、一萬(wàn)零五百億斤糧食和其他一系列偉大的目標(biāo)而奮斗,為一九五九年鋼、鐵、銅、鋁、機(jī)床、發(fā)電設(shè)備等產(chǎn)品的產(chǎn)量接近、趕上或超過(guò)英國(guó)而奮斗。鋼鐵戰(zhàn)線上的“小土群”轉(zhuǎn)向“小洋群”,這是群眾運(yùn)動(dòng)的必然的前進(jìn)過(guò)程;但是土鐵、土鋼、土鋼材、土機(jī)械、土鐵路等等,在今后相當(dāng)時(shí)期內(nèi),特別是在地方工業(yè)、公社工業(yè)中,仍將起重大的作用,千萬(wàn)不可以小看了它們的作用,小看了就會(huì)犯錯(cuò)誤。同時(shí),工業(yè)戰(zhàn)線上的小型,土法的群眾運(yùn)動(dòng),還必須在煉銅、煉鋁、采煤、發(fā)電、化工、建筑材料和輕工等方面繼續(xù)發(fā)展。同志們須知:一萬(wàn)年還會(huì)有限大企業(yè)并行的中小企業(yè)的,還會(huì)有那時(shí)的“小土群”和“小洋群”,還會(huì)有“土洋結(jié)合”這種事情。不過(guò)那時(shí)所謂“小土”的內(nèi)容和形式,跟現(xiàn)在大不相同吧了。宇宙是一個(gè)統(tǒng)一的多樣化的宇宙,這是馬克思主義宇宙觀的一條法則。在大型企業(yè)中,目前群眾運(yùn)動(dòng)一般還進(jìn)行得不深不透,在一九五九年必須繼續(xù)放手發(fā)動(dòng)群眾,號(hào)召大家想辦法,出主意,來(lái)完成生產(chǎn),建設(shè)、運(yùn)輸各方面的艱巨任務(wù)?!皟蓞ⅰ⒁桓?、三結(jié)合”(干部參加勞動(dòng)、工人參加管理,改革規(guī)章制度,領(lǐng)導(dǎo)人員、技術(shù)人員、工人互相結(jié)合)的辦法在許多企業(yè)中已經(jīng)收到顯著成效,必須在工業(yè)戰(zhàn)線上全面推廣。必須在全黨堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的成果,堅(jiān)持群眾路線的工作方法,時(shí)刻關(guān)心人民生活,及時(shí)地糾正任何脫離群眾和壓制群眾的官僚主義、命令主義傾向。
實(shí)現(xiàn)一九五九年的偉大計(jì)劃,必須依靠全黨和全國(guó)人民的一致的努力。全國(guó)的計(jì)劃是統(tǒng)一的。無(wú)論公社、縣、專區(qū)、省、市、自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃,都必須在分級(jí)綜合平衡以后由中央綜合平衡,并且納入統(tǒng)一的國(guó)家計(jì)劃之中。毫無(wú)疑問(wèn),由于執(zhí)行工農(nóng)業(yè)并舉、中央工業(yè)和地方工業(yè)并舉、大型企業(yè)和中小型企業(yè)并舉的方針,全國(guó)各地方的經(jīng)濟(jì)在一九五九年都將得到新的發(fā)展。但是一切局部利益必須服從整體利益。從協(xié)作區(qū)到公社,都必須為統(tǒng)一的國(guó)家計(jì)劃而奮斗,都必須首先保證重點(diǎn)企業(yè)的需要,因?yàn)檫@些重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃是全國(guó)計(jì)劃的骨干,它們的計(jì)劃完成了,整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高漲才能有基本的保證,從而各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)高漲也才有了統(tǒng)一的前提。這個(gè)道理,應(yīng)當(dāng)在各地方的黨組織和人民群眾中講清楚。
中央全會(huì)號(hào)召全黨全民團(tuán)結(jié)一致,沿著一九五八年的勝利道路英勇奮斗,爭(zhēng)取完成和超額完成一九五九年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,使我國(guó)在苦戰(zhàn)三年的決定性的一年中,實(shí)現(xiàn)比一九五八年更偉大的躍進(jìn)。全會(huì)相信,我們一定能夠完成這個(gè)光榮的任務(wù)。
根據(jù)中共中央文件刊印
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