中共中央關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)殘存的私營工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和對(duì)小商小販進(jìn)行社會(huì)主義改造的指示

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中共中央關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)殘存的私營工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和對(duì)小商小販進(jìn)行社會(huì)主義改造的指示


 ?。ㄒ唬?br>  一九五六年全國絕大部分私營工商業(yè)和手工業(yè)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義改造以后,在一九五六年下半年和一九五七年上半年市場(chǎng)商品供應(yīng)比較緊張的時(shí)期,許多地區(qū)又自發(fā)地出現(xiàn)了一些小型的私營工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和小商小販,其中從事私營工業(yè)和個(gè)體手工業(yè)的大約有七十萬人,從事小商小販的大約也有六、七十萬人。由于開展了反右派斗爭(zhēng)和全民整風(fēng)運(yùn)動(dòng),同時(shí)也由于市場(chǎng)商品供應(yīng)情況趨向緩和,這些私營工業(yè)的大部分已經(jīng)登記并實(shí)行公私合營,一小部分已經(jīng)倒閉;個(gè)體手工業(yè)和小商小販已經(jīng)有一部分組織起來,許多到城鎮(zhèn)經(jīng)商的農(nóng)民已經(jīng)還鄉(xiāng)生產(chǎn)。這個(gè)時(shí)期的情況說明了在我國經(jīng)濟(jì)中,對(duì)資本主義自發(fā)勢(shì)力的斗爭(zhēng),還是長(zhǎng)期的和復(fù)雜的。
  小型的私營工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和小商小販之所以能夠存在和發(fā)展,主要是由于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在目前過渡時(shí),期在某些方面還不能夠完全滿足全國人民的復(fù)雜的變化多端的需要;由于社會(huì)上目前還有多余的勞動(dòng)力需要就業(yè),而在短期內(nèi)我們還不能完全給以適當(dāng)?shù)慕鉀Q;同時(shí),還由于我們?cè)诮?jīng)濟(jì)改組工作中和市場(chǎng)管理方面還存在著一些問題和漏洞。這些小型的私營工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和小商小販,有很多是生產(chǎn)經(jīng)營的方式機(jī)動(dòng)靈活,同廣大人民的生產(chǎn)和生活有著密切的聯(lián)系,對(duì)于社會(huì)主義工商業(yè)和合作社起著一定的補(bǔ)充作用;有些還是社會(huì)主義工商業(yè)和合作社在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)所不能完全代替和不必要代替的。但是,它們的生產(chǎn)經(jīng)營存在著很大的盲目性和資本主義的自發(fā)傾向,其中一小部分還是資本主義經(jīng)濟(jì),在生產(chǎn)經(jīng)營中存在著不同程度的違法行為,這就不僅妨害國家對(duì)市場(chǎng)的管理和危害消費(fèi)者的利益,而且影響若干手工業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和商業(yè)合作組織的鞏固,在不同程度上腐蝕了公私合營和國營企業(yè)一些職工的思想意識(shí)。這種情況,應(yīng)當(dāng)引起我們重視。
 ?。ǘ?br>  對(duì)于殘存的私營工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和小商小販,我們的方針是要將它們一律管理起來,不允許它們未經(jīng)登記進(jìn)行非法經(jīng)營;凡是經(jīng)過審查允許繼續(xù)經(jīng)營的,必須加強(qiáng)監(jiān)督和管理,取締它們的投機(jī)違法行為,對(duì)它們采取利用、限制和改造的政策,做到既能發(fā)揮它們對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的有益作用,又能限制它們的資本主義的自發(fā)傾向,各地應(yīng)當(dāng)抓緊目前全民整風(fēng)這個(gè)有利時(shí)機(jī),在這些殘存的私營工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和小商小販中間有領(lǐng)導(dǎo)地展開以反對(duì)資本主義道路為中心的整風(fēng)運(yùn)動(dòng),經(jīng)過大鳴、大放、大爭(zhēng),在政治上徹底把資本主義搞臭。然后,在這個(gè)基礎(chǔ)上,對(duì)它們的生產(chǎn)經(jīng)營,加以審查,區(qū)別資本主義性質(zhì)企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者,分別地有步驟地進(jìn)行整頓、登記、改造、排擠、淘汰或取締。對(duì)它們的挖社會(huì)主義企業(yè)墻腳和投機(jī)違法行為,根據(jù)不同情況,按批判從嚴(yán)、處理從寬、處理極少數(shù)、教育大多數(shù)的原則,分別給以警告、悔過、補(bǔ)稅、罰款、沒收、停業(yè)以至判刑等不同的處分。對(duì)于需要轉(zhuǎn)業(yè)的私營工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和小商小販,應(yīng)當(dāng)作妥善的安排。在條件許可的地方,應(yīng)當(dāng)積極動(dòng)員和組織他們下鄉(xiāng)上山,從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。
  (三)
  根據(jù)上述方針,我們對(duì)資本主義性質(zhì)的企業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和小商小販的處理辦法,規(guī)定如下:
  一、對(duì)于資本主義性質(zhì)的工業(yè),原則上不允許繼續(xù)存在,但是應(yīng)當(dāng)分別情況,作不同處理。對(duì)于有嚴(yán)重違法行為或者為國計(jì)民生所不需要的,堅(jiān)決予以取締。對(duì)于國計(jì)民生雖然需要,但我們能夠代替的,應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)方法予以代替,并且從稅收、價(jià)格、原料供應(yīng)等方面予以排擠淘汰。對(duì)于沒有嚴(yán)重違法行為、國計(jì)民生需要而我們目前又不能代替的,可以予以登記,發(fā)給證照,一般可以實(shí)行公私合營。對(duì)于他們的違法行為,應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況,給以適當(dāng)處理。對(duì)于那些退出公私合營企業(yè)和手工業(yè)合作社的人員,經(jīng)過批評(píng)教育,在他們承認(rèn)錯(cuò)誤以后,一般可以允許他們回到原企業(yè)工作。
  二、對(duì)于個(gè)體手工業(yè)戶,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)它們的領(lǐng)導(dǎo)、管理和改造,在自愿的原則下,有計(jì)劃地吸收他們參加手工業(yè)合作社。對(duì)于目前大量存在的個(gè)體手工業(yè)戶,應(yīng)當(dāng)普遍進(jìn)行一次審查。(1)對(duì)于在當(dāng)?shù)赜虚L(zhǎng)期戶口的個(gè)體手工業(yè)戶(包括修理、服務(wù)性的行業(yè)),如果確系依靠手工業(yè)為生,而且為國民經(jīng)濟(jì)所需要的,可以登記,發(fā)給證照。其中有組織成為手工業(yè)合作社條件的,應(yīng)當(dāng)在自愿的原則下,把他們進(jìn)一步組織起來。但對(duì)于適合于個(gè)體生產(chǎn),而不適合于組織集體生產(chǎn)的某些特種手工藝品,則應(yīng)當(dāng)允許他們長(zhǎng)期進(jìn)行個(gè)體生產(chǎn)。(2)凡是帶有季節(jié)性、流動(dòng)性的適應(yīng)城市居民特殊需要的農(nóng)村手藝人(磨剪刀、鋸盆碗等)進(jìn)城營業(yè)時(shí),可以允許。但是對(duì)于那些盲目流入城市、準(zhǔn)備長(zhǎng)期經(jīng)營一般性手工業(yè)的農(nóng)民,應(yīng)當(dāng)動(dòng)員他們回鄉(xiāng)參加生產(chǎn)。(3)對(duì)于家庭副業(yè)、失業(yè)人員的生產(chǎn)自救組織,如果它們的原料和銷售沒有困難,可以允許他們經(jīng)營,但不必組織成為手工業(yè)合作社。(4)對(duì)于小業(yè)主和富裕的獨(dú)立勞動(dòng)者的某些違法行為,應(yīng)該啟發(fā)他們自覺地進(jìn)行檢討,同時(shí)在運(yùn)用資金、增添工人、增加設(shè)備以及價(jià)格、利潤(rùn)、工資等方面,加以嚴(yán)格控制,限制他們的剝削行為和盲目發(fā)展,鼓勵(lì)他們將現(xiàn)有的雇傭關(guān)系,改變?yōu)閯趧?dòng)合伙關(guān)系。
  三、對(duì)于小商小販和行商,應(yīng)普遍進(jìn)行一次審查。對(duì)于有嚴(yán)重違法行為的,應(yīng)堅(jiān)決予以取締。沒有嚴(yán)重違法行為的,亦應(yīng)限制他們的活動(dòng)范圍在一定的經(jīng)營地區(qū)內(nèi)。目前還沒有組織起來的小商販,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步把他們組織成合作小組、合作商店或使他們成為國營商業(yè)的代購人員和代銷人員。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和農(nóng)民不適當(dāng)?shù)亟?jīng)營商業(yè)的行為,應(yīng)該加以勸阻和取締。農(nóng)民自產(chǎn)自銷的商品,僅限于第三類物資,而且不得進(jìn)行長(zhǎng)途運(yùn)銷。農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)營的手工業(yè)副業(yè)產(chǎn)品,作為商品在市場(chǎng)出售的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)照章納稅。
  四、對(duì)于個(gè)體手工業(yè)者和小商小販的全年收入,應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,加以適當(dāng)控制。(1)個(gè)體手工業(yè)者的收入水平,一般可以相當(dāng)于或稍低于當(dāng)?shù)赝袠I(yè)手工業(yè)合作社社員的平均收入。對(duì)于某些收入過高的十體戶,應(yīng)當(dāng)從原料、加工、訂貨、稅收等方面適當(dāng)?shù)丶右钥刂啤D承┯刑厥饧妓嚨娜藛T的收入,可以高于一般社員的平均收入。(2)小商小販全年的收入水平,一般可以相當(dāng)或略低于當(dāng)?shù)貒鵂I商業(yè)或供銷合作社營業(yè)員的平均工資。對(duì)于某些收入過高的,應(yīng)當(dāng)在貨源分配、稅收、批零差價(jià)、代購代銷手續(xù)費(fèi)和盈余分配等方面加以控制。對(duì)于某些收入過低的,應(yīng)當(dāng)從以上幾個(gè)方面酌情加以照顧。合作商店所得的純利,除交納所得稅和提存公積金以外,股金分紅部分一般不應(yīng)該超過銀行定期存款的利息。合作商店的公積金不許分掉,在公積金過多時(shí),可以動(dòng)員他們拿出一部分投資于地方工業(yè)和商業(yè)的基本建設(shè)。上述所得稅征收辦法和臨時(shí)商業(yè)稅稅率的調(diào)整辦法,由財(cái)政部另行擬定。
 ?。ㄋ模?br>  對(duì)于殘存的私營工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和對(duì)小商小販進(jìn)行社會(huì)主義改造,是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一項(xiàng)重要的任務(wù)。各級(jí)黨委必須足夠認(rèn)識(shí)到這一工作的復(fù)雜性,既要積極對(duì)它們進(jìn)行改造;又不能采取簡(jiǎn)單粗暴的辦法來處理,應(yīng)當(dāng)采取依靠群眾和加強(qiáng)行政管理相結(jié)合的辦法,慎重地進(jìn)行這一方面的工作。各級(jí)黨委在接到這一指示后,應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,定出執(zhí)行的辦法和步驟,責(zé)成工商行政管理部門和其他有關(guān)部門協(xié)同行動(dòng),切實(shí)貫徹執(zhí)行。
  根據(jù)中共中央文件刊印
責(zé)任編輯:孟慶闖校對(duì):總編室最后修改:
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