一
　　隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的向前發(fā)展，國家在一九五四年超額完成了糧食、油料的統(tǒng)購任務(wù)，加強(qiáng)了其他農(nóng)產(chǎn)品的收購，擴(kuò)大了工業(yè)品的加工訂貨，掌握了主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的貨源，加上糧食、油脂、布匹統(tǒng)銷的措施，因而在許多商品供不應(yīng)求的情況下，穩(wěn)定了市場，基本上滿足了廣大人民的需要，特別是保證了城市、工礦區(qū)供應(yīng)和出口的需要，支援了國家的工業(yè)化。這是一年來我國財經(jīng)戰(zhàn)線上的重大成就，也是目前市場情況的主要方面。
　　但是另一方面，一九五四年入秋以來，城鄉(xiāng)市場上出現(xiàn)了若干嚴(yán)重的情況。這就是：第一，城市私商的營業(yè)額大部下降，經(jīng)營困難，失業(yè)增加，不少私商有賠累，靠吃老本維持。批發(fā)方面，國營商業(yè)所占經(jīng)營比重，已達(dá)百分之八十八以上，私營批發(fā)商已大部為我排擠代替。對己排擠的批發(fā)商從業(yè)人員，各地雖根據(jù)中央七月指示部分地進(jìn)行了安置，但很多還未安置或未安置妥當(dāng)，問題還待進(jìn)一步解決。在零售方面，國營商業(yè)和合作社商業(yè)所占經(jīng)營比重，已達(dá)百分之五十七點(diǎn)五四。私營商業(yè)的零售營業(yè)額，據(jù)八大城市一九五四年第四季度統(tǒng)計，只有上年同期的百分之六十三點(diǎn)一一。一九五四年全年，私營商業(yè)的總營業(yè)額，包括批發(fā)和零售，為一九五三年的百分之五十四點(diǎn)五三，下降了將近一半。不論批發(fā)和零售，私商營業(yè)均日益蕭條。據(jù)調(diào)查，天津五十二個行業(yè)九千五百七十三戶中，賠累者四千三百九十一戶；武漢四百四十戶中，賠累者二百五十戶；廣州二十八個行業(yè)四千一百八十五戶中，賠累者二千五百四十四戶。賠累戶數(shù)占總戶數(shù)百分之五十至六十。私商生活難于維持的，一九五四年十一月僅上海一地即達(dá)十二萬人?；袒滩话驳那榫w繼續(xù)發(fā)展，第二，農(nóng)村私商多數(shù)無法經(jīng)營，農(nóng)民要的某些必需品不容易買到，國家要的農(nóng)產(chǎn)品收購也有困難，農(nóng)民的生產(chǎn)情緒很不安定，農(nóng)村情況相當(dāng)緊張。據(jù)全國供銷合作總社初步估計，一年來農(nóng)村私商被排擠了的有六十九萬戶、一百萬人左右，這個數(shù)目約占一九五三年底農(nóng)村全部私商從業(yè)人員的百分之二十二點(diǎn)二。社會主義商業(yè)在農(nóng)村中的零售比重，從一九五三年底的百分之四十四點(diǎn)二，到一九五四年底上升為百分之六十點(diǎn)二八。一九五四年一年內(nèi)，供銷合作社的零售額超過計劃三十四億余元，超過原計劃將近三分之一。這個數(shù)日主要是在農(nóng)村。農(nóng)村中許多無法維持的商販，轉(zhuǎn)業(yè)無路，有的流入城市，增加城市的困難；能夠勉強(qiáng)維持的，營業(yè)也日漸清淡。同時，農(nóng)村里食油、粉條、豆腐、熟食等供應(yīng)不足，糖、煤油和其他工業(yè)品，有的也供應(yīng)緊張，到處排隊，有的要跑得很遠(yuǎn)才能買到。農(nóng)民反映“合作社忙死，農(nóng)民等死，私商閑死”。因?yàn)檗r(nóng)民有錢買不到東西，就不愿意賣出自己的農(nóng)產(chǎn)品。這樣，回過頭來又影響著一九五四年下半年國家棉花、煙葉、油料等收購計劃的完成，從而影響工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)品的供應(yīng)。特別嚴(yán)重的是，不少地方，農(nóng)民殺牛、殺母豬小豬的現(xiàn)象相當(dāng)普遍；積肥不熱心，春耕準(zhǔn)備不積極，生產(chǎn)情緒不高。
　　可以看出，目前城鄉(xiāng)的情況是緊張的。城市緊張，農(nóng)村更緊張。城市緊張主要表現(xiàn)在公私關(guān)系方面；鄉(xiāng)村則收購、供應(yīng)、公私關(guān)系和農(nóng)民同國家的關(guān)系都很緊張。這種情況除部分地區(qū)外，是普遍存在的。不少地區(qū)已引起注意，并開始著手解決。必須指出，這種情況如果讓其繼續(xù)發(fā)展下去，將不僅嚴(yán)重地影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的活躍，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，影響正常的社會秩序，而且由于農(nóng)民滋長著不滿情緒，也將嚴(yán)重地影響工農(nóng)聯(lián)盟，以至影響整個社會主義建設(shè)和社會主義改造事業(yè)的正常進(jìn)行。
    二
　　由于國家對私營商業(yè)實(shí)行社會主義改造，市場關(guān)系進(jìn)一步發(fā)生著根本的變化和改組。農(nóng)民覺悟提高后，他們同私商的來往逐漸減少，因此不可避免地要使城鄉(xiāng)公私關(guān)系日趨緊張，使私商的經(jīng)營發(fā)生困難。一定時期內(nèi)，由于我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的速度趕不上工業(yè)增產(chǎn)的速度，而社會購買力則不斷提高，許多商品供求之間的差額繼續(xù)擴(kuò)大。為了保持市場的穩(wěn)定，以保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，不得不加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的計劃收購，并增加計劃供應(yīng)的品種，擴(kuò)大計劃供應(yīng)的范圍，這就不可避免地使社會主義經(jīng)濟(jì)同小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)習(xí)慣之間的矛盾日益顯著，因而形成我們同農(nóng)民之間的緊張關(guān)系。
　　這種緊張情況，，在國家工業(yè)化和社會主義改造的過程中是不能完全避免的，一九五四年嚴(yán)重的自然災(zāi)害也有影響，但我們的工作如果做好了，緊張的程度可以有若干緩和；反之，工作有毛病，會更加助長這種緊張。這一點(diǎn)中央是早已看到了的，一九五四年五月，中央曾責(zé)成當(dāng)時的中財委進(jìn)行了專門的研究，并于七月發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)市場管理和改造私營商業(yè)的指示。有關(guān)同農(nóng)民的關(guān)系問題，中央也曾一再提示。這些指示所提出的方針是正確的，這個時期的許多工作取得了成績，這是應(yīng)當(dāng)肯定的。但同時必須承認(rèn)，這個時期我們在工作上也存在著缺點(diǎn)。首先，我們的批發(fā)沒有組織好。我們注意并且解決了如何將商品掌握到手的問題，但對如何通過批發(fā)系統(tǒng)將這些商品分配出去，特別是如何抓緊這一環(huán)節(jié)，適當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌安排公私商業(yè)、改造私商的問題，卻沒有足夠注意，沒有明確地加以解決。第二，國營和合作社的零售商業(yè)進(jìn)得太快。我們決定要原地踏步，但相應(yīng)的具體措施不夠、不及時；對于新情況下私營零售商的貨源供應(yīng)，對于公私商業(yè)、國營和合作社商業(yè)之間價格懸殊等問題，沒有及時解決；特別是因農(nóng)村集鎮(zhèn)供銷合作社不做批發(fā)，多做零售，更使得私商維持困難，使得我們的零售陣地不但未能原地踏步，反而前進(jìn)了很多（當(dāng)然其中很多并不是有意識的前進(jìn)，各地前進(jìn)的程度也不同）。第三，在農(nóng)村購銷工作上，對于如何有利于充分發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性注意不夠。有些地方在糧食統(tǒng)購中對產(chǎn)量估計偏高，農(nóng)民留量不足；不少地方統(tǒng)銷工作沒有及時搞好，對農(nóng)民副食品和飼料等的需要照顧不夠，許多重要物資供應(yīng)不及時。這些是我們工作中的主要缺點(diǎn)。另外，還應(yīng)指出，許多業(yè)務(wù)部門，對于過渡時期社會主義改造工作的艱苦性及商品交換的復(fù)雜性估計不足，對廣大干部的思想工作和解釋工作做得不夠，因而干部中對于私商改造存有簡單從事的想法，對于供不應(yīng)求的物資有惜售的情緒。在具體業(yè)務(wù)中還存在著其他缺點(diǎn)和某些干部的強(qiáng)迫命令作風(fēng)。所有這些都是構(gòu)成前述緊張情況的主觀因素。
    三
　　根據(jù)以上情況，我們認(rèn)為：
　　第一，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的主要貨源已為我所掌握，私營批發(fā)商業(yè)已大部為我所代替。我們掌握了貨源，掌握了批發(fā)環(huán)節(jié)，就有足夠的力量控制市場，就能夠有計劃地組織整個社會商品的流通，有效地對城鄉(xiāng)私營零售商業(yè)進(jìn)行社會主義改造。必須肯定，掌握批發(fā)環(huán)節(jié)是社會主義商業(yè)工作的重要關(guān)鍵。在這一環(huán)節(jié)上，目前我們的工作還有缺點(diǎn)，機(jī)構(gòu)和制度還不能適應(yīng)客觀的需要，必須繼續(xù)加以整頓和加強(qiáng)，不能放松。對于已經(jīng)代替的私營批發(fā)商，應(yīng)繼續(xù)貫徹吸收使用的方針。
　　第二，在城市零售陣地上，社會主義商業(yè)前進(jìn)過多的部分，應(yīng)該考慮作必要的退讓，使所有私營零售商能夠在可以維持的水平上繼續(xù)經(jīng)營，以維持生活，并使其服務(wù)于商品流轉(zhuǎn)。在這個基礎(chǔ)上，然后進(jìn)一步貫徹逐行逐業(yè)安排改造的方針，通過國家資本主義的各種各樣形式或其他方式，加以改造，經(jīng)過一個相當(dāng)長的時期，使它們迅步過渡為國營商業(yè)的分銷處、門市部，或由國家吸收使用其人員，
　　第三，農(nóng)村的小商販擔(dān)負(fù)著收購、分配和短距離運(yùn)輸?shù)热N重要的社會任務(wù)，他們之中，絕大多數(shù)人的生活來源是依靠或者主要依靠自己在商品流轉(zhuǎn)過程中的勞動，他們是勞動人民，性質(zhì)上有別于商業(yè)資本家（城市小商小販也有相似的性質(zhì)）。但是他們分散落后，無領(lǐng)導(dǎo)，無計劃，自發(fā)性很大，在目前情況下維持也有困難，從商品流通所需要的商業(yè)人數(shù)來看，目前農(nóng)村商業(yè)人員，包括全部私營商販在內(nèi)，人數(shù)并不算多。因此，在農(nóng)村除了少數(shù)商業(yè)資本家可用經(jīng)銷、合營等形式加以改造外，對于上述小商小販，改造的方針應(yīng)該是：根據(jù)自愿的原則，在供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)和計劃下，通過各種形式加以組織，使之經(jīng)過互助合作的道路，分擔(dān)農(nóng)村商品流轉(zhuǎn)的任務(wù)，并逐步過渡為供銷合作社商業(yè)。
　　第四，統(tǒng)購統(tǒng)銷方面，除了加強(qiáng)對農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民的社會主義覺悟，并改進(jìn)工作以緩和農(nóng)民對這一社會主義措施的抵觸情緒外，為了刺激農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有必要根據(jù)國家的需要和農(nóng)民的可能，規(guī)定一個適當(dāng)?shù)馁忎N數(shù)字，并實(shí)行定產(chǎn)定購定銷的辦法，春耕以前向農(nóng)民宣布，使農(nóng)民心中有數(shù)，努力進(jìn)行生產(chǎn)。同時，對統(tǒng)購任務(wù)完成后農(nóng)民的多余產(chǎn)品，應(yīng)根據(jù)市場管理的原則，允許并組織農(nóng)民自由買賣。對其他一般農(nóng)產(chǎn)品的買賣，不能濫加限制，在供應(yīng)方面，則應(yīng)盡可能地滿足農(nóng)民需要，盡可能地給農(nóng)民以方便。
　　上述方針是中央一九五四年七月關(guān)于加強(qiáng)市場管理和改造私營商業(yè)的指示的進(jìn)一步具體化，是符合于目前客觀情況和黨的總路線的要求的，是可行的，必要的。
　　必須看到，我們在掌握了批發(fā)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，把私營零售商納入國家計劃的軌道，把鄉(xiāng)村商販組織在供銷合作社周圍，這實(shí)質(zhì)上將是大大地前進(jìn)一步。我們提出將農(nóng)村商販“包下來”，將批發(fā)商吸收過來，并在零售陣地上作適當(dāng)?shù)耐俗?，對公私商業(yè)統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一安排，其目的不但是為了緩和目前的緊張情況，而且也是為了有利于對私營商業(yè)的社會主義改造。目前私營商業(yè)的從業(yè)人員，包括飲食、服務(wù)性行業(yè)在內(nèi)，在農(nóng)村約有三百余萬，在城市約有六百余萬，其中批發(fā)的從業(yè)人員約十余萬。這些人原來都是靠經(jīng)商為生的，他們千方百計推銷商品，維持生活，有我們所不具備的長處和經(jīng)驗(yàn)。他們還有一定的資金和設(shè)備。只要他們遵守政府法令，服從國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)，并接受社會主義的改造，就應(yīng)該給予生活出路，或讓其能夠繼續(xù)經(jīng)營，使他們有飯吃，并使他們的長處、經(jīng)驗(yàn)、資金和設(shè)備得到利用。必須肯定，今后一段時間，國營商業(yè)和合作社商業(yè)一般不得在現(xiàn)有私商以外，另外吸收人員；除有必要，一般不得在現(xiàn)有的私商設(shè)備以外，花錢新置設(shè)備。對于轉(zhuǎn)業(yè)不久、生活確實(shí)無法維持而又有條件轉(zhuǎn)回來的私商，亦可按現(xiàn)有私商處理。應(yīng)該懂得，工人階級當(dāng)了政，必須負(fù)責(zé)對社會各階級的生活出路進(jìn)行適當(dāng)安排，這樣做是符合國家利益，有利于工人階級的。還要看到，目前零售商已經(jīng)受到若干的限制，特別是為國家經(jīng)銷代銷的部分，性質(zhì)上已有很大改變，因此對公私比重的概念，不能不作新的了解。社會主義商業(yè)有無前進(jìn)，主要應(yīng)看對整個社會商業(yè)的計劃領(lǐng)導(dǎo)程度，對私營商業(yè)改造的進(jìn)展程度，而不能僅僅計算國營商業(yè)和合作社商業(yè)本身的營業(yè)額。這一點(diǎn)是重要的。
　　其次，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策在調(diào)節(jié)供需，穩(wěn)定市場，保證建設(shè)，切斷農(nóng)民同資本主義聯(lián)系，推動社會主義前進(jìn)等方面，其作用是巨大的。但統(tǒng)購統(tǒng)銷的措施，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生極大的變革，它同農(nóng)民的自發(fā)傾向發(fā)生抵觸；我們工作上如有缺點(diǎn)或發(fā)生錯誤，就必然要助長這種抵觸的情緒。要求產(chǎn)品歸自己支配，這是農(nóng)民的一般傾向，如果他們不知道國家究竟要統(tǒng)購多少，如果對于他們努力增產(chǎn)的部分，國家統(tǒng)購時不給予必要的照顧，其結(jié)果就必然要影響農(nóng)民增加生產(chǎn)的積極性，而我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)不起任何挫折的。為了使農(nóng)民生產(chǎn)有計劃，城鄉(xiāng)供應(yīng)和出口需要有保證，使農(nóng)民大體上知道自己生產(chǎn)多少，賣出多少，自留多少，國家供應(yīng)多少，從而情緒穩(wěn)定，心中有數(shù)，放手發(fā)展生產(chǎn)，那么規(guī)定一個適當(dāng)?shù)臄?shù)字并進(jìn)一步采取定產(chǎn)定購定銷的辦法，就十分必要。
　　同時，農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購數(shù)目，應(yīng)盡可能限于國家必要的部分。農(nóng)民自己的需要，例如食油和豬肉等，除特殊情況外，最好由農(nóng)民自己解決。農(nóng)村的調(diào)劑，要依靠供銷合作社的收購、供應(yīng)，也要有農(nóng)民之間的有無調(diào)劑。對于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活，不能限制過死過嚴(yán)，不能企圖單純用行政手段，過多地加以干涉。如果那樣，不僅在經(jīng)濟(jì)上行不通，政治上也將遭受損失，在我國目前的情況下，農(nóng)民的自發(fā)傾向已經(jīng)受到一定的限制，我們的做法應(yīng)該是：順應(yīng)農(nóng)民增加生產(chǎn)、改善生活的要求，積極地引導(dǎo)他們努力生產(chǎn)，逐步進(jìn)入合作化的道路。
　　四
　　根據(jù)上述情況和方針，我們認(rèn)為，為了緩和目前城鄉(xiāng)的緊張情況，必須采取如下措施：
　　第一，對私營批發(fā)商：（1）仍按中央一九五四年七月指示規(guī)定，能繼續(xù)經(jīng)營者，讓其繼續(xù)經(jīng)營；為國營商業(yè)所需要者，可為國營商業(yè)代理批發(fā)業(yè)務(wù)。（2）目前無法經(jīng)營或經(jīng)營困難的私營批發(fā)商，應(yīng)按行按業(yè)將其所有人員包括資方實(shí)職人員在內(nèi)，吸收到國營批發(fā)的機(jī)構(gòu)內(nèi)安置使用，以充分運(yùn)用并吸收其原有的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和業(yè)務(wù)關(guān)系，利用其資金和設(shè)備。對這些人，基本上應(yīng)在原地區(qū)吸收使用；必要有所調(diào)整時，亦應(yīng)限于距離不遠(yuǎn)、條件相近的地區(qū)。目前已在訓(xùn)練中的批發(fā)商從業(yè)人員，亦應(yīng)該上述原則迅速處理。（3）目前經(jīng)營有困難，但抽出部分職工，減少開支，尚能勉強(qiáng)維持者，可采取部分改造辦法，吸收部分職工，使他們繼續(xù)經(jīng)營。（4）次要商品的小批發(fā)商和城鄉(xiāng)之間短距離販運(yùn)的小商販，應(yīng)充分加以利用，使他們經(jīng)營國營商業(yè)、合作社商業(yè)所不經(jīng)營或不可能經(jīng)營的商品。（5）對私營進(jìn)出口商，基本上仍應(yīng)采取上述對私營批發(fā)商的處理原則，進(jìn)行處理。
　　第二，對城市零售商：除仍貫徹中央一九五四年七月指示，通過各種形式的國家資本主義逐步改造安排外，（1）在國營商業(yè)和合作社商業(yè)前進(jìn)過多或私商維持困難的城市，應(yīng)適當(dāng)采取撤點(diǎn)、撤品種、調(diào)整批零差價、確定批發(fā)對象和給予部分貸款等辦法，使其能維持經(jīng)營。（2）國營商業(yè)應(yīng)改進(jìn)批發(fā)工作，增設(shè)批發(fā)點(diǎn)，改善對私營零售商的批發(fā)業(yè)務(wù)。對于冷、背、殘、次商品，可用代銷、低價等辦法處理，不得硬性搭配。（3）各城市可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，各自定出一個既可以穩(wěn)定市場價格、義能夠維持私商經(jīng)營的公私比重，作為調(diào)整公私商業(yè)的尺度，在一個時期內(nèi)基本不變。由于社會購買力增長而增加的營業(yè)額，私商亦可得到一部分。（4）私營商業(yè)的從業(yè)人員過渡成為國營商業(yè)職工時，其勞動所得的形式可以是多種多樣的，也還可采取基本工資加獎勵工資的辦法，以保持其原有的長處和積極性。（5）對城市攤販，除按上述辦法維持其生活外，進(jìn)一步的改造形式，各地可作典型試辦，以便經(jīng)過一個時期取得經(jīng)驗(yàn)，再行推廣。對飲食業(yè)和服務(wù)行業(yè)，因情況了解不夠，希望各省市注意組織力量，進(jìn)行調(diào)查研究，并提出改造的意見。
　　第三，對農(nóng)村集鎮(zhèn)私商：仍按中央一九五四年七月指示，由供銷合作社負(fù)責(zé)安排，負(fù)責(zé)供給貨源，限期將合作社零售價格和國營商業(yè)零售牌價拉平，并適當(dāng)調(diào)整批零差價，使私商的售價能夠和合作社接近或一致，以維持私商一定的營業(yè)額。在農(nóng)村集鎮(zhèn)，縣、區(qū)供銷合作社的出售任務(wù)，應(yīng)主要放在批發(fā)方面，而在零售方面作必要的退讓，以便維持私商經(jīng)營，并在此基礎(chǔ)上抓緊進(jìn)行改造。改造的組織形式，主要有以下幾種：（1）對農(nóng)村小商小販，有一定資金、一定設(shè)備、自愿組織起來的，可在供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)下，采取“統(tǒng)一進(jìn)貨、分散經(jīng)營、各負(fù)盈虧”的方式，同供銷合作社聯(lián)系，組織為經(jīng)營小組；或采取“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算”的方式，組織為合作小組或合作商店；其他小商小販、偏僻地方的小商店和貨郎擔(dān)，可由供銷合作社同他們建立代銷代購的聯(lián)系，作為合作社的代銷處、代銷員和代購員。同時，對未組織起來的私營商販的營業(yè)額也應(yīng)加以適當(dāng)?shù)恼疹?。?）對農(nóng)村商業(yè)資本家，一般可由供銷合作社同他們建立經(jīng)銷代銷關(guān)系。在全行業(yè)改造的前提下，有條件的可試辦一種合營方式，將資方的資財適當(dāng)作價入股，并吸收其人員共同經(jīng)營，分給一定利潤，逐漸將他們的商店變成合作社的門市部。
　　第四，對農(nóng)民關(guān)系方面：（1）糧食的計劃收購，按中央關(guān)于迅速布置糧食購銷工作，安定農(nóng)民生產(chǎn)情緒的指示辦理，油料的計劃收購，也應(yīng)事先將國家需要收購的數(shù)字向農(nóng)民宣布，發(fā)動農(nóng)民普遍種植，一部分賣給國家，一部分自己使用。生豬的收購，采取派養(yǎng)派購的辦法，國家需要的數(shù)目，要農(nóng)民喂養(yǎng)；農(nóng)民多養(yǎng)的部分，歸農(nóng)民自己處理。對于油料和生豬，管理上采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)的方針，中央商業(yè)部所負(fù)責(zé)的部分，限于三大城市的供應(yīng)，出口需要和必要的周轉(zhuǎn)需要，其余由地方負(fù)責(zé)安排。（2）在供應(yīng)方面，供不應(yīng)求的副食品，優(yōu)先供應(yīng)大城市、工礦區(qū)，城鄉(xiāng)都需要的工業(yè)品，優(yōu)先供應(yīng)農(nóng)村。除糧食、油料按計劃出口外，若干出口需要的商品，內(nèi)銷服從外銷。在農(nóng)村集鎮(zhèn)，制作熟食、豆腐、粉條和飼料等所需要的糧食，應(yīng)看作是必不可少的需要，必須適當(dāng)供應(yīng)，在不過分消耗糧食又能切實(shí)滿足需要的原則下，適當(dāng)?shù)胤艑捁?yīng)尺度。同時，大力做好糧食、油料、布匹、食糖的供應(yīng)工作。對手工業(yè)所需的鐵、木、竹、皮革等原料，應(yīng)由有關(guān)部門負(fù)責(zé)納入計劃，組織供應(yīng)。（3）在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，以供銷合作社為主，負(fù)責(zé)恢復(fù)原有的農(nóng)村集市，以便農(nóng)民能夠出賣完成國家統(tǒng)購任務(wù)后的多余產(chǎn)品和其他產(chǎn)品，以互通有無，調(diào)劑供需，減輕國家的供應(yīng)負(fù)擔(dān)。在城市，也可以開辟若干市場，以便農(nóng)民進(jìn)城出賣自己的產(chǎn)品，但農(nóng)民利用農(nóng)閑，買進(jìn)賣出，經(jīng)營商業(yè)的行為，則應(yīng)通過貨源和價格的掌握，適當(dāng)?shù)亟o以限制，以免農(nóng)閑擁擠、農(nóng)忙中斷，影響正常的商品流通，并影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動。對于富農(nóng)兼商，有條件的可令其棄商就農(nóng)；棄商有困難的，仍應(yīng)就地維持。對于富農(nóng)向經(jīng)商方面發(fā)展的傾向，應(yīng)加限制。（4）除國家正式公布的統(tǒng)購統(tǒng)銷商品外，任何機(jī)關(guān)都不得擅自宣布其他商品的統(tǒng)購統(tǒng)銷。對于供不應(yīng)求的若干商品如煤油等，各地可按具體情況，實(shí)行限量供應(yīng)或定量分配辦法，以免排隊擁擠。
　　五
　　鑒于目前供銷合作社既要負(fù)責(zé)農(nóng)村供應(yīng)，負(fù)責(zé)農(nóng)村私商的改造，又要受國家委托辦理統(tǒng)購統(tǒng)銷的業(yè)務(wù)，并辦理其他各種各樣農(nóng)副產(chǎn)品的采購，任務(wù)十分繁重復(fù)雜。為了減輕它們所擔(dān)負(fù)的若干主要農(nóng)產(chǎn)品的收購任務(wù)，以便它們加強(qiáng)供銷業(yè)務(wù)和其它收購任務(wù)，并為了使整個組織機(jī)構(gòu)適應(yīng)客觀情況的需要，除糧食由糧食部直接采購，油料、生豬由商業(yè)部負(fù)責(zé)采購?fù)?，建議另行成立農(nóng)產(chǎn)品采購部，負(fù)責(zé)主要農(nóng)產(chǎn)品的采購，并逐步把統(tǒng)一掌握國家農(nóng)產(chǎn)品采購計劃的責(zé)任擔(dān)負(fù)起來。同時，建立這一機(jī)構(gòu)，也可以逐步減輕各級黨委在農(nóng)產(chǎn)品采購方面的事務(wù)負(fù)擔(dān)，減輕商業(yè)部和對外貿(mào)易部的部分負(fù)擔(dān)，但因機(jī)構(gòu)建立后，短時期內(nèi)還不可能負(fù)擔(dān)所有主要農(nóng)產(chǎn)品的采購任務(wù)，因此擬先將棉花，煙葉、麻等產(chǎn)品的采購和分配工作，交采購部負(fù)責(zé)。其他農(nóng)產(chǎn)品的采購，以后看情況迅步移交。業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移時，應(yīng)連同原有人員、設(shè)備，一井移交，關(guān)于地方采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置，建議先在采購品種較為集中的幾個省份建立采購廳，其他省份待需要時再行建立。采購機(jī)構(gòu)應(yīng)深入集中產(chǎn)區(qū)，設(shè)站直接采購；分散產(chǎn)區(qū)可仍委托供銷合作社負(fù)責(zé)代購。
　　今后商業(yè)部門的工作，應(yīng)該把更多的注意力放在批發(fā)方面，不僅國營商業(yè)如此，合作社商業(yè)也應(yīng)如此。而在這一方面，目前我們的機(jī)構(gòu)和制度，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)客觀的需要，把千萬種商品收購進(jìn)來，發(fā)運(yùn)下去，分配到各個零售單位，是一項(xiàng)十分繁重復(fù)雜的工作；而我們原有的批發(fā)機(jī)構(gòu)，人員少，經(jīng)驗(yàn)不足，分工不細(xì)，很難適應(yīng)這種新的情況，同時，這些商品的分發(fā)，已經(jīng)改變了舊的批發(fā)渠道和方法，全部由國營商業(yè)自上而下進(jìn)行調(diào)撥，完全采取這種流轉(zhuǎn)方式，很難適應(yīng)各個地區(qū)的實(shí)際需要。因此必須集中力量，加強(qiáng)批發(fā)工作。必須充實(shí)批發(fā)機(jī)構(gòu)，增加人員，摸清產(chǎn)銷情況，增加計劃品種，加強(qiáng)批發(fā)工作的計劃性；必須按照商品流轉(zhuǎn)規(guī)律，改進(jìn)調(diào)撥方法，逐步擴(kuò)大自下而上的直接采購；努力做好城鄉(xiāng)交流、地區(qū)調(diào)撥、適時供應(yīng)等方面的工作。這是國營商業(yè)的主要任務(wù)。
　　今后商業(yè)部的任務(wù)，除努力做好上述工作外，還須負(fù)責(zé)市場的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排，負(fù)責(zé)整個社會商品的流轉(zhuǎn)計劃，負(fù)責(zé)掌握物價、城市供應(yīng)和城市私商的改造，并做好加工訂貨和收購的工作。今后供銷合作社的任務(wù)，除了進(jìn)行批發(fā)業(yè)務(wù)外，主要是負(fù)責(zé)對廣大農(nóng)民的供應(yīng)和農(nóng)村私營商販的改造，還有其他農(nóng)產(chǎn)品的采購業(yè)務(wù)。在這種新的情況下，國營商業(yè)和合作社商業(yè)各部門應(yīng)充分認(rèn)識自己所擔(dān)負(fù)任務(wù)的重要性，具體地貫徹前述方針和措施，分別做好自己的工作，并加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約費(fèi)用，積累資金。這樣，不僅目前約緊張情況可以緩和，而且可以將我們的工作大大向前推進(jìn)一步。
　　必須指出，改造私營商業(yè)是一件艱苦的工作，其復(fù)雜程度不下于對私營工業(yè)的改造。商業(yè)資本家是唯利是圖的，不要以為這樣一來，他們就會滿足，就不再采取各種各樣的方式進(jìn)行反抗了。他們還會進(jìn)行囤積居奇、制造黑市、摻雜摻假、大斗小秤、尺碼不足等違法破壞活動。不在這些方面注意警惕，進(jìn)行經(jīng)常的和長期的斗爭，并進(jìn)行系統(tǒng)的思想改造，是錯誤的。小商小販帶有很大的投機(jī)性，這是他們和勞動農(nóng)民顯著不同之點(diǎn)。不看到這一點(diǎn)，并經(jīng)常地進(jìn)行批評、教育和斗爭，也是不對的。特別應(yīng)該注意到的是，在進(jìn)行對資本主義商業(yè)改造的同時，必須高度警惕，防止腐朽的資產(chǎn)階級思想對我黨黨員和國家工作人員的侵蝕，其次，對于農(nóng)民，則應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)社會主義前途的教育，不斷提高其社會主義覺悟。另外，對于城鄉(xiāng)私營商販，有必要劃分一下成分，以便區(qū)別不同對象，分別進(jìn)行改造。其中有些逃亡地主、舊官吏和反革命分子等，應(yīng)在劃分成分中清理出來，加以處理。但要注意，劃分城鄉(xiāng)私營商販的成分，應(yīng)掌握宜寬不宜緊的精神，步驟上宜穩(wěn)不宜急，做法上先典型試驗(yàn)，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，不能一下鋪開，更不要形成運(yùn)動。
　　商業(yè)工作對生產(chǎn)建設(shè)和人民生活越來越具有重大影響。商業(yè)的任何環(huán)節(jié)發(fā)生問題，都會對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活產(chǎn)生不利的影響，這就是兩年來各級黨委在這方面使用很大力量的原因?，F(xiàn)在商業(yè)工作已經(jīng)有了一定進(jìn)步，我們已經(jīng)能夠在改進(jìn)工作，改造私商等方面提出較為系統(tǒng)的意見，就是這種努力的結(jié)果，但是商業(yè)工作業(yè)務(wù)復(fù)雜，牽涉很廣，變化很快，不隨時注意情況的發(fā)展和變化，具體地加以領(lǐng)導(dǎo)，及時解決，那一定還要發(fā)生問題。因此要求各級黨委繼續(xù)加強(qiáng)對市場的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常關(guān)心商業(yè)工作。目前還沒有成立財貿(mào)工作部的縣以上黨委，應(yīng)從速建立；有較大集鎮(zhèn)的區(qū)委，必須有一委員負(fù)責(zé)這一方面的工作，以便統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)各部門的工作，使能步調(diào)一致，協(xié)同動作，地委、縣委的財貿(mào)工作部，可同時作為專署、縣人民委員會的財貿(mào)辦公室。農(nóng)村基層供銷合作社可以企業(yè)為單位逐步建立支部，以加強(qiáng)黨的工作。同時，各級黨委必須注意加強(qiáng)各級商業(yè)行政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)商業(yè)部門的干部配備，并進(jìn)一步加強(qiáng)對他們的政治教育和政策教育。
　　根據(jù)《李先念文選》刊印
　　*　這是李先念給毛澤東，周恩來并中共中央的報告。一九五五年四月十二日，中共中央將此報告作為中央的指示，發(fā)給各級黨委執(zhí)行。