上海局、各分局、各省市委，中央各部、委，國(guó)務(wù)院各部、委、辦黨組：
　　中央批準(zhǔn)李富春同志關(guān)于第二次全國(guó)省市計(jì)劃會(huì)議的總結(jié)報(bào)告和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)黨組關(guān)于農(nóng)業(yè)、地方工業(yè)、國(guó)內(nèi)商業(yè)、地方文教、地方交通郵電、地方財(cái)政、城市公用事業(yè)、勞動(dòng)工資等八個(gè)專題報(bào)告，望各地區(qū)、各部門切實(shí)動(dòng)員群眾，努力完成和超額完成各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)，中央特就修改農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)、開展全面節(jié)約和加強(qiáng)計(jì)劃工作等三個(gè)問題，作如下的指示：
　　一、鑒于一九五三年和一九五四年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃因?yàn)樽匀粸?zāi)害的影響和計(jì)劃指標(biāo)定得過高而沒有完成這一情況，中央認(rèn)為第二次全國(guó)省市計(jì)劃會(huì)議所提出的今后三年的糧食和棉花的產(chǎn)量計(jì)劃指標(biāo)是過高的，因此作了如下的調(diào)整，即：一九五五年，糧食的總產(chǎn)量計(jì)劃由原擬的三、七二二億斤減為三、六○八億斤，棉花的總產(chǎn)量計(jì)劃由原擬的二、八○三萬擔(dān)減為二、六○六萬擔(dān)（播種面積計(jì)劃由原擬的八、六三一萬畝減為八、○四八萬畝）；一九五七年，糧食的總產(chǎn)量計(jì)劃由原擬的四、○七三億斤減為三、八五六億斤，棉花的總產(chǎn)量計(jì)劃由原擬的三、七一○萬擔(dān)減為三、二七六萬擔(dān)（播種面積計(jì)劃由原似的九、八三七萬畝減為九、五○○萬畝）。這種調(diào)整，主要是為了使國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃定得更加可靠，從而使國(guó)家的糧食和輕工業(yè)原料的供應(yīng)計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品出口的計(jì)劃以及財(cái)政收入的計(jì)劃也更加可靠。
　　由于我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中仍占優(yōu)勢(shì)，對(duì)防止自然災(zāi)害的能力還比較薄弱，因此，要完成上列修正后的糧食和棉花的生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，仍然需要作很大的努力。那種認(rèn)為不費(fèi)力氣就可以完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的想法顯然是錯(cuò)誤的。同時(shí)，必須指出：這次降低糧食和棉花的產(chǎn)量國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)，絕不是意味著各地方增產(chǎn)糧食和棉花的任務(wù)的減輕。中央認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)雖然在目前還不能使用太多的機(jī)器開荒和大規(guī)模興修水利的情況下，仍然有著很大的潛在力量。只要全黨加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，在發(fā)展和辦好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的同時(shí)，認(rèn)真地充分地利用已耕土地，同時(shí)盡可能地開墾荒地和興修水利，并研究和推廣當(dāng)?shù)赜行У母鞣N增產(chǎn)措施，那么，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的完成和超額完成，是完全可能的，因此，各地方在制定年度的地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的時(shí)候，在可能的條件下，應(yīng)該定出本地方超額完成國(guó)家計(jì)劃的指標(biāo)，使地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃更加積極。這樣，不僅對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的完成和超額完成將更有保證，而且對(duì)全面完成五年計(jì)劃也將起重要的作用。必須了解，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)速度的遲緩是我國(guó)目前整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，全黨和全國(guó)人民必須在這方面進(jìn)行突擊，來克服這方面的弱點(diǎn)，因此，在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的消極情緒，是完全不能允許的。
　　由于糧食和棉花的產(chǎn)量指標(biāo)的變動(dòng)，輕工業(yè)生產(chǎn)以及其他有關(guān)的指標(biāo)也要相應(yīng)地變動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的指標(biāo)也有某些變動(dòng)。以上這些變動(dòng)，在一九五五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案中和中央向黨的全國(guó)代表會(huì)議所提出的五年計(jì)劃草案中已經(jīng)作了修正。
　　二、開展全面節(jié)約運(yùn)動(dòng)是增加社會(huì)主義積累的主要關(guān)鍵。
　　由于我國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占優(yōu)勢(shì)和資本主義工商業(yè)在工商業(yè)中占很大比重，因而國(guó)家資金的積累是緩慢的，這同我們集中力量建設(shè)重工業(yè)是有矛盾的?？朔@一矛盾的最主要的辦法是：在進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上增加收入和在保證建設(shè)事業(yè)的條件下厲行節(jié)約。在目前，厲行節(jié)約對(duì)我們有更重大的意義。
　　在實(shí)際工作中也的確存在著克服資金不足這一矛盾的極大可能性，這就是在財(cái)力、物力、人力方面存在著很大的浪費(fèi)現(xiàn)象，這些浪費(fèi)都集中表現(xiàn)為資金的浪費(fèi)。這種浪費(fèi)：在基本建設(shè)方面，主要是資金使用得不合理，建筑造價(jià)過高，材料的積壓、浪費(fèi)和人力的浪費(fèi)很多，對(duì)限額以下項(xiàng)目不加控制等等。在城市建設(shè)方面，主要是由于盲目的大城市觀點(diǎn)所造成的城市規(guī)劃過大，城市中的建設(shè)過分分散。在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)（工業(yè)、商業(yè)、交通）方面，主要是由于管理工作薄弱特別是財(cái)務(wù)成本管理工作薄弱所造成的，資金周轉(zhuǎn)緩慢，原材料、燃料消耗過多，勞動(dòng)組織很差，成本過高，產(chǎn)品質(zhì)量差，廢品次品多，物資損失火等等。在勞動(dòng)調(diào)配問題上，一面處處嫌人多，一面要調(diào)人又調(diào)不動(dòng)，新企業(yè)用人不從老企業(yè)調(diào)配，不從大城市招收，而盲目地從農(nóng)村大量招收，這就造成人員愈來愈多，往往超過編制定額。在行政機(jī)關(guān)方面，主要表現(xiàn)為機(jī)關(guān)臃腫龐大，層次太多，人浮于事，中央部門和地方重復(fù)（如中央各部在許多城市設(shè)有辦事處），房屋建設(shè)過多過好（如禮堂）。在其他方面無例外地都存在有不少的浪費(fèi)現(xiàn)象。
　　浪費(fèi)現(xiàn)象之所以大量地普遍地存在，主要是思想上有障礙，工作上有漏洞。
　　思想上的障礙有以下幾點(diǎn)必須得到克服：第一種思想是要建設(shè)就想處處動(dòng)手，急于想“處處工業(yè)化”，樣樣現(xiàn)代化”。這顯然是和我們逐步工業(yè)化和重點(diǎn)建設(shè)的基本方針相違背的。今后必須認(rèn)真貫徹重點(diǎn)建設(shè)的方針，合理地使用資金，第二種思想是只管建設(shè)，不計(jì)花錢，在設(shè)計(jì)和施工中缺乏經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，房屋建筑過分講究形式和美觀。今后必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)核算，降低工程造價(jià)，在房屋建筑中貫徹適用、經(jīng)濟(jì)和可能條件下美觀的原則，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，反對(duì)形式主義和復(fù)古主義的設(shè)計(jì)。第三種思想是寬打窄用。既然寬打就必然寬用濫用，我們應(yīng)該是打的緊，用的嚴(yán)。第四種思想是認(rèn)為缺乏經(jīng)驗(yàn)，浪費(fèi)不可避免。這是一種逃脫責(zé)任的錯(cuò)誤想法，必須是兢兢業(yè)業(yè)，力求節(jié)約，克服浪費(fèi)。第五種思想是只看到個(gè)別現(xiàn)象，沒有綜合起來看問題，認(rèn)為多花一點(diǎn)錢是“小事情”。不知道我們只要在一九五五年把建筑造價(jià)降低百分之一，就可節(jié)省四千五百萬元（新幣，下同），中央六個(gè)工業(yè)部和地方國(guó)營(yíng)工業(yè)把成本降低百分之一，國(guó)家就可多收入八千七百萬元?！靶∈虑椤衅饋砭褪腔鹗虑?。應(yīng)該指出：上述那些不注意經(jīng)濟(jì)核算、不注意節(jié)約以及過分講究形式等思想，都是資產(chǎn)階級(jí)的思想，也就是造成浪費(fèi)的思想根源。全黨的同志必須認(rèn)識(shí)：我們是在財(cái)力、物力不足的狀況下進(jìn)行五年計(jì)劃的建設(shè)的，而且特別重要的是我們還受著帝國(guó)主義的包圍，必須提高警惕，準(zhǔn)備應(yīng)付可能的突然事變。因此，我們務(wù)必繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，防止和克服資產(chǎn)階級(jí)思想的侵蝕，糾正各種浪費(fèi)的現(xiàn)象，來保證社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。
　　必須系統(tǒng)地嚴(yán)格地進(jìn)行工作的檢查，堵塞工作上的漏洞，糾正工作中的缺點(diǎn)：第一，一切基本建設(shè)項(xiàng)目（包括限額以上和限額以下）必須分別編入計(jì)劃，必須按規(guī)定經(jīng)一定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。應(yīng)該提起注意的是：我們不僅需要建設(shè)大型的企業(yè)（這是我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的骨干），而且還需要建設(shè)中小型的企業(yè)，不僅要新建，而且要善于利用原有企業(yè)，凡是不必要和可建可不建的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)。在建設(shè)進(jìn)度上，必須作全盤的合理的安排，經(jīng)驗(yàn)證明：凡在事先作好準(zhǔn)備工作的，其結(jié)果是既快且省，而那種不作準(zhǔn)備或盲目地備工備料，過早地設(shè)置龐大的籌備機(jī)構(gòu)的建設(shè)單位，都會(huì)造成浪費(fèi)。一切工程必須堅(jiān)決地降低造價(jià)，中央要求在工業(yè)建設(shè)的建筑安裝方面和鐵道、公路、農(nóng)林、水利等工程的建設(shè)方面，今后三年在原有預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，至少降低造價(jià)百分之一○；一切房屋建筑至少降低造價(jià)百分之一二。第二，一切國(guó)營(yíng)企業(yè)必須貫徹經(jīng)濟(jì)核算制度，重視財(cái)務(wù)成本工作；必須加速資金周轉(zhuǎn)，降低原材料消耗定額，改善勞動(dòng)組織，提高產(chǎn)品質(zhì)量，力求降低成本，堅(jiān)決地完成并爭(zhēng)取超過年度的和五年的財(cái)務(wù)成本計(jì)劃。第三，一切部門的勞動(dòng)調(diào)配必須納入計(jì)劃，增加人員必須通過勞動(dòng)部門統(tǒng)一調(diào)配，不準(zhǔn)隨便招收人員，更不準(zhǔn)隨便從鄉(xiāng)村中招收人員。今后勞動(dòng)調(diào)配必須執(zhí)行以下原則：老企業(yè)老機(jī)關(guān)增產(chǎn)、增事不增人，新企業(yè)新機(jī)關(guān)首先從老企業(yè)老機(jī)關(guān)抽調(diào)；精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)企業(yè)，企業(yè)中要精簡(jiǎn)管理人員和服務(wù)人員，充實(shí)生產(chǎn)人員；凡是需要人員的單位首先從原行業(yè)（公的私的）中抽調(diào)，從有多余勞動(dòng)力的城市中抽調(diào)。機(jī)關(guān)工作人員和企業(yè)職工必須遵守政府調(diào)動(dòng)工作的命令。
　　徹底解決節(jié)約問題也必須像我們過去解決任何重大問題一樣，要在全國(guó)范圍內(nèi)開展一個(gè)全面節(jié)約和反對(duì)浪費(fèi)的運(yùn)動(dòng)。這一運(yùn)動(dòng)，應(yīng)該以基本建設(shè)、國(guó)營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)調(diào)配等方面為重點(diǎn)，并應(yīng)該和各部門各地區(qū)的中心工作相結(jié)合，按期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定必要的制度，在社會(huì)主義建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我黨艱苦奮斗的傳統(tǒng)和克勤克儉的作風(fēng)。
　　三、目前我們的計(jì)劃的主要缺點(diǎn)，就是不全面、不確實(shí)和不透徹。要完全克服這些缺點(diǎn)，當(dāng)然要經(jīng)過長(zhǎng)期的艱苦的努力才能達(dá)到，但是我們必須從現(xiàn)在開始，有效地加強(qiáng)計(jì)劃工作，逐步地把國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃編得比較全面、比較確實(shí)和比較透徹。
　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，互相間必須平衡和銜接，這就要求各經(jīng)濟(jì)部門（如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通）之間，各地區(qū)之間，各種經(jīng)濟(jì)成分之間，以及需要和可能之間，能夠平衡地互相銜接地發(fā)展。那種只顧本部門、本地區(qū)，而不顧其他部門、其他地區(qū)，只顧社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分，不顧其他經(jīng)濟(jì)成分，或者只顧需要，不顧可能，就必然使計(jì)劃發(fā)生彼此脫節(jié)、互不銜接或互相抵觸的盲目混亂現(xiàn)象。當(dāng)然，國(guó)家所要求的平衡，應(yīng)該建立在積極和可靠的基礎(chǔ)上，例如農(nóng)業(yè)的發(fā)展要適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該有效地發(fā)掘一切潛力，使農(nóng)業(yè)計(jì)劃在可靠的基礎(chǔ)上帶有更大的積極性，另方面工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該盡量地節(jié)約原料，并把依靠農(nóng)業(yè)供應(yīng)原料的生產(chǎn)計(jì)劃訂得更加可靠些。又如工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃中，那種資源不缺和人民需要的產(chǎn)品（如煤），應(yīng)該充分發(fā)揮設(shè)備能力，提高質(zhì)量；那種設(shè)備有余、銷路很好，但原料不足的產(chǎn)品（如紗、布），就應(yīng)該在努力節(jié)約原料的條件下，提高產(chǎn)量，那種設(shè)備有余、銷路不廣或者已經(jīng)有積壓的產(chǎn)品，必須嚴(yán)格控制，并抓緊現(xiàn)在的空隙時(shí)間來試制和生產(chǎn)社會(huì)需要的新種類產(chǎn)品。
　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃應(yīng)該是一個(gè)全面計(jì)劃，既要包括經(jīng)濟(jì)和文化的各個(gè)部門（如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通、文教等），又要包括各種經(jīng)濟(jì)成分（如社會(huì)主義的、半社會(huì)主義的、國(guó)家資本主義的、資本主義的、個(gè)體的經(jīng)濟(jì)），既要包括大型的、集中的、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)，也要包括小型的、分散的，落后的經(jīng)濟(jì)。這是為了把各種經(jīng)濟(jì)逐步地納入計(jì)劃軌道，加以安排，并經(jīng)過改造，把非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)。因此，計(jì)劃中有直接計(jì)劃的部分（如國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)），有間接計(jì)劃部分（如私營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)），以至有帶估算性的間接計(jì)劃（如個(gè)體經(jīng)濟(jì)）。只管直接計(jì)劃不管間接計(jì)劃，是錯(cuò)誤的，由于對(duì)私營(yíng)工業(yè)擴(kuò)大了加工訂貨和統(tǒng)購(gòu)包銷，因此，已經(jīng)逐漸增加了對(duì)這部分間接計(jì)劃實(shí)行計(jì)劃管理的可能。我們應(yīng)該在鞏固和提高國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)直接計(jì)劃的基礎(chǔ)上，采取多種多樣的方式，把其他各種經(jīng)濟(jì)逐步地納入計(jì)劃。當(dāng)然，對(duì)于直接計(jì)劃、間接計(jì)劃和估算性的計(jì)劃，應(yīng)該加以區(qū)別，不能一律看待，同樣要求。同時(shí)，還應(yīng)該把計(jì)劃工作逐步推行到基層單位中去，不僅工廠礦山要件計(jì)劃，而且鄉(xiāng)村也要在縣的領(lǐng)導(dǎo)下有重點(diǎn)地試做鄉(xiāng)計(jì)劃，逐步推廣。這種計(jì)劃開始時(shí)可能粗而不準(zhǔn)，但是只要開始工作，就有可能逐步地提高。
　　為著加強(qiáng)全國(guó)的和各地區(qū)、各部門的計(jì)劃工作，必須注意下列各點(diǎn)：（一）建立和健全各級(jí)計(jì)劃工作機(jī)構(gòu)。在一九五五年內(nèi)，必須把縣級(jí)的和基層企業(yè)的計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)都建立起來，并充實(shí)人員；中央各財(cái)經(jīng)、文教等部門和各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的計(jì)劃工作機(jī)構(gòu)，也必須有所加強(qiáng)，并建立經(jīng)常的工作。（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，各級(jí)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)，都必須加強(qiáng)對(duì)情況的調(diào)查研究，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，有系統(tǒng)地收集和整理有關(guān)的典型資料，進(jìn)行分析，并逐步地制訂經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的定額。（三）加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作干部的訓(xùn)練，提高他們的政治和業(yè)務(wù)的水平。在職的計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)工作干部除應(yīng)該經(jīng)常地進(jìn)行關(guān)于黨的政策、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)和關(guān)于蘇聯(lián)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，還應(yīng)該分批地離職參加短期輪訓(xùn)班的學(xué)習(xí)。
　?。ㄋ模橹涣鹘?jīng)驗(yàn)，交換情況，研究年度的或長(zhǎng)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，以及計(jì)劃中的重大問題，今后全國(guó)的、省市的、縣的計(jì)劃會(huì)議，應(yīng)該每年召開一次。（五）各級(jí)黨委必須加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期地討論計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況。
　?。ň艂€(gè)附件[1]中的貨幣額都是按照舊幣計(jì)算的）
　　中　央
　　一九五五年四月十二日
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印
    注釋
　　[1]附件《第二次全國(guó)省（市）計(jì)劃會(huì)議關(guān)于討論五年?。ㄊ校﹦趧?dòng)、工資計(jì)劃的報(bào)告》、《第二次全國(guó)?。ㄊ校┯?jì)劃會(huì)議關(guān)于地方交通五年計(jì)劃和地方郵電若干問題的報(bào)告》、《李富春同志在第二次全國(guó)?。ㄊ校┯?jì)劃會(huì)議上的總結(jié)報(bào)告》、（第二次全國(guó)?。ㄊ校┯?jì)劃會(huì)議關(guān)于審查?。ㄊ校┪慕涛迥暧?jì)劃（草案）的報(bào)告》、《第二次全國(guó)省（市）計(jì)劃會(huì)議關(guān)于地方工業(yè)五年計(jì)劃總結(jié)報(bào)告》、《第二次全國(guó)?。ㄊ校┯?jì)劃會(huì)議關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃討論的總結(jié)報(bào)告》、《第二次全國(guó)?。ㄊ校┯?jì)劃會(huì)議關(guān)于五年零售商業(yè)公私比重計(jì)劃的報(bào)告》、《第二次全國(guó)?。ㄊ校┯?jì)劃會(huì)議關(guān)于討論城市公用事業(yè)投資問題的報(bào)告》、《第二次全國(guó)?。ㄊ校┯?jì)劃會(huì)議關(guān)于地方五年財(cái)政計(jì)劃問題的報(bào)告》本書均從略。