上海局、各分局、各省市委，中央各部、委，國務(wù)院各部、委、辦黨組：
　　中央批準李富春同志關(guān)于第二次全國省市計劃會議的總結(jié)報告和國家計劃委員會黨組關(guān)于農(nóng)業(yè)、地方工業(yè)、國內(nèi)商業(yè)、地方文教、地方交通郵電、地方財政、城市公用事業(yè)、勞動工資等八個專題報告，望各地區(qū)、各部門切實動員群眾，努力完成和超額完成各項計劃指標，中央特就修改農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標、開展全面節(jié)約和加強計劃工作等三個問題，作如下的指示：
　　一、鑒于一九五三年和一九五四年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃因為自然災(zāi)害的影響和計劃指標定得過高而沒有完成這一情況，中央認為第二次全國省市計劃會議所提出的今后三年的糧食和棉花的產(chǎn)量計劃指標是過高的，因此作了如下的調(diào)整，即：一九五五年，糧食的總產(chǎn)量計劃由原擬的三、七二二億斤減為三、六○八億斤，棉花的總產(chǎn)量計劃由原擬的二、八○三萬擔減為二、六○六萬擔（播種面積計劃由原擬的八、六三一萬畝減為八、○四八萬畝）；一九五七年，糧食的總產(chǎn)量計劃由原擬的四、○七三億斤減為三、八五六億斤，棉花的總產(chǎn)量計劃由原擬的三、七一○萬擔減為三、二七六萬擔（播種面積計劃由原似的九、八三七萬畝減為九、五○○萬畝）。這種調(diào)整，主要是為了使國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃定得更加可靠，從而使國家的糧食和輕工業(yè)原料的供應(yīng)計劃、農(nóng)產(chǎn)品出口的計劃以及財政收入的計劃也更加可靠。
　　由于我國小農(nóng)經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中仍占優(yōu)勢，對防止自然災(zāi)害的能力還比較薄弱，因此，要完成上列修正后的糧食和棉花的生產(chǎn)計劃指標，仍然需要作很大的努力。那種認為不費力氣就可以完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃的想法顯然是錯誤的。同時，必須指出：這次降低糧食和棉花的產(chǎn)量國家計劃指標，絕不是意味著各地方增產(chǎn)糧食和棉花的任務(wù)的減輕。中央認為我國農(nóng)業(yè)雖然在目前還不能使用太多的機器開荒和大規(guī)模興修水利的情況下，仍然有著很大的潛在力量。只要全黨加強對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)的領(lǐng)導，在發(fā)展和辦好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的同時，認真地充分地利用已耕土地，同時盡可能地開墾荒地和興修水利，并研究和推廣當?shù)赜行У母鞣N增產(chǎn)措施，那么，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃的完成和超額完成，是完全可能的，因此，各地方在制定年度的地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃的時候，在可能的條件下，應(yīng)該定出本地方超額完成國家計劃的指標，使地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃更加積極。這樣，不僅對全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃的完成和超額完成將更有保證，而且對全面完成五年計劃也將起重要的作用。必須了解，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)速度的遲緩是我國目前整個國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，全黨和全國人民必須在這方面進行突擊，來克服這方面的弱點，因此，在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的消極情緒，是完全不能允許的。
　　由于糧食和棉花的產(chǎn)量指標的變動，輕工業(yè)生產(chǎn)以及其他有關(guān)的指標也要相應(yīng)地變動，對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造的指標也有某些變動。以上這些變動，在一九五五年國民經(jīng)濟計劃草案中和中央向黨的全國代表會議所提出的五年計劃草案中已經(jīng)作了修正。
　　二、開展全面節(jié)約運動是增加社會主義積累的主要關(guān)鍵。
　　由于我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，由于小農(nóng)經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中占優(yōu)勢和資本主義工商業(yè)在工商業(yè)中占很大比重，因而國家資金的積累是緩慢的，這同我們集中力量建設(shè)重工業(yè)是有矛盾的?？朔@一矛盾的最主要的辦法是：在進一步發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上增加收入和在保證建設(shè)事業(yè)的條件下厲行節(jié)約。在目前，厲行節(jié)約對我們有更重大的意義。
　　在實際工作中也的確存在著克服資金不足這一矛盾的極大可能性，這就是在財力、物力、人力方面存在著很大的浪費現(xiàn)象，這些浪費都集中表現(xiàn)為資金的浪費。這種浪費：在基本建設(shè)方面，主要是資金使用得不合理，建筑造價過高，材料的積壓、浪費和人力的浪費很多，對限額以下項目不加控制等等。在城市建設(shè)方面，主要是由于盲目的大城市觀點所造成的城市規(guī)劃過大，城市中的建設(shè)過分分散。在生產(chǎn)和經(jīng)營（工業(yè)、商業(yè)、交通）方面，主要是由于管理工作薄弱特別是財務(wù)成本管理工作薄弱所造成的，資金周轉(zhuǎn)緩慢，原材料、燃料消耗過多，勞動組織很差，成本過高，產(chǎn)品質(zhì)量差，廢品次品多，物資損失火等等。在勞動調(diào)配問題上，一面處處嫌人多，一面要調(diào)人又調(diào)不動，新企業(yè)用人不從老企業(yè)調(diào)配，不從大城市招收，而盲目地從農(nóng)村大量招收，這就造成人員愈來愈多，往往超過編制定額。在行政機關(guān)方面，主要表現(xiàn)為機關(guān)臃腫龐大，層次太多，人浮于事，中央部門和地方重復（如中央各部在許多城市設(shè)有辦事處），房屋建設(shè)過多過好（如禮堂）。在其他方面無例外地都存在有不少的浪費現(xiàn)象。
　　浪費現(xiàn)象之所以大量地普遍地存在，主要是思想上有障礙，工作上有漏洞。
　　思想上的障礙有以下幾點必須得到克服：第一種思想是要建設(shè)就想處處動手，急于想“處處工業(yè)化”，樣樣現(xiàn)代化”。這顯然是和我們逐步工業(yè)化和重點建設(shè)的基本方針相違背的。今后必須認真貫徹重點建設(shè)的方針，合理地使用資金，第二種思想是只管建設(shè)，不計花錢，在設(shè)計和施工中缺乏經(jīng)濟觀點，房屋建筑過分講究形式和美觀。今后必須強調(diào)經(jīng)濟核算，降低工程造價，在房屋建筑中貫徹適用、經(jīng)濟和可能條件下美觀的原則，反對鋪張浪費，反對形式主義和復古主義的設(shè)計。第三種思想是寬打窄用。既然寬打就必然寬用濫用，我們應(yīng)該是打的緊，用的嚴。第四種思想是認為缺乏經(jīng)驗，浪費不可避免。這是一種逃脫責任的錯誤想法，必須是兢兢業(yè)業(yè)，力求節(jié)約，克服浪費。第五種思想是只看到個別現(xiàn)象，沒有綜合起來看問題，認為多花一點錢是“小事情”。不知道我們只要在一九五五年把建筑造價降低百分之一，就可節(jié)省四千五百萬元（新幣，下同），中央六個工業(yè)部和地方國營工業(yè)把成本降低百分之一，國家就可多收入八千七百萬元?！靶∈虑椤?，集中起來就是火事情。應(yīng)該指出：上述那些不注意經(jīng)濟核算、不注意節(jié)約以及過分講究形式等思想，都是資產(chǎn)階級的思想，也就是造成浪費的思想根源。全黨的同志必須認識：我們是在財力、物力不足的狀況下進行五年計劃的建設(shè)的，而且特別重要的是我們還受著帝國主義的包圍，必須提高警惕，準備應(yīng)付可能的突然事變。因此，我們務(wù)必繼續(xù)保持和發(fā)揚艱苦奮斗的作風，防止和克服資產(chǎn)階級思想的侵蝕，糾正各種浪費的現(xiàn)象，來保證社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進行。
　　必須系統(tǒng)地嚴格地進行工作的檢查，堵塞工作上的漏洞，糾正工作中的缺點：第一，一切基本建設(shè)項目（包括限額以上和限額以下）必須分別編入計劃，必須按規(guī)定經(jīng)一定領(lǐng)導機關(guān)審查批準。應(yīng)該提起注意的是：我們不僅需要建設(shè)大型的企業(yè)（這是我們經(jīng)濟建設(shè)中的骨干），而且還需要建設(shè)中小型的企業(yè)，不僅要新建，而且要善于利用原有企業(yè)，凡是不必要和可建可不建的項目，一律不得批準。在建設(shè)進度上，必須作全盤的合理的安排，經(jīng)驗證明：凡在事先作好準備工作的，其結(jié)果是既快且省，而那種不作準備或盲目地備工備料，過早地設(shè)置龐大的籌備機構(gòu)的建設(shè)單位，都會造成浪費。一切工程必須堅決地降低造價，中央要求在工業(yè)建設(shè)的建筑安裝方面和鐵道、公路、農(nóng)林、水利等工程的建設(shè)方面，今后三年在原有預算標準的基礎(chǔ)上，至少降低造價百分之一○；一切房屋建筑至少降低造價百分之一二。第二，一切國營企業(yè)必須貫徹經(jīng)濟核算制度，重視財務(wù)成本工作；必須加速資金周轉(zhuǎn)，降低原材料消耗定額，改善勞動組織，提高產(chǎn)品質(zhì)量，力求降低成本，堅決地完成并爭取超過年度的和五年的財務(wù)成本計劃。第三，一切部門的勞動調(diào)配必須納入計劃，增加人員必須通過勞動部門統(tǒng)一調(diào)配，不準隨便招收人員，更不準隨便從鄉(xiāng)村中招收人員。今后勞動調(diào)配必須執(zhí)行以下原則：老企業(yè)老機關(guān)增產(chǎn)、增事不增人，新企業(yè)新機關(guān)首先從老企業(yè)老機關(guān)抽調(diào)；精簡機關(guān)，充實企業(yè)，企業(yè)中要精簡管理人員和服務(wù)人員，充實生產(chǎn)人員；凡是需要人員的單位首先從原行業(yè)（公的私的）中抽調(diào)，從有多余勞動力的城市中抽調(diào)。機關(guān)工作人員和企業(yè)職工必須遵守政府調(diào)動工作的命令。
　　徹底解決節(jié)約問題也必須像我們過去解決任何重大問題一樣，要在全國范圍內(nèi)開展一個全面節(jié)約和反對浪費的運動。這一運動，應(yīng)該以基本建設(shè)、國營企業(yè)、勞動調(diào)配等方面為重點，并應(yīng)該和各部門各地區(qū)的中心工作相結(jié)合，按期總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)定必要的制度，在社會主義建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揚我黨艱苦奮斗的傳統(tǒng)和克勤克儉的作風。
　　三、目前我們的計劃的主要缺點，就是不全面、不確實和不透徹。要完全克服這些缺點，當然要經(jīng)過長期的艱苦的努力才能達到，但是我們必須從現(xiàn)在開始，有效地加強計劃工作，逐步地把國民經(jīng)濟計劃編得比較全面、比較確實和比較透徹。
　　國民經(jīng)濟各部門是一個有機聯(lián)系的整體，互相間必須平衡和銜接，這就要求各經(jīng)濟部門（如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通）之間，各地區(qū)之間，各種經(jīng)濟成分之間，以及需要和可能之間，能夠平衡地互相銜接地發(fā)展。那種只顧本部門、本地區(qū)，而不顧其他部門、其他地區(qū)，只顧社會主義經(jīng)濟成分，不顧其他經(jīng)濟成分，或者只顧需要，不顧可能，就必然使計劃發(fā)生彼此脫節(jié)、互不銜接或互相抵觸的盲目混亂現(xiàn)象。當然，國家所要求的平衡，應(yīng)該建立在積極和可靠的基礎(chǔ)上，例如農(nóng)業(yè)的發(fā)展要適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該有效地發(fā)掘一切潛力，使農(nóng)業(yè)計劃在可靠的基礎(chǔ)上帶有更大的積極性，另方面工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該盡量地節(jié)約原料，并把依靠農(nóng)業(yè)供應(yīng)原料的生產(chǎn)計劃訂得更加可靠些。又如工業(yè)生產(chǎn)計劃中，那種資源不缺和人民需要的產(chǎn)品（如煤），應(yīng)該充分發(fā)揮設(shè)備能力，提高質(zhì)量；那種設(shè)備有余、銷路很好，但原料不足的產(chǎn)品（如紗、布），就應(yīng)該在努力節(jié)約原料的條件下，提高產(chǎn)量，那種設(shè)備有余、銷路不廣或者已經(jīng)有積壓的產(chǎn)品，必須嚴格控制，并抓緊現(xiàn)在的空隙時間來試制和生產(chǎn)社會需要的新種類產(chǎn)品。
　　國民經(jīng)濟計劃應(yīng)該是一個全面計劃，既要包括經(jīng)濟和文化的各個部門（如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通、文教等），又要包括各種經(jīng)濟成分（如社會主義的、半社會主義的、國家資本主義的、資本主義的、個體的經(jīng)濟），既要包括大型的、集中的、現(xiàn)代化的經(jīng)濟，也要包括小型的、分散的，落后的經(jīng)濟。這是為了把各種經(jīng)濟逐步地納入計劃軌道，加以安排，并經(jīng)過改造，把非社會主義經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x經(jīng)濟。因此，計劃中有直接計劃的部分（如國營經(jīng)濟），有間接計劃部分（如私營工業(yè)經(jīng)濟），以至有帶估算性的間接計劃（如個體經(jīng)濟）。只管直接計劃不管間接計劃，是錯誤的，由于對私營工業(yè)擴大了加工訂貨和統(tǒng)購包銷，因此，已經(jīng)逐漸增加了對這部分間接計劃實行計劃管理的可能。我們應(yīng)該在鞏固和提高國營經(jīng)濟直接計劃的基礎(chǔ)上，采取多種多樣的方式，把其他各種經(jīng)濟逐步地納入計劃。當然，對于直接計劃、間接計劃和估算性的計劃，應(yīng)該加以區(qū)別，不能一律看待，同樣要求。同時，還應(yīng)該把計劃工作逐步推行到基層單位中去，不僅工廠礦山要件計劃，而且鄉(xiāng)村也要在縣的領(lǐng)導下有重點地試做鄉(xiāng)計劃，逐步推廣。這種計劃開始時可能粗而不準，但是只要開始工作，就有可能逐步地提高。
　　為著加強全國的和各地區(qū)、各部門的計劃工作，必須注意下列各點：（一）建立和健全各級計劃工作機構(gòu)。在一九五五年內(nèi)，必須把縣級的和基層企業(yè)的計劃、統(tǒng)計工作機構(gòu)都建立起來，并充實人員；中央各財經(jīng)、文教等部門和各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的計劃工作機構(gòu)，也必須有所加強，并建立經(jīng)常的工作。（二）加強調(diào)查研究，各級計劃、統(tǒng)計機關(guān)，都必須加強對情況的調(diào)查研究，加強統(tǒng)計工作，有系統(tǒng)地收集和整理有關(guān)的典型資料，進行分析，并逐步地制訂經(jīng)濟、技術(shù)方面的定額。（三）加強對計劃統(tǒng)計工作干部的訓練，提高他們的政治和業(yè)務(wù)的水平。在職的計劃、統(tǒng)計工作干部除應(yīng)該經(jīng)常地進行關(guān)于黨的政策、政治經(jīng)濟學的學習和關(guān)于蘇聯(lián)計劃、統(tǒng)計工作先進經(jīng)驗的學習，還應(yīng)該分批地離職參加短期輪訓班的學習。
　　（四）為著交流經(jīng)驗，交換情況，研究年度的或長期的國民經(jīng)濟計劃，以及計劃中的重大問題，今后全國的、省市的、縣的計劃會議，應(yīng)該每年召開一次。（五）各級黨委必須加強對計劃、統(tǒng)計工作的領(lǐng)導，定期地討論計劃、統(tǒng)計工作，總結(jié)經(jīng)驗和檢查計劃的執(zhí)行情況。
　?。ň艂€附件[1]中的貨幣額都是按照舊幣計算的）
　　中　央
　　一九五五年四月十二日
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印
    注釋
　　[1]附件《第二次全國省（市）計劃會議關(guān)于討論五年?。ㄊ校﹦趧?、工資計劃的報告》、《第二次全國?。ㄊ校┯媱潟h關(guān)于地方交通五年計劃和地方郵電若干問題的報告》、《李富春同志在第二次全國?。ㄊ校┯媱潟h上的總結(jié)報告》、（第二次全國省（市）計劃會議關(guān)于審查?。ㄊ校┪慕涛迥暧媱潱ú莅福┑膱蟾妗?、《第二次全國?。ㄊ校┯媱潟h關(guān)于地方工業(yè)五年計劃總結(jié)報告》、《第二次全國?。ㄊ校┯媱潟h關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃討論的總結(jié)報告》、《第二次全國?。ㄊ校┯媱潟h關(guān)于五年零售商業(yè)公私比重計劃的報告》、《第二次全國?。ㄊ校┯媱潟h關(guān)于討論城市公用事業(yè)投資問題的報告》、《第二次全國?。ㄊ校┯媱潟h關(guān)于地方五年財政計劃問題的報告》本書均從略。