陳云同志在他的報告中，提出教育、文化、衛(wèi)生、行政、司法、國防等項工作要和經(jīng)濟建設(shè)主管部門工作配合。我是在司法工作崗位上服務(wù)的一員，我想就司法部門在為完成五年計劃而奮斗的過程中應(yīng)該作些什么，講點意見。
　　一九五二年底，政務(wù)院政治法律委員會和中央各司法部門在結(jié)束了司法改革以后，為了準備從司法方面迎接國家有計劃的經(jīng)濟建設(shè)，就派了幾個工作組到工礦區(qū)和鐵路、水運方面去了解情況。一九五三年四月第二屆全國司法會議在決議中，就強調(diào)提出司法工作必須為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的方針。黨的總路線提出后，也就更明確了這個方針。在這個方針指導(dǎo)下，我們?nèi)嗣袼痉üぷ鞯匿h芒，是通過審判活動，配合公安和檢察工作，鎮(zhèn)壓危害國家安全和破壞經(jīng)濟建設(shè)的反革命分子和間諜、特務(wù)分子，打擊不法資本家和貪污盜竊分子；同時通過工礦企業(yè)中的責(zé)任事故案件的處理，加強對職工群眾的守法教育。各級法院在一九五四年一月至九月，審理了有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)的案件就有十五萬八千余件。有些法院把審理這些案件中所發(fā)現(xiàn)的問題和我們工作中的漏洞，向主管部門提供了改進工作和預(yù)防犯罪的積極建議。
　　我們在具體的司法建設(shè)上，曾在鐵路上建立了十一個鐵路運輸專門法院，兩個水上運輸專門法院，在最高人民法院設(shè)立了鐵路、水上運輸審判庭；在各省市法院中設(shè)立了一百二十二個經(jīng)濟建設(shè)保護庭或組。原只有幾處的公證工作，在為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的方針確定下來后，也逐漸開展起來了，據(jù)現(xiàn)有材料統(tǒng)計，大、中城市和縣設(shè)立的公證機構(gòu)已達二百九十四處。各公證處在一九五四年一年中就辦理了十二萬三千多件公證事項。很顯然這些機構(gòu)的建立和公證工作的開展，在保障經(jīng)濟建設(shè)的工作上起了一定的作用，自第二屆全國司法會議以來，縣級人民法院廣泛地設(shè)立了巡回法庭，目前全國有三千八百多個；在農(nóng)村和城市街道相當(dāng)普遍地設(shè)立了調(diào)解委員會。這些組織，吸收了成百萬人民群眾的積極分子參加國家的司法活動，便利于為人民群眾排難解紛，團結(jié)生產(chǎn)。
　　所有這些工作，對保障國家經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)的順利開展，提高人民群眾的政治覺悟和革命警惕性，以及對法院本身提高審判質(zhì)量和加強政策觀點，都起了積極的作用。
　　我們在為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的工作中仍有不少的缺點。首先，對司法工作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的方針，并不是每一個司法工作人員都有深刻的認識。特別對司法工作怎樣為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，還缺乏系統(tǒng)的經(jīng)驗。比如，在城市對不法資本家的斗爭和在鄉(xiāng)村怎樣從司法方面保障互助合作運動的發(fā)展，我們還沒有深入地調(diào)查研究和系統(tǒng)地總結(jié)經(jīng)驗?！胺梢鹿さV”，即法院要認真處理有關(guān)工礦生產(chǎn)的刑事和民事案件。這是某些工礦的黨政負責(zé)人早就提出的，我們司法工作也在若干工礦企業(yè)中進行了重點試驗，但實際上還未深入下去。其次，法院系統(tǒng)中還存在不良的作風(fēng)，如錯捕、錯押，刑訊逼供，不調(diào)查、不研究，重口供、輕證據(jù)，主觀臆斷，草率結(jié)案，以及曲解審判獨立，孤立辦案等。這些惡劣作風(fēng)的存在，實際上就是資產(chǎn)階級唯心主義思想在司法部門中的反映。過去對司法工作人員中的舊法觀點雖經(jīng)清理，但對資產(chǎn)階級唯心主義思想未給以系統(tǒng)的批判。這對貫徹為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的方針當(dāng)然是很大的障礙。因此在司法部門中加強辯證唯物主義的思想教育，進一步改善司法工作人員的作風(fēng)，是目前一項重要而迫切的任務(wù)。
　　發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃草案經(jīng)黨中央批準，再經(jīng)全國人民代表大會通過，計劃就成為法律。司法工作人員應(yīng)當(dāng)和經(jīng)濟工作人員一樣學(xué)習(xí)研究，并站在自己的工作崗位上努力為完成這一計劃而奮斗。有了計劃，經(jīng)濟建設(shè)的內(nèi)容就容易了解些，司法工作人員應(yīng)根據(jù)兩年多來為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的經(jīng)驗，大力克服本身存在的資產(chǎn)階級唯心主義思想，提倡調(diào)查研究，實事求是的工作作風(fēng)，遵照毛主席在開幕詞中關(guān)于處理反革命問題的指示，從審判方面即合其他各部門的工作，為保障五年計劃的完成而奮斗。
　　為了系統(tǒng)地總結(jié)經(jīng)驗，清除司法工作中殘存的惡劣作風(fēng)，中央司法部門打算派得力干部出去視察，希望各級黨委予以支持。
　　計劃草案中在“實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)計劃的必要措施”項下，在，手工業(yè)”一節(jié)內(nèi)，在“穩(wěn)定市場的措施”項下，在“加強對外貿(mào)易的工作”項下，在“統(tǒng)一商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”項下，規(guī)定要推行合同、遵守合同或研究改善合同制等等，提到合國有十余次之多。可見各經(jīng)濟部門要按計劃進行工作必須重視簽訂合同。簽訂合同是一種契約行為，是需要法律保障的。國家必須設(shè)立公證處，為那些合同公證，合同之，少出毛病以至于不出毛病。我們現(xiàn)有的公證處不普遍，要進行公證的文件本來很多，但我們現(xiàn)在還只限于合同，而且多屬于公私間的合同，公家與公家、私人與私人間的合同，進行公證的還很少。我希望逐漸增設(shè)公證處，公證工作的范圍也應(yīng)逐漸推廣。增設(shè)公證處、推廣公證工作范圍，自然要牽涉到擴大編制的問題。公證處是有經(jīng)常收入的機關(guān)，工作推廣了，收入一定會增加。
　　為著便于解決政府各部門間或各部門所屬各企業(yè)單位間所發(fā)生的有關(guān)財產(chǎn)的爭議，國家除設(shè)立公證處外，還應(yīng)設(shè)立公斷處，這是附設(shè)于行政機關(guān)的機構(gòu)。因為政府各部門間或各部門所屬各企業(yè)單位間發(fā)生有關(guān)財產(chǎn)爭議時，如果都經(jīng)過法院解決，手續(xù)就復(fù)雜多了。公斷機構(gòu)可以有國家公斷處，設(shè)于國務(wù)院下；有主管機關(guān)公斷處，設(shè)于政府各部門或各企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)。我國可先從管轄企業(yè)單位較多的部門開始設(shè)置，然后由國務(wù)院設(shè)置，并逐漸推廣到地方去設(shè)置。
　　政府各部門和較大的企業(yè)都應(yīng)設(shè)法律室，周恩來同志在國務(wù)院一月十三日的常務(wù)會議上指示政府各部門視實際情況需要著手建立法律室。為了實行合同制，各部門建立法律室是必要的，當(dāng)然，法律室的工作是較廣泛的，不止于幫助推行合同制。
　　我國憲法和法院組織法公布后，從司法工作來說，無疑義地是大大地前進了一步。但由于五年計劃的實現(xiàn)需要司法工作的密切配合，更由于從司法工作方面如何保障經(jīng)濟建設(shè)存在著不少新的問題，而部分司法工作人員還存在著各種不正確的思想觀點，因此希望各級黨委對各級人民法院在政治上、思想上和具體政策上，要抓緊領(lǐng)導(dǎo)。我們相信在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，司法工作將為完成五年計劃的任務(wù)而配合得更好。
　　根據(jù)《董必武選集》刊印
　　*　這是董必武在中國共產(chǎn)黨全國代表會議上的發(fā)言。