陜西、山西、甘肅、河南、河北省委、內(nèi)蒙古分局并告上海局、各分局、各省委：
　　茲將王化云同志根據(jù)會(huì)議總結(jié)經(jīng)驗(yàn)所提出的“進(jìn)一步開(kāi)展水土保持工作”的報(bào)告和水利部黨組意見(jiàn)，發(fā)給你們。中央認(rèn)為這個(gè)報(bào)告很好，所總結(jié)的各種經(jīng)驗(yàn)都切合實(shí)際。這個(gè)報(bào)告說(shuō)明陜、甘、晉三省幾年來(lái)的水土保持工作已取得了顯著成效。也說(shuō)明，只要我們實(shí)事求是，因地制宜，依靠群眾，因勢(shì)利導(dǎo)，那么“大自然的破壞力是可以利用到另外一方面，即利用它來(lái)為人民造福“。這個(gè)真理必須為全黨所重視。黃河流域水土保持工作是根治黃河最根本的辦法，也是改造大自然的偉大計(jì)劃。只要我們認(rèn)真加以注意，依靠廣大群眾的力量，采取適當(dāng)?shù)姆椒?，逐年加以?shí)施，是能獲得偉大的效果的。望各省委根據(jù)這個(gè)報(bào)告和以往經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究如何開(kāi)展全省水土保持工作的全面規(guī)劃，并分別不同情況和不同地區(qū)，采取因地制宜的水土保持措施；研究當(dāng)?shù)厝罕娦枰c可能，提出適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)林水牧分別結(jié)合的辦法，以便既有利于水土保持工作，亦有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民當(dāng)前的生產(chǎn)生活，不要重復(fù)過(guò)去因水土保持而機(jī)械封山育林及盲目廢田還林等偏差。各地可以結(jié)合互助合作運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，定出逐步發(fā)展的計(jì)劃，組織群眾力量加以實(shí)施。
　　中央認(rèn)為召開(kāi)這種水土保持工作會(huì)議，很有必要，責(zé)成中央水利部每年或每?jī)赡暾匍_(kāi)一次有華北、西北各地代表參加的這樣的會(huì)議，總結(jié)水土保持工作經(jīng)驗(yàn)，并擬定實(shí)施計(jì)劃，報(bào)告中央批準(zhǔn)施行。各有關(guān)的省、專(zhuān)區(qū)和縣亦應(yīng)酌量召開(kāi)這樣的會(huì)議，并將結(jié)果報(bào)告上級(jí)和中央。
　　關(guān)于水土保持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)問(wèn)題，望水利部本精簡(jiǎn)精神加以研究后，另定方案按國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)手續(xù)辦理。
　　（此件及附文二件可登黨刊）
　　中共中央
　　一九五五年三月十五日
    水利部黨組轉(zhuǎn)報(bào)王化云《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展水土保持工作的總結(jié)報(bào)告》
    （一九五五年二月四日）


中央農(nóng)村工作部轉(zhuǎn)報(bào)中央：
　　黃河水利委員會(huì)于一九五四年十一月召開(kāi)了陜西，甘肅、山西三省水土保持工作會(huì)議。會(huì)以中總結(jié)了水土保持工作的經(jīng)驗(yàn)，研究了水土保持工作的方向、方法?，F(xiàn)將王化云同志《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展水土保持工作的總結(jié)報(bào)告》轉(zhuǎn)上，請(qǐng)審閱。如中央批準(zhǔn)這一報(bào)告時(shí)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)各省，以便推動(dòng)水土保持工作的開(kāi)展。
　　水利部黨組
　　二月四日

    王化云關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展水土保持工作的總結(jié)報(bào)告
    （一九五五年一月二十八日）
　　一九五四年十一月間，為了總結(jié)水土保持工作經(jīng)驗(yàn)，研究開(kāi)展水土保持工作的方向方法，我們召開(kāi)了陜、甘、晉三省水土保持工作會(huì)議。參加會(huì)議的主要人員是三省和專(zhuān)區(qū)的代表及一部分保持水土有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民、勞模、科學(xué)研究工作人員，以及黃河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)水土保持工作的干部七十多人。在會(huì)議上首先分析了西北黃河流域水土流失的情況。西北黃河流域水土流失區(qū)主要是陜、甘、晉三省三十七萬(wàn)平方公里的黃土高原，在這一廣大的區(qū)域內(nèi)，由于山、河分布和水土流失、分割破壞的結(jié)果，整個(gè)地形可分為四種類(lèi)型：（1）邱陵溝壑區(qū)（陜北、隴中、隴南、晉西），（2）高原溝壑區(qū)（隴東等），（3）石山區(qū)（黃龍山、六盤(pán)山、隴山等），（4）風(fēng)沙區(qū)（長(zhǎng)城內(nèi)外）。水土流失以邱陵溝壑區(qū)為最嚴(yán)重，這里主要為片沖，溝沖次之。高原溝壑區(qū)以溝沖為主，片沖次之。其發(fā)展規(guī)律是由點(diǎn)到線，由線到面。而沖刷的結(jié)果則是由高原變成高原溝壑區(qū)，由高原溝壑區(qū)變成邱陵溝壑區(qū)。造成嚴(yán)重水土流失的原因，除坡陡、流急、土松等自然因素外，人類(lèi)不能合理利用土地也加速了水土流失。農(nóng)民因水土流失及天災(zāi)威脅，多存“天種天收”思想，又以燃料、飼料、肥料及人力畜力的缺乏，在“廣種薄收”的經(jīng)營(yíng)方式下造成“濫伐、濫墾、濫牧”的嚴(yán)重現(xiàn)象。而水土流失的結(jié)果，不但長(zhǎng)期威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活；并把大量泥沙送入黃河（黃河每年平均輸沙量在陜縣為十三億八千萬(wàn)公噸），致使黃河下游河床逐年淤高（現(xiàn)在河床高出地面三至十公尺），發(fā)生周期性的潰決和改道。同時(shí)由于河水含沙量大，給利用黃河的各項(xiàng)措施（發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、工業(yè)給水等）增加了嚴(yán)重的困難。中華人民共和國(guó)成立后，西北人民在各省黨政領(lǐng)導(dǎo)下積極進(jìn)行了水土保持工作，到一九五四年為止，據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，陜、甘、晉三省已做地埂、地坎溝、梯田、垅作區(qū)田、截水溝等田間工程二、七○二、五四一畝，谷坊一、一六七、六九八座，大型留淤壩及淤地壩一○三座，澇池、水窖、水簸箕等一、一七二、三七二個(gè)，整理天然池及新修蓄水池一四個(gè)，引洪漫地三六六、八八○畝，造林種草七、三五○、五二八畝。這些工作的完成，據(jù)部分典型材料的推估，將使每年流入黃河的泥沙減少約四、五○○萬(wàn)公噸（附表）。同時(shí)增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，初步改善了人民的生活。例如：（1）邱陵溝壑區(qū)的晉西離山、臨縣一帶，群眾在三、五里長(zhǎng)的支溝內(nèi)修筑梯級(jí)式的淤地壩，既可淤地增產(chǎn)又可攔蓄泥沙。離山娘娘廟溝內(nèi)共修大小土壩十三道，攔泥十二萬(wàn)方，淤地八一畝多。這些壩地每畝產(chǎn)小麥一六○斤，較坡地的產(chǎn)量多收一一○斤，同時(shí)逐年加修，可以經(jīng)常保持豐產(chǎn)與攔蓄泥沙作用。（2）在邱陵溝壑區(qū)的另一類(lèi)型中如天水專(zhuān)區(qū)，由于各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和重視，已普遍展開(kāi)了水土保持工作，僅一九五三年到一九五四年六月就培地埂、修梯田六十八萬(wàn)多畝山坡地，有二十二萬(wàn)多畝地栽了樹(shù)，種上護(hù)坡植物，溝壑內(nèi)重點(diǎn)修筑了谷坊、攔洪壩等工程，對(duì)保持水土及增加生產(chǎn)均起了重大作用。又如甘谷縣牛家坪，群眾在坡地上進(jìn)行了田間工程和修梯田，井配合農(nóng)業(yè)技術(shù)改良措施，每畝小麥由一一二斤提高到二八○斤。該村在一千畝坡地上修地埂，挖地坎溝，并在道路集流處挖澇池，一九五四年一次降雨七二公厘未發(fā)生沖刷。據(jù)天水水土保持站試驗(yàn)結(jié)果十四度的坡地，每畝平均產(chǎn)量為一四五斤，經(jīng)過(guò)逐年修筑坡度變?yōu)槭欢?，每畝平均產(chǎn)量四一七斤；在十九度的坡地上每年沖刷量為二○七一公斤，修成三度的梯田后，沖刷量為六一三公斤，減少了三分之二以上。（3）在高原溝壑區(qū)中董志塬的南小河溝方家溝圈，集流面積約為零點(diǎn)三平方公里，四十年前溝頭的發(fā)展嚴(yán)重威脅著該村安全，群眾在溝頭修溝埂一道，挖澇池五個(gè)（容積二千多立方公尺）并修改了道路以攔蓄來(lái)水。同時(shí)在溝內(nèi)植樹(shù)植草。四十年來(lái)，經(jīng)一九三三年暴雨及一九四七年西峰有歷史記載以來(lái)的最大暴雨（八小時(shí)降雨一三二公厘）考驗(yàn)，全部控制泥沙徑流，水未下原，溝頭沒(méi)有進(jìn)展，防止了溝坡溝底的沖蝕，慶陽(yáng)水土保持推廣站一九五四年在南小河溝選擇兩道坡長(zhǎng)、坡向相似的溝。一為試驗(yàn)溝，溝內(nèi)植樹(shù)造林，修筑插柳谷坊，禁止放牧；一為沒(méi)治理溝，經(jīng)過(guò)一年的時(shí)間沒(méi)治理的溝含沙量為百分之五○點(diǎn)一五。試驗(yàn)溝則僅為百分之二○點(diǎn)五二，相差一倍以上，（4）在石山區(qū)中如山西平順縣羊底井村，原來(lái)山多地少，土地瘠薄，群眾過(guò)著“半年糠菜半年糧”的生活，每逢降雨洪水滿河。自一九五○年進(jìn)行封山育林，植樹(shù)培草，種植果樹(shù)及打壩、修谷坊、梯田、蓄水池等水土保持工作，以后農(nóng)林牧生產(chǎn)合作社逐步達(dá)到全面發(fā)展，在進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃下，合理利用了土地，一九五三年全村每畝平均產(chǎn)量三○四斤，每人平均收入六一三斤；合作社每畝產(chǎn)量三九三斤，較戰(zhàn)前每畝一五○斤提高百分之二百六十以上。同時(shí)在同樣暴雨情況下，雨后三、五小時(shí)山洪即過(guò)的情況，改變?yōu)橛旰笄逅L(zhǎng)流達(dá)二十五天。
　　根據(jù)以上的情況，我們認(rèn)為只要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠群眾，積極開(kāi)展水土保持工作，控制泥沙增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是完全可能的。但由于廣大水土流失區(qū)域情況復(fù)雜，應(yīng)該在“綜合開(kāi)發(fā)，大力開(kāi)展，穩(wěn)步前進(jìn)”的方針下，建立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠互助合作，貫徹“因地制宜”的原則，分別不同情況，采取不同措施。
　?。ㄒ唬┰谇窳隃羡謪^(qū)，由于這一類(lèi)型在水土流失區(qū)中所占面積較大，溝壑縱橫，地形破碎，坡陡流急，水土流失嚴(yán)重，應(yīng)為今后開(kāi)展水土保持工作的重點(diǎn)區(qū)。在這一類(lèi)型地區(qū)內(nèi)，還應(yīng)分別不同情況：在陜北無(wú)定河、清澗河中下游及晉西離山、臨縣等地，因黃土覆蓋厚，打壩淤地快，收效大，開(kāi)展水土保持工作應(yīng)首先以打壩淤地為主，結(jié)合修坡式梯田、水簸箕、撥水道及推廣垅作區(qū)田，中耕培土等方法，以迅速控制泥沙，滿足農(nóng)民增產(chǎn)要求。其次，在陜北神木、府谷、晉西北保德，興縣、靜寧等地，因石多土少風(fēng)沙火，開(kāi)展水土保持工作首先應(yīng)自上而下地在緩坡地上修梯田，挖水窖和修撥水道等田間工程為主，并有重點(diǎn)地結(jié)合自上而下在溝內(nèi)打壩淤地，以增加糧食產(chǎn)量。再次，在甘肅天水、平?jīng)?、定西等地，坡度較緩，雨量較豐，應(yīng)以田間工程為主，結(jié)合溝壑治理，進(jìn)行修梯田、垅作區(qū)田等高溝埂等方法，井在荒坡山溝造林植草，固定溝道，解決飼料、燃料、肥料缺乏問(wèn)題；干旱地區(qū)則應(yīng)首先解決防旱問(wèn)題，盡量利用水源，打井挖水窖和澇池，引洪漫地開(kāi)展小型灌溉。同時(shí)進(jìn)行各項(xiàng)田間工程，種樹(shù)植柳，解決人畜飲水。以上三類(lèi)地區(qū)都應(yīng)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和合作化的基礎(chǔ)上逐步停耕一部分過(guò)陡坡地，對(duì)合理利用土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，植林種草，相應(yīng)發(fā)展畜牧等，以發(fā)展多部門(mén)的經(jīng)濟(jì)。
　?。ǘ┰诟咴瓬羡謪^(qū)：即涇河、北洛河中下游及渭河河谷黃土臺(tái)地，由于溝壑劇烈發(fā)展，原面逐漸破壞，開(kāi)展水土保持工作應(yīng)以保原固溝為原則，而又以保原為主。在原地上修地埂、封溝畔、挖澇池，進(jìn)行溝頭防護(hù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)改良措施，攔蓄與排除村莊洼地道路上的集流，同時(shí)在溝內(nèi)修谷坊、植樹(shù)造林、穩(wěn)定溝坡、固定溝底、攔蓄水土。
　　（三）在石山區(qū)：即晉東南、曉東及渭河以南秦嶺等她，一般是山高土薄，耕地少，荒山多，坡陡，雨暴應(yīng)急，人民生活困難。這一地區(qū)應(yīng)盡先發(fā)展梯田，增加糧食生產(chǎn)，同時(shí)在不影響牧業(yè)發(fā)展的原則下，封禁部分荒山，大量造林植草，增加被覆，并在溝內(nèi)修谷坊，蓄水?dāng)r沙淤地，以減緩徑流。
　?。ㄋ模┰陉儽遍L(zhǎng)城內(nèi)外的風(fēng)沙區(qū)：由于人口少，耕地多，畜牧比重大，以及風(fēng)多雨少，常受風(fēng)沙災(zāi)害等特點(diǎn)，開(kāi)展水土保持工作應(yīng)以固定沙邱為原則，有計(jì)劃地營(yíng)造防護(hù)林帶，開(kāi)展群眾性的種植固沙林，另外在無(wú)定河上游要盡量利用洪水漫地，修筑谷坊土壩，固溝保澗，以改良沙堿荒地，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
　　從全面情況來(lái)說(shuō)，當(dāng)前水土保持工作，還處干打基礎(chǔ)時(shí)期，為了把基礎(chǔ)打好：
　　第一、必須加強(qiáng)水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)，為了有步驟地大力開(kāi)展這一工作，在陜、甘、晉三省應(yīng)早日設(shè)立省、專(zhuān)及重點(diǎn)縣水土保持專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，在黃委會(huì)與各省省委雙重領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，配備強(qiáng)有力的行政技術(shù)干部，采取積極步驟，大力進(jìn)行組織動(dòng)員與推廣示范工作，把水土保持工作作為建設(shè)山區(qū)，發(fā)展多部門(mén)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的主要的任務(wù)。
　　第二、必須依靠互助合作，走合作化的道路，現(xiàn)在合作化運(yùn)動(dòng)已成為全國(guó)農(nóng)村工作的中心和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，根據(jù)陜、甘、晉發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，不僅要依靠互助合作，還要依靠水土保持，兩者必要密切結(jié)合起來(lái)，才能互相推動(dòng)，互相發(fā)展，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)的目的。因?yàn)樗帘３质窍到y(tǒng)地改造自然的工作，也是改變農(nóng)民生產(chǎn)習(xí)慣的艱巨工作，只有在互助合作化的基礎(chǔ)上從增加生產(chǎn)著手，依靠群眾，總結(jié)與推廣簡(jiǎn)單易行、費(fèi)小效宏、為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民樂(lè)于接受和能夠進(jìn)行的方法，并用實(shí)際好處進(jìn)行教育，使農(nóng)民積極從事水土保持工作，把水土保持工作逐步推向高潮。
　　第三、要作好水土保持工作，農(nóng)、林、水、牧必須密切結(jié)合，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行全面計(jì)劃，分工負(fù)責(zé)，互相配合，積極開(kāi)展，為此：（1）從規(guī)劃著手，加強(qiáng)勘測(cè)規(guī)劃工作，在各省推廣重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)增產(chǎn)計(jì)劃，進(jìn)行一鄉(xiāng)、一區(qū)、一縣的初步規(guī)劃，為大力開(kāi)展準(zhǔn)備條件；（2）一切工程要貫徹質(zhì)量第一，接受重量輕質(zhì)的失敗教訓(xùn)，作到既要發(fā)展數(shù)量又要保證質(zhì)量，防止不結(jié)合實(shí)際，忽視質(zhì)量，只求數(shù)量的形式主義，同時(shí)要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，發(fā)揮工程效益，糾正只用不管的現(xiàn)象；（3）加強(qiáng)科學(xué)研究與技術(shù)指導(dǎo)工作，面向群眾，面向生產(chǎn)，使科學(xué)為生產(chǎn)服務(wù)，試驗(yàn)為推廣創(chuàng)造條件，作到科學(xué)與生產(chǎn)密切結(jié)合。
　　第四、要貫徹“因地制宜”的原則。各地應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，從群眾當(dāng)前利益著手及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著眼，根據(jù)不同地區(qū)、不同情況，在條件成熟的地區(qū)，要大力推廣，條件不成熟的地區(qū)，應(yīng)集中力量作好示范，吸取經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)干部，教育農(nóng)民，積極為大規(guī)模推廣創(chuàng)造條件。但在示范推廣中應(yīng)采取：宜于修壩者修壩，宜于進(jìn)行田間工程者進(jìn)行田間工程，宜于植林種草者植林種草，不要機(jī)械搬運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，要從實(shí)際出發(fā)，以免浪費(fèi)人民的人力、物力、財(cái)力，而收不到實(shí)效。
　　以上意見(jiàn)是否適當(dāng)請(qǐng)予審核，并請(qǐng)批轉(zhuǎn)案、晉、甘、豫各省及內(nèi)蒙參考施行。
　　王化云
　　一九五五年元月二十八日
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印
    注釋
　　[1]　王化云當(dāng)時(shí)任黃河水利委員會(huì)主任、黨組書(shū)記。