各中央局、分局并轉(zhuǎn)?。ㄊ校┪⒌匚?、縣委并中央及軍委各部、中央人民政府各黨組：
　　中央批準(zhǔn)《第二屆全國檢察工作會議決議》及最高人民檢察署副檢察長高克林同志《關(guān)于過去檢察工作的總結(jié)和今后檢察工作方針任務(wù)的報告》，望領(lǐng)導(dǎo)和督促各級人民檢察署和其他有關(guān)部門執(zhí)行。
　　現(xiàn)在，國家已進入有計劃的經(jīng)濟建設(shè)時期，憲法即將頒布，我們必須在國家第一個五年建設(shè)計劃的時期內(nèi)，有計劃地有步驟地把各級人民檢察署的組織和工作基本上建立和健全起來。但鑒于檢察工作對于我們來說還是比較新的工作，至今我們還沒有摸出一套比較全面的系統(tǒng)的經(jīng)驗，檢察制度和組織機構(gòu)也還很不健全，因此，最高人民檢察署仍需進一步抓緊領(lǐng)導(dǎo)若干省、市的典型試驗，全面地系統(tǒng)地建立和健全檢察部門的各項具體工作；各省也必需有重點地使用現(xiàn)有的干部和加強領(lǐng)導(dǎo)骨干，抓緊若干縣、市的典型試驗，爭取在較短的期間內(nèi)取得比較全面的系統(tǒng)的經(jīng)驗，以便推廣，進一步建立和健全各級檢察署的工作。其次，由于檢察機關(guān)和法院、公安機關(guān)、人民監(jiān)察委員會之間，既要有明確的分工，又要在工作上互相配合、互相制約；各省、市黨委和各級政法黨組必須在典型試驗時，抓緊領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮這些部門，根據(jù)我們的實際情況，參照蘇聯(lián)的經(jīng)驗，研究規(guī)定這些部門之間的工作關(guān)系和工作制度。典型試驗工作不但可以使檢察干部熟習(xí)當(dāng)前檢察工作應(yīng)該做什么和怎樣做，并且也要使其他國家工作人員和人民群眾了解檢察機關(guān)是做什么的和怎樣利用檢察機關(guān)。
　　在憲法頒布后，檢察機關(guān)將實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，但是這里所說的垂直領(lǐng)導(dǎo)和雙重領(lǐng)導(dǎo)，都是指國家組織系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而說的，決不能把這誤解為地方黨委對本級檢察署的工作可以放棄領(lǐng)導(dǎo)，更不是說，各級檢察署的黨組和黨員，可以不服從本級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，或者檢察署的黨組也將實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。相反的，今后各級黨委對本級檢察署黨組的領(lǐng)導(dǎo)，不但不能削弱，而且必須加強。檢察署的黨組和所有黨員必須嚴(yán)格服從黨委的領(lǐng)導(dǎo)，檢察署黨組必須加強和改善向黨委的請示報告工作，使檢察工作除了受上級檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)外，同時又受本級黨委的嚴(yán)密領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。只有這樣，各級檢察署才有可能做好自己的工作，完成黨和國家所給予的莊嚴(yán)任務(wù)。
　　（此件及附件可登黨刊）
　　中共中央
　　一九五四年六月十二日
    第二屆全國檢察工作會議決議
    （一九五四年四月十日第二屆全國檢察工作會議通過）
　　第二屆全國檢察工作會議聽取了最高人民檢察署高克林副檢察長關(guān)于過去檢察工作的總結(jié)和今后檢察工作方針任務(wù)的報告，經(jīng)過會議討論，一致同意，并作如下決議：
　?。ㄒ唬┧哪陙?，由于中央和毛主席以及各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)，各級政法部門和其他有關(guān)部門的互相配合，全體檢察干部的努力和廣大人民群眾的支持，以及由于結(jié)合中國實際情況，學(xué)習(xí)與運用了蘇聯(lián)檢察工作的先進經(jīng)驗，人民檢察工作已獲得了初步的成就。在機構(gòu)建設(shè)方面，目前已建立各級檢察機構(gòu)九三0個，調(diào)配干部五、六六五人。凡是在人民檢察署已經(jīng)建立了的地方，一般都從檢察工作方面配合了“鎮(zhèn)反”、“三反”、“五反”等各項社會改革運動和司法改革運動，并結(jié)合田家在各時期的中心工作檢察了不少危害國家和人民利益的違法犯罪案件，這對保障國家經(jīng)濟建設(shè)，保護人民民主權(quán)利，鞏固人民民主專政起了相當(dāng)?shù)淖饔?。同時也積累了初步的工作經(jīng)驗，鍛煉和提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。這些成績?yōu)槿嗣駲z察工作的進一步開展，奠定了基礎(chǔ)。由于我們過去尚處在建國的初期，有一時期革命軍事行動在大陸上尚未結(jié)束，反革命殘余勢力還很猖狂，廣大新解放地區(qū)的地主階級尚未打倒，這時，只有也必須徹底發(fā)動廣大人民群眾，依靠軍事鎮(zhèn)壓和群眾的直接革命行動，才能迅速地徹底地消滅三大敵人殘余勢力，以鞏固人民民主政權(quán)，保障我國經(jīng)濟的恢復(fù)和改造工作。在這一歷史的階段中，檢察機關(guān)的組織和工作還不可能全面地系統(tǒng)地建立起來。當(dāng)時采取有重點地有步驟地建立檢察署的組織和工作，創(chuàng)造典型經(jīng)驗，培養(yǎng)通曉檢察業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)骨干，準(zhǔn)備條件以便在必要和可能時在全國普遍建立和健全檢察機關(guān)的方針是完全正確的。但由于我們的政治思想領(lǐng)導(dǎo)薄弱，對這一方針認(rèn)識不夠明確，沒有能夠很好地貫徹執(zhí)行，沒有有計劃有系統(tǒng)地切實抓住重點創(chuàng)造典型經(jīng)驗，培植出一批起基點作用的地方人民檢察署，以系統(tǒng)地積蓄經(jīng)驗，建立成套的制度，并教育和提高干部，因而直到現(xiàn)在，還缺乏這樣一套系統(tǒng)的切實可行的檢察業(yè)務(wù)制度。這樣就不能使人民檢察署發(fā)揮它與違法犯罪現(xiàn)象作斗爭的應(yīng)有作用，同時也使今天檢察工作在全國普遍展開遇到了困難?，F(xiàn)在，肅清三大敵人殘余勢力的各項社會改革運動已經(jīng)基本完成，大規(guī)模的有計劃的經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)開始，而我國第一個憲法又即將頒布，在這樣情況下，人民檢察署的組織和工作已有必要和可能有計劃地逐步地普遍地系統(tǒng)地建立和健全起來，這已成為目前進一步健全人民民主的法制和強化人民國家機器的重要任務(wù)之一。
　?。ǘ└鶕?jù)國家在過渡時期的總路線總?cè)蝿?wù)，今后檢察工作的方針任務(wù)是：根據(jù)需要和可能的原則，在國家第一個五年建設(shè)計劃的時期內(nèi)，有計劃地有步驟地把全國各級人民檢察署的組織和工作系統(tǒng)地基本上建立和健全起來；運用人民民主的法制，從檢察工作方面保障國家的社會主義工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)、對資本主義工商業(yè)社會主義改造的實現(xiàn)，向一切反革命分子及各種危害經(jīng)濟建設(shè)、危害社會主義改造、危害國家秩序的違法犯罪分子進行斗爭，檢察所有國民包括國家工作人員在內(nèi)的違法犯罪案件，并代表國家向人民法院提起公訴。當(dāng)前檢察工作的中心任務(wù)一般地應(yīng)該是：
　　第一，向破壞國家經(jīng)濟建設(shè)的反革命分子進行斗爭，向貪污、盜竊和破壞國家財產(chǎn)的違法犯罪分子進行斗爭，同時檢察其他因消極怠工、玩忽職守而造成重大責(zé)任事故的刑事案件，檢察違犯勞動法規(guī)侵害工人合法利益的違法行為，以保障各項經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)首先是國家工業(yè)建設(shè)任務(wù)的勝利完成。
　　第二，向貪污、盜竊和破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、供銷合作社、信用合作社和手工業(yè)合作社財產(chǎn)的違法犯罪分子進行斗爭，向各種合作社、國營農(nóng)場工作人員中的營私舞弊行為進行斗爭，向其他一切破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞農(nóng)業(yè)互助合作運動及手工業(yè)合作社的違法犯罪分子進行斗爭，以保障國家對農(nóng)業(yè)和手工業(yè)社會主義改造政策的實現(xiàn)。并把保障國家糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實現(xiàn)以及糧食的儲運工作作為今后經(jīng)常工作的一個方面，向破壞糧食政策的投機奸商及其他勾結(jié)奸商營私舞弊，盜竊公糧，破壞國家糧食政策的違法犯罪分子進行斗爭。
　　第三，向不法資本家的“五毒”罪行以及侵害工人階級合法利益的違法犯罪行為進行斗爭，以保障國家對資本主義工商業(yè)社會主義改造政策的順利進行。
　　第四，向盜竊國家機密危害杜會安寧的反革命分子、盜匪及其他犯罪分子進行斗爭，以鞏固人民民主專政。
　　第五，監(jiān)督政府機關(guān)和國家工作人員是否嚴(yán)守國家的法律，按照國家法律辦事，保護人民的合法權(quán)益；特別是從檢察制度方面防止和克服錯捕、錯押、錯判現(xiàn)象及某些國家工作人員的違法行為，以保護人民的民主權(quán)利。
　　各級人民檢察署在執(zhí)行上述任務(wù)中，應(yīng)根據(jù)各地的具體情況和主觀力量并結(jié)合當(dāng)?shù)刂行墓ぷ?，有計劃地、有分別地確定檢察工作的重點和進行工作。少數(shù)民族地區(qū)的檢察工作，應(yīng)根據(jù)人民政府的民族政策，從打擊人民公敵，鞏固民族團結(jié)出發(fā)，采取慎重穩(wěn)進的工作方針。
　?。ㄈ┓e極地有計劃有步驟地建設(shè)各項檢察業(yè)務(wù)制度，是當(dāng)前檢察工作的一項迫切的重要的任務(wù)，是從檢察工作方面強化人民民主法制工作的一個必要措施。為了從檢察制度方面保證貫徹執(zhí)行國家的法律，并通過檢察機關(guān)、公安機關(guān)和法院互相配合、互相制約的更加完善的偵訊、審判工作制度，準(zhǔn)確有效地懲罰犯罪和保護人民的民主權(quán)利，必須逐步建立下述各項檢察業(yè)務(wù)制度：第一，首先建立重要刑事案件的偵訊及偵訊監(jiān)督制度。根據(jù)當(dāng)前檢察工作的方針任務(wù)和主觀力量確定檢察機關(guān)對于刑事案件的偵訊范圍，并建立切合實際的簡易可行的偵訊程序和偵訊監(jiān)督程序，使之逐步系統(tǒng)化、正規(guī)化。在有條件的地區(qū)，重點試行檢察機關(guān)對公安機關(guān)偵訊工作的監(jiān)督，首先是重點監(jiān)督捕押人犯之是否合法，以便吸取經(jīng)驗，逐步推廣。第二，建立審判監(jiān)督制度，逐步實現(xiàn)中華人民共和國人民法院暫行組織條例第五章的規(guī)定，即對于由人民檢察署向人民法院或人民法庭提起公訴和參與的案件，由檢察人員以國家公訴人的資格出席法庭的審判，支持公訴，監(jiān)督審判活動的是否合法，對違法判決提起抗訴，以及對于確定的判決發(fā)現(xiàn)有新事實、新證據(jù)者提請再審。第三，建立監(jiān)所監(jiān)督制度，通過定期檢查和重點抽查的方法，檢察監(jiān)所及犯人勞動改造機關(guān)之違法措施及從中發(fā)現(xiàn)錯押、錯放現(xiàn)象。第四，逐步建立一般監(jiān)督制度，監(jiān)督政府機關(guān)和國家工作人員是否嚴(yán)格遵守法律制度，貫徹執(zhí)行國家的法律。第五，通過上述各項檢察制度的建立，逐步建立和改進各級人民檢察署的內(nèi)部分工和工作制度。
　　建立檢察業(yè)務(wù)制度必須采取從實際出發(fā)，穩(wěn)步前進的方針。要防止和克服可能發(fā)生的只習(xí)慣于搞運動的簡單方式，而對于建立正規(guī)的革命法制認(rèn)識不足的思想，同時也要防止不顧具體條件急于追求完備的法制形式的急躁情緒。應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)過去檢察工作的經(jīng)驗，并在今后工作中研究違法犯罪案件的規(guī)律，不斷地創(chuàng)造和總結(jié)新的經(jīng)驗，有目的有計劃地按照檢察業(yè)務(wù)總結(jié)案例，必須結(jié)合中國實際情況，學(xué)習(xí)和運用蘇聯(lián)檢察工作的先進經(jīng)驗；特別是要認(rèn)真大力進行檢察工作的重點試驗，切實培養(yǎng)出一大批具有基點示范作用的地方人民檢察署，省（市）以上人民檢察署均應(yīng)在一九五四年內(nèi)，做好一個城市或一個工礦區(qū)或一個縣檢察工作的重點試驗，取得系統(tǒng)經(jīng)驗，推動全面。在目前應(yīng)著重摸索和創(chuàng)造如何運用各項檢察業(yè)務(wù)制度以保障工礦生產(chǎn)、交通運輸和基本建設(shè)順利進行的經(jīng)驗，以及保障對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)實行社會主義改造的經(jīng)驗。
　　鑒于目前全國還有過半數(shù)的檢察機構(gòu)沒有建立，已建立的機構(gòu)也多不健全，因此各級人民檢察署應(yīng)采取巡回檢察的工作方法，有重點地到各地巡回檢察，查處重大案件，并推動當(dāng)?shù)貦z察工作的開展。在各項中心工作中亦可根據(jù)情況采取巡回檢察的方法，配合人民法院的巡回法庭，及時懲治各種危害中心工作的違法犯罪分子。各級人民檢察署對巡回檢察的工作經(jīng)驗應(yīng)及時加以總結(jié)和推廣。
　　（四）有計劃地有步驟地建立和健全各級人民檢察署的組織機構(gòu)，補充、培養(yǎng)和訓(xùn)練檢察干部，同樣是當(dāng)前檢察工作建設(shè)中的重要任務(wù)之一，是加強檢察工作的重要環(huán)節(jié)。在目前應(yīng)首先充實與健全省（市）以上的檢察機構(gòu)，并加強城市、工礦區(qū)人民檢察署和有重點地建立鐵路、水運沿線的專門人民檢察署；同時在工作基礎(chǔ)和干部條件較好的省，應(yīng)盡可能有步驟地普遍建立縣的檢察機構(gòu)，在工作基礎(chǔ)和干部條件較弱的省，應(yīng)重點建立若干縣人民檢察署作為開展農(nóng)村檢察工作的基點。因此應(yīng)在保持目前各級人民檢察署已有人員的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)卦黾雍驼{(diào)整必要數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部，并應(yīng)根據(jù)“寧肯少些，但要好些”的原則選擇一批政治上可靠、有一定工作經(jīng)驗和文化水平的干部，加以短期訓(xùn)練充任檢察干部。必須加強干部的教育訓(xùn)練工作，有計劃地在各地政法干部學(xué)校和司法干部訓(xùn)練班中培養(yǎng)和輪訓(xùn)檢察干部，建立在職干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，不斷地提高干部的理論政策水平和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)一批通曉檢察業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)骨干。在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強對干部的了解、培養(yǎng)工作。在少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)積極培養(yǎng)少數(shù)民族檢察干部。
　　在加強各級人民檢察署的組織建設(shè)中，對于人民檢察署的內(nèi)部組織分工，也應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展和實際情況，使之逐步健全。對于人民檢察通訊員的工作，應(yīng)進行整頓和鞏固，并進行典型的調(diào)查研究工作，從檢察通訊員在各種工作中所發(fā)揮的實際作用及其領(lǐng)導(dǎo)、使用等方面，總結(jié)經(jīng)驗，研究今后檢察通訊員的發(fā)展方向，應(yīng)防止盲目發(fā)展。
　?。ㄎ澹┘訌娙嗣駲z察工作的思想領(lǐng)導(dǎo)和樹立正確工作作風(fēng)：第一，必須從思想上清醒地明確地認(rèn)識在憲法頒布后的新情況下，檢察工作的任務(wù)是繁重的，責(zé)任是重大的，要兢兢業(yè)業(yè)，戒驕戒躁，積極鉆研業(yè)務(wù)；在目前特別要抓緊重點試驗，爭取在較短時期內(nèi)，取得一套系統(tǒng)的經(jīng)驗，建立一支在政治上業(yè)務(wù)上堅強的檢察工作的骨干隊伍，以適應(yīng)今后檢察工作發(fā)展的需要。第二，必須認(rèn)識檢察機關(guān)的基本職能，是協(xié)同和配合有關(guān)機關(guān)依照國家法律有效地鎮(zhèn)壓反動分子和懲治犯罪分子。因之檢察機關(guān)在進行任何工作和處理任何案件中，均必須分清敵我界限和是非輕重的界限，分清應(yīng)該打擊的一面和應(yīng)該保護的一面。第三，加強檢察工作中工人階級思想的領(lǐng)導(dǎo)，肅清資產(chǎn)階級思想的影響。要有堅定的原則性，嚴(yán)肅地鐵面無私地和一切違法犯罪現(xiàn)象作斗爭，又必須嚴(yán)格防止和糾正任何特權(quán)思想，樹立與有關(guān)部門團結(jié)合作的集體主義的工作態(tài)度。第四，必須堅定不移地貫徹檢察工作為中心工作服務(wù)的思想。檢察工作為中心工作服務(wù)就是通過檢察職能的行使向各種危害中心工作的違法犯罪分子進行斗爭，保證中心任務(wù)的順利完成。第五，必須肯定認(rèn)識幾年來檢察機關(guān)根據(jù)一九五一年九月四日中央人民政府公布的《各級地方人民檢察署組織通則》的規(guī)定所實行的雙重領(lǐng)導(dǎo)原則，是適合當(dāng)時我國實際情況的，是正確的。正是由于及時地正確地確定和執(zhí)行了這一原則，各級人民檢察署的工作才獲得上述成績。今后隨著國家整個情況和任務(wù)的改變，隨著人民民主法制的進一步健全和檢察工作的開展，人民檢察署已有可能同時也必須逐步實行教育領(lǐng)導(dǎo)原則。但在檢察機關(guān)組織和工作建立的過程中，仍須實行一個時期的雙重領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣才能以較快的速度把全國檢察工作建立和健全起來。第六，從實際出發(fā)，實事求是，依靠群眾，調(diào)查研究是檢察工作人員的基本思想方法和工作方法。檢察工作如果違背了這一點，就必然發(fā)生錯誤。因此，必須采取各種有效方法密切聯(lián)系群眾，依靠群眾和違法犯罪現(xiàn)象作斗爭，并接受群眾的批評和監(jiān)督，防止和克服一切好高騖遠(yuǎn)，脫離群眾，脫離實際的主觀主義思想和工作作風(fēng)。
　?。┘訌娙嗣駲z察工作的宣傳工作，教育干部和群眾遵守國家的法律。應(yīng)著重宣傳從檢察工作方面運用人民民主法制為國家經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，保障總路線總?cè)蝿?wù)實現(xiàn)的重要性，宣傳檢察工作如何為國家的社會主義工業(yè)化和社會主義改造事業(yè)服務(wù)，宣傳檢察工作保護群眾生產(chǎn)和人民民主權(quán)利的積極作用。應(yīng)該著重宣傳檢察機關(guān)對違法犯罪分子進行斗爭的作用和經(jīng)驗，通過典型案件的處理大張旗鼓地進行宣傳，系統(tǒng)地揭露反革命分子和其他嚴(yán)重破壞國家和人民利益的犯罪分子的罪行，提高群眾的政治警惕性和向違法犯罪分子作斗爭的積極性，表揚群眾和違法犯罪現(xiàn)象作斗爭的模范事跡，使群眾學(xué)會運用檢察工作的武器保護國家和人民的利益。
　　（七）學(xué)習(xí)馬克思列寧主義，學(xué)習(xí)國家在過渡時期的總路線總?cè)蝿?wù)，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)檢察工作先進經(jīng)驗，以提高干部的政治思想水平和業(yè)務(wù)水平。劃清工人階級思想和資產(chǎn)階級思想的界限，開展批評與自我批評，及時糾正缺點與錯誤。切實發(fā)揚集體領(lǐng)導(dǎo)精神，發(fā)揚民主作風(fēng)，加強團結(jié)，改進工作。加強全體檢察工作人員的組織性與紀(jì)律性，認(rèn)真執(zhí)行對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的請示報告制度，并請各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)今后加強對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　?。ò耍┍緵Q議提請中央人民政府主席批準(zhǔn)后執(zhí)行。?。ㄊ校┮陨先嗣駲z察署應(yīng)于報請本級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)批準(zhǔn)后，在今年六月前，召開各地檢察工作會議，傳達本屆會議精神，依據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，布置檢察工作，并應(yīng)派出檢查組檢查本決議的執(zhí)行情況，將檢查結(jié)果報告最高人民檢察著。
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印
    注釋
　　[1]　高克林《關(guān)于過去檢察工作的總結(jié)和今后檢察工作方針任務(wù)的報告》，本書從略。