四年多來(lái)，全國(guó)小學(xué)教育已經(jīng)恢復(fù)并且大大超過(guò)了解放前的規(guī)模。目前小學(xué)生人數(shù)已達(dá)五千五百余萬(wàn)，較之舊中國(guó)歷史上小學(xué)生數(shù)最高年份（一九四六年）增加了百分之一百三十五。在小學(xué)教育的內(nèi)容與教學(xué)方法方面也進(jìn)行了初步改革。廣大的小學(xué)教師一般都參加過(guò)各種社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)和政治學(xué)習(xí)，因而在政治覺(jué)悟上已提高了一步。他們?yōu)榻逃潞蟠髁撕艽蟮呐?，其中有不少人已成為?yōu)秀的人民教師。這些都為今后進(jìn)一步辦好小學(xué)教育打下了初步基礎(chǔ)。但必須指出，當(dāng)前小學(xué)教育工作中還存在著很多很嚴(yán)重的問(wèn)題。一方面是原有師資質(zhì)量一般低，校舍設(shè)備簡(jiǎn)陋，加上近一、二年來(lái)發(fā)展很快，又未能適當(dāng)?shù)乜紤]解決師資校舍等問(wèn)題，以致學(xué)校的混亂現(xiàn)象很嚴(yán)重，教學(xué)質(zhì)量還很差；另方面，由于人民群眾政治覺(jué)悟提高，經(jīng)濟(jì)生活上升，對(duì)文化要求日益增長(zhǎng)，現(xiàn)有的學(xué)校還不能完全滿足群眾子女入學(xué)的要求，特別在工礦區(qū)和大城市問(wèn)題更嚴(yán)重。所有這些都是勝利發(fā)展中帶來(lái)的困難，我們必須而且也是能夠逐步加以解決的。但也應(yīng)該認(rèn)識(shí)，這種情況需要在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)作很大的努力，才能加以改變?，F(xiàn)在特就當(dāng)前小學(xué)教育中存在的一些主要問(wèn)題，作如下指示：
　?。ㄒ唬┬W(xué)教育是整個(gè)教育建設(shè)的基礎(chǔ)。它的任務(wù)是教育新后代，使之成為新中國(guó)的健全的公民。從當(dāng)前教育建設(shè)的可能條件與人民群眾文化要求的實(shí)際情況出發(fā)，今后幾年內(nèi)小學(xué)教育應(yīng)在整頓鞏固的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃有重點(diǎn)地發(fā)展。
　　由于國(guó)家逐步工業(yè)化，城市人口增加較快，而過(guò)去幾年內(nèi)城市小學(xué)增加的比例一般地較鄉(xiāng)村為小，因此，在工礦區(qū)、城市，特別是大城市，公立小學(xué)應(yīng)作適當(dāng)發(fā)展。目前師資、校舍等條件一般缺乏，各地必須根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，積極采取各種辦法，如調(diào)整班級(jí)，充實(shí)學(xué)額，采用二部制，開辦夜校，協(xié)助工礦企業(yè)、機(jī)關(guān)和團(tuán)體辦學(xué)，協(xié)助辦好私立學(xué)校，允許群眾和工商業(yè)家繼續(xù)興辦學(xué)校，并用其他各種可行的辦法，適當(dāng)?shù)亟鉀Q初小畢業(yè)生升學(xué)和學(xué)齡兒童入學(xué)的問(wèn)題。
　　在農(nóng)村，為適當(dāng)解決農(nóng)民子女入學(xué)的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)需要與自愿的原則，提倡民辦小學(xué)（包括完全小學(xué)），充分發(fā)揮群眾自己辦學(xué)的積極性。各地人民政府對(duì)此必須有足夠的重視，加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助解決師資、教材等問(wèn)題。對(duì)鄉(xiāng)村公立小學(xué)，除在學(xué)校較少的少數(shù)民族地區(qū)和老革命根據(jù)地應(yīng)作適當(dāng)發(fā)展外，其他地區(qū)均應(yīng)以整頓提高為主，一般不作發(fā)展。
　　（二）由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，小學(xué)教育的發(fā)展也不平衡。我們應(yīng)根據(jù)不同的情況，采取多種形式，提出不同的要求來(lái)辦小學(xué)教育；如果要求全國(guó)小學(xué)整齊劃一，那是做不到的。今后應(yīng)首先著重辦好城市小學(xué)、工礦區(qū)小學(xué)、鄉(xiāng)村完全小學(xué)和中心小學(xué)。在農(nóng)村，則除辦集中的正規(guī)的小學(xué)外，還可以辦分散的不正規(guī)的小學(xué)，如半日班、早學(xué)、夜校之類。
　　（三）小學(xué)教育是人民的基礎(chǔ)教育。今后在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，小學(xué)學(xué)生畢業(yè)后，主要是參加勞動(dòng)生產(chǎn)，升學(xué)的還只能是一部分。因此，在學(xué)校平時(shí)教育中不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)學(xué)生畢業(yè)后如何升學(xué)，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)畢業(yè)后如何從事勞動(dòng)生產(chǎn)，培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動(dòng)的思想感情和勞動(dòng)習(xí)慣，克服目前有些學(xué)生輕視體力勞動(dòng)的傾向。同時(shí)要把這個(gè)道理向人民群眾解釋清楚。從現(xiàn)在起，各級(jí)人民政府和全體小學(xué)教師即應(yīng)在人民群眾和小學(xué)生中進(jìn)行此項(xiàng)宣傳教育工作。
　?。ㄋ模┙虒W(xué)是學(xué)校中壓倒一切的中心任務(wù)，校長(zhǎng)與教師的主要任務(wù)是教學(xué)，學(xué)生的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)。為了糾正教師、學(xué)生過(guò)多地參加社會(huì)活動(dòng)和校內(nèi)非教學(xué)活動(dòng)的偏向，克服當(dāng)前學(xué)校中的混亂現(xiàn)象，做好數(shù)學(xué)工作，提高教學(xué)效果，增強(qiáng)師生健康，特作如下規(guī)定：
　　1、小學(xué)校的工作和學(xué)習(xí)，應(yīng)由教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)布置，其他單位和團(tuán)體，不得直接向?qū)W校布置工作，以免妨害學(xué)校工作計(jì)劃的進(jìn)行。
　　2、教師在學(xué)期當(dāng)中，參加校內(nèi)外社團(tuán)活動(dòng)時(shí)間，每人每月不得超過(guò)十二小時(shí)，寒暑假期間不得超過(guò)整個(gè)假期的六分之一（假期集中學(xué)習(xí)包括在內(nèi)）；學(xué)生在學(xué)期當(dāng)中，參加校內(nèi)外社團(tuán)活動(dòng)時(shí)間，每人每周不得超過(guò)一小時(shí)半。
　　3、對(duì)小學(xué)教師的工作，不得隨便調(diào)動(dòng)，使能安心工作，熟悉兒童情況，以提高教學(xué)效果，
　　4、學(xué)校的教室與辦公室，在學(xué)期當(dāng)中，不得任意借用；萬(wàn)一必須借用，亦應(yīng)在課余時(shí)間，以免妨礙教師備課與學(xué)生作業(yè)。
　　5、適當(dāng)精簡(jiǎn)學(xué)校內(nèi)的非教學(xué)組織，減少會(huì)議，減少教師與校長(zhǎng)的兼職。
　　6、各地各學(xué)校應(yīng)根據(jù)中央教育部規(guī)定的教學(xué)計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制訂課程表及教學(xué)進(jìn)度，并按照課程表與教學(xué)進(jìn)度上課，建立出席檢查、請(qǐng)假、成績(jī)考核等制度。除政府規(guī)定的假日外，學(xué)校不得任意停課、放假，教師不得隨意曠課。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)村小學(xué)得酌放農(nóng)忙假或準(zhǔn)許年齡較大的學(xué)生請(qǐng)假，使能回家?guī)椭a(chǎn)。
　　7、改進(jìn)教學(xué)方法。要求教師認(rèn)真?zhèn)湔n和認(rèn)真教課，并盡可能地注意直觀教學(xué)，提倡教師帶領(lǐng)學(xué)生自己動(dòng)手搜集、制作標(biāo)本，并制作簡(jiǎn)單模型等。
　　8、對(duì)小學(xué)生的教導(dǎo)管理，應(yīng)該依靠耐心的說(shuō)服教育，既要禁止采用體罰和斗爭(zhēng)等粗暴方式，又要反對(duì)放任不管。應(yīng)加強(qiáng)紀(jì)律教育，使學(xué)生養(yǎng)成自覺(jué)地遵守紀(jì)律的習(xí)慣。提倡教師愛護(hù)學(xué)生，學(xué)生尊敬教師，養(yǎng)成師生間和同學(xué)間友愛團(tuán)結(jié)的優(yōu)良風(fēng)氣。
　　9、加強(qiáng)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)與課外文化娛樂(lè)活動(dòng)，注意使師生在課余時(shí)間和星期日得到休息，以增強(qiáng)師生體質(zhì)和保證學(xué)生身心健康的發(fā)展。
　?。ㄎ澹┨岣咝W(xué)教師質(zhì)量，是辦好小學(xué)教育的決定因素。今后必須有領(lǐng)導(dǎo)地、有計(jì)劃地組織在職教師進(jìn)行學(xué)習(xí)，以提高他們的政治、文化與業(yè)務(wù)水平。凡具有初級(jí)師范學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱初師）畢業(yè)程度以上的教師，應(yīng)著重學(xué)習(xí)政治與業(yè)務(wù)。凡不到初師畢業(yè)程度的教師，主要是補(bǔ)習(xí)初師的課業(yè)，以提高到初師畢業(yè)的水平。對(duì)于組織這類教師補(bǔ)習(xí)初師課業(yè)的主要方式有三：一是抽調(diào)有高小程度的教師到初師學(xué)習(xí)；二是辦師資輪訓(xùn)班，吸收有初級(jí)中學(xué)一、二年級(jí)程度的教師予以一至二年的訓(xùn)練；三是設(shè)立教師業(yè)余進(jìn)修學(xué)校及函授學(xué)校組織教師進(jìn)行在職學(xué)習(xí)。提高教師質(zhì)量是一件長(zhǎng)期的經(jīng)常的工作，不能要求過(guò)高過(guò)急，并須注意結(jié)合實(shí)際情況，防止形式主義。
　　對(duì)于小學(xué)教師的隊(duì)伍，應(yīng)作適當(dāng)整頓。對(duì)那些文化水平過(guò)低，確實(shí)無(wú)力任教者，應(yīng)積極幫助他們升學(xué)或轉(zhuǎn)業(yè)，其中適于回家生產(chǎn)者，則應(yīng)動(dòng)員回家生產(chǎn)。對(duì)某些年老力衰、不能繼續(xù)任教或有嚴(yán)重傳染病影響兒童健康者，應(yīng)根據(jù)具體情況，分別予以妥善安置。對(duì)升學(xué)或轉(zhuǎn)業(yè)的教師，除酌發(fā)路費(fèi)外，一律發(fā)給一個(gè)月工資作為生活補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)回家生產(chǎn)者，除酌發(fā)路費(fèi)外，并一次發(fā)給兩個(gè)月的工資，作為生活補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)需要安置和有特殊困難者，得酌情多發(fā)一至兩個(gè)月的工資。整頓教師隊(duì)伍，必須慎重從事，應(yīng)切實(shí)注意防止因此而引起混亂現(xiàn)象。對(duì)編余教師，應(yīng)本積極負(fù)責(zé)的精神，作妥善安置；在未予安置前，仍應(yīng)繼續(xù)維持原薪，不得棄置不顧。
　?。┠壳稗r(nóng)村小學(xué)有相當(dāng)數(shù)量的超齡生，這是革命勝利后勞動(dòng)人民要求學(xué)習(xí)文化的一種好現(xiàn)象，人民政府應(yīng)予以照顧。因此，對(duì)已入學(xué)的超齡生，不僅應(yīng)讓他們繼續(xù)留校學(xué)習(xí)，而且還應(yīng)積極地把他們教好，決不能采取不負(fù)責(zé)任的輕率態(tài)度，把他們擠出校外。為了更好地組織超齡生學(xué)習(xí)，在超齡生多而又有適當(dāng)師資條件的地方，可在小學(xué)內(nèi)為他們辦速成班，或?yàn)樗麄儐为?dú)辦速成小學(xué)。在有速成班、速成學(xué)校和辦理較好的常年民校的地方，今后入學(xué)兒童年齡，初級(jí)小學(xué)最高以不超過(guò)十二足歲，高級(jí)小學(xué)最高以不超過(guò)十六足歲為原則，插班生依此類推。在沒(méi)有速成班、速成學(xué)校和常年民校的地方，對(duì)于超齡生入學(xué)，仍應(yīng)適當(dāng)照顧。為了保證兒童身心發(fā)育健全，今后應(yīng)嚴(yán)格限制不足學(xué)齡的兒童入學(xué)。
　?。ㄆ撸╆P(guān)于小學(xué)五年一貫制，從執(zhí)行情況看來(lái)，由于師資教材等條件準(zhǔn)備不足，不宜繼續(xù)推行。因此已從本學(xué)年起，一律暫行停止推行。小學(xué)學(xué)制仍沿用四二制，分初、高兩級(jí)。初級(jí)修業(yè)期限四年，高級(jí)修業(yè)期限二年。
　?。ò耍┮袑?shí)關(guān)心小學(xué)教師的政治待遇與物質(zhì)待遇。各級(jí)干部和人民群眾，應(yīng)認(rèn)識(shí)小學(xué)教師是新后代的培育者，肩負(fù)著光榮而艱巨的任務(wù)，應(yīng)尊重他們，以加強(qiáng)他們?yōu)槿嗣穹?wù)的熱忱，任何歧視和排斥小學(xué)教師的行為，都是錯(cuò)誤的，必須予以糾正。對(duì)于小學(xué)教師的工資，目前一般暫維現(xiàn)狀，但對(duì)依靠工資為生而沒(méi)有其他收入的多子女的、有特殊困難的教師，必須酌予補(bǔ)助。在整頓小學(xué)工作告一段落后，可根據(jù)教師業(yè)務(wù)能力和教齡，有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行評(píng)級(jí)工作，并照顧當(dāng)?shù)厍闆r及明年度預(yù)算指標(biāo)，對(duì)少數(shù)工資過(guò)低者酌予調(diào)整。
　?。ň牛╆P(guān)于小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的管理辦法，自一九五四年一月一日起，各地應(yīng)按小學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系分別列入各級(jí)預(yù)算。城市公立小學(xué)校舍的修繕、修建費(fèi)及設(shè)備費(fèi)，都由各該市、縣政府預(yù)算開支。鄉(xiāng)村公立小學(xué)校舍的修繕、修建以及增添設(shè)備，由各該縣人民政府統(tǒng)籌解決，如有不足，得在群眾自愿的原則下籌款備料，或采取群眾獻(xiàn)工獻(xiàn)料等辦法加以解決。各縣在土地改革中如留有機(jī)動(dòng)土地，在可能條件下，應(yīng)劃出一部分作為學(xué)田，由縣掌握，以彌補(bǔ)小學(xué)經(jīng)費(fèi)之不足。
　?。ㄊ┱D和改進(jìn)小學(xué)教育，是一項(xiàng)艱巨而細(xì)致的工作。各省市人民政府應(yīng)予以十分重視，并加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)。首先應(yīng)進(jìn)行調(diào)查研究，掌握情況，如對(duì)于小學(xué)的校數(shù)、班數(shù)、學(xué)生、教職員工等基本數(shù)字必須調(diào)查清楚。然后根據(jù)各地具體情況，重點(diǎn)試辦，一取得經(jīng)驗(yàn)，訂出計(jì)劃，慎重地、有步驟地進(jìn)行。此項(xiàng)工作應(yīng)在一九五四年上半年基本上完成。
　　（十一）為了加強(qiáng)對(duì)小學(xué)教育的領(lǐng)導(dǎo)，各地必須注意加強(qiáng)縣級(jí)及縣以下的教育行政領(lǐng)導(dǎo)。在今后一、二年內(nèi)應(yīng)有計(jì)劃地大力配備政治上和業(yè)務(wù)上較強(qiáng)的干部，充實(shí)和健全縣級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)。應(yīng)積極地幫助教育部門建立系統(tǒng)的經(jīng)常的業(yè)務(wù)工作，不要過(guò)多地分配他們作其他工作，督促他們勤于鉆研本部門業(yè)務(wù)，由不熟悉到熟悉，由外行變成內(nèi)行。對(duì)縣區(qū)教育行政干部，不要輕易調(diào)動(dòng)，以保證他們熟悉業(yè)務(wù)，把人民教育的領(lǐng)導(dǎo)工作作好。
　　總理周恩來(lái)
　　一九五三年十二月十一日
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳提供的原件刊印