各中央局、分局轉省、市、區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部：
　　中央指示，在“五反”斗爭中及其以后應“改組同業(yè)公會和工商業(yè)聯(lián)合會，開除那些‘五毒’俱全的人們及其他業(yè)已完全喪失威信的人們出這些團體的領導機關，吸引那些在‘五反’中表現(xiàn)較好的人們進來。除完全違法者外，各類工商業(yè)者均應有代表?！备鞯卦诟慕M工商業(yè)聯(lián)合會（下稱工商聯(lián)）、同業(yè)公會及工商聯(lián)的區(qū)辦事處時，其人選應依據(jù)上述中央指示的原則辦理。
　　關于改組工商聯(lián)、同業(yè)公會及工商聯(lián)區(qū)辦事處及有關工商聯(lián)工作的若干根本性問題，現(xiàn)提出如下的意見，供你們考慮，望參照各地具體情況，結合已頒布的工商業(yè)聯(lián)合會組織通則，有計劃、有步驟地對工商聯(lián)、同業(yè)公會進行改造。　　
    （一）工商聯(lián)是各類工商業(yè)者（其成員中私營企業(yè)占絕大多數(shù)，但公營、公私合營及合作社等亦參加在內）聯(lián)合組織起來的人民團體，既有代表私營工商業(yè)者合法利益，以至為此進行合法斗爭（允許合法斗爭，并適當處理其合理要求，才能消除非法斗爭）的權利，又有以共同綱領，“五反”原則及有關的政策、法令經常教育私營工商業(yè)者，并指導他們積極從事合法的生產和經營，監(jiān)督他們消除“五毒”的義務。只有結合這兩個方面，才能發(fā)揮私人資本的有利于國計民生的積極性，才能使工商聯(lián)成為黨和人民政府借以團結、教育和改造私營工商業(yè)者，并在廣大工商業(yè)者中享有適當信仰的組織?！　?br>    （二）改組工商聯(lián)，是要使工商聯(lián)的各種組織在經過適當調整后，既使工商業(yè)者的大、中、小戶各得其所，又便利于我黨和人民政府向他們分別地、直接地進行工作，實現(xiàn)領導。大資本家的企業(yè)，因其技術進步，工人眾多，產品量大，不論在經濟上或政治上都較中小私人企業(yè)為重要中、小工商業(yè)者則為數(shù)眾多，也是不可忽視的力量。改組工商聯(lián)，還必須使工商聯(lián)的各種組織適應大、中城市和小城鎮(zhèn)間的不同情況，不可一律。據(jù)若干調查，中等城市的工商聯(lián)組織大體上和大城市相同，改組的方針也大體相近，而小城鎮(zhèn)則有顯著的不同，須加注意?！　?br>    （三）為適應大、中、小各得其所的方針，大城市的工商聯(lián)應有市、區(qū)兩級組織，即市工商聯(lián)之下設區(qū)級組織（區(qū)分會或區(qū)工商聯(lián)，后者較前者的獨立性更大一些）。中等城市亦可仿此辦理?！　?br>    市工商聯(lián)是全市工商界的統(tǒng)一組織，在政治上經濟上起一般號召、動員和推動的作用，并集中反映工商界各階層的問題和意見。在經濟活動方面，其重點應是全市性和通業(yè)性（即關系兩個行業(yè)以上的）的活動；在政府對各行業(yè)進行加工、訂貨、收購、包銷中，則可起保證和監(jiān)督的作用，在協(xié)助政府推行經濟計劃化，和輔導私營轉業(yè)方面，亦應起一定的作用。市工商聯(lián)的代表會議，對全市工商界的大、中、小戶都應有代表性，應由各區(qū)（以區(qū)級組織為單位）和各業(yè)（以同業(yè)組織為單位）分別選舉代表，其名額由市工商聯(lián)委員會經過協(xié)商分配，必要時可采用特邀辦法輔助之。此等代表會議應定期召開，并應做到確能反映全市工商界各階層的意見。但市工商聯(lián)的委員會則應根據(jù)當?shù)氐慕洕闆r與人事情況，而以市一級的工商界代表人物為主體，國營企業(yè)及合作社亦應有一定的代表參加（區(qū)分會同此辦理），同時適當吸收區(qū)級有重要性的代表人物；其常務委員會則應以大戶和上層為主體，個別地吸收中、小戶代表參加，使成為大戶和上層日常集中活動的場所?！　?br>    市工商聯(lián)的區(qū)級組織，則應成為中、小工商業(yè)者在經濟上和政治上的活動陣地，并確能代表他們的利益的組織。區(qū)級組織在系統(tǒng)上受市工商聯(lián)領導，但保持相當大的獨立性，并對市工商聯(lián)行使監(jiān)督和推動作用。區(qū)分會或區(qū)工商聯(lián)下的組織，在工商戶集中之區(qū)按行業(yè)結合地區(qū)劃分行業(yè)小組（受區(qū)級組織和市的同業(yè)公會雙重領導），在工商戶分散之區(qū)，則可按地段建立工商小組（受區(qū)級組織領導），其主要活動包括從事各種經濟活動及組織學習　和政治活動等。如有必要亦可同時成立工商小組和同業(yè)小組。區(qū)分會（或區(qū)工商聯(lián)）委員會的成分，應以區(qū)一級　代表人物為主體（與市一級比較，則大都屬中、小戶的代表），攤販、手工業(yè)者亦應有一定的代表參加，并可適當吸收大戶代表參加?！　?br>    市委和市人民政府應掌握對市工商聯(lián)的領導，區(qū)委和區(qū)人民政府應掌握對區(qū)分會的領導?！　?br>    （四）同業(yè)公會是工商界歷久相沿的組織，在處理勞資關系、公私關系和在今后國家實行計劃經濟時，仍有其重要作用。改組同業(yè)公會是要改變過去少數(shù)上層把持操縱，用來對抗國家，壓迫中、小工商業(yè)者的狀況，而不是廢棄這一組織形式。改組同業(yè)公會也是要改變它過去在工商聯(lián)各種組織中的地位，使之成為工商聯(lián)領導下的專業(yè)性組織；過去工商聯(lián)以同業(yè)公會為會員單位的規(guī)定，今后　應改變?yōu)橐云髽I(yè)戶為會員單位。若干經濟比重很大的廠店，企業(yè)戶的代表名額可不限于一人（上海規(guī)定為一人至七人，但表決問題時仍為一標，此辦法可供參考），名額增大后，可適當吸收資本家代理人參加。這種改組，為進一步地清除同業(yè)公會的封建行會性創(chuàng)設了更有利的條件。因此，在大城市和中等城市中，凡屬對國家經濟有作用的行業(yè)，可繼續(xù)保存同業(yè)公會的組織。對某些經營業(yè)務相近，戶數(shù)不多的行業(yè)，可以在工商業(yè)者的自愿原則下適當合并。對某些分散的小行業(yè)，則可以根據(jù)該行業(yè)大多數(shù)工商業(yè)者的自愿（不要勉強），組織市同業(yè)委員會而不必建立辦事機構，遇有涉及企業(yè)的重大問題，則可召開行業(yè)代表會議或委員會議。同業(yè)公會下可按業(yè)務相近，或按所在地組織同業(yè)小組，后者受同業(yè)公會和區(qū)分會雙重領導。同業(yè)公會（或市同業(yè)委員會）的職權應予縮小，主要應是　在經濟方面的活動，如組織各種加工、訂貨，執(zhí)行產銷計劃，評議稅負，同業(yè)議價等，如果有涉及全行業(yè)的重大問題，則可召集行業(yè)全體會議或代表會議。同業(yè)公會應受市人民政府工商行政機關（會同有關主管機關）的領導?！　?br>    改組同業(yè)公會時，應盡可能求得與產業(yè)工會和店員工會的組織相互適應，必要時可聯(lián)合若干行業(yè)相近的同業(yè)公會組織聯(lián)合的委員會，在委員會下各同業(yè)公會仍保持其組織獨立性。同業(yè)公會下分布在各區(qū)的同業(yè)小組，也可適當調整，使能適應基層工會的組織，這樣將更便于進行處理勞資關系。　　
    市同業(yè)公會委員會或同業(yè)委員會中人、中、小戶代表所占比例，應依各業(yè)具體情況安排，如大戶在經濟上比重很大，代表性強，則應多吸收大戶代表；反之，如果中、小戶占絕大優(yōu)勢，則應多吸收中、小戶代表?！　?br>    （五）在大、中城市中，攤販、手工業(yè)者一般地可不必建立全市性的聯(lián)合組織，而分別組織到區(qū)分會之下，攤販可按市場建立委員會，手工業(yè)者可按行業(yè)分編小組；其在一區(qū)之內攤販或手工業(yè)者的戶數(shù)很多，且無市場或小組的組織者，也可以建立攤販或手工業(yè)者的聯(lián)合會。在中、小城市及若干大城市手工業(yè)者已分別參加到同業(yè)公會或同業(yè)委員會的，若干小城市將攤販組織到同業(yè)公會的，都不再變更。若干城市攤販、手工業(yè)者已經建立全市性聯(lián)合組織的，也可以維持現(xiàn)狀。在市工商聯(lián)委員會之內，還可吸收若干手工業(yè)者、攤販的代表，組織專門委員會，研究和指導他們的生產、經營問題?！?nbsp;
    （六）在幾萬人口的小城鎮(zhèn)中，根據(jù)河北邢臺鎮(zhèn)（邢臺實行鎮(zhèn)縣分治，邢臺鎮(zhèn)以城關為主，其行政地位與縣相當）等地的情況看來，私營工商業(yè)戶數(shù)不多，大小之間差別較小，矛盾較不尖銳，黨、政組織也較為集中；因之，工商聯(lián)的組織也應與大城市不同，一般以采取工商聯(lián)——行業(yè)委員會（同業(yè)公會）——行業(yè)小組的系統(tǒng)為適宜；不需要也不可能再建立工商聯(lián)——區(qū)分會——工商小組的系統(tǒng)。工商聯(lián)是全鎮(zhèn)工商界的統(tǒng)一的領導機構。行業(yè)委員會是工商聯(lián)的基礎；工商界一切政治的經濟的活動，除全鎮(zhèn)性和通業(yè)性的應由工商聯(lián)直接進行外，都需要通過行業(yè)委員會來推行。行業(yè)小組是輔助行業(yè)委員會推行工作的組織，不是一級組織，不可能起獨立的作用。黨和人民政府對工商聯(lián)組織的工作，也應適于此等小城市的特點，基本上集中于鎮(zhèn)委和鎮(zhèn)人民政府，并以行業(yè)委員會為工作重點。但在有街公所的地方，街公所也應通過行業(yè)小組配合著做一定的工作（不可能多，也不可能獨立地解決問題）。在工作方法上，應盡量利用小城市的特點，多采用工商聯(lián)代表會議和行業(yè)全體會議的辦法，使我們的政策直接與全體工商戶見面，為便于勞資關系問題之協(xié)商與解決，力求工會組織與工商聯(lián)組織的互相對應，是有必要的?！　?br>    關于縣工商聯(lián)，其基本構成部分亦即城關區(qū)的組織，適用上述原則。至于城關區(qū)組織如何與鄉(xiāng)間集鎮(zhèn)的工商戶建立關系，可以考慮以城關區(qū)組織為基礎聯(lián)合鄉(xiāng)間集鎮(zhèn)以建立全縣的工商聯(lián)（城關區(qū)不另設組織）。河北省高　陽縣曾吸收各鄉(xiāng)間集鎮(zhèn)的工商戶代表參加縣工商聯(lián)代表會議，并吸收其適當代表人物為委員。這個經驗，可供各地參考。至于鄉(xiāng)間集鎮(zhèn)應否建立組織及如何組織，我們認為可以視集鎮(zhèn)大小及我們的領導力量和工作需要，參照小城鎮(zhèn)的組織原則，或建立分會，或建立辦事處，或暫不建立組織。　　
    此外，工商聯(lián)在大行政區(qū)目前尚不擬建立一級組織，工作上如有必要，在經過全國工商聯(lián)籌備委員會的同意后，可設立全國工商聯(lián)的辦事處，或大行政區(qū)所屬省市工商聯(lián)的聯(lián)合辦事處?！　?br>    （七）中央在一九五一年二月《關于進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示》中已經指出：“必須加強工商業(yè)聯(lián)合會的工作，準備建立全國工商業(yè)聯(lián)合會。公營企業(yè)必須積極參加工商業(yè)聯(lián)合會的活動。黨和人民政府，則經過統(tǒng)戰(zhàn)部門和財經部門，去實現(xiàn)對工商業(yè)聯(lián)合會的業(yè)務的和政治的領導。”現(xiàn)在全國工商業(yè)聯(lián)合會的籌備委員會已經建立，各地工商聯(lián)亦正逐步進行改組，目前迫切需要加強國營企業(yè)代表和合作社代表在工商聯(lián)的工作，以便保證黨的領導作用。在市、區(qū)的工商聯(lián)及重要的同業(yè)公會委員會中，都應該指定若干國營企業(yè)代表參加主要職務，黨委應使他們有一定時間從事工商聯(lián)的工作，并責成他們切實地擔負起責任。在各級工商聯(lián)和重要的同業(yè)公會的辦事機構中，亦應指派適當干部擔任負責職務。黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門必須經常了解和指導他們的工作，財經部門黨的組織，則需經常督促和檢查他們的工作。在工商聯(lián)的各種組織中，還應注意在各業(yè)的大、中、小戶中，特別是各業(yè)大、中資本家中培養(yǎng)在政治上接近我們，“五反”后遵守共同綱領和反對“五毒”的有代表性的進步分子，使之成為各類各級委員會和我們經過他們推動工作的骨干。
　　到資產階級內行去進行團結教育和改造資產階級的工作，現(xiàn)在已經十分重要，諸各級黨委重視參加各種工商業(yè)組織的干部人選，并將參加工商聯(lián)委員會和辦事機構中的負責工作干部及財經、統(tǒng)戰(zhàn)部門的主管干部組成黨組貫徹與執(zhí)行黨對工商聯(lián)的領導。在大、中城市及省和區(qū)黨委，應在黨委領導下，由財經部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、工會的主管干部及工商聯(lián)工作的負責干部組織工商工作委員會。對工商工作及工商聯(lián)工作作給以統(tǒng)一的領導?！　?br>    中央統(tǒng)戰(zhàn)部　　
    八月二十九日　　
    根據(jù)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部提供的原件刊印
    注釋　
   〔1〕中共中央一九五二年九月十六日給各中央局、分局并省、市、區(qū)黨委的通知中指示，此件已經中央批準，“望你們加以討論并督促統(tǒng)戰(zhàn)部門及有關方面結合當?shù)厍闆r研究執(zhí)行”。