?。ㄒ唬┮痪盼錙年初，當(dāng)我們編制各部門(mén)的基本建設(shè)計(jì)劃時(shí)，由于缺乏資料，缺乏經(jīng)驗(yàn)，缺乏時(shí)間，因而大部分是粗率地估計(jì)的，沒(méi)有由下而上細(xì)致地計(jì)劃過(guò)。因此在過(guò)去一年的實(shí)踐中，就暴露了一九五0年計(jì)劃的很多弱點(diǎn)，事前沒(méi)有設(shè)計(jì)及施工計(jì)劃，缺乏進(jìn)行基本建設(shè)的比較科學(xué)的組織工作，如主持工作機(jī)構(gòu)的建立，技術(shù)人員與勞動(dòng)力的配備，機(jī)器的購(gòu)置，建筑材料的供應(yīng)及人員款項(xiàng)在時(shí)間上的配合等，以致已完成的工程重新翻工，很多計(jì)劃難于完成，并有一部分落了空。接受一九五0年執(zhí)行計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)與提高一九五一年基本建設(shè)計(jì)劃的工作，是十分必要與可能的。一九五O年的主要經(jīng)驗(yàn)是：
　　1.由上而下的控制數(shù)字與由下而上的具體計(jì)劃相結(jié)合，才能制定一個(gè)有政策有方針的能實(shí)行的現(xiàn)實(shí)的計(jì)劃。
　　2.基本建設(shè)計(jì)劃，必須按照先設(shè)計(jì)后施工的步驟，有了設(shè)計(jì)與施工計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后才能施工，否則欲速不達(dá)，反而要造成人民事業(yè)的損失。
　　3.基本建設(shè)與生產(chǎn)管理應(yīng)嚴(yán)格分開(kāi)，否則混在一起，互相挪用經(jīng)費(fèi)，結(jié)果，有的使生產(chǎn)成本不合理地增高，有的影響了基本建設(shè)工程的進(jìn)行。
　?。ǘ┲胸?cái)委現(xiàn)在擬定各部門(mén)一九五一年基本建設(shè)的控制數(shù)字，印發(fā)各部；請(qǐng)各部根據(jù)此項(xiàng)控制數(shù)字，分別領(lǐng)導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門(mén)，切實(shí)的由下而上編派各部門(mén)各建設(shè)單位一九五一年基本建設(shè)計(jì)劃，我們要求必須先有設(shè)計(jì)，并據(jù)以編制施工計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，方予撥款施工，具體要求為下列三項(xiàng)：
　　1.組織機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人
　?。?）部及總管理局以?xún)?nèi)均應(yīng)有專(zhuān)管基本建設(shè)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)掌握所屬基本建設(shè)工作。
　?。?）每一新基本建設(shè)單位應(yīng)有專(zhuān)設(shè)的組織（如××廠籌備處、設(shè)計(jì)處，××路工程局等），及其隸屬關(guān)系（如屬××部××局等），并應(yīng)派定行政上的負(fù)貴人及工程上的負(fù)責(zé)人。
　?。?）已生產(chǎn)而同時(shí)進(jìn)行基本建設(shè)的單份，亦應(yīng)有主管基本建設(shè)的部分，在款項(xiàng)、材料、勞動(dòng)力、帳目及表報(bào)等方面，均與生產(chǎn)嚴(yán)格分開(kāi)。
　　2.設(shè)計(jì)計(jì)劃
　?。?）步驟與時(shí)間：步驟分初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)及施工詳圖三個(gè)步驟。除施工詳圖得在工程進(jìn)行時(shí)逐步完成外，須說(shuō)明每一步驟開(kāi)始與完成的時(shí)間及分季的進(jìn)度。如系聘請(qǐng)國(guó)外設(shè)計(jì)組，須估計(jì)可能到達(dá)的時(shí)間及準(zhǔn)備設(shè)計(jì)所需的各項(xiàng)資料。
　　（2）設(shè)計(jì)（及勘查）所需的員工和器材。
　?。?）設(shè)計(jì)（及勘查）所需的經(jīng)費(fèi)，如需用外匯并須注明。
　　3.施工計(jì)劃
　?。?）施工計(jì)劃的文字說(shuō)明、工程項(xiàng)目與編號(hào)及其開(kāi)始與完成時(shí)間、分季的進(jìn)度與預(yù)算及其中需用外匯的數(shù)目。
　?。?）需要購(gòu)置的機(jī)器（開(kāi)列有詳細(xì)規(guī)范的定貨清單）與材料的供應(yīng)（包括購(gòu)置機(jī)器材料的時(shí)間與材料的運(yùn)輸），并按國(guó)內(nèi)國(guó)外兩類(lèi)注明機(jī)器材料的來(lái)源。
　?。?）建筑安裝等勞動(dòng)力的需要數(shù)目及配備計(jì)劃，說(shuō)明各級(jí)技術(shù)人員需要的數(shù)額及獲得的方法（根據(jù)一九五一年控制數(shù)字，不少基本建設(shè)是集中在少數(shù)城市，建筑材料的供應(yīng)，勞動(dòng)力的配備等都會(huì)發(fā)生問(wèn)題的，因而必須擬制詳細(xì)的計(jì)劃）。
　?。ㄈ┥享?xiàng)要求應(yīng)以政務(wù)院頒布的計(jì)劃表格為主，文字說(shuō)明為輔，由各建設(shè)單位自下而上的進(jìn)行，計(jì)劃表格沒(méi)有包括進(jìn)去的事項(xiàng)，可作補(bǔ)充說(shuō)明，經(jīng)各部審核綜合后，送中財(cái)委核定。各部計(jì)劃一般要求在本年四月底以前報(bào)告我們。其中有些建設(shè)單位，在年度計(jì)劃內(nèi)只能做設(shè)計(jì)工作者，僅列設(shè)計(jì)費(fèi)用，如預(yù)計(jì)能做完設(shè)計(jì)并可施工者，除列設(shè)計(jì)費(fèi)用外，施工部分的經(jīng)費(fèi)暫時(shí)估計(jì)一下，也可列入表內(nèi)，但須加以注明，俟將來(lái)設(shè)計(jì)完成后再行修正報(bào)核施工。一九五一年控制數(shù)字包括一切費(fèi)用連同清倉(cāng)價(jià)撥物資在內(nèi)。一九五一年大修理費(fèi)用不在基本建設(shè)控制數(shù)字范圍之內(nèi)。在本年度內(nèi)如對(duì)已核定之計(jì)劃需變更時(shí)，應(yīng)說(shuō)明理由，呈經(jīng)本委核準(zhǔn)后，始得變動(dòng)。一九五0年未完工程，照本委計(jì)財(cái)字五八四三號(hào)決定辦理。一九五一年基本建設(shè)工作程序暫行辦法另發(fā)。
　?。ㄋ模┪覀兛紤]：實(shí)現(xiàn)上述要求是一個(gè)相當(dāng)繁重細(xì)膩的組織工作，各部門(mén)進(jìn)行起來(lái)是很吃力的；但不如此，我們的計(jì)劃工作就不能提高一步，我們各部計(jì)劃之間的矛盾（如人員、材料、時(shí)間）也就不容易確切地表現(xiàn)出來(lái)，因而也得不到合理的解決。
　　（五）照上述要求辦事，會(huì)不會(huì)把我們的建設(shè)工作推遲呢？根據(jù)一九五O年的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為它能夠使基本建設(shè)依照合理的速度進(jìn)行（依照資源的了解，人材的力量，經(jīng)驗(yàn)的成熟程度，器材的供應(yīng)及這些條件在時(shí)間和空間上的配合），絕不會(huì)把建設(shè)的時(shí)間推遲，相反地，如果不照上述要求辦事，基本建設(shè)一定是進(jìn)行得很亂，時(shí)間也會(huì)拖長(zhǎng)的。因此中財(cái)委提出的一九五一年基本建設(shè)控制數(shù)字，根據(jù)先設(shè)計(jì)后施工的步驟，以及上述的要求，由下而上的來(lái)深入研究編制計(jì)劃，必然會(huì)與將來(lái)實(shí)際執(zhí)行的情況更密切地結(jié)合起來(lái)而發(fā)現(xiàn)有些項(xiàng)目是在一九五一年進(jìn)行不了，或是要把施工時(shí)間推后，因而增加了一九五一年基本建設(shè)計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)性。
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印