?。ㄒ唬┮痪盼錙年初，當(dāng)我們編制各部門的基本建設(shè)計劃時，由于缺乏資料，缺乏經(jīng)驗，缺乏時間，因而大部分是粗率地估計的，沒有由下而上細致地計劃過。因此在過去一年的實踐中，就暴露了一九五0年計劃的很多弱點，事前沒有設(shè)計及施工計劃，缺乏進行基本建設(shè)的比較科學(xué)的組織工作，如主持工作機構(gòu)的建立，技術(shù)人員與勞動力的配備，機器的購置，建筑材料的供應(yīng)及人員款項在時間上的配合等，以致已完成的工程重新翻工，很多計劃難于完成，并有一部分落了空。接受一九五0年執(zhí)行計劃的經(jīng)驗，改進與提高一九五一年基本建設(shè)計劃的工作，是十分必要與可能的。一九五O年的主要經(jīng)驗是：
　　1.由上而下的控制數(shù)字與由下而上的具體計劃相結(jié)合，才能制定一個有政策有方針的能實行的現(xiàn)實的計劃。
　　2.基本建設(shè)計劃，必須按照先設(shè)計后施工的步驟，有了設(shè)計與施工計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后才能施工，否則欲速不達，反而要造成人民事業(yè)的損失。
　　3.基本建設(shè)與生產(chǎn)管理應(yīng)嚴(yán)格分開，否則混在一起，互相挪用經(jīng)費，結(jié)果，有的使生產(chǎn)成本不合理地增高，有的影響了基本建設(shè)工程的進行。
　?。ǘ┲胸斘F(xiàn)在擬定各部門一九五一年基本建設(shè)的控制數(shù)字，印發(fā)各部；請各部根據(jù)此項控制數(shù)字，分別領(lǐng)導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門，切實的由下而上編派各部門各建設(shè)單位一九五一年基本建設(shè)計劃，我們要求必須先有設(shè)計，并據(jù)以編制施工計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，方予撥款施工，具體要求為下列三項：
　　1.組織機構(gòu)及負責(zé)人
　?。?）部及總管理局以內(nèi)均應(yīng)有專管基本建設(shè)的機構(gòu)，負責(zé)掌握所屬基本建設(shè)工作。
　?。?）每一新基本建設(shè)單位應(yīng)有專設(shè)的組織（如××廠籌備處、設(shè)計處，××路工程局等），及其隸屬關(guān)系（如屬××部××局等），并應(yīng)派定行政上的負貴人及工程上的負責(zé)人。
　?。?）已生產(chǎn)而同時進行基本建設(shè)的單份，亦應(yīng)有主管基本建設(shè)的部分，在款項、材料、勞動力、帳目及表報等方面，均與生產(chǎn)嚴(yán)格分開。
　　2.設(shè)計計劃
　?。?）步驟與時間：步驟分初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計及施工詳圖三個步驟。除施工詳圖得在工程進行時逐步完成外，須說明每一步驟開始與完成的時間及分季的進度。如系聘請國外設(shè)計組，須估計可能到達的時間及準(zhǔn)備設(shè)計所需的各項資料。
　?。?）設(shè)計（及勘查）所需的員工和器材。
　?。?）設(shè)計（及勘查）所需的經(jīng)費，如需用外匯并須注明。
　　3.施工計劃
　?。?）施工計劃的文字說明、工程項目與編號及其開始與完成時間、分季的進度與預(yù)算及其中需用外匯的數(shù)目。
　?。?）需要購置的機器（開列有詳細規(guī)范的定貨清單）與材料的供應(yīng)（包括購置機器材料的時間與材料的運輸），并按國內(nèi)國外兩類注明機器材料的來源。
　?。?）建筑安裝等勞動力的需要數(shù)目及配備計劃，說明各級技術(shù)人員需要的數(shù)額及獲得的方法（根據(jù)一九五一年控制數(shù)字，不少基本建設(shè)是集中在少數(shù)城市，建筑材料的供應(yīng)，勞動力的配備等都會發(fā)生問題的，因而必須擬制詳細的計劃）。
　?。ㄈ┥享椧髴?yīng)以政務(wù)院頒布的計劃表格為主，文字說明為輔，由各建設(shè)單位自下而上的進行，計劃表格沒有包括進去的事項，可作補充說明，經(jīng)各部審核綜合后，送中財委核定。各部計劃一般要求在本年四月底以前報告我們。其中有些建設(shè)單位，在年度計劃內(nèi)只能做設(shè)計工作者，僅列設(shè)計費用，如預(yù)計能做完設(shè)計并可施工者，除列設(shè)計費用外，施工部分的經(jīng)費暫時估計一下，也可列入表內(nèi)，但須加以注明，俟將來設(shè)計完成后再行修正報核施工。一九五一年控制數(shù)字包括一切費用連同清倉價撥物資在內(nèi)。一九五一年大修理費用不在基本建設(shè)控制數(shù)字范圍之內(nèi)。在本年度內(nèi)如對已核定之計劃需變更時，應(yīng)說明理由，呈經(jīng)本委核準(zhǔn)后，始得變動。一九五0年未完工程，照本委計財字五八四三號決定辦理。一九五一年基本建設(shè)工作程序暫行辦法另發(fā)。
　　（四）我們考慮：實現(xiàn)上述要求是一個相當(dāng)繁重細膩的組織工作，各部門進行起來是很吃力的；但不如此，我們的計劃工作就不能提高一步，我們各部計劃之間的矛盾（如人員、材料、時間）也就不容易確切地表現(xiàn)出來，因而也得不到合理的解決。
　?。ㄎ澹┱丈鲜鲆筠k事，會不會把我們的建設(shè)工作推遲呢？根據(jù)一九五O年的經(jīng)驗，我們認為它能夠使基本建設(shè)依照合理的速度進行（依照資源的了解，人材的力量，經(jīng)驗的成熟程度，器材的供應(yīng)及這些條件在時間和空間上的配合），絕不會把建設(shè)的時間推遲，相反地，如果不照上述要求辦事，基本建設(shè)一定是進行得很亂，時間也會拖長的。因此中財委提出的一九五一年基本建設(shè)控制數(shù)字，根據(jù)先設(shè)計后施工的步驟，以及上述的要求，由下而上的來深入研究編制計劃，必然會與將來實際執(zhí)行的情況更密切地結(jié)合起來而發(fā)現(xiàn)有些項目是在一九五一年進行不了，或是要把施工時間推后，因而增加了一九五一年基本建設(shè)計劃的現(xiàn)實性。
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印