各位委員、各位同志：
　　中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)規(guī)定，要“有步驟地將封建半封建的上地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制”。在去年冬季，人民政府在華北的城市近郊和若干地區(qū)，在河南的一半地區(qū)，總共約有二千六百萬農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)實(shí)行并且完成了或在基本上完成了土地改革。一般地說來，去年冬季所實(shí)行的土地改革，已經(jīng)沒有出大的偏差，進(jìn)行得比較順利，很少有破壞的事件發(fā)生。人民，特別是分得土地和其他生產(chǎn)資料的農(nóng)民，對于這種土地改革是滿意的。
　　除此以外，人民政府和人民解放軍又在廣大的新解放區(qū)進(jìn)行了肅清土匪、反對惡霸和減租運(yùn)動，并在許多地區(qū)建立了農(nóng)民協(xié)會。據(jù)華東和中南兩區(qū)同志報告：兩區(qū)農(nóng)民協(xié)會已有約二千四百萬會員，并有民兵約一百萬。在運(yùn)動開展的地區(qū)，普遍地召集了縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級的人民代表會議和農(nóng)民代表會議，農(nóng)民積極分子已大批產(chǎn)生，已有三萬八千多個鄉(xiāng)政權(quán)實(shí)行了改造，農(nóng)民群眾的覺悟水平已經(jīng)很快地提高。華東和中南西區(qū)并準(zhǔn)備在今年冬季以前訓(xùn)練約十八萬干部去進(jìn)行土地改革。因此，我們認(rèn)為在這些農(nóng)民運(yùn)動業(yè)已開展并有準(zhǔn)備的地區(qū)，在今年冬季可以開始實(shí)行土地改革。
　　現(xiàn)在全中國業(yè)已完成或基本上完成了土地改革的地區(qū)約有農(nóng)業(yè)人口一億四千五百萬（總?cè)丝诩s一億六千萬），尚有約二億六千四百萬農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)（總?cè)丝诩s三億一千萬）沒有進(jìn)行土地改革。各地請求在今年冬季實(shí)行土地改革的，約有一億農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)：華北三百五十萬，西北八百萬，華東三千五百萬到四千萬，中南四千七百萬到五千六百萬。總共約有三百多個縣。這是要請求政協(xié)全國委員會討論并請求中央人民政府決定施行的。除此以外，全國還有約一億六千四百萬農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)不準(zhǔn)備在今冬進(jìn)行土地改革。其中大部分可在一九五一年秋后進(jìn)行，一部分可在一九五二年秋后進(jìn)行。最后剩下一小部分地區(qū)，其中主要是各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，則留待以后再說。在少數(shù)民族聚居的地區(qū)，除東北朝鮮族地區(qū)和蒙古族地區(qū)已經(jīng)實(shí)行土地改革，以及其他若干地區(qū)少數(shù)民族中已有多數(shù)群眾要求實(shí)行土地改革得予進(jìn)行外，其余二千萬左右人口的少數(shù)民族地區(qū)在什么時候能夠?qū)嵭型恋馗母?，今天還不能決定。這要看各少數(shù)民族內(nèi)部的工作情況與群眾的覺悟程度如何，才能決定。我們應(yīng)該給予各少數(shù)民族以更多的時間去考慮和準(zhǔn)備他們內(nèi)部的改革問題，而決不可性急。我們提出的土地改革法草案亦規(guī)定不適用于少數(shù)民族地區(qū)。這就是說，我們準(zhǔn)備從今年冬季起，在兩年半到三年內(nèi)，只是在基本上完成全國的土地改革，而不是全部地完成全國的土地改革。這是我們的一個大體的計劃。這個計劃如果能夠?qū)崿F(xiàn)，那就是中國人民一個極為偉大的歷史性的勝利。那就不能算是很慢而算是很快地完成了中國革命中一個最基本的歷史任務(wù)。
　　確定這樣一個大體的計劃，是有必要的，可使各新解放區(qū)的人民政府與人民團(tuán)體按照這樣的計劃去準(zhǔn)備和進(jìn)行工作。我們要求：在決定今年不進(jìn)行土地改革的那些地區(qū)，就不要去進(jìn)行土地改革，如有農(nóng)民自發(fā)地起來進(jìn)行土地改革，亦應(yīng)說服農(nóng)民停止進(jìn)行；而在那些決定今冬進(jìn)行土地改革的地區(qū)，則應(yīng)集中力量在夏秋兩季進(jìn)行準(zhǔn)備，以便在秋收以后，在迅速完成征收公糧的任務(wù)之后，即行開始土地改革，并力求在今年一個冬季在基本上正確地完成一億農(nóng)業(yè)人口地區(qū)的土地改革。如果在某些地區(qū)開始土地改革后，發(fā)生了某些偏向，并引起了某種混亂狀態(tài)，而不能迅速糾正時，則應(yīng)該停止這些地區(qū)的土地改革，以便在糾正偏向并進(jìn)行更多的準(zhǔn)備工作之后，到明年再去進(jìn)行。
　　總而言之，我們在今后的土地改革中，不能容許混亂現(xiàn)象的發(fā)生，不能容許在偏向和混亂現(xiàn)象發(fā)生之后很久不加糾正，而必須完全依照中央人民政府和各級人民政府所頒布的法令及其所決定的方針，政策和步驟，有領(lǐng)導(dǎo)地、有計劃地、有秩序地去進(jìn)行。因?yàn)槲覀兘窈蟮耐恋馗母锸菤v史上最大規(guī)模的土地改革，只有這樣，才能符合最大多數(shù)人民的利益。
　　為了有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地去進(jìn)行今后的土地改革，中央人民政府必須頒布一個土地改革法及其他若干文件。中共中央已經(jīng)起草了一個土地改革法草案提交政協(xié)全國委員會，請全國委員會審查和討論，以便取得共同一致的意見，然后向中央人民政府委員會建議，由中央人民政府委員會頒布施行。我想就這個草案和今后土地改革中若干應(yīng)該注意的事項(xiàng)，提出以下一些問題來加以說明。
　　一  為什么要進(jìn)行土地改革
　　土地改革的基本內(nèi)容，就是沒收地主階級的土地，分配給無地少地的農(nóng)民。這樣，當(dāng)作一個階級來說，就在社會上廢除了地主這一個階級。把封建剝削的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制。這樣一種改革，誠然是中國歷史上幾千年來一次最大最徹底的改革。
　　為什么要進(jìn)行這種改革呢？簡單地說，就是因?yàn)橹袊瓉淼耐恋刂贫葮O不合理。就舊中國一般的土地情況來說，大體是這樣：占鄉(xiāng)村人口不到百分之十的地主和富農(nóng)，占有約百分之七十至八十的土地，他們借此殘酷地剝削農(nóng)民。而占鄉(xiāng)村人口百分之九十以上的貧農(nóng)、雇農(nóng)、中農(nóng)及其他人民，卻總共只占有約百分之二十至三十的土地，他們終年勞動，不得溫飽。這種情形，經(jīng)過了最近十余年來的抗日戰(zhàn)爭和人民解放戰(zhàn)爭之后，是有了一些變動，除開已經(jīng)實(shí)行了土地改革的地區(qū)不說外，有一些地區(qū)的土地是更加集中在地主的手中，例如四川等地區(qū)，地主占有土地約占百分之七十至八十。而在另外一些地區(qū)，例如長江中游和下游地區(qū)，土地占有情況則是有一些分散的。根據(jù)我們最近在華東及中南一些鄉(xiāng)村的調(diào)查材料來看，一般的情況大體是這樣：地主占有土地及公地約占百分之三十至五十，富農(nóng)占有土地約占百分之十至十五，中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)占有土地約占百分之三十至四十，小土地出租者占有土地約占百分之三至五。鄉(xiāng)村中全部出租土地約占百分之六十至七十。富農(nóng)出租土地約占百分之三至五，富農(nóng)自耕土地約占百分之十。這就是說，鄉(xiāng)村中百分之九十的土地是中農(nóng)、貧農(nóng)及一部分雇農(nóng)耕種的，但他們只對一部分土地有所有權(quán)，對大部分土地則沒有所有權(quán)。這種情況，仍然是很嚴(yán)重的。這就是我們民族被侵略、被壓迫、窮困及落后的根源，是我們國家民主化、工業(yè)化、獨(dú)立、統(tǒng)一及富強(qiáng)的基本障礙。這種情況如果不加改變，中國人民革命的勝利就不能鞏固，農(nóng)村生產(chǎn)力就不能解放，新中國的工業(yè)化就沒有實(shí)現(xiàn)的可能，人民就不能得到革命勝利的基本的果實(shí)。而要改變這種情況，就必須按照土地改革法草案第一條的規(guī)定：廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。這就是我們要實(shí)行土地改革的基本理由和基本目的。
　　孫中山先生很早就提出了“平均地權(quán)”的口號，后來，又提出了“耕者有其田”的口號。中國的工業(yè)化必須依靠國內(nèi)廣大的農(nóng)村市場，沒有一個徹底的土地改革，就不能實(shí)現(xiàn)新中國的工業(yè)化，這個道理是很明顯的，無須多加解釋。
　　明確地說明土地改革的這一個基本理由和基本目的，現(xiàn)在仍然是必要的。因?yàn)檫@個基本理由與基本目的可以駁倒一切反對土地改革、對土地改革懷疑以及為地主階級辯護(hù)等所根據(jù)的各種理由。而現(xiàn)在各種反對與懷疑土地改革的意見，實(shí)際上仍然是有的。
　　土地改革的這一個基本理由和基本目的，說明了過去地主階級所造成的歷史罪惡，是根源于過去的社會制度。因此，除對極少數(shù)犯了重大罪行的地主，即罪大惡極的土豪劣紳及堅決反抗土地改革的犯罪分子，應(yīng)由法庭判處死刑或徒刑而外，對于一般地主只是廢除他們的封建的土地所有制，廢除他們這一個社會階級，而不是要消滅他們的肉體。所以在土地改革法草案上規(guī)定，在沒收地主階級的土地和其他生產(chǎn)資料之后，仍分給地主一份土地和其他生產(chǎn)資料，使地主也能依靠自己的勞動維持生活，并在勞動中改造自己。地主在經(jīng)過長時期的勞動改造之后，是可以成為新人的。
　　土地改革的這一個基本理由和基本目的，是區(qū)別于那些認(rèn)為土地改革僅僅是救濟(jì)窮人的觀點(diǎn)的。共產(chǎn)黨從來就為窮苦的勞動人民的利益而奮斗，但共產(chǎn)黨的觀點(diǎn)從來就區(qū)別于那些慈善家的觀點(diǎn)。土地改革的結(jié)果，是有利于窮苦的勞動農(nóng)民，能夠幫助農(nóng)民解決一些窮困問題。但土地改革的基本目的，不是單純地為了救濟(jì)窮苦農(nóng)民，而是為了要使農(nóng)村生產(chǎn)力從地主階級封建土地所有制的束縛之下獲得解放，以便發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠大大發(fā)展，新中國的工業(yè)化能夠?qū)崿F(xiàn)，全國人民的生活水平能夠提高，并在最后走上社會主義的發(fā)展，農(nóng)民的窮困問題才能最后解決。僅僅實(shí)行土地改革，只能部分地解決農(nóng)民的窮困問題，而不能解決農(nóng)民的一切窮困問題。
　　土地改革的這一個基本理由和基本目的，是著眼于生產(chǎn)的。因此，土地改革的每一個步驟，必須切實(shí)照顧并密切結(jié)合于農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展。正由于這個基本理由和基本目的，所以中共中央提議在今后的土地改革中保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)不受破壞。因?yàn)楦晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)的存在及其在某種限度內(nèi)的發(fā)展，對于我們國家的人民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是有利的，因而對于廣大的農(nóng)民也是有利的。
　　這就是我對于為什么要進(jìn)行土地改革這個問題的簡單的解釋。
　　二 土地的沒收和征收
　　土地改革法草案上規(guī)定應(yīng)該沒收和征收的土地是：（一）地主的土地；（二）祠堂、廟宇、寺院、教堂、學(xué)校和團(tuán)體在農(nóng)村中的土地及其他公地；（三）工商業(yè)家在農(nóng)村中的土地；（四）因從事其他職業(yè)或因缺乏勞動力而出租的超過當(dāng)?shù)孛咳似骄恋財?shù)百分之二百以上的土地和半地主式的富農(nóng)出租的土地。除此以外，富農(nóng)的土地及其他財產(chǎn)一般不動，中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)及其他農(nóng)村人民自有的土地及其他財產(chǎn)均不動。
　　在這里，我們是容忍了小塊的出租土地小加征收。這對于農(nóng)村生產(chǎn)是有一些不利影響的，但沒有大的不利。因?yàn)槲覀児烙嬤@種小塊的出租土地總數(shù)，不超過耕地總數(shù)的百分之三至五。而照顧革命軍人，烈士家屬、工人、職員、自由職業(yè)者以及因從事其他職業(yè)或因缺乏勞動力而出租少量土地者，乃是必要的。因?yàn)樵谥袊鴮τ谑I(yè)及喪失勞動力的人員還沒有社會保險，而這些土地很多又是各人勞動所得購置者，故保留這一部分土地，并由其繼續(xù)出租或自耕，是有一些好處的。
　　對于富農(nóng)所有的土地及其他財產(chǎn)，在土地改革法草案第六條上是規(guī)定得很明白的。
　　第一，富農(nóng)所有的自耕和雇人耕種的土地及其他財產(chǎn)，加以保護(hù)，不得侵犯。因?yàn)橹挥羞@樣，才能保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)。
　　第二，富農(nóng)所有的出租的小量土地，亦予保留不動；但在某些特殊地區(qū)，經(jīng)省以上人民政府的批準(zhǔn)，得征收其出租土地的一部或全部。因?yàn)楦晦r(nóng)出租的小量土地一般不多，為了確實(shí)地中立富農(nóng)，并保護(hù)中農(nóng)和小土地出租者，保留富農(nóng)這一部分出租土地，也是有必要的。但在某些特殊地區(qū)，則有不同的情況，富農(nóng)出租的土地相當(dāng)?shù)亩?，如不征收富農(nóng)這一部分出租土地，貧苦農(nóng)民就不能分得適當(dāng)數(shù)量的土地。因此，在這些地區(qū)，經(jīng)省以上人民政府的批準(zhǔn)，得征收富農(nóng)出租土地的一部或全部，以解決這樣的問題。
　　第三，是有少數(shù)富農(nóng)出租大量土地者，對其出租的土地則是應(yīng)予征收其一部或全部的。例如富農(nóng)出租土地超過其自耕和雇人耕種的土地數(shù)量時，這就已經(jīng)不是一種單純的富農(nóng)，而是一種半地主式的富農(nóng)了，所以土地改革法草案規(guī)定：半地主式的富農(nóng)出租大量土地，超過其自耕和雇人耕種的土地的數(shù)量者，應(yīng)征收其出租的土地。
　　此外，在地主家庭中，也有人自己常年參加主要農(nóng)業(yè)勞動，耕種一部分土地，而以主要部分土地出租者。對于地主家庭中的這種人亦應(yīng)給以照顧，其自耕部分的土地在適當(dāng)?shù)丶右猿檠a(bǔ)后，應(yīng)在基本上予以保留，其余部分土地則應(yīng)沒收。
　　沒收地主土地的同時，應(yīng)沒收地主的耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在鄉(xiāng)村中多余的房屋。房屋中的家具應(yīng)隨房屋沒收分配，但為了使用方便，可加以調(diào)整。所謂多余糧食是指地主在減租、交納公糧并留下地主自己足夠食用之外的糧食。所謂多余的房屋是指地主及其家屬足夠住用之外的房屋。這種多余的糧食及多余的房屋家具和耕畜、農(nóng)具，連同土地一起沒收，并加以分配，同樣也留給或分給地主一份，是必要的。因?yàn)檫@些都是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民在分得土地后，必須有這些生產(chǎn)資料，才能進(jìn)行生產(chǎn)。當(dāng)然，農(nóng)民僅僅分得地主的這些生產(chǎn)資料還是很不夠的，這須要農(nóng)民自己努力并實(shí)行互助，再加政府的幫助才能加以解決。
　　除開這些以外，地主的其他財產(chǎn)，包括地主所經(jīng)營的工商業(yè)在內(nèi)，不予沒收。自然，由于地主的多年剝削，多數(shù)地主是還有許多其他財產(chǎn)的。根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，如果沒收和分配地主這些財產(chǎn)，就要引起地主對于這些財產(chǎn)的隱藏分散和農(nóng)民對于這些財產(chǎn)的追索。這就容易引起混亂現(xiàn)象，并引起很大的社會財富的浪費(fèi)和破壞。這樣，就不如把這些財產(chǎn)保留給地主，一方面，地主可以用這些財產(chǎn)維持生活，同時，也可以把這些財產(chǎn)投入生產(chǎn)。這對于社會也是有好處的。在今后的土地改革中，對于地主這樣處理，和過去比較，是要寬大得多了。但地主中的許多人還是可能要堅決反對與破壞土地改革的，還是可能要堅決反對與破壞人民政府的。對于這些堅決的反動的地主分子，就應(yīng)該堅決地加以懲辦，而不應(yīng)該寬容和放縱。
　　地主階級中的某些人，在土地改革中并在土地改革以前，是會要進(jìn)行許多破壞工作的，例如宰殺或弄死耕畜，砍伐樹木，破壞農(nóng)具、水利、建筑物、農(nóng)作物和家具等。各地方的人民政府應(yīng)即擬定詳細(xì)辦法加以嚴(yán)禁。對仍在地主手中的這些財產(chǎn)，應(yīng)責(zé)令地主妥善地加以保護(hù)，不得破壞、隱藏、分散和出賣。如有違犯，應(yīng)即責(zé)令其賠償或予以處分。除地主階級外，其他的人如有破壞這些財產(chǎn)者，亦須予以處分。
　　三 保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)
　　土地改革法草案對于富農(nóng)的土地及其他財產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定，其目的就是要保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，并在土地改革中，在政治上，中立富農(nóng)，更好地保護(hù)中農(nóng)和小土地出租者，以便孤立地主階級，團(tuán)結(jié)全體人民有秩序地實(shí)現(xiàn)土地改革，廢除封建制度。
　　為什么在過去的土地改革中我們曾經(jīng)允許農(nóng)民征收富農(nóng)多余的土地財產(chǎn)，而我們現(xiàn)在又主張在今后的土地改革中保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)呢？這主要的是因?yàn)楝F(xiàn)在中國的政治和軍事形勢已經(jīng)根本不同。
　　在過去，在兩年以前，人民革命力量與反革命力量還處在殘酷的戰(zhàn)爭中，人民力量還處于相對的劣勢，戰(zhàn)爭的勝負(fù)誰屬還沒有確定。一方面，富農(nóng)還不相信人民能夠勝利，他們還是傾向于地主階級和蔣介石一邊，反對土地改革和人民革命戰(zhàn)爭；另一方面，人民革命戰(zhàn)爭又要求農(nóng)民付出極大的代價（出兵、出公糧、出義務(wù)勞動）來支援戰(zhàn)爭，爭取戰(zhàn)爭的勝利。而爭取戰(zhàn)爭的勝利，則是全國人民最高的利益，一切都是應(yīng)該服從于它的。正是在這種時候，我們允許了農(nóng)民征收富農(nóng)多余的土地財產(chǎn)，并對地主的一切財產(chǎn)也加以沒收，以便更多一些地滿足貧苦農(nóng)民的要求，發(fā)動農(nóng)民的高度革命熱情，來參加和支援人民革命戰(zhàn)爭，打倒美帝國主義所支持的蔣介石政權(quán)。這在當(dāng)時，是必要的和正確的。在當(dāng)時，如果在解放區(qū)沒有一個最徹底的土地改革，不能充分滿足貧苦農(nóng)民的要求，就很難克服當(dāng)時所遇到的困難。
　　現(xiàn)在的形勢已經(jīng)與過去根本不同。人民革命戰(zhàn)爭在大陸上已基本結(jié)束，蔣介石匪幫的最后滅亡已經(jīng)毫無疑問，要求農(nóng)民出兵役、出義務(wù)勞動這兩項(xiàng)巨大任務(wù)已經(jīng)沒有了，出公糧一項(xiàng)任務(wù)也比過去減少一些了?，F(xiàn)在全國人民的基本任務(wù)，是在全國范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，恢復(fù)與發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)。打臺灣還是一項(xiàng)重大任務(wù)，但人民解放軍已有足夠力量去擔(dān)負(fù)?，F(xiàn)在我們所遇到的困難的性質(zhì)，已經(jīng)不同于我們在過去戰(zhàn)爭中所遇到的困難，現(xiàn)在的困難主要是在財政經(jīng)濟(jì)方面的困難，是恢復(fù)、改造與發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)上的困難。同時，全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體的革命大團(tuán)結(jié)，已經(jīng)在政治上和組織上形成，富農(nóng)的政治態(tài)度，一般地也比以前有了改變，如果人民政府實(shí)行保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策，一般地是能夠爭取富農(nóng)中立的，并且能夠更好地保護(hù)中農(nóng)，去除農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)中某些不必要的顧慮：因此，在目前的形勢下，在今后的土地改革中，采取保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策，不論在政治上和經(jīng)濟(jì)上就都是必要的，是比較地對于克服當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)方面的困難，對于我們的國家和人民為有利些。
　　在一九四六年七月至一九四七年十月這一時期內(nèi)，華北、山東及東北許多地區(qū)的農(nóng)民群眾和我們的農(nóng)村工作人員，在實(shí)施土地改革中，沒有能夠按照中共中央在一九四六年五月四日頒發(fā)的基本上不動富農(nóng)土地財產(chǎn)的指示，而按照他們自己的意志行動，將富農(nóng)的土地財產(chǎn)和地主一樣地沒收了。這是可以理解的。因?yàn)檫@一時期，是中國人民和國民黨反動派雙方斗爭最緊張最殘酷的時期。土地改革中發(fā)生偏差，也以這一時期為最多，侵犯了一部分中農(nóng)的利益，破壞了一部分農(nóng)村中的工商業(yè)，并在一些地方發(fā)生了亂打亂殺的現(xiàn)象。發(fā)生這些現(xiàn)象的原因，主要是由于當(dāng)時緊張的政治形勢和軍事形勢，同時，也由于我們的大多數(shù)農(nóng)村工作人員沒有土地改革的經(jīng)驗(yàn)，他們不知道正確地劃分農(nóng)村階級成分的方法，劃錯了一部分人的階級成分，將某些富農(nóng)當(dāng)成了地主，將某些中農(nóng)當(dāng)成了富農(nóng)。鑒于此種情況，中共中央乃于一九四七年十月十日頒發(fā)了土地法大綱，將富農(nóng)和地主加以區(qū)別，但允許征收富農(nóng)多余的土地財產(chǎn)。同年冬季，中共中央頒發(fā)了劃分農(nóng)村階級成分的文件，毛主席發(fā)表了《關(guān)于目前形勢與任務(wù)》的文告，任弼時同志也發(fā)表了關(guān)于土地改革問題的演說。從這時起，農(nóng)村中發(fā)生的某些混亂現(xiàn)象就停止了，土地改革走上了正軌。為了使我們的同志今后在各新解放區(qū)進(jìn)行土地改革工作中不要重復(fù)過去的錯誤，指出過去的經(jīng)驗(yàn)是有必要的。我們現(xiàn)在是處在完全新的情況下，我們建議的土地改革法，采取了消滅封建制度保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的方針，也是完全必要的。
　　我們所采取的保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策，當(dāng)然不是一種暫時的政策，而是一種長期的政策。這就是說，在整個新民主主義的階段中，都是要保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的。只有到了這樣一種條件成熟，以至在農(nóng)村中可以大量地采用機(jī)器耕種，組織集體農(nóng)場，實(shí)行農(nóng)村中的社會主義改造之時，富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的存在，才成為沒有必要了，而這是要在相當(dāng)長遠(yuǎn)的將來才能做到的。
　　這就是我們現(xiàn)在為什么主張保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的理由。
　　自然，在那些土地改革業(yè)已完成的地區(qū)，是不能容許富農(nóng)借此向農(nóng)民收回土地的，如有此種事件發(fā)生，必須堅決地加以禁止。
　　四　關(guān)于分配土地中的若干問題
　　在如何分配土地的問題中，首先需要加以說明的，是在原耕基礎(chǔ)上用抽補(bǔ)調(diào)整方法來分配土地，以及適當(dāng)?shù)卣疹櫾r(nóng)民的問題。
　　因?yàn)樵谠A(chǔ)上用抽補(bǔ)調(diào)整方法來分配土地，可以避免過多的不必要的土地變動，而這是對于生產(chǎn)有利的。在抽出原耕農(nóng)民租入的土地分配給別人時，應(yīng)給原耕農(nóng)民以適當(dāng)?shù)恼疹?。?yīng)使原耕農(nóng)民分得的土地（自有土地者連同其自己的土地在內(nèi)），適當(dāng)?shù)厣远嘤诋?dāng)?shù)責(zé)o地少地農(nóng)民在分得土地后所有的土地，以使原耕農(nóng)民保持相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛咳似骄恋財?shù)的土地為原則。因?yàn)檫^多地抽出原料農(nóng)民租入的土地，可能使原耕農(nóng)民受一些損失，給原耕農(nóng)民以上述規(guī)定的照顧，可以使原耕農(nóng)民不受或少受損失，而這是必要的。此外，在土地改革后，仍有一部分土地是要出租的，這些土地可以租給那些抽出土地過多的原耕農(nóng)民，作為調(diào)整和補(bǔ)償。對于原耕農(nóng)民最好的那一部分土地應(yīng)該不抽或少抽。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，在這樣適當(dāng)?shù)卣疹櫫嗽r(nóng)民之后，他們是滿意的。因?yàn)樗麄冊瓉碜馊氲耐恋?，現(xiàn)在已變成自己的土地了，不要交租了，不要去奉承地主了，他們在社會上的地位提高了，他們所分得的土地又比別人要多一些，他們還是比別人要好一些，所以他們是高興的。
　　在分配土地和其他生產(chǎn)資料時，對于鄉(xiāng)村中無地少地人口中若干特殊問題應(yīng)當(dāng)加以妥善處理。有一些人在土地情況許可的條件下應(yīng)多給他們一些土地，例如只有一口人或兩口人而有勞動力的貧苦農(nóng)民。有一些人是可以少分甚至可以不分土地的，例如鄉(xiāng)村中的手工業(yè)工人、小販、自由職業(yè)者及其家屬，家住鄉(xiāng)村的人民政府與人民團(tuán)體的工作人員而有薪資收入者，家住鄉(xiāng)村而本人在外從事其他職業(yè)者等。這些人凡有收入足以維持生活者，不應(yīng)分土地。有些人收入不能經(jīng)常維持生活或不夠維持生活，應(yīng)當(dāng)分給他們?nèi)舾赏恋?，但可以少于農(nóng)民所分得的土地。這些問題的適當(dāng)處理，是要根據(jù)鄉(xiāng)村中的和各人的具體情況，經(jīng)過農(nóng)民和這些人的協(xié)商與討論來具體決定。
　　在土地改革法草案中所說的烈士家屬，應(yīng)包括辛亥革命以來歷次為革命陣亡和死難烈士的直系親屬及抗日陣亡將士和人民解放戰(zhàn)爭中陣亡將士的直系親屬在內(nèi)。烈士本人計算在家庭人口之內(nèi)分得一份土地，作為對于烈士家屬的一種撫恤，是有必要的。
　　取有城市人民政府或工會的證明文件回到鄉(xiāng)村的失業(yè)工人及其家屬，要求分地而又能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，在當(dāng)?shù)赝恋厍闆r允許的條件下，應(yīng)分給與農(nóng)民同樣的一份上地和其他生產(chǎn)資料。這樣可以安插一部分失業(yè)工人，對社會是有利的。
　　鄉(xiāng)村中的僧、尼、道士、教士及阿訇，鄉(xiāng)村中的逃亡地主及曾經(jīng)在敵方工作現(xiàn)已還鄉(xiāng)的人員及其家屬，有勞動力，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而無其他職業(yè)維持生活者，應(yīng)分給與農(nóng)民同樣的一份土地和其他生產(chǎn)資料。因?yàn)槿绻贿@樣做，他們就要成為無業(yè)游民，擾亂社會治安，對人民極為不利。
　　家居鄉(xiāng)村業(yè)經(jīng)人民政府確定的漢奸、賣國賊、戰(zhàn)爭罪犯、罪大惡極的反革命分子及堅決破壞土地改革的犯罪分子，本人不得分給土地，以示懲罰。這些人，有些已經(jīng)確定，有些尚待在土地改革中加以確定，應(yīng)由地方人民政府加以審查，慎重處理。
　　依照土地改革法草案，所有規(guī)定收歸國有的土地及其他財產(chǎn)，如系無人經(jīng)營管理者，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)即派人管理經(jīng)營之，不使其遭受破壞或荒廢。如有人經(jīng)營管理，在國家不需用這些土地時，可由原經(jīng)營者繼續(xù)經(jīng)營之，但原經(jīng)營者不得以之出租、出賣或荒廢，如不需用這些土地時，必須交還給國家。
　　各地名勝古跡，歷史文物，如無人管理而又需要派人管理者，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨氉⒁馀扇斯芾?，不使破壞?br>　　這些就是對于分配土地中若干問題的說明。
　　五 在進(jìn)行土地改革時若干應(yīng)該注意的事項(xiàng)
　　土地改革是一場系統(tǒng)的激烈的斗爭。我們在今后土地改革中的總路線，應(yīng)該是依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟地有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民協(xié)會應(yīng)該成為土地改革隊(duì)伍的主要組織形式和執(zhí)行機(jī)關(guān)。各級農(nóng)民代表大會、農(nóng)民協(xié)會委員會和各級人民代表會議，應(yīng)該成為土地改革中活動的中心。正派的農(nóng)民中的積極分子和上面派到鄉(xiāng)村中的土地改革工作干部，應(yīng)該成為土地改革中的骨干。進(jìn)行土地改革的各省的高級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)該與鄉(xiāng)村架通電話，與下級密切聯(lián)系，并逐級派負(fù)責(zé)人或巡視團(tuán)下去，切實(shí)地掌握運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)。從鄉(xiāng)起，均應(yīng)事先作成土地改革的步驟和計劃，并呈報上級批準(zhǔn)之后再執(zhí)行。下級如有問題發(fā)生不能解決者，應(yīng)報告上級請示，上級機(jī)關(guān)應(yīng)即派人下去幫助解決。應(yīng)該首先解決那些完全成熟、情況完全明了、關(guān)系最大多數(shù)人的主要問題，而把那些情況尚不明了，尚有爭執(zhí)的少數(shù)人的問題推到以后去解決，以免被少數(shù)人的疑難問題牽制多數(shù)人的問題不能解決，這些都是各級指導(dǎo)土地改革工作的干部所應(yīng)該注意的問題。
　　在普遍進(jìn)行土地改革之前，縣以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)在少數(shù)區(qū)鄉(xiāng)進(jìn)行典型試驗(yàn)，以便取得成熟的經(jīng)驗(yàn)，作為訓(xùn)練干部和指導(dǎo)土地改革之用。
　　各級農(nóng)民協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)成分應(yīng)該是純潔的，不純潔的地方應(yīng)該發(fā)動群眾加以改選。這里所謂純潔，不是說對雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)中之犯有某些錯誤者采取關(guān)門態(tài)度，拒絕他們?nèi)霑Ｏ喾?，?yīng)當(dāng)歡迎他們?nèi)霑右越逃?，團(tuán)結(jié)他們。這里所謂純潔，是指不要讓地主富農(nóng)及其代理人加入農(nóng)會，更不要讓他們充當(dāng)農(nóng)民協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)人員。農(nóng)民協(xié)會中的主要領(lǐng)導(dǎo)成分應(yīng)該由貧農(nóng)雇農(nóng)中挑選，但必須切實(shí)地聯(lián)合中農(nóng)，首先必須切實(shí)地保護(hù)中農(nóng)（包括富裕中農(nóng)在內(nèi)）的土地及其他財產(chǎn)不受侵犯，同時必須吸收中農(nóng)積極分子參加農(nóng)民協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定各級農(nóng)民協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)成分中有三分之一的數(shù)目由中農(nóng)中挑選，是完全必要的。除開農(nóng)民協(xié)會外，不要再組織貧農(nóng)團(tuán)，在農(nóng)村中也不要組織工會。為討論貧農(nóng)、雇農(nóng)及手工工人的問題，在農(nóng)民協(xié)會中可以召集貧農(nóng)、雇農(nóng)或手工工人的會議或代表會議，但這種會議應(yīng)該允許中農(nóng)的代表參加。
　　農(nóng)民協(xié)會應(yīng)切實(shí)注意吸收農(nóng)民家庭中的婦女來參加，并吸收婦女中的積極分子來參加領(lǐng)導(dǎo)工作。為了保障婦女在土地改革中應(yīng)得的利益和婦女在社會上應(yīng)有的權(quán)利，并討論有關(guān)婦女的各種問題，在農(nóng)民協(xié)會中召集婦女會議或代表會議是必要的。
　　農(nóng)民協(xié)會應(yīng)該吸收鄉(xiāng)村中貧苦的革命的知識分子及其他勞動人民來參加。同時，還必須在會外團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)村中一切反封建的分子，包括那些贊成土地改革的開明士紳在內(nèi)，組成農(nóng)村中反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同地來反對封建剝削制度，人民政府并應(yīng)召集富農(nóng)開會，向富農(nóng)宣布政策和解釋農(nóng)民協(xié)會的行動，以安定富農(nóng)的情緒。人民政府還應(yīng)該召集地主講話，向地主宣布政策法令，使地主也能了解土地改革的內(nèi)容和辦法，并警告他們不要反抗和進(jìn)行破壞活動，而應(yīng)該老實(shí)地服從人民政府的法令和農(nóng)民協(xié)會的決定。對守法的地主，人民政府依法寬待他們。只有對于那些企圖組織反抗并進(jìn)行陰謀破壞活動的地主和特務(wù)反革命分子，才應(yīng)該不留情地給他們以鎮(zhèn)壓，及時地粉碎他們的一切反抗。
　　在土地改革時期，除開在農(nóng)村中進(jìn)行廣泛的宣傳解釋外，還應(yīng)該在城市的各界人民中，在人民解放軍的部隊(duì)中，進(jìn)行廣泛的宣傳解釋。應(yīng)該在工人中，學(xué)生中，職員中，工商業(yè)者中，在部隊(duì)的指揮員和戰(zhàn)斗員中，解釋人民政府的土地改革政策和法令，使他們了解，并同情農(nóng)民，幫助農(nóng)民，而不要去同情地主，幫助地主，更不要去庇護(hù)地主，庇護(hù)自己親朋戚友中的地主分子，應(yīng)該告訴這些地主分子，要他們老老實(shí)實(shí)地服從人民政府的法令和農(nóng)民協(xié)會的決定，而不要去進(jìn)行反抗和破壞活動，以免遭受可以避免的打擊。這也是組成反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線中一項(xiàng)極為重要的工作。
　　在土地改革中，各民主黨派的干部、城市中的教職員及其他民主分子愿意參加土地改革工作者，應(yīng)吸收他們參加，并且不必要他們回避本地，這可使他們和農(nóng)民群眾都能獲得有益的考驗(yàn)和教育。
　　為了在土地改革中及時地鎮(zhèn)壓惡霸分子、特務(wù)反革命分子及地主階級中的反抗與破壞活動，并處理農(nóng)民對于這些分子的控訴，應(yīng)該組織人民法庭來擔(dān)負(fù)這種任務(wù)。人民法庭對于普通的刑事和民事案件，以及特別復(fù)雜需要長期偵察才能決定的案件，應(yīng)交普通法庭和公安機(jī)關(guān)去處理，以便使自己能夠集中注意力去處理當(dāng)前土地改革中各種違法的現(xiàn)行案件，保持農(nóng)村的革命秩序。人民法庭應(yīng)依照政府頒布的條例來進(jìn)行工作，不得任意處理罪犯。除開人民法庭和治安機(jī)關(guān)外，其他的人民團(tuán)體和機(jī)關(guān)不得拘留、審判和處理罪犯。各級人民政府應(yīng)用大的注意力去幫助人民法庭，并加強(qiáng)與訓(xùn)練人民法庭的干部，使人民法庭能夠擔(dān)負(fù)起自己的任務(wù)，否則，土地改革的秩序就有不能很好保持的危險。
　　在土地改革中劃分農(nóng)村中的階級成分，是一件復(fù)雜的而又極其重要的工作，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須根據(jù)中央人民政府頒布的決定認(rèn)真地加以處理。由于地主階級成分關(guān)涉到他們的土地和其他生產(chǎn)資料的沒收，必須更加慎重地劃分。但在農(nóng)村中絕大部分人口的階級成分是明朗的，容易劃分的，也不會有多的爭論的，應(yīng)將這些人的階級成分首先確定。另有一小部分人的階級成分是不明朗的，難于劃分的，有爭論的，應(yīng)該擺在后面，多加研究，并請示上級，然后去劃分，不要急于去劃分這些人的階級，以至劃錯，引起他們不滿?？傊?，各人的階級成分不應(yīng)該劃錯，劃錯了的，必須改正。
　　為了在土地執(zhí)行以上各項(xiàng)以及土地改革中的其他工作，整頓我們干部中的作風(fēng)，特別是糾正命令主義的作風(fēng)，是一個帶有決定性的關(guān)鍵?，F(xiàn)在各地整風(fēng)運(yùn)動已在開始進(jìn)行。這項(xiàng)工作如能進(jìn)行得好，再加之以關(guān)于土地改革的學(xué)習(xí)也能進(jìn)行得好，我想，今后大規(guī)模的土地改革運(yùn)動是能夠有保障地按照中央人民政府的法令有秩序地有步驟地有分別地去完成的。而這項(xiàng)工作的完成，就為我們國家財政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了一個最根本的條件，就在政治上將廣大的農(nóng)民群眾組織起來了，我們的國家和人民政府就能達(dá)到從來未有的強(qiáng)大和鞏固了。
　　這就是我關(guān)于土地改革問題的報告，請各位加以審議。
　　根據(jù)《劉少奇選集》下卷刊印
　　*　這是劉少奇在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會第二次會議上的報告。