首先應(yīng)該聲明，這個(gè)概算草案是根據(jù)不完全的材料加上經(jīng)驗(yàn)推算估計(jì)所編成的。因此，它只能畫出一個(gè)輪廓、一個(gè)基本方向出來。許多數(shù)目字都是估計(jì)的，但是有根據(jù)的，是接近實(shí)際的，比較可靠的。這個(gè)概算的支出項(xiàng)下，各種科目所占的百分比如下：軍事費(fèi)百分之三十八點(diǎn)八，行政費(fèi)百分之二十一點(diǎn)四，國營企業(yè)投資百分之二十三點(diǎn)九，文化教育衛(wèi)生費(fèi)百分之四點(diǎn)一，地方補(bǔ)助費(fèi)百分之二點(diǎn)三，東北公債還本付息百分之零點(diǎn)一，總預(yù)備費(fèi)百分之九點(diǎn)四。這個(gè)概算的收入項(xiàng)下，各種科目所占百分比如下：公糧收入百分之四十一點(diǎn)四，各項(xiàng)稅收百分之三十八點(diǎn)九，企業(yè)收入百分之十七點(diǎn)一，清理倉庫收入百分之二點(diǎn)四，其他收入百分之零點(diǎn)二。這個(gè)收入總額，僅合支出總額的百分之八十一點(diǎn)三，其余的百分之十八點(diǎn)七則是赤字即虧欠。我們解決赤字的辦法是兩個(gè)：一個(gè)是依靠發(fā)行公債，解決赤字的百分之三十八點(diǎn)四；另一個(gè)是依靠銀行透支，即發(fā)行貨幣，解決赤字的百分之六十一點(diǎn)六。我現(xiàn)在謹(jǐn)將本概算草案的基本精神和實(shí)現(xiàn)的保證加以簡單說明如下：
　　（甲）保證戰(zhàn)爭勝利，逐步恢復(fù)生產(chǎn)。
　　一、軍費(fèi)占支出概算的百分之三十八點(diǎn)八，是草案中所占百分比最大的一項(xiàng)。此外，行政費(fèi)中的地方支前費(fèi)，新解放城市軍管初期經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)費(fèi)中的運(yùn)輸費(fèi)等，實(shí)際上也是為戰(zhàn)爭支出的。所以這個(gè)概算草案基本上仍然是以保證戰(zhàn)爭勝利為主要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)說明，我們還在戰(zhàn)爭時(shí)期，軍費(fèi)所占比例并不算大。
　　二、行政費(fèi)占百分之二十一點(diǎn)四，其中主要的項(xiàng)目是公教人員的生活費(fèi)和公雜費(fèi)。這個(gè)數(shù)目所以有這樣大，是因?yàn)槲覀儾坏┙o人民政府的公教人員，而且要供給舊公教人員。連軍事的人員在一起，一九五○年度全國估計(jì)需養(yǎng)活軍政公教脫離生產(chǎn)人員九百萬人，約占全國人口的百分之二。即每一百人需養(yǎng)活兩個(gè)“公家人”。這對人民政府是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)，但這又是一個(gè)不可避免的負(fù)擔(dān)。把所有舊軍隊(duì)舊公教人員一齊包下來，給以生活的出路，逐漸加以改造，并準(zhǔn)備在一二年內(nèi)轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，慢慢地再減少下來，是人民政府的責(zé)任。這一條政策是已經(jīng)定下來的。但因此也就使軍事費(fèi)與行政費(fèi)所占全部支出概算的百分比占百分之六十以上，其中軍政人員直接間接的開支又占主要部分。但個(gè)人生活所得，還是很低的。人民解放軍多年來的生活標(biāo)準(zhǔn)就是很低的，它有艱苦奮斗的傳統(tǒng)作風(fēng)。現(xiàn)在全國已經(jīng)基本勝利，軍政人員生活，論理可以改善些，但我們還要求他們繼續(xù)再吃幾年苦，這對鞏固勝利是有好處的，其目的在于擠出一點(diǎn)錢來，做恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)之用。
　　三、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資占支出概算的百分之二十三點(diǎn)九，百分比不算很大，但在戰(zhàn)爭時(shí)期能有這樣百分比，也算不錯(cuò)了。為要保證這一百分比，需要九百萬人節(jié)衣縮食，精打細(xì)算，一文一文地?cái)D出來。長期戰(zhàn)爭對于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、鐵路等的破壞極嚴(yán)重，估計(jì)中國經(jīng)濟(jì)破壞的程度與抗戰(zhàn)前比較，有些地區(qū)達(dá)到百分之五十以上，加上連年水旱等災(zāi)荒，不努一把力，國民經(jīng)濟(jì)是不易加以恢復(fù)的：因此，無論我們國家怎樣困難，也得有計(jì)劃有步驟地?cái)D出一些錢來，用在恢復(fù)生產(chǎn)上。
　　四、文教衛(wèi)生費(fèi)用，占支出概算的百分之四點(diǎn)一。如果把文教衛(wèi)生人員的開支加進(jìn)去，就會超過這一百分比，達(dá)到支出概算的百分之六。雖然這樣，文教衛(wèi)生費(fèi)還是很小的，但這在戰(zhàn)爭繼續(xù)進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)破壞極大的情況下，也算是不錯(cuò)的。
　　（乙）量出為入與量入為出兼顧，取之合理，用之得當(dāng)。
　　一、繼續(xù)要求農(nóng)民擔(dān)負(fù)。十二年以來，農(nóng)民為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，出人出錢，貢獻(xiàn)了最大力量，這是最值得感謝的事。一九五○年的收入概算中，公糧收入仍占第一位，占全部收入的百分之四十一點(diǎn)四。全國農(nóng)民平均負(fù)擔(dān)占其農(nóng)業(yè)總收入的百分之十九強(qiáng)，而老解放區(qū)則占其農(nóng)業(yè)總收入的百分之二十一。為了勝利與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一時(shí)是無法減輕的。
　　二、要求工商業(yè)者擔(dān)負(fù)。各項(xiàng)稅收占收入概算的百分之三十八點(diǎn)九，是收入的第二位。按抗戰(zhàn)前各種材料統(tǒng)計(jì)，稅收的比例數(shù)還應(yīng)該增大，但一因各大城市解放不久經(jīng)濟(jì)尚未完全恢復(fù)，二因我們工作人員數(shù)量少、經(jīng)驗(yàn)差，一時(shí)還做不到。稅收中有不少一部分如鹽稅、關(guān)稅、貨物稅、交易稅、屠宰稅等，基本上是由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的，其中主要還是農(nóng)民。為了使負(fù)擔(dān)有合理的分配，公債的發(fā)行，主要放在城市放在工商業(yè)者身上。 　　
    三、也要向軍政公教人員要求保證。要求保證公糧收入，減少損耗；要求保證稅收，減少偷漏；要求把推行公債的工作做好，保證完成任務(wù)；要求所有公營企業(yè)經(jīng)營人員，精打細(xì)算，實(shí)行成本會計(jì)，經(jīng)濟(jì)核算制，把企業(yè)辦好，減少浪費(fèi)，保證收入；要求軍政公教人員認(rèn)識勝利中的困難，生活過苦一點(diǎn)不要叫，事情應(yīng)該分別輕重緩急來辦，不要百廢俱興，保證不突破支出概算。
　?。ū?shí)現(xiàn)一九五○年度全國財(cái)政收支概算是一個(gè)嚴(yán)重的斗爭任務(wù)。保證每一項(xiàng)收入不落空，就必需經(jīng)過各級人民政府很大的努力，要做一系列的工作，才能完成。保證支出不超過概算，這就必需要求各級各部門的工作人員，約束自己，對自己所經(jīng)管的每一件事所經(jīng)管的每一企業(yè)，都要作嚴(yán)格的計(jì)算，經(jīng)過對各方面的斗爭和很周密仔細(xì)的計(jì)算才能做到。在中央人民政府通過這一概算草案以后，要求所有軍政公教人員和各民主黨派民主人士向違背、不執(zhí)行或破壞全國財(cái)政收支概算的行為作斗爭。
　?。ǘ。?shí)現(xiàn)一九五○年度財(cái)政收支概算是一個(gè)很大的斗爭，如上所述。但，如果照這個(gè)概算草案完滿地實(shí)現(xiàn)了，情況是否會好些呢？這是不待言的。對安定民生發(fā)展生產(chǎn)是有利的，物價(jià)狀況也會比一九四九年好得多。但這并不是說，完全可以高抗無憂：困難還很多，有預(yù)期以內(nèi)的困難，還會有預(yù)期以外的困難，需要我們努力去克服。
　　根據(jù)一九四九年十二月四日
   《人民日報(bào)》刊印
　　*　這是薄一波在中央人民政府委員會第四次會議上的報(bào)告。