一、自十月十五日以來，滬津先導(dǎo)，華中、西北跟進(jìn)，全國(guó)幣值大跌，物價(jià)猛漲。到今天止，以七月底為基期，物價(jià)平均指數(shù)：京津已漲達(dá)一點(diǎn)八倍，上海漲達(dá)一倍半，華中、西北亦與此相近。此次物價(jià)上漲，除部分地區(qū)有特殊原因（如上海棉花貴、棉紗銷售快，華北災(zāi)區(qū)及棉產(chǎn)區(qū)糧貴等）外，根本原因則在紙幣發(fā)行的大量增加。七月底為二千八百億元〔1〕，九月底為八千一百億元，十月底為一萬一千億元，到今天止為一萬六千億元，發(fā)行增加近五倍，致使幣值大跌，物價(jià)猛漲。
　　二、自七月底以后，由于我地區(qū)擴(kuò)大，鈔票下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)旺季，工商恢復(fù)等等因素，貨幣流通量是擴(kuò)大了。七月底發(fā)行總數(shù)二千八百億元，按當(dāng)時(shí)的價(jià)格折算，等于布一千萬匹或糧食二十億斤（大、小米平均）。目前發(fā)行總數(shù)一萬六千億元，按現(xiàn)價(jià)折算，等于布二千萬匹或糧食四十億斤。七月底與目前的貨幣流通速度大體相同，都是很快的。估計(jì)我貨幣所占領(lǐng)地區(qū)已擴(kuò)大了一倍。依此推算，全國(guó)平均物價(jià)比七月底上漲近兩倍，按這一物價(jià)水平，則關(guān)內(nèi)貨幣的全部需要量為一萬六千億元。因此，目前穩(wěn)住物價(jià)已有可能，半月前希望把物價(jià)穩(wěn)定在九月底的水平則是不可能的。因?yàn)槭鲁踔两裉熘?，共發(fā)行將近八千億元，我們手內(nèi)絕無回籠或抵銷此巨大數(shù)量貨幣的物資。不估計(jì)到這一情況，想以少量物資，穩(wěn)住物價(jià)，必然消耗了實(shí)力，物價(jià)仍不能穩(wěn)住。在目前物價(jià)已經(jīng)漲了兩倍的情況下，穩(wěn)住的可能已經(jīng)存在，各地均應(yīng)以全力穩(wěn)住。為此決定如下：
　?。ㄒ唬┮詼騼傻仄咴碌孜飪r(jià)平均指數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，力求只漲二倍或二點(diǎn)二倍。
　　（二）東北自十一月十五日至二十日，須每日運(yùn)糧一千萬至一千二百萬斤入關(guān)，以應(yīng)付京津需要。東北及京津貿(mào)易公司須全力保證裝卸車，鐵道部則應(yīng)保證空車回?fù)堋?br>　?。ㄈ楸ＷC漢口及湘粵紗布供應(yīng)，派錢之光先到上海，后去漢口，適當(dāng)調(diào)整兩地紗布存量，以便行動(dòng)。同時(shí)催促華中棉花東運(yùn)。
　　（四）由西北財(cái)委派員將隴海路沿線積存之紗布，盡速運(yùn)到西安。
　?。ㄎ澹┴?cái)政部須自十一月十六日至三十日于德石路北及平原省，撥交貿(mào)易部二億一千萬斤公糧，以應(yīng)付棉產(chǎn)區(qū)糧食銷售。
　?。┤嗣胥y行總行及各主要分行自電到日起，除中財(cái)委及各大區(qū)財(cái)委認(rèn)為特殊需要而批準(zhǔn)者外，其他貸款，一律暫停。在此期內(nèi)，應(yīng)按約收回貸款。何時(shí)解禁，聽候命令。
　　（七）各大城市應(yīng)將幾種能起收縮銀根作用之稅收，于十一月二十五日左右開征。
　?。ò耍┕さV投資及收購(gòu)資金，除中財(cái)委認(rèn)可者外，由各大區(qū)財(cái)委負(fù)責(zé)，自此電到達(dá)日起一律暫停支付。
　　（九）中財(cái)委及各大區(qū)財(cái)委對(duì)各地軍費(fèi)（除去倉(cāng)庫建筑等）應(yīng)全部撥付，不得扣壓。但請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h政軍當(dāng)局叮囑部隊(duì)后勤負(fù)責(zé)同志，不得投入商業(yè)活動(dòng)。
　?。ㄊ┑胤浇?jīng)費(fèi)中，凡屬可以遲發(fā)半月或二十天者，均應(yīng)延緩半月或二十天，
　?。ㄊ唬┠壳案鞯刭Q(mào)易公司，除必須應(yīng)付門售者外，暫時(shí)不宜將主要物資大量拋售，應(yīng)從各方調(diào)集主要物資于主要地點(diǎn)，并力爭(zhēng)于十一月二十五日（至遲三十日）
　　完成；預(yù)定十一月底十二月初于全國(guó)各主要城市一齊拋售。為了解各地準(zhǔn)備情況及避免拋售中此起彼落，各地需將準(zhǔn)備情況報(bào)告中財(cái)委，以便大體上統(tǒng)一行動(dòng)日期。
　　（十二）對(duì)于投機(jī)商人，應(yīng)在此次行動(dòng)中給以適當(dāng)教訓(xùn)。為此：
　?。祝┠壳皳屬?gòu)風(fēng)盛時(shí)，我應(yīng)乘機(jī)將冷貨呆貨拋給投機(jī)商，但不要給其主要物資。
　?。ㄒ遥┑鹊绞湛s銀根、物價(jià)平穩(wěn)，商人吐出主要物資時(shí)，我應(yīng)乘機(jī)買進(jìn)。
　　以上措施，請(qǐng)各地討論并作準(zhǔn)備。如有意見，請(qǐng)即電告。在準(zhǔn)備中，所有布置，切勿登報(bào)外傳。
　　根據(jù)《陳云文選》（一九四九--
    一九五六年）刊印
　　* 這是陳云為政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)起草的指示。
    注釋
    〔1〕這里指當(dāng)時(shí)流通的人民幣。中國(guó)人民銀行自一九五五年三月一日起發(fā)行新的人民幣，代替原來流通的人民幣。新幣一元等于舊幣一萬元。