總前委：
　　卯東電悉。同意京滬抗戰(zhàn)役實(shí)施綱要。
　　軍委
　　卯江
    附：
    總前委關(guān)于京滬杭戰(zhàn)役實(shí)施綱要向軍委的請示
    （一九四九年四月一日）


軍委并告劉李張〔1〕：
　　茲電呈京、滬、杭戰(zhàn)役實(shí)施綱要，請軍委批示。
　　總前委
　　卯東
　　根據(jù)中央檔案原件刊印

    京滬抗戰(zhàn)役實(shí)施綱要
    （一九四九年三月三十一日）
　　甲、蔣軍集結(jié)于上海至安慶段之兵力，計(jì)有二十四個軍七十二個師，共約四十四萬人左右。其中直接擔(dān)任江防者，計(jì)十八個軍四十九個師；控制于浙贛紙上杭、金、衢、徽地區(qū)者計(jì)有六個軍二十三個師?？勺鳈C(jī)動使用者，大約有四個到五個軍。
　　乙、我第二、第三兩野戰(zhàn)軍全部，以殲滅上述全部或大部蔣軍，占領(lǐng)蘇南、皖南及浙江全省，奪取京、滬、杭，徹底摧毀國民黨反動政府的政治經(jīng)濟(jì)中心為目的，決于四月十五日十八時，以全線渡江作戰(zhàn)，開始進(jìn)行本戰(zhàn)役。
　　丙、判斷于我渡江成功之后，可能產(chǎn)生的敵軍變化是:
    （一）收縮兵力于京、滬、抗三角地區(qū)和南京、蕪湖地區(qū)，控制南京、上海、杭州、蕪湖、鎮(zhèn)江、無錫諸要點(diǎn)，并圖于我東西兩軍相距尚遠(yuǎn)之際，集結(jié)兵力與我突進(jìn)至京滬線上之東線兵團(tuán)實(shí)行決戰(zhàn)，而以蕪湖以西各部退至浙贛線上，以保障其退路。
　?。ǘ┫蚝蟪肥?，一線在無錫、南京，蕪湖及其以南地帶布置防線，利用浙贛鐵路迅速轉(zhuǎn)運(yùn)兵力控制浙贛沿線，確保南京、蕪湖兩要點(diǎn)，并求得割斷我東西兩軍之聯(lián)系，然后再視情況，或在京、滬、杭三角地區(qū)與我決戰(zhàn)，或退在浙贛線上與我決戰(zhàn)，或沿浙贛線作戰(zhàn)略之撤退。
　?。ㄈ┲鲃臃艞壩溥M(jìn)、鎮(zhèn)江、南京、蕪湖地段，沿江各敵全線向南退集浙贛線上和無錫、上海、杭州沿海地帶，以便利用鐵道和?？谧黝B強(qiáng)之抵抗，或作有秩序之撤退。
　?。ㄋ模┰谇闆r不利于撤退的時候，分別固守京、滬、杭諸點(diǎn)，以圖頑抗。
　?。ㄎ澹┲灰臆姸山晒?，無論敵人采取何種處置，戰(zhàn)局的發(fā)展均將發(fā)生于我有利之變化，并有可能演成敵人全部混亂的局面。
　　丁、我軍的作戰(zhàn)綱領(lǐng)：
　?。ㄒ唬?zhàn)役第一階段，達(dá)成渡江任務(wù)，并依據(jù)下一階段之要求，實(shí)行戰(zhàn)役的展開；第二階段，達(dá)成割裂和包圍敵人之任務(wù)，并確實(shí)控制浙贛線一段，斷敵退路；第三階段，分別殲滅包圍之?dāng)?，完成全?zhàn)役。
　?。ǘ?zhàn)役的準(zhǔn)備，應(yīng)以能夠應(yīng)付丙項(xiàng)第一、第二兩種情況為出發(fā)點(diǎn)，要計(jì)算到我東線兵團(tuán)渡江成功之后，可能遇到嚴(yán)重的戰(zhàn)斗，故西線兵團(tuán)應(yīng)給以及時有力之支援。
　　（三）無論敵人采取何種處置，情況發(fā)生何種變化，西線之三野第七、第九兩個兵團(tuán)，除留必需兵力協(xié)同二野殲滅當(dāng)面之?dāng)惩?，主力?yīng)與東線三野之第八、第十兩兵團(tuán)實(shí)行東西對進(jìn)，力求迅速會合。此著成功，既可使東線兵團(tuán)不致孤立，使東線主力作戰(zhàn)有必勝之把握，又可做到打亂敵人作戰(zhàn)體系，達(dá)到割裂包圍敵人之目的。故此著實(shí)為全戰(zhàn)役之關(guān)鍵。
　?。ㄋ模┤鐢硨?shí)行第一方案，則應(yīng)集結(jié)三野四個兵團(tuán)的主力甚至全力于京滬線上的決戰(zhàn)方面，而以二野之一個兵團(tuán)進(jìn)至衢州及其以北以西地區(qū)，截?cái)嗾阙M線，二野主力應(yīng)沿江東下?lián)喂フ际徍皽?zhǔn)備攻取南京上任務(wù)，如敵實(shí)行第二方案，則可改以二野主力出浙贛線，余同第一方案。
　?。ㄎ澹┤鐢硨?shí)行第三方案，則以二野一部接替南京警備，主力解決浙贛線上之?dāng)?，三野全力?fù)責(zé)解決滬、杭、無錫地帶之?dāng)场?br>　?。┤鐢硨?shí)行第四方案，則以二野解決南京，三野解決滬、抗。在步驟上，宜將上海放在最后解決較為有利。
　?。ㄆ撸┤鐢惩耆靵y，則依實(shí)際情況臨機(jī)處置。
　　戊、戰(zhàn)役第一階段——渡江作戰(zhàn)的部署：
    （一）由粟裕、張震兩同志率三野統(tǒng)率機(jī)構(gòu)，直接指揮三野第八、第十兩兵團(tuán)之主力，共六個軍及三個獨(dú)立旅，由張黃港至龍稍港段及由口岸、三江營、京口段實(shí)行渡江，另以第八兵團(tuán)之三十四、三十五兩個軍，于戰(zhàn)役發(fā)起同時，以積極佯攻的手段，吸引和箱制兩浦之?dāng)?。渡江成功后，除留部?duì)殲滅沿江當(dāng)面之?dāng)惩?，?yīng)出主力迅速向京滬線上挺進(jìn)，控制鐵路一段，力求首先立穩(wěn)腳跟，調(diào)整態(tài)勢，鞏固陣地，鞏固后方聯(lián)絡(luò)線，然后擴(kuò)張戰(zhàn)果，對敵人作有后方的、有秩序的進(jìn)攻。如條件許可，則應(yīng)派隊(duì)向西發(fā)展，截?cái)嗑┖脊罚鐢尺M(jìn)攻，則求得在野戰(zhàn)中逐步地予以殲滅，如力量不足，則繼續(xù)鞏固陣地，以待第七、第九兵團(tuán)趕到時協(xié)同殲滅之。
　?。ǘ┯勺T震林同志指揮三野第七、第九兩兵團(tuán)，由裕溪口至姚溝段及由姚溝至樅陽鎮(zhèn)（不合）段實(shí)行渡江。渡江成功后，除留足夠兵力殲滅沿江當(dāng)面之?dāng)常⒈O(jiān)視蕪湖之?dāng)惩?，主力?yīng)迅速東進(jìn)，與第八、第十兩兵團(tuán)會合，截?cái)嗑┖脊?，完成對京滬杭地區(qū)敵人之割裂，并協(xié)同第八、第十兩兵團(tuán)各個殲滅之。
　　以上兩路（四個兵團(tuán)），歸粟、張統(tǒng)一指揮。兩路之具體作戰(zhàn)部署，第七、第九兩兵團(tuán)之東進(jìn)路線，均由三野首長另以詳細(xì)命令規(guī)定之。
　?。ㄈ┒坝煽v陽鎮(zhèn)（含）至望江段實(shí)行渡江。渡江后除殲滅當(dāng)面之?dāng)惩?，?yīng)以一個兵團(tuán)以最快速度迅速挺進(jìn)至浙贛線衢州及其口西以北地區(qū)，確實(shí)控制浙贛鐵路一段及屯溪南北公路，斷敵退路。二野主力則應(yīng)迅速東進(jìn)，接替三野留置部隊(duì)的任務(wù)，擔(dān)任殲滅蕪湖地區(qū)之?dāng)常?zhǔn)備攻取南京。二野各兵團(tuán)之晝夜作戰(zhàn)部署，由二野首長另以詳細(xì)命令規(guī)定之。
　?。ㄋ模└鞑筷?duì)于渡江成功后，應(yīng)派隊(duì)接引左右友鄰兵團(tuán)渡江，全部隊(duì)?wèi)?yīng)與友鄰部隊(duì)切取聯(lián)絡(luò)，互通情報，密切配合，并積極主動地支援友鄰作戰(zhàn)。
　　己、總前委使用華東局電臺，與兩個野戰(zhàn)軍及三野四個兵團(tuán)聯(lián)絡(luò)。三野各兵團(tuán)，凡有關(guān)作戰(zhàn)事宜的電報，除發(fā)給粟、張外，應(yīng)同時發(fā)給總前委。
　　庚、有關(guān)作戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)、通信聯(lián)絡(luò)、后勤工作諸事宜，由兩野戰(zhàn)軍自行命令規(guī)定之。
　　辛、這是戰(zhàn)役的基本綱要，所有規(guī)定執(zhí)行事宜，及隨著戰(zhàn)役發(fā)展之各項(xiàng)處置，隨時由總前委以單個命令規(guī)定之。
　　根據(jù)《鄧小平文選》（1938一1965年）刊印
    注釋
　　〔1〕劉李張，指劉伯承、李達(dá)、張震。