西北局，晉綏分局并告西北前委：
　　現(xiàn)我西北野戰(zhàn)軍正勝利南進(jìn)，許多地區(qū)及某些城市，正被我與將被我解放，因此，放在西北及河?xùn)|地方黨，地方干部及地方部隊(duì)面前的將是，，大新區(qū)及城市工作的開展。你們必須通知各地方黨、各地方部隊(duì)，特別是關(guān)中、延屬、曉東、黃龍及河?xùn)|九、十分區(qū)各地委將西北人民解放軍前委擴(kuò)大會(huì)議決定，在縣區(qū)鄉(xiāng)黨的干部中、地方兵團(tuán)、游擊隊(duì)中廣為印發(fā)討論，務(wù)使每一地方干部每一地方戰(zhàn)士都能懂得黨在新區(qū)和城市中的正確政策，而不致執(zhí)行起來重復(fù)過去的許多錯(cuò)誤。各地方黨各地方部隊(duì)進(jìn)入新區(qū)及城市工作時(shí)，必須依據(jù)這一決定辦事，如有違犯，前后方軍政機(jī)關(guān)均有權(quán)進(jìn)行干涉或停止其活動(dòng)，并須追究責(zé)任。
　　中央
　　寅真
　　根據(jù)中央檔案原件刊印
    附：
　　西北人民解放軍前委擴(kuò)大會(huì)議決定
　　（一九四八年一月）
　　我軍在陜甘寧邊區(qū)經(jīng)過八個(gè)月的內(nèi)線作戰(zhàn)，基本上改變了敵我形勢(shì)，造成了我軍由防御轉(zhuǎn)入進(jìn)攻，由內(nèi)線作戰(zhàn)轉(zhuǎn)入外線作戰(zhàn)，擴(kuò)大解放區(qū)的有利條件，還爭(zhēng)取了冬季兩個(gè)月的整訓(xùn)。這是一個(gè)偉大的勝利。這個(gè)勝利，是在中央軍委的正確的指導(dǎo)之下，在前后方同志一致的努力奮斗之下，在友鄰區(qū)配合之下，特別是在全體指戰(zhàn)員英勇奮戰(zhàn)與人民積極擁護(hù)之下所完成的。今后，我軍即將打到蔣管區(qū)去。也只有打到蔣管區(qū)去，才能利用其人力物力，達(dá)到澈底消滅蔣胡等匪幫，解放大西北之目的。為此，特根據(jù)毛主席關(guān)于目前形勢(shì)和我們的任務(wù)的指示，對(duì)于以下幾個(gè)具體問題，作出決定：
　?。ㄒ唬┪臆娺M(jìn)入蔣管區(qū)有兩個(gè)基本任務(wù)：一個(gè)是大量消滅敵人；一個(gè)是建立根據(jù)地。我們對(duì)于兩者均應(yīng)作長(zhǎng)期打算，不要看得太容易。在建立根據(jù)地問題上，我們必須根據(jù)土地法大綱，澈底平分土地。在這一問題上，有任何的猶豫動(dòng)搖，束腳束手，都是錯(cuò)誤的。這是我們的基本方針。但在執(zhí)行這個(gè)方針時(shí)，我們就必須根據(jù)敵我力量變化的情形，人民群眾覺悟的程度，經(jīng)過細(xì)心的艱苦的群眾工作，一個(gè)一個(gè)地奪取敵人的陣地，一點(diǎn)一點(diǎn)地積蓄自已的力量，才能逐漸完成此項(xiàng)艱巨任務(wù)。過于性急，是不能完成任務(wù)的。我們?cè)谛抡碱I(lǐng)區(qū)，從發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾，建立群眾自衛(wèi)武裝（不脫離生產(chǎn)的民兵及脫離生產(chǎn)的地方游擊隊(duì)），建立黨，直到建立政權(quán)，平分上地，如果能夠在一年內(nèi)做完做好上述工作，就是很快與很大的成績(jī)。在建立根據(jù)地的過程中，必須注意不要粗心大意，損害同盟者的利益，打亂自己陣營(yíng)，否則就不能建立根據(jù)地。為了順利的建立根據(jù)地，必須注意下列步驟：（1）各縱隊(duì)須準(zhǔn)備一定數(shù)目的群眾工作干部，給以政策教育，我軍所到之處，經(jīng)過這些干部，用通俗言語(yǔ)，廣泛宣傳土地法大綱，人民解放軍宣言及毛主席近著之《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》。同時(shí)，我軍必須從沒收地主反動(dòng)分子的財(cái)物中分發(fā)一部分給勞苦群眾。這些都是應(yīng)當(dāng)普遍進(jìn)行的。除此以外，我們應(yīng)當(dāng)分為兩種地區(qū)，采用不同的策略。第一種地區(qū)，是我軍大量消滅了敵人，敵我力量已經(jīng)起了基本變化，敵人以后不易再來占領(lǐng)，即再來也不可能久占的地區(qū)。在此種地區(qū)內(nèi)，除分發(fā)財(cái)物外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)到發(fā)動(dòng)群眾訴苦清算斗惡霸的階段，在這些斗爭(zhēng)中，首先吸收雇貧農(nóng)分子，組織貧農(nóng)小組，由幾個(gè)貧農(nóng)小組成立貧農(nóng)團(tuán)，選舉貧農(nóng)團(tuán)委員會(huì)，然后成立包括中農(nóng)在內(nèi)的村區(qū)農(nóng)會(huì)，進(jìn)到建立政權(quán)分配土地的階段。在整個(gè)斗爭(zhēng)過程中，吸收積極正派的貧雇農(nóng)分子入黨，建立黨的支部。但是即使在這種地區(qū)，黨的下層組織暫時(shí)亦不宜公開。第二種地區(qū)，是那里的敵人雖被擊潰或消滅數(shù)次，被迫暫時(shí)退卻，但是敵我力量對(duì)比尚未基本改變，還須反復(fù)戰(zhàn)斗，消滅更多敵人，才能為我長(zhǎng)期占領(lǐng)。在此種地區(qū)，我們的策略是只作一般的宣傳及分發(fā)財(cái)物，進(jìn)行某些秘密的群眾組織，如雇貧農(nóng)小組，工人學(xué)生小組，而不要冒險(xiǎn)地發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)到建立政權(quán)分配土地的階段。如果因?yàn)楫?dāng)?shù)胤磩?dòng)勢(shì)力很強(qiáng)大，群眾因分財(cái)物而可能遭到打擊時(shí)，即分發(fā)財(cái)物工作亦須做得適當(dāng)，不要使群眾因此受到反動(dòng)派的報(bào)復(fù)打擊。（2）武裝農(nóng)民（民兵及游擊隊(duì)）的工作，是很重要的，如果農(nóng)民群眾沒有一定數(shù)量的武裝，分得的土地和財(cái)物是不鞏固的。但武裝農(nóng)民的工作不宜做得過早，必須在勞苦群眾得到實(shí)際利益，階級(jí)覺悟已經(jīng)提高之時(shí)給以武裝，并須確實(shí)掌握在黨員貧雇農(nóng)及進(jìn)步的中農(nóng)手中，才能掌握穩(wěn)固，不致發(fā)生叛變行為。（3）在應(yīng)當(dāng)建立政權(quán)的地區(qū)，又分兩種情況。在我黨有相當(dāng)?shù)叵鹿ぷ骰A(chǔ)的地區(qū)，應(yīng)成立人民解放委員會(huì)（即臨時(shí)政府）。此種委員會(huì)，由群眾大會(huì)產(chǎn)生。在無(wú)我黨地下工作的地區(qū)，或者工作極其微弱的地區(qū)，則由軍隊(duì)委任臨時(shí)縣區(qū)長(zhǎng)，成立臨時(shí)縣區(qū)政府。不論民眾大會(huì)選舉的或軍隊(duì)委任的臨時(shí)政府，均應(yīng)頒布進(jìn)步法令，給勞苦群眾以翻身的合法權(quán)利，以利發(fā)動(dòng)群眾斗爭(zhēng)，逐步地進(jìn)到建立正式政權(quán)的階段。
　　（二）由于胡馬匪軍在數(shù)量方面及技術(shù)補(bǔ)給方面現(xiàn)時(shí)仍較我軍為優(yōu)，我軍進(jìn)入敵占區(qū)后，必須堅(jiān)持毛主席在十二月二十五日?qǐng)?bào)告中所指出的十大軍事原則，靈活地堅(jiān)決執(zhí)行，達(dá)到各個(gè)殲滅敵人正規(guī)部隊(duì)，強(qiáng)大自己之目的。同時(shí)必須堅(jiān)決消滅反動(dòng)地主武裝，建立人民自衛(wèi)武裝，建立有力的武裝工作隊(duì)。為達(dá)此目的，應(yīng)從野戰(zhàn)軍主力中抽出小部隊(duì)到地方去作為成立地方獨(dú)立營(yíng)，獨(dú)立團(tuán)的骨干。對(duì)于某些反胡的灰色武裝，應(yīng)爭(zhēng)取其繼續(xù)反胡，或守善意中立，擴(kuò)大反胡統(tǒng)一戰(zhàn)線。對(duì)于此種武裝，一般的不給名義，不擴(kuò)大其政治影響。如其同意人民解放軍宣言，愿受節(jié)制，則可逐漸的改造之。
　?。ㄈ?duì)于宗教迷信會(huì)幫等組織，在不反對(duì)我們土地改革及我軍行動(dòng)的原則下，應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取他們和我們合作，或使他們站在善意中立的地位，在土地改革運(yùn)動(dòng)中逐漸分化他們，爭(zhēng)取其下層群眾，孤立其上層頭子。如果是反對(duì)土地改革與我軍行動(dòng)者，則按情節(jié)輕重，給以必要的打擊，或以其他適當(dāng)方法處理之，主要的原則，亦是打擊其領(lǐng)導(dǎo)者，奪取其群眾，對(duì)于宗祠、廟宇、教堂、清真寺、民間醫(yī)院、公共場(chǎng)所、名勝古跡、學(xué)校等，必須讓其保存，不得破壞。對(duì)于學(xué)生，教職員及一般知識(shí)分子，必須加以保護(hù)。其中個(gè)別的顯著的壞分子，為學(xué)生群眾所痛恨者，應(yīng)按多數(shù)學(xué)生意見處理之。在估計(jì)我軍不能久占的城市中，此種措施宜暫緩進(jìn)行，以免學(xué)生吃虧。對(duì)回人生活習(xí)慣，必須尊重。
　?。ㄋ模┪臆娝街?，對(duì)于國(guó)民黨，三青團(tuán)及國(guó)民黨的政府，均為不合法，宣布一律取消。其中貪官污吏，豪紳、惡霸，特務(wù)分子，為人民深切痛恨者，應(yīng)組織人民臨時(shí)法庭、公審嚴(yán)處。其中作惡不很多，人民不十分痛恨者，采取寬大政策，令其登記，聲明不再依附反動(dòng)國(guó)民黨作惡，即可釋放。對(duì)于一般尚無(wú)惡跡的國(guó)民黨員，三青團(tuán)員及政府公務(wù)人員，一律從寬免究，那些對(duì)于我黨現(xiàn)行政策表示真心贊同，在人民中確無(wú)惡跡之國(guó)民黨員，三青團(tuán)員，政府公務(wù)員，退役軍人及民主人士，愿意與我們合作者，經(jīng)過考察證實(shí)后，可以酌給適當(dāng)工作。
　?。ㄎ澹?duì)于工商業(yè)，必須保護(hù)其營(yíng)業(yè)，不得有任何沒收物資及捉人等破壞行為。如有破壞工商業(yè)行為者，必須追究責(zé)任，按律懲辦。即便是官僚資本經(jīng)營(yíng)的工商業(yè)，或惡霸反動(dòng)分子經(jīng)營(yíng)的工商業(yè)，應(yīng)當(dāng)沒收，在該地已成為鞏固區(qū)時(shí)，亦應(yīng)由民主政府接管經(jīng)營(yíng)，或轉(zhuǎn)變?nèi)嗣窈献魃缃?jīng)營(yíng)，一概不得破壞。軍隊(duì)一般的不應(yīng)向工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)籌款。只有在十分不得已時(shí)，才可向大資本家酌量勸募，并須先得前委批準(zhǔn)。
　?。┸婈?duì)給養(yǎng)，一般地應(yīng)向地主階級(jí)征發(fā)及奪取敵人倉(cāng)庫(kù)解決。必要時(shí)，向富農(nóng)征借。為了使征發(fā)征借合理起見，在情況許可下，應(yīng)先進(jìn)行調(diào)查，召集負(fù)擔(dān)戶議征，并向勞動(dòng)群眾公布，以免負(fù)擔(dān)戶在軍隊(duì)移動(dòng)后向貧民攤派。為了保證我軍物資供給，順利的進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)起見，一切征發(fā)、征借、繳獲、勸募，均須歸公，按照供給標(biāo)準(zhǔn)分配，反對(duì)貪污浪費(fèi)。為了統(tǒng)一全軍供給制度，適當(dāng)調(diào)劑，審核預(yù)決算，建立財(cái)政公開制度之目的。野戰(zhàn)軍組織財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，每縱以一至二人，野司一級(jí)以張宗遜、甘泗淇、劉景范三同志參加，張為書記?？v隊(duì)以下，可斟酌情形、仿此辦理。
　?。ㄆ撸┪臆娬喂ぷ?，必須采用斜方式。這些新方式即是：（1）發(fā)動(dòng)解放兵自動(dòng)訴苦，子弟兵講過去痛苦及翻身情形，老戰(zhàn)士講人民解放軍為什么打仗，為誰(shuí)打仗，為什么要遵守群眾紀(jì)律，反復(fù)展開討論，有計(jì)劃的經(jīng)常進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，做群眾工作，分析階級(jí)（搞通剝削關(guān)系）。這些，都是士兵群眾提高階級(jí)覺悟，自已教育自已的最好辦法。（2）建立紀(jì)律值班制度。連隊(duì)中各班以及伙馬伕班，機(jī)關(guān)中的各部門，每日均須有值班員。這些值班員，應(yīng)是戰(zhàn)士與伙馬扶輪流充當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)定期開紀(jì)律檢討會(huì)，檢查三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意的執(zhí)行程度。發(fā)動(dòng)群眾展開批評(píng)與自我批評(píng)，在遵守紀(jì)律問題上，對(duì)于個(gè)人與連隊(duì)，好的給予表?yè)P(yáng)，壞的給以適當(dāng)?shù)呐u(píng)或處分，任何人均無(wú)例外。（3）部隊(duì)中已經(jīng)建立起來的各種互助小組，特別是戰(zhàn)斗小組，以及記功、記過、查功，查過、慶功大會(huì)與民主評(píng)判等項(xiàng)制度，并使這些制度互相結(jié)合起來，是很好的。以上這些，就是政治工作中的民主作風(fēng)與群眾路線。這種民主作風(fēng)與群眾路線，已經(jīng)得到了很大的成績(jī)。它使我軍指戰(zhàn)員之間，新老兵之間，解放戰(zhàn)士與子弟兵之間，過去存在著的許多隔閡，現(xiàn)在被階級(jí)友愛所代替了。它使我軍在生活艱苦，吃洋芋、高梁、黑豆、豆皮充饑時(shí)，亦無(wú)怨言，它使我們的指戰(zhàn)員自動(dòng)學(xué)習(xí)的情緒大大提高，指戰(zhàn)員們對(duì)于學(xué)習(xí)土地法大綱，興趣很高。對(duì)于練習(xí)四大技術(shù)，許多連隊(duì)?wèi)?zhàn)士在夜間瞞著干部，自動(dòng)練習(xí)。許多解放戰(zhàn)士寄信回家，將土地法大綱套在信封內(nèi)，要家中不再送租，不再還債。他們?cè)谛爬镎f，打倒蔣賊回家分田翻身的日子快到了。由此可見，打倒蔣賊的勝利信心，在部隊(duì)中是大大提高了，在查功，查過，查斗志，查階級(jí)，民主評(píng)判的運(yùn)動(dòng)中。發(fā)現(xiàn)了干部中若干墮落貪污、生活腐化的分子及怕死的分子，同時(shí)，父從群眾中發(fā)現(xiàn)不少的優(yōu)秀分子，可以充當(dāng)干部，這種放手的群眾路線的工作方式，必須堅(jiān)持下去。過去存在過的單純以政治工作人員做政治工作，使部隊(duì)缺乏生氣的現(xiàn)象，現(xiàn)在已基本不存在了。但在保衛(wèi)工作部門，仍有若干同志，保持過去的舊觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)其特殊性，技術(shù)性，神密性，固步自封，因而使自己的工作缺乏生氣。他們的錯(cuò)誤，就是忽視了保衛(wèi)工作中的群眾路線，不了解應(yīng)當(dāng)從參加一般的黨的工作，政治工作，群眾工作中，從人們的思想上，言論上，而主要地是從人們的行動(dòng)上去發(fā)現(xiàn)階級(jí)異已分子，或可能的反革命分子，然后再加以嚴(yán)正的考察。他們也不了解只有提高指戰(zhàn)員群眾的政治覺悟與警惕性，隱藏的反革命分子才易暴露。在此次三查或五查（查階級(jí)，查思想，查斗志，查紀(jì)律，查經(jīng)濟(jì)）的群眾運(yùn)動(dòng)中所發(fā)現(xiàn)的小少的階級(jí)異已分子及某些反動(dòng)分子，均為戰(zhàn)士群眾舉發(fā)，就是明顯的證據(jù)。
　?。ò耍┍仨毶朴诶脩?zhàn)斗間隙進(jìn)行軍事訓(xùn)練。這里應(yīng)當(dāng)注意：（1）部隊(duì)中射擊，投彈，土工，刺殺等項(xiàng)技術(shù)教育，是主要的。班排連等項(xiàng)戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作，炮工兵的技術(shù)戰(zhàn)術(shù)教練，亦必須注意進(jìn)行。營(yíng)以上各兵種的合同戰(zhàn)術(shù)，尤其是步兵作戰(zhàn)的指揮方面，應(yīng)當(dāng)切實(shí)演習(xí)，并利用實(shí)戰(zhàn)，進(jìn)行深入的檢討，找出勝利與不利的原因，從批判中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這樣，不僅可以防止在勝利時(shí)的輕敵與驕傲自大，防止在不利時(shí)的氣餒，而且可以發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的戰(zhàn)斗作風(fēng)與戰(zhàn)術(shù)上的創(chuàng)造性。只有虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度，才會(huì)不斷的進(jìn)步，提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。（2）在行部教育方面，采取各級(jí)輪訓(xùn)班的辦法。團(tuán)級(jí)輪訓(xùn)班長(zhǎng)、副班長(zhǎng)。旅級(jí)輪訓(xùn)排長(zhǎng)、連長(zhǎng)。縱隊(duì)輪訓(xùn)營(yíng)長(zhǎng)、副營(yíng)長(zhǎng)，每次時(shí)間不要長(zhǎng)，三至五天即可。課目不要多，一至兩個(gè)即夠。例如在一次訓(xùn)練中，只訓(xùn)練射擊要領(lǐng)與射擊指揮，在另一次訓(xùn)練土工作業(yè)，在第三次訓(xùn)練班排進(jìn)攻。如此反復(fù)輪訓(xùn)，比較辦大規(guī)模的學(xué)校，進(jìn)步為快。（3）嚴(yán)格軍事管理。建立各級(jí)指揮員輪流值班（值班勤務(wù)，另行規(guī)定）制度，外出時(shí)必須按級(jí)請(qǐng)假，銷假，早晚點(diǎn)名，隊(duì)前講話，按時(shí)操作，按時(shí)起居。反對(duì)一切散漫習(xí)氣。
　　（九）八年抗日民族戰(zhàn)爭(zhēng)中，實(shí)行減租政策，三三制政策是完全必要的。但在這一長(zhǎng)期過程中，我軍混進(jìn)了一批地占富農(nóng)分子，加上一九四七年補(bǔ)入大批解放兵，因而在我們部隊(duì)中，混進(jìn)了若干特務(wù)分子及反動(dòng)軍官，他們甚至當(dāng)了干部。在澈底平分土地，消天封建勢(shì)力的政策下，不應(yīng)再吸收地主富農(nóng)當(dāng)兵。目前我軍許多連隊(duì)，黨的支部甚弱，甚至無(wú)支部者。我們應(yīng)當(dāng)依靠貧雇農(nóng)，緊緊團(tuán)結(jié)中農(nóng)，采取座談會(huì)的方式，進(jìn)行訴苦，進(jìn)行查階級(jí)，查思想，查斗志，明白地劃清階級(jí)界限，并將少數(shù)壞人清出，是完全必要的。只有這樣，才能純潔我們的隊(duì)伍，保證執(zhí)行黨的現(xiàn)行政策。此次訴苦與三查運(yùn)動(dòng)，得到了不少的收獲。有的縱隊(duì)，作的比較深入。有的縱隊(duì)，尚未普及。有的縱隊(duì)，尚未發(fā)動(dòng)起來。今后各縱隊(duì)，均應(yīng)繼續(xù)普及與深入這一運(yùn)動(dòng)。在這一運(yùn)動(dòng)中，必須注意吸收貧苦積極分子入黨，加強(qiáng)黨的交部工作，使支部成為今后的領(lǐng)導(dǎo)核心。戰(zhàn)士群眾舉發(fā)出來的若干壞干部，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重的給予適當(dāng)處理。戰(zhàn)士群眾推薦之替補(bǔ)干部，應(yīng)經(jīng)上級(jí)軍政機(jī)關(guān)審核，認(rèn)為合格者，準(zhǔn)予委任。戰(zhàn)士對(duì)干部有意見，準(zhǔn)予批評(píng)。其嚴(yán)重者，準(zhǔn)予進(jìn)行思想斗爭(zhēng)。但不得打人，捆人，不得侮辱干部的人格。干部對(duì)戰(zhàn)士的所說的真理，必須承認(rèn)，自己有錯(cuò)，必須改正，并不得對(duì)戰(zhàn)士有任何報(bào)復(fù)行為。在三套運(yùn)動(dòng)中查出的地主富農(nóng)分子，應(yīng)分別處理：（1）雖是地主富農(nóng)家庭出身，但經(jīng)過了嚴(yán)格考驗(yàn)。證實(shí)其工作過去表現(xiàn)好，現(xiàn)在仍表現(xiàn)好者，這是很好的同志。對(duì)于這類同志，繼續(xù)留任原職，不應(yīng)再以地主富農(nóng)看待他，（2）地主富農(nóng)出身，過去表現(xiàn)不好，尤其在土地改革中，其地主富農(nóng)觀點(diǎn)與立場(chǎng)仍未放棄，雖在此次三查中表面上愿意放棄，但其思想并未完全解決者。這類人，若是直接帶兵的干部，要調(diào)換其工作，并繼續(xù)提高其思想與注視其行動(dòng)。（3）地主富農(nóng)出身的投機(jī)分子與兩面派分子，應(yīng)按其情節(jié)輕重，或留隊(duì)教育改造，或清洗出隊(duì)。若是在部隊(duì)中造成了罪惡的反動(dòng)分子，應(yīng)交軍法處，組織群眾法庭，公審判罪。（4）有組織的反革命特務(wù)分子，交上級(jí)保衛(wèi)機(jī)關(guān)處理。（5）以后地主富農(nóng)成份，不得參加人民解放軍。但對(duì)革命知識(shí)分子，經(jīng)證明可靠者，仍應(yīng)表示歡迎，我軍不得排斥有用的革命知識(shí)分子。
　　根據(jù)中央檔案原鉛印件刊印