（一）全軍目前四十七萬，民兵二百一十萬（各地報(bào)告數(shù)字恐有些不確實(shí)），欲以此在反攻前堅(jiān)持與發(fā)展根據(jù)地是夠用的；但欲以此在反攻時(shí)奪取大城市與交通要道，最后驅(qū)逐日寇出中國，并對付從國民黨方面來的可能的國內(nèi)突然事變（從背后來的襲擊），則是不夠用的；要擔(dān)負(fù)最后驅(qū)逐日寇出大城市與交通要道，并對付可能的突然事變，非有一倍至數(shù)倍于現(xiàn)有的軍事力量，不能勝任，敵人現(xiàn)在正向正面戰(zhàn)場進(jìn)攻，若干根據(jù)地當(dāng)面敵情有某些暫時(shí)的變動(dòng)；第二戰(zhàn)場開辟，紅軍大舉進(jìn)攻，美國對日進(jìn)攻更加積極等捷汛，又可長抗戰(zhàn)之志氣，滅敵偽之威風(fēng)，這些條件，均使我們可能與應(yīng)該在敵后擴(kuò)大根據(jù)地與擴(kuò)大軍事力量。但是就擴(kuò)大軍事力量一點(diǎn)來說，目前時(shí)期內(nèi)，除若干條件優(yōu)越地區(qū)外，則仍然受著種種限制。一則目前人力、物力、財(cái)力仍然差不多和過去幾年一樣，嚴(yán)格地限制我們，過去精兵簡政正是為者適應(yīng)此種限制，現(xiàn)在條件基本上沒有變更（上層中層機(jī)構(gòu)精簡方針仍應(yīng)堅(jiān)持不變）。二則敵人從正面回師掃蕩及從滿洲抽兵入關(guān)，都有可能，戰(zhàn)爭越接近勝利，將會(huì)越困難，如同一九四一至一九四二年那樣，再來一個(gè)極端困難時(shí)期，不是沒有可能的，還要準(zhǔn)備對付使我們陷入更大困難的突然事變，所有這些可能的困難，我們均要事先作好精神上、物質(zhì)上與組織上的準(zhǔn)備工作，方能有備無患。三則我軍多年分散游擊，極少訓(xùn)練，尚不鞏固；我軍經(jīng)過了七年抗戰(zhàn)鍛煉，從這一方面來說，是提高了。但是我軍現(xiàn)在進(jìn)行的是極端分散的游擊戰(zhàn)爭（這是完全必要的），極少集中整訓(xùn)與集中作戰(zhàn)，從這一方面來說是退步了。由于上述種種原因，所以目前除若干條件優(yōu)越地區(qū)外，一般地不可能與不應(yīng)該采取擴(kuò)大軍隊(duì)的政策。我們的中心政策是應(yīng)該抓住目前時(shí)機(jī)，除對付敵偽掃蕩蠶食，深入敵后之?dāng)澈蟀l(fā)展游擊戰(zhàn)爭，擴(kuò)大與鞏固根據(jù)地，并以人力爭取偽軍偽警及大城市與交通要道上的廣人群眾之外，一定要在一年內(nèi)，加緊整訓(xùn)現(xiàn)有軍隊(duì)，在現(xiàn)在物質(zhì)基礎(chǔ)上與戰(zhàn)斗生產(chǎn)間隙中，把我軍的軍事訓(xùn)練與政治工作極大地提高一步，準(zhǔn)備將來使我軍發(fā)展一倍至數(shù)倍的條件。目前根據(jù)地一切工作的中心任務(wù)，仍然是提高，是深入，是鞏固，是準(zhǔn)備將來大發(fā)展的條件，這不論對軍事工作，政權(quán)工作，經(jīng)濟(jì)工作，民運(yùn)工作，干部教育工作，都是如此。如果我們不能完成此種任務(wù)，則我們將來的大發(fā)展行我們從大城市驅(qū)逐敵人的任務(wù)必會(huì)受到妨礙。關(guān)于軍事工作方面的提高、深入與鞏固，須特別喚起同志們注意。
　?。ǘ┮虼宋覀兿蚰銈兲嶙h，在一年內(nèi)，主要是今年秋冬兩季，在不妨礙戰(zhàn)斗與生產(chǎn)條件下，由各局各委作出全般計(jì)劃，由軍區(qū)軍分區(qū)負(fù)責(zé)執(zhí)行，利用一切可能間隙，輪番整訓(xùn)部隊(duì)。有特別便利條件者，幾個(gè)團(tuán)或一個(gè)團(tuán)為單位分批集中整訓(xùn)，無此種條件者，以營以連為單位分批集中整訓(xùn)，總使一年內(nèi)，整個(gè)八路軍新四軍都得到一次有效的大整訓(xùn)。
　?。ㄈ┱?xùn)內(nèi)容分軍事政治兩方面。軍事整訓(xùn)就是練兵，并總結(jié)帶兵用兵與養(yǎng)兵的經(jīng)驗(yàn)。練兵內(nèi)容，以技術(shù)為主，戰(zhàn)術(shù)為輔，練百六法，第一，實(shí)行群眾運(yùn)動(dòng)的方法，改變過去少敵人包辦，即司令部與教員包辦的作風(fēng)，而變教育人為廣大群眾自己的事業(yè)，使群眾（干部、戰(zhàn)士、雜務(wù)人員）自覺學(xué)習(xí)，自動(dòng)研究，互相幫助，互相比賽；各個(gè)人，各大小單位的群眾都關(guān)心自已個(gè)人與單位的教育成績，生怕成績落在其他同志與其他單位的后面；使到處成為操場，到處成為課堂，時(shí)間抓得很緊，人人不甘落后；使官教兵、兵教兵、兵教言。第二，實(shí)行學(xué)用一致的方法，改變過去教條主義的練兵方法。過去的教條主義練兵方法，是使書本成為教育的唯一根據(jù)，結(jié)果使教育停止在書本范圍以內(nèi)，把寶貴的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)置之不問，教者是教條主義，形式主義，強(qiáng)迫灌入，不能啟發(fā)群眾的積極性，表面很忙，實(shí)際上無多大成績；學(xué)者是事不關(guān)已，反認(rèn)學(xué)習(xí)是痛苦，是不必要的負(fù)擔(dān)。關(guān)干過去我軍的軍事教育方法，當(dāng)然不能說一切都是教條主義形式主義的，其中有許多曾經(jīng)是有益處的，合乎實(shí)用的，過去的書本教育對于我軍有其一方面的進(jìn)步性與益處。但是過去的方法中存在著嚴(yán)重的教條主義與形式主義弊病，則是事實(shí)，而且沒有受到必要的批判。此次練兵，必須糾正這種錯(cuò)誤，不是不要書本，而是正確地運(yùn)用書本，將書本上不合實(shí)用的加以刪削，而將書本上沒有包括的東西（我們的具體經(jīng)驗(yàn)）加入進(jìn)去，并且不斷地吸收新的經(jīng)驗(yàn)?？傊?，練兵內(nèi)容要切實(shí)用，不是為練兵而練兵，而是為戰(zhàn)勝敵人而練兵。第三，練兵的領(lǐng)導(dǎo)方法：動(dòng)員要普遍到每一個(gè)戰(zhàn)士，使人人都了解練兵的必要，注意說服落后分子，打通思想。要使骨干與群眾相結(jié)合，所有干部與戰(zhàn)士中的積極分子，在操場上都和一般戰(zhàn)士一樣操作，一樣守紀(jì)律。要?jiǎng)?chuàng)造與發(fā)現(xiàn)典型例子，將其經(jīng)驗(yàn)介紹給全體，并請有優(yōu)良成績的戰(zhàn)士當(dāng)教員，要以分區(qū)或以團(tuán)為單位召開模范學(xué)習(xí)者代表大會(huì)，在訓(xùn)練一時(shí)期后，每個(gè)伙食單位用無記名投票法選出干部一人，戰(zhàn)士二人為代巖，到團(tuán)部或分區(qū)去開會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動(dòng)競賽，獎(jiǎng)勵(lì)積極分子。關(guān)于練兵方法以及練兵內(nèi)容，軍委將有詳細(xì)介紹，這里只舉出幾個(gè)方法上的要點(diǎn)。
　　（四）一年整訓(xùn)期內(nèi)，政治工作須作一次普遍的澈底的有計(jì)劃的改造，根據(jù)古田決議及譚政報(bào)告，用檢討錯(cuò)誤缺點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良成績，發(fā)揚(yáng)模范連隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，獎(jiǎng)勵(lì)戰(zhàn)斗英雄，勞動(dòng)英雄，模范工作者與模范學(xué)習(xí)者的方法，達(dá)到改造政治工作之目的。政治工作必須保證整個(gè)整訓(xùn)任務(wù)的完成。
　?。ㄎ澹┥鲜鲕娛掠?xùn)練與政治工作改造，包括全軍四十七萬主力軍與游擊隊(duì)在內(nèi)，均須在一年內(nèi)達(dá)到大整訓(xùn)一次的目的。我們還有二百萬民兵與更多的自衛(wèi)軍，他們不但是現(xiàn)在堅(jiān)持行發(fā)展根據(jù)地配合主力軍與游擊隊(duì)作戰(zhàn)的決不可少與極有成效的力量，而且是將來使我軍擴(kuò)大一倍至數(shù)倍的主要兵源。一年大整訓(xùn)期內(nèi)，不但要整訓(xùn)全部主力軍與游擊隊(duì)，而且要整訓(xùn)全部民兵與自衛(wèi)軍。各局、各委及各軍區(qū)、軍分區(qū)，應(yīng)分別作出關(guān)于主力軍與游擊隊(duì)部分及關(guān)于民兵與自衛(wèi)軍部分兩種整訓(xùn)計(jì)劃，分頭、分區(qū)、分期進(jìn)行整訓(xùn)。在整訓(xùn)民兵與自衛(wèi)軍中，應(yīng)總結(jié)民兵與自衛(wèi)軍的斗爭經(jīng)驗(yàn)，重新整理其編制，不足者擴(kuò)大之，落后者提高之，缺乏干部者補(bǔ)充之，在不違農(nóng)時(shí)及勞動(dòng)與戰(zhàn)斗相結(jié)合的原則下，達(dá)到全民皆兵之目的。民兵自衛(wèi)軍的整訓(xùn)方法，亦須實(shí)行群眾運(yùn)動(dòng)，學(xué)用一致，骨干與群眾相結(jié)合，介紹典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動(dòng)競賽，開英雄大會(huì)與模范學(xué)習(xí)者大會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)良成績等。各級(jí)軍政黨機(jī)關(guān)對民兵自衛(wèi)軍工作過去注意不足者，須作自我批評；軍區(qū)，軍分區(qū)政治工作部門過去對民兵自衛(wèi)軍中政治工作的指導(dǎo)與幫助注意不足者，須立即加強(qiáng)注意。
　?。橹鴾?zhǔn)備在將來?xiàng)l件成熟時(shí)，擴(kuò)大我軍一倍至數(shù)倍，對于大批訓(xùn)練干部，應(yīng)引起各級(jí)黨委及各級(jí)軍事機(jī)關(guān)與政治工作機(jī)關(guān)的極大注意，現(xiàn)在不論主力軍、游擊隊(duì)或是民兵自衛(wèi)軍，我們的干部對于技術(shù)與戰(zhàn)術(shù)程度，對于練兵、帶兵、用兵、養(yǎng)兵的能力，一般都不很高，有些則是很低的；對于政治認(rèn)識(shí)與政治工作，一般都有缺點(diǎn)，有些則是很差的。如果還不及時(shí)加以整訓(xùn)，勢將妨礙將來重大任務(wù)的執(zhí)行。但是同時(shí)，不論在我們的主力軍與游擊隊(duì)中，或是在民兵與自衛(wèi)軍中，都包藏著廣大勇敢聰明與有極大發(fā)展前途的干部與士兵。我們的干部與整個(gè)軍隊(duì)有極大的成績，干部水平的不高及某種落后是可以克服的。在一年整訓(xùn)期內(nèi)，各局各委及各軍區(qū)軍分區(qū)應(yīng)有一個(gè)訓(xùn)練干部的切實(shí)計(jì)劃，分別在各軍區(qū)軍分區(qū)及縣級(jí)實(shí)行。在軍區(qū)者，有抗大分校，輪訓(xùn)當(dāng)?shù)剡B長連政指以上軍政干部及訓(xùn)練由當(dāng)?shù)攸h政民工作準(zhǔn)備轉(zhuǎn)入軍隊(duì)擔(dān)任連級(jí)以上工作之干部。再則，普通中等以上學(xué)校亦須加入軍事教育課程。在軍分區(qū)者，應(yīng)辦教導(dǎo)隊(duì)，以訓(xùn)練軍隊(duì)班長排長與民兵自衛(wèi)軍排長兩類干部為目的。前者應(yīng)包括輪訓(xùn)主力與游擊隊(duì)中的排長班長及訓(xùn)練由當(dāng)?shù)攸h政民工作準(zhǔn)備轉(zhuǎn)入軍隊(duì)擔(dān)任班長排長工作的干部，其期限由各地酌定。后者時(shí)間一月至二月，派回本地工作。在縣級(jí)者應(yīng)辦民兵自衛(wèi)軍班長一級(jí)的教導(dǎo)隊(duì)，輪訓(xùn)一月即歸本鄉(xiāng)，造成廣大群眾武裝的干部。各地應(yīng)自己創(chuàng)造多種訓(xùn)練方法，利用戰(zhàn)斗與生產(chǎn)間隙去進(jìn)行。
　?。ㄆ撸┱埬銈儗㈥P(guān)于一年大整訓(xùn)的任務(wù)，提交所屬軍事機(jī)關(guān)與政治工作機(jī)關(guān)，加以研究，定出計(jì)劃，開始執(zhí)行。為著使這個(gè)一年大整訓(xùn)的計(jì)劃變?yōu)槿罕姛崃覅⒓拥倪\(yùn)動(dòng)并獲得實(shí)效，必須在一次包括全根據(jù)地的黨政軍高級(jí)干部會(huì)上講通這一任務(wù)的重要性及其實(shí)踐的方針方法，會(huì)畢并應(yīng)仿照去冬陜甘寧邊區(qū)高干會(huì)例子，所有高級(jí)干部，不分文武，一律參加，下操五天至七天（身體太差者在操場旁觀），造成大整訓(xùn)的決心與熱潮。還須注意者，時(shí)間雖定一年，但是主要應(yīng)抓住今冬十一月至明春二月共四個(gè)月為整訓(xùn)中心關(guān)節(jié)。今秋八九十三個(gè)月則須訓(xùn)練好一部分武工隊(duì)，一部分游擊隊(duì)及一部分主力，準(zhǔn)備到冬季去接替其他部隊(duì)，分期集中整訓(xùn)。民兵自衛(wèi)軍的分期輪訓(xùn)計(jì)劃，由你們酌定之。
　?。ò耍┐送?，在發(fā)展軍政黨公營生產(chǎn)，減輕人民負(fù)擔(dān)百分之十至百分之二十（以一九四三年負(fù)擔(dān)作標(biāo)準(zhǔn)），并十分注意保護(hù)壯丁，休養(yǎng)民力的原則下，應(yīng)按照各地須要情形，酌量吸收若干新兵，補(bǔ)充連隊(duì)之消耗，保持各戰(zhàn)略區(qū)軍隊(duì)之總數(shù)量。如果我軍在一年整訓(xùn)期滿時(shí)能夠保持全軍四十七萬至五十萬，又獲得一次大整訓(xùn)，那就算是很大的成功。再則，本指示所提出之整訓(xùn)與提高部隊(duì)質(zhì)量之方針，不能誤解為放松上中層機(jī)構(gòu)的精簡，也不能誤解為要改變目前部隊(duì)的分散游擊性，須知精簡政策與分散游擊政策在目前時(shí)期仍是完全需要的。
　　中共中央
　　七月一日
　　根據(jù)中央檔案原抄件刊印