?。ㄒ唬┎徽碱I(lǐng)大城市與交通要道，不能驅(qū)逐日寇出中國(guó)。不爭(zhēng)取在日寇壓迫下的千百萬(wàn)勞動(dòng)群眾與士〔市〕民群眾，瓦解偽軍偽組織，并準(zhǔn)備武裝起義，不能配合軍隊(duì)與農(nóng)村占領(lǐng)大城市與交通要道。過(guò)去人們以為從大城市與交通要道驅(qū)逐日寇的任務(wù)，似乎只有國(guó)民黨才能勝任；現(xiàn)在必須改變此種觀點(diǎn)，認(rèn)為有些只有依靠我黨才能勝任，有些主要依靠我黨才能勝任，依靠國(guó)民黨是無(wú)望的。國(guó)民黨己腐化達(dá)干極點(diǎn)，河南數(shù)十萬(wàn)國(guó)民黨軍隊(duì)不戰(zhàn)而潰或一觸即潰，就是明證。僅在沒(méi)有我黨強(qiáng)大軍隊(duì)與強(qiáng)大根據(jù)地的地方，我黨才不能負(fù)此責(zé)任。
　?。ǘ┮虼烁骶指魑仨毎殉鞘泄ぷ髋c根據(jù)地工作作為自己同等重要的重大任務(wù)，而負(fù)起準(zhǔn)備奪取所屬一切大中小城市與交通要道的責(zé)任來(lái)。日寇現(xiàn)在為著救死而正在向中國(guó)正面戰(zhàn)線大舉進(jìn)攻，日寇正在沒(méi)落過(guò)程中。西方反希特勒斗爭(zhēng)不久可望獲勝，太平洋反攻日寇，今后必更開(kāi)展。這一切給予我黨以良好條件，〔去〕一方面發(fā)展與鞏固根據(jù)地，依據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)比現(xiàn)在強(qiáng)大得多的軍隊(duì)與地方工作；又方面，爭(zhēng)取城市及交通要道的千百萬(wàn)群眾，了解與爭(zhēng)取偽軍偽警，準(zhǔn)備武裝起義，以俟時(shí)機(jī)成熟，就可使二者相互配合，里應(yīng)外合地進(jìn)攻日寇，占領(lǐng)大城市與交通要道。里應(yīng)外合的思想，是我黨從大城市驅(qū)逐敵人的根本思想。
　?。ㄈ└骶指魑仨毎褷?zhēng)取敵占一切大中小城市與交通要道及準(zhǔn)備群眾武裝起義這種工作，提到極重要地位，改變過(guò)去不注重或不大注重城市工作與交通要道工作的觀點(diǎn)，喚起全黨注重此項(xiàng)工作，認(rèn)真地與細(xì)心地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究辦法，組織機(jī)關(guān)，配備干部，進(jìn)行工作，以期在今年下半年及明年上半年，就能收獲顯著成績(jī)，準(zhǔn)備配合世界大事變，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，奪取在有我強(qiáng)大軍隊(duì)與強(qiáng)大根據(jù)地附近的一切敵占城市與交通要道。
　　（四）要實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大任務(wù)，必須解決下行列諸項(xiàng)具體問(wèn)題：
    第一，關(guān)于思想：要進(jìn)行教育，使廣大干部完全了解由我黨領(lǐng)導(dǎo)里應(yīng)外合地占領(lǐng)大城市與交通要道，以便最后驅(qū)逐日寇的可能性、必要性與重要性，沒(méi)有此種思想教育，是不能動(dòng)員全黨行動(dòng)的。又要使干部了解：在目前去進(jìn)行城市與交通要道的工作，比過(guò)去有完全新的目標(biāo)；在以前進(jìn)行這種工作，只是為了保存組織，渡過(guò)黑暗，或是為了獲取情報(bào)與購(gòu)買物資；現(xiàn)在則是為了爭(zhēng)取千百萬(wàn)群眾，爭(zhēng)取偽軍偽警，準(zhǔn)備武裝起義，奪取城市與交通要道。一切努力與工作都是為了這個(gè)目標(biāo)，并服從這個(gè)目標(biāo)。又要使干部了解：在目前為了這樣的目標(biāo)去進(jìn)行城市與交通要道的工作，是切合時(shí)宜的。因?yàn)槭澜绶捶ㄎ魉箲?zhàn)爭(zhēng)與中國(guó)抗戰(zhàn)均已確切接近完全勝利，國(guó)民黨的極端腐敗與我黨我軍在廣大敵后戰(zhàn)場(chǎng)的勝利堅(jiān)持，全國(guó)人民對(duì)國(guó)民黨更加失望，而對(duì)我黨我軍則寄以無(wú)限希望，敵占區(qū)廣大群眾的革命熱潮，今后必然有極迅速的高漲；目前去進(jìn)行這一工作，比以前有更寬廣的社會(huì)條件與群眾條件。因此在以前曾經(jīng)正確地不提出準(zhǔn)備武裝起義奪取大城市的任務(wù)，而在現(xiàn)在就必須提出，現(xiàn)在如果不提出，則我們將要犯一個(gè)大錯(cuò)誤，或在將來(lái)反攻時(shí)逼使我們?cè)跊](méi)有準(zhǔn)備或準(zhǔn)備不足情況下去進(jìn)行爭(zhēng)奪大城市與交通要道的斗爭(zhēng)，使我軍將來(lái)進(jìn)攻城市時(shí)，沒(méi)有充分與必要的內(nèi)應(yīng)，以及在奪取城市后，不能迅速發(fā)動(dòng)群眾建立城市的革命秩序與掌管城市。又要使干部了解：為著奪取城市與交通要道的武裝起義的準(zhǔn)備工作，是一種長(zhǎng)期艱苦而偉大的準(zhǔn)備工作。由于中國(guó)特殊條件，城市武裝起義，常常只有在響應(yīng)城外進(jìn)攻軍隊(duì)的條件下，即在里應(yīng)外合條件行，才有勝利可能（例如一九二七年上海起義），而沒(méi)有城外軍事行動(dòng)配合的單獨(dú)城市起義，是很難勝利的。因此在準(zhǔn)備城市武裝起義工作中，應(yīng)該反對(duì)急躁病，反對(duì)輕率地舉行武裝起義。反對(duì)在沒(méi)有城外我軍配合條件下，單獨(dú)的或者過(guò)早的發(fā)動(dòng)起義。必須要有長(zhǎng)時(shí)間和極端復(fù)雜忍耐的工作，決不是粗枝大葉與急躁的工作所能濟(jì)事。又要使干部了解：我們進(jìn)行城市工作的方針和一般策略，是無(wú)法秘密的，是應(yīng)該向全黨傳達(dá)的。但是在城市與一切敵占區(qū)的具體工作計(jì)劃及具體組織工作，則應(yīng)完全秘密，應(yīng)在黨內(nèi)進(jìn)行關(guān)于秘密工作的教育，每個(gè)黨員及干部，只應(yīng)知道他們所必須知道的事，不應(yīng)該知道他們所能夠知道的事。
　　第二，關(guān)于計(jì)劃與組織：各局各委應(yīng)依據(jù)自己所屬地區(qū)內(nèi)一切大中小城市及鐵路公路與偽軍偽警的具體情況，擬定一個(gè)大體計(jì)劃，例如如何分工負(fù)責(zé)，如何組織機(jī)關(guān)，如何配備干部與訓(xùn)練干部等。應(yīng)該以每一個(gè)城市（大的，中等的和小的），每一段鐵路公路，每一個(gè)偽軍部隊(duì)與偽警組織為工作對(duì)象，都組織一個(gè)有能力的工作委員會(huì)去進(jìn)行工作。大城市與大部隊(duì)還可組織幾個(gè)委員會(huì)，分頭分區(qū)去工作。此種委員會(huì)不作根據(jù)地工作，專門負(fù)責(zé)組織與指導(dǎo)各該城市要道與偽軍中的工作。此種委員會(huì)目前可設(shè)在根據(jù)地內(nèi)或游擊區(qū)內(nèi)，如有安全條件，則設(shè)在城內(nèi)。各局各區(qū)黨委，對(duì)所屬大城市、中等城市及重要鐵路，應(yīng)委托在自己直接指導(dǎo)下的工作委員會(huì)去工作，各敵占縣城及小城市，則在各地委或縣委指導(dǎo)下組織委員會(huì)去工作。對(duì)于經(jīng)常調(diào)動(dòng)的偽軍中的每一個(gè)軍或師，應(yīng)在適當(dāng)黨委指導(dǎo)下成立一個(gè)委員會(huì)去工作。但是同時(shí)，這種工作還應(yīng)動(dòng)員全黨全軍一切組織，多頭的與分路的去進(jìn)行，從支部到中央局各級(jí)組織，只要它對(duì)城市與交通要道及偽軍偽警有辦法去進(jìn)行工作者，均應(yīng)直接派人去工作，暫時(shí)不必統(tǒng)一，關(guān)系亦不必交代；如各種關(guān)系在工作中群眾中碰頭時(shí)，則應(yīng)彼此關(guān)照協(xié)助，不應(yīng)彼此爭(zhēng)奪和抱怨。這種工作應(yīng)由各級(jí)黨委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。但為管理方便起見(jiàn)，在各局及區(qū)黨委之下，可成立城市工作部門，這種部門除指導(dǎo)和組織城市與交通要道秘密工作外，還應(yīng)指導(dǎo)敵區(qū)城市與交通要道附近的小型便衣游擊隊(duì)，借此給城市工作以便利，這種部門應(yīng)該在根據(jù)地比較隱蔽的地方，不要與根據(jù)地黨政軍混在一塊。
　　第三，關(guān)于工作方向：由于我們的工作目標(biāo)是反對(duì)民族敵人，大局有利于我，城市與要道周圍或其不遠(yuǎn)地方又有我黨強(qiáng)大軍隊(duì)與根據(jù)地，這種工作將有極大開(kāi)展的客觀條件。在敵占城市與交通要道的人民中，除開(kāi)極少數(shù)死心漢奸與頑固反共分子外，大多數(shù)人是能夠參加或同情各種各樣抗日工作的，因此我們?cè)诔鞘信c交通要道的一切群眾中，各界人民中，都要進(jìn)行廣泛而妥善的工作，在偽軍偽看中，在工人苦力中，在偽政界、偽經(jīng)濟(jì)界、偽文化界中，以及在青年學(xué)生、兒童、婦女中，甚至各種秘密結(jié)社與流氓組織中，都要去進(jìn)行工作，但應(yīng)將主要注意力放在爭(zhēng)取數(shù)十萬(wàn)偽軍偽營(yíng)和爭(zhēng)取數(shù)百萬(wàn)工人苦力的工作上，因?yàn)樗麄兪俏溲b起義的決定力量，而這點(diǎn)正是各地以前所注意不夠的。我們?cè)诠と丝嗔χ械幕顒?dòng)與組織，應(yīng)與上層統(tǒng)一戰(zhàn)線的活動(dòng)分開(kāi)進(jìn)行。而上層活動(dòng)一般應(yīng)是為了掩護(hù)與協(xié)助下層群眾中的活動(dòng)。我們的活動(dòng)不應(yīng)與國(guó)民黨組織發(fā)生任何關(guān)系，我們應(yīng)在群眾中揭破國(guó)民黨人的反動(dòng)腐敗無(wú)能和只顧少數(shù)人利益，不顧民族利益，肅清大城市群眾中對(duì)國(guó)民黨的任何幻想。過(guò)去我們?cè)诖蟪鞘袨榍閳?bào)及經(jīng)濟(jì)工作而建立的組織與關(guān)系，仍應(yīng)進(jìn)行情報(bào)與經(jīng)濟(jì)工作。只在可能情況下去進(jìn)行一些上層活動(dòng)與群眾工作。為了廣泛造成根據(jù)地與城市（特別大城市）和要道的交通聯(lián)系，并為準(zhǔn)備奪取城市和要道的軍事出發(fā)地，應(yīng)在城市四周與要道兩側(cè)的人民中進(jìn)行充分的工作，根據(jù)地游擊戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)采取各種妥善辦法向城市四周與要道兩側(cè)逐漸逼近，在那里建立隱蔽的游擊區(qū)，以利城市與要道工作的進(jìn)行。同時(shí)，要?jiǎng)訂T城市與要道中的大批工人與革命知識(shí)分子出城出路參加游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，其中若干人準(zhǔn)備在起義時(shí)派回去指導(dǎo)起義的武裝斗爭(zhēng)，以便里應(yīng)外合，占領(lǐng)城市與要道。重說(shuō)一次，里應(yīng)外合的思想，是我黨奪取城市與要道的根本思想，應(yīng)從這點(diǎn)出發(fā)去部署一切力量，布置一切工作。
　　第四，關(guān)于工作方法：到城市與交通要道工作的方法，應(yīng)從總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)中取得，并應(yīng)在以后的工作中，不斷去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將群眾中創(chuàng)造的各種好方法普遍化。但應(yīng)指出：黨在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期在城市與交通要道的工作方法，一般是錯(cuò)誤的，是不能采用的，應(yīng)該批判這種錯(cuò)誤，以免重復(fù)。而在抗戰(zhàn)以來(lái)，各根據(jù)地在其附近敵占區(qū)與某些小城市進(jìn)行了極有成效的合法斗爭(zhēng)與非法斗爭(zhēng)相配合的工作，在某些大城市，也有許多好的工作。在這些工作中，其方法一般是正確的。如果將我們?cè)跀痴紖^(qū)與小城市的工作經(jīng)驗(yàn)，加以適當(dāng)改造，就可移用于大城市、中等城市和交通要道。各地應(yīng)用心研究適合每一個(gè)地點(diǎn)，每一種群眾，當(dāng)時(shí)環(huán)境中合法與非法相配合的斗爭(zhēng)形式。在敵占區(qū)，黨和抗日?qǐng)F(tuán)體的組織，只能秘密進(jìn)行，因此應(yīng)該注意精干隱蔽，嚴(yán)防特務(wù)分子混入。但各種普通群眾組織與群眾活動(dòng)，就應(yīng)該公開(kāi)利用一切可能的合法形式去進(jìn)行。例如利用已有各種偽組織（新民會(huì)自衛(wèi)團(tuán)等），或成立各種灰色社會(huì)團(tuán)體，或建立純粹的但與群眾有密切聯(lián)系的社會(huì)職業(yè)機(jī)關(guān)與職業(yè)活動(dòng)（茶館、飯店、薦頭房等）。甚至利用工廠、工房、學(xué)校、店鋪，在為了共同欺騙與應(yīng)付敵人漢奸，保護(hù)中國(guó)人的口號(hào)下，成立其中所有人員某種無(wú)定形的聯(lián)盟，亦是一種很好的群眾組織形式。我們?？吹礁鶕?jù)地附近鄉(xiāng)村中全村人聯(lián)盟，共同欺騙與應(yīng)付敵人漢奸的嚴(yán)密組織和分工，這種辦法，應(yīng)該運(yùn)用到城市某些工廠、工房、學(xué)校、店鋪中去。應(yīng)從保護(hù)群眾的切身利益出發(fā)，把群眾聯(lián)合起來(lái)，例如減輕負(fù)擔(dān)，免除騷擾，隱藏物資以及增加工資改善待遇等，均可以成為群眾聯(lián)合活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。而敵人對(duì)華新政策的欺騙作法，則大可成為我們和群眾利用的合法口號(hào)。其次，八路軍新四軍在敵區(qū)各階層人民中的極高威信，亦可成為我們城市工作的有利資本，許多人以聽(tīng)到我軍消息，與我軍建立某種聯(lián)系，取得我軍某種證件為榮耀者，我們應(yīng)該利用這種情形去促進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，但這在敵區(qū)是非法的，應(yīng)該十分隱蔽的有限度的去利用。在目前，城市和要道的一切非法活動(dòng)與非法斗爭(zhēng)，以不妨礙和破壞我們的合法組織和合法斗爭(zhēng)為限度。這點(diǎn)與根據(jù)地附近游擊區(qū)中的合法與非法聯(lián)系的斗爭(zhēng)，是有些區(qū)別的，在游擊區(qū)中的合法斗爭(zhēng)，常常是為了掩護(hù)非法游擊隊(duì)的活動(dòng)和存在，而在城市與交通要道則相反，非法斗爭(zhēng)常常應(yīng)該服從合法斗爭(zhēng)。在敵區(qū)的宣傳工作，亦應(yīng)采用許多合法形式去進(jìn)行，利用各種合法的報(bào)紙、刊物和書(shū)籍，并利用各種合法口號(hào)去進(jìn)行。各種非法宣傳也是應(yīng)該進(jìn)行的，但應(yīng)切實(shí)考慮其方法。在目前，口頭宣傳是主要的，甚至可用散布流言的方法。發(fā)行非法的傳單、書(shū)籍、報(bào)紙，則應(yīng)有周密謹(jǐn)慎的組織?？傊?，在城市工作方法上，應(yīng)反對(duì)兩種偏向：一是粗心大意，不負(fù)責(zé)任，大喊大叫，莽沖莽撞的冒險(xiǎn)主義方法，一是根本不動(dòng)，單純隱蔽，不去聯(lián)系群眾與進(jìn)行群眾工作的尾巴主義方法。正確方法是在一切可能的與合法的范圍內(nèi)，去聯(lián)系與團(tuán)結(jié)盡可能廣大的群眾，去提高群眾的覺(jué)悟性，組織性，而使精干的秘密組織與秘密活動(dòng)隱藏在廣大群眾之中，隱藏在群眾的合法活動(dòng)之中。而在舉行起義以前，一切組織形式與斗爭(zhēng)形式，均應(yīng)避免定形的與系統(tǒng)的形式，采用各種不定形的與分散的方式，以期多得勝利，減少損害。
　　第五，關(guān)于干部：必須有大批干部去進(jìn)行城市與交通要道的工作?，F(xiàn)有在城市工作的干部及過(guò)去在城市工作過(guò)的老干部，都應(yīng)設(shè)法使他們?nèi)耘f擔(dān)負(fù)這種工作，但應(yīng)使他們吸收新經(jīng)驗(yàn)，并在新方針下，用新方法去工作。其次，數(shù)年來(lái)在各根據(jù)地附近敵占區(qū)的兩面斗爭(zhēng)中，已經(jīng)鍛煉出廣大而善于進(jìn)行合法斗爭(zhēng)的黨與非黨干部，其中許多人是有善于應(yīng)付敵人，欺騙敵人，進(jìn)行合法斗爭(zhēng)的豐富知識(shí)的，有些甚至超過(guò)我們內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期城市工作的老干部。其中許多人，是能夠到城市工人苦力中及其他各種職業(yè)中立足的，應(yīng)該很好地訓(xùn)練培養(yǎng)與使用這些干部。只要這些人有辦法到大城市，中等城市及交通要道立足，并能進(jìn)行工作，就應(yīng)抽調(diào)一些出來(lái)，加以短期訓(xùn)練派去工作。不論是知識(shí)分子、工人、農(nóng)民及其他各種職業(yè)者，或黨與非黨干部均可。而這種干部，現(xiàn)在各根據(jù)地是很多的。再次，就是各根據(jù)地都有一些人經(jīng)常到敵占城市經(jīng)商、作工、謀事，特別是在蘇北與膠東，每年有數(shù)十萬(wàn)人到上海、杭州及滿洲各城市謀生。因此，應(yīng)從這些人中尋找與訓(xùn)練出各種各樣的城市工作干部。此外，在偽軍俘虜中亦可訓(xùn)練一些干部放回去。根據(jù)地士紳到城市居住者，亦可給他以某種任務(wù)和名義到城市去活動(dòng)。就是根據(jù)地中因有某種政治嫌疑而不易弄清楚者，亦可派他們到敵占城市進(jìn)行某種獨(dú)立活動(dòng)來(lái)考察他。而在各種干部中，要特別注意培養(yǎng)各城各路的當(dāng)?shù)馗刹浚馊ジ刹繎?yīng)把自己當(dāng)作當(dāng)?shù)馗刹康囊氛吲c保育者。在根據(jù)地中，還可以找到原來(lái)在城市及要道生長(zhǎng)與居住過(guò)的干部，加以訓(xùn)練派回去?？傊?，我們應(yīng)放手使用各種各樣干部去進(jìn)行各種各樣工作，并使各種人的各種工作都分開(kāi)進(jìn)行，不混雜在一起，多頭的與分路的去做。但同時(shí)又必須保持黨的秘密組織之精干純潔與可靠，在一切大中小城市及鐵路、公路上建立起黨的多數(shù)可靠據(jù)點(diǎn)，作為偉大城市工作的領(lǐng)導(dǎo)骨干，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大人民群眾相結(jié)合的局面。此外，在根據(jù)地中，各級(jí)黨政軍民的負(fù)責(zé)干部，均應(yīng)切實(shí)研究與學(xué)習(xí)城市工作，研究城市的武裝起義及里應(yīng)外合的斗爭(zhēng)藝術(shù)，研究建立城市革命秩序，掌管城市及大的工商業(yè)，作為將來(lái)奪取與管理大城市和交通要道的準(zhǔn)備。
　　第六，關(guān)于經(jīng)費(fèi)：必須有大批經(jīng)費(fèi)去進(jìn)行城市與交通要道的工作，只要不引起干部的浪費(fèi)及城市工作人員的雇傭觀念，一切必須的經(jīng)費(fèi)，是應(yīng)該充分付給的。各根據(jù)地各種組織，為了進(jìn)行城市與交通要道工作的必須開(kāi)支，應(yīng)準(zhǔn)予報(bào)銷，在各根據(jù)地預(yù)算中，應(yīng)準(zhǔn)備一筆充足的城市工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)給資本到城市與要路去做生意，以其盈利充工作經(jīng)費(fèi)的辦法，也是可以采用的。
　?。ㄎ澹┥鲜龈黜?xiàng)具體問(wèn)題的意見(jiàn)，應(yīng)由各局各委依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，加以切實(shí)研究，靈活地運(yùn)用到實(shí)際工作中去，并在以后工作中加以充分發(fā)揮。只有這些具體問(wèn)題完全解決，才能使城市與交通要道工作獲得顯著成績(jī)，走向武裝起義的目的地。
　　中共、中央
　　六月五日
　　根據(jù)中央檔案原抄件刊印