各級政治機關(guān)：
　　一、黨的當前任務是要在四川貴州廣大的區(qū)域中與敵人主要〈是〉蔣介石的部隊進行決戰(zhàn)，爭取這一決戰(zhàn)的完全勝利，澈底粉碎敵人五次“圍剿”，來創(chuàng)造四川與貴州的新蘇區(qū)，為了要達到這一目的，我們必須極大的發(fā)動當?shù)厝罕姷亩窢?，來配合紅軍爭取決戰(zhàn)的勝利，造成迅速創(chuàng)立新蘇區(qū)的順利的環(huán)境。
　　四川貴州邊界的區(qū)域中，雖然過去幾乎沒有秘密黨的組織與發(fā)動，但是由于國民黨軍閥地主的苛捐什稅，租債的剝削，群眾生活是極端痛苦，尤其是在川陜蘇區(qū)，二、六軍團的勝利的土地革命影響下與中央紅軍到達這一區(qū)域以后，客觀上有著便利我們?nèi)グl(fā)動群眾的良好條件。
　　二、我們發(fā)動群眾的總的方針是要迅速的廣大的發(fā)動群眾的斗爭，武裝當?shù)氐娜罕?，依靠這些武裝起來的武裝的群眾來擴大紅軍，配合紅軍作戰(zhàn)，消滅當?shù)貒顸h地主的武裝，來建立革命的政權(quán)。
　　必須估計到紅軍開始到達的區(qū)域中，不是已經(jīng)赤化了的蘇區(qū)，必須估計到在這些區(qū)域中進行群眾工作的目的，是為著爭取紅軍在決戰(zhàn)中的勝利，因此群眾工作的基本環(huán)子，在于（一）了解與迅速的滿足當?shù)貜V大群眾的要求，領(lǐng)導群眾起來反對他們最痛恨的敵人，最大膽的廣泛的發(fā)動群眾，不懼怕個別反革命分子混入各種組織的企圖，只有我們已經(jīng)發(fā)動了群眾起來斗爭時，我們才能依靠群眾來配合紅軍進行決戰(zhàn)，也才能依靠已經(jīng)涌現(xiàn)出來的群眾的積極分子來反對反革命分子和鞏固各種群眾的組織。（二）我們必須領(lǐng)導群眾堅決的反對國民黨軍閥與群眾最痛恨的豪紳地主，而對富農(nóng)商人智識分子等，采取許多的靈活的策略，以免紅軍在決戰(zhàn)中造成更多新的困難，因此一切“左”的關(guān)門主義的傾向和對于富農(nóng)商人的刻板的辦法，都會阻礙我們的發(fā)動群眾，增加我們在決戰(zhàn)中的困難。
　　三、發(fā)動群眾的工作上必須：（一）用布告，群眾會議，飛行集會，宣傳隊等等方式進行廣大的宣傳解釋，針對群眾對于我們的一切懷疑，揭破國民黨地主和反革命分子對于紅軍蘇維埃的造謠，具體的答復群眾每個疑問，明白的表示我們的立場，鼓動群眾起來為自己的迫切要求而斗爭。（二）沒收軍閥官僚地主豪紳的一切財產(chǎn)，除了紅軍必須品外，盡量的發(fā)給群眾，并號召群眾自動手去沒收，這樣來組織與提高群眾的斗爭與決心，使斗爭發(fā)展到分土地與建立政權(quán)。（三）我們在開始時必須明白宣布取消一切國民黨的捐稅，即使是鴉片煙的捐稅。這樣在廣大的范圍內(nèi)發(fā)動群眾與取得“民心”而使反革命分子的造謠欺騙，在群眾面前給以事實的揭破。
　　領(lǐng)導群眾斗爭的基本方針是為著武裝群眾與發(fā)動群眾參加到紅軍中來。因此我們在分發(fā)土豪東西時，領(lǐng)導工人增加工資時，一切宣傳鼓動中，必須教育與領(lǐng)導群眾武裝起來組織游擊隊，發(fā)動他們加入紅軍，以新式，舊式的武器來武裝群眾，使他信任可以用自己的武裝去反對進攻的敵人，領(lǐng)導他們?nèi)ハ麥鐕顸h地主武裝來武裝自己，（在游擊隊中即使吸煙的也要發(fā)動他們來參加，并且歡迎他們加入紅軍，加入紅軍以后在新兵營連中再領(lǐng)導他們戒煙后正式入伍），依靠于這些群眾武裝來建立革命委員會（開始可由總政治部委任一部分同志與找出群眾所信任的分子，經(jīng)過群眾大會的通過）。
　　四、為了要廣泛的迅速的發(fā)動群眾，并不要造成在決戰(zhàn)中更多的新的困難，因此，在幾個策略上應該：
    甲.必須改善工人的生活，建立工會，并且在城市圩場中依靠于工人去團結(jié)廣大的群眾，但是必須糾正過“左”的傾向，不應提出過“左”的要求。
　　乙.在農(nóng)村中主要是領(lǐng)導農(nóng)民起來反對他們主要的敵人（地主），對富農(nóng)暫時不重新分配他們的土地與沒收他們一部分農(nóng)具。
　　丙.使城市與圩場的商人繼續(xù)營業(yè)，盡可能維持兌現(xiàn)。極端審慎向商人捐款，沒有證實進行反革命活動來破壞軍事行動的商店，不能沒收。
　　丁.吸引城市智識分子來參加發(fā)動群眾的工作，組織紅軍之友社，或反帝的組織，加強對于他們思想上的領(lǐng)導，爭取覺悟的革命的分子。
　　戊.爭取哥老會等秘密會社中被欺騙的貧苦的分子，發(fā)動他們起來反對其領(lǐng)袖。
　　己.明白宣布蘇維埃對于鴉煙的態(tài)度，指出鴉片是帝國主義軍閥對于群眾的麻醉與剝削，現(xiàn)在蘇維埃并不強迫戒煙，并不強迫鏟煙，而勸告群眾不吸鴉片，以健康身體，不種鴉片增加生產(chǎn)，號召群眾起來反對強迫種煙與勒收煙稅的國民黨軍閥。
    五、群眾工作的進行，必須選擇各軍團駐地周圍的城市圩場與戰(zhàn)略上有重要意義的區(qū)域，首先抓住這些中心，派遣工作團來開展工作，但是群眾工作的廣大的開展，必須依靠于連隊中廣大的紅色戰(zhàn)士來進行。因此必須極大的解釋在準備決戰(zhàn)中爭取群眾的重要，具體的進行對于進行群眾工作的必要的教育，為了加強地方工作的領(lǐng)導，必須加強軍團，師，團，連的地方工作部門（部，科，組）的領(lǐng)導。
　　總政治部
　　一月十四日
　　根據(jù)中央檔案原油印件刊印