同志們：
從我們黨在一九四五年四月召開第七次全國(guó)代表大會(huì)以來，已經(jīng)過去十一年多的時(shí)間了。在這個(gè)期間，我們的國(guó)家和我們的黨都已經(jīng)經(jīng)歷了巨大的變化。在這十期間，黨在以毛澤東同志為首的中央委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)之下，團(tuán)結(jié)了全國(guó)人民，在不過三年多一點(diǎn)的時(shí)間里，打敗了蔣介石的幾百萬軍隊(duì)，推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，建立了中華人民共和國(guó)；在全國(guó)革命勝利以后，黨和人民政府又在不過三年的時(shí)間里，完成了恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工作和一系列的民主改革的任務(wù)；從一九五三年起，黨和人民政府又開始了第一個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)，并且在社會(huì)主義改造方面取得了決定性的勝利。所有這些一個(gè)接連一個(gè)的光輝的勝利，無可爭(zhēng)辯地證明了黨的第七次全國(guó)代表大會(huì)所規(guī)定的政治路線和七大以后黨中央的政治領(lǐng)導(dǎo)的正確性；同時(shí)也無可爭(zhēng)辯地證明了黨的第七次全國(guó)代表大會(huì)所規(guī)定的組織路線和七大以后黨中央的組織領(lǐng)導(dǎo)的正確性。關(guān)于這個(gè)時(shí)期黨的工作的各個(gè)方面和黨在目前的任務(wù)，劉少奇同志已經(jīng)作了詳細(xì)的報(bào)告?，F(xiàn)在，我受中央委員會(huì)的委托，在這個(gè)報(bào)告里所要講的，是關(guān)于我們黨的章程由于黨的情況的變化所需要作的修改。
一
現(xiàn)在提請(qǐng)大會(huì)討論的黨章草案，是經(jīng)過各地黨的組織的討論和多次修改而成的。這個(gè)草案，同第七次大會(huì)所通過的黨章比較起來，并沒有根本原則上的不同，但是，在具體內(nèi)容上卻有了很多的改變，其中包含一些帶有原則性的改變。
在第七次大會(huì)召開的時(shí)候，我國(guó)的人民革命在全國(guó)大部分地區(qū)還沒有得到勝利。那時(shí)候，日本侵略者還占領(lǐng)著我國(guó)大部分城市和交通線，蔣介石政府還統(tǒng)治著大部分的后方地區(qū)。黨所領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)解放區(qū)，還受著敵人的分割。當(dāng)時(shí)黨有一百二十一萬黨員，這些黨員的絕大部分是在解放區(qū)的農(nóng)村里，在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)和在敵占區(qū)的黨員，都處在秘密狀態(tài)。
現(xiàn)在，我們的國(guó)家的狀況完全不同了。我國(guó)的人民革命在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)在一九四九年獲得了全國(guó)范圍內(nèi)的勝利，實(shí)現(xiàn)了空前未有的國(guó)家統(tǒng)一?，F(xiàn)在，除了個(gè)別邊疆地區(qū)以外，我們不但已經(jīng)徹底地完成了資產(chǎn)階級(jí)民主革命階段的任務(wù)，而且已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義革命階段的任務(wù)。同時(shí)，七年來我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)方面，也已經(jīng)取得了巨大的成績(jī)。所有這些，使得我國(guó)的階級(jí)關(guān)系發(fā)生了根本的變化：工人階級(jí)已經(jīng)成為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)；農(nóng)民已經(jīng)由個(gè)體農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楹献骰霓r(nóng)民；資產(chǎn)階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)已經(jīng)處在消滅的過程中。
黨的狀況也有了很大的變化。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國(guó)家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的組織分布到全國(guó)每一個(gè)城鎮(zhèn)和縣區(qū)，每一個(gè)重要的企業(yè)，并且分布到各個(gè)民族。黨員的數(shù)目，比第七次大會(huì)的時(shí)候增加了八倍，比一九四九年全國(guó)勝利的時(shí)候，也差不多增加了兩倍，而且多數(shù)黨員都在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織，文化組織和人民團(tuán)體中擔(dān)負(fù)了一定的工作。這些情況，要求我們十分注意加強(qiáng)黨的組織工作和對(duì)于黨員的教育工作。
執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗(yàn)。過去七年，一般說來，我們黨經(jīng)受住了這種考驗(yàn)，我們國(guó)家在各方面的進(jìn)步是很顯著的，我們絕大多數(shù)黨員在自己的工作崗位上是努力的，工作是有成績(jī)的。但是，七年的經(jīng)驗(yàn)同樣告訴我們，執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對(duì)于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了。而脫離實(shí)際和脫離群眾的結(jié)果，必然發(fā)展主觀主義，即教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤，這種錯(cuò)誤在我們黨內(nèi)也不是比前幾年減少而是比前幾年增加了。
執(zhí)政黨的地位，還很容易在共產(chǎn)黨員身上滋長(zhǎng)著一種驕傲自滿的情緒。有一些黨員，稍稍有點(diǎn)工作成績(jī)，就自以為了不起，就看不起別人，看不起群眾，看不起黨外人士，似乎當(dāng)了共產(chǎn)黨員，就比非黨群眾高出一頭，有的人還喜歡以領(lǐng)導(dǎo)者自居，喜歡站在群眾之上發(fā)號(hào)施令，遇事不愿意同群眾商量，這實(shí)際上是一種狹隘的宗派主義傾向，也是一種最脫離群眾的危險(xiǎn)傾向。
針對(duì)著這種情況，黨必須經(jīng)常注意進(jìn)行反對(duì)主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭(zhēng)，經(jīng)常警戒脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)。為此，黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。
我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。無論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國(guó)家的民主生活，發(fā)揚(yáng)我們黨的傳統(tǒng)作風(fēng)，這就是毛澤東同志在第七次大會(huì)的政治報(bào)告中所提倡的“理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)”。
很顯然的，上面所說這些國(guó)家和黨的狀況的巨大變化，對(duì)于我們黨的要求是更高而不是更低了，對(duì)于共產(chǎn)黨員的要求也是更高而不是更低了。我們向大會(huì)提出的黨章草案，就是根據(jù)這些新的情況和新的要求而對(duì)原有黨章作了適當(dāng)?shù)男薷摹?br /> 此外，從第七次大會(huì)以來，我們黨無論在聯(lián)系人民群眾、組織人民群眾和團(tuán)結(jié)黨外民主力量方面，在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家工作和經(jīng)濟(jì)工作方面，在發(fā)展和鞏固黨自身、領(lǐng)導(dǎo)一切黨組織和廣大黨員團(tuán)結(jié)一致、積極工作方面，都積累了許多新的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)，也適當(dāng)?shù)胤从车近h章草案中去了。
關(guān)于修改黨章所根據(jù)的條件，我所要說的就是這一些。
二
黨章草案的總綱，同原有的總綱比較起來，有了很大的修改，特別是在政治方面。這是很容易了解的。黨章的總綱，是我們黨的最基本的政治綱領(lǐng)和組織綱領(lǐng)。我國(guó)的政治情況既然發(fā)生了根本的變化，我們?cè)谀壳皶r(shí)期的政治綱領(lǐng)，當(dāng)然也要有根本的改變。關(guān)于總綱的政治部分，在大家聽了劉少充同志的報(bào)告以后，我以為可以不再作什么說明了。對(duì)于黨章草案的總綱，需要首先著重說明的，是其中說到的我們黨的群眾路線問題。
群眾路線在我們黨的工作中，并不是新的問題。在第七次大會(huì)通過的黨章，特別是黨章的總綱中，就是貫串著群眾路線的精神的。毛澤東同志在第七次大會(huì)所作的政治報(bào)告中關(guān)于黨的作風(fēng)的部分，劉少奇同志在第七次大會(huì)所作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告中關(guān)于黨章的總綱部分，對(duì)于群眾路線問題都作了精辟的解釋?，F(xiàn)在所以仍然需要加以著重說明，是因?yàn)椋旱谝?，群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問題，是黨章中的根本問題，是需要在黨內(nèi)反復(fù)進(jìn)行教育的。雖然第七次大會(huì)已經(jīng)對(duì)于這個(gè)問題作了說明，但是，現(xiàn)在黨內(nèi)絕大多數(shù)同志是在第七次大會(huì)以后入黨的，而且實(shí)踐證明，有許多同志并沒有貫徹執(zhí)行這一路線，這說明黨內(nèi)對(duì)于這一問題的教育，還決不能認(rèn)為是充分的。第二，從第七次大會(huì)到現(xiàn)在的十一年間，黨的實(shí)際斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，給了這一路線以更深刻更豐富的內(nèi)容，因而在黨章草案中，這一路線也得到了進(jìn)一步的反映。黨章草案的總綱，著重地指出了黨必須不斷地發(fā)揚(yáng)黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)，并且指出了這個(gè)任務(wù)由于黨成了執(zhí)政的黨而有更加重大的意義。
什么是黨的工作中的群眾路線呢？簡(jiǎn)單地說來，它包含兩方面的意義：在一方面，它認(rèn)為人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民群眾服務(wù)；黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭(zhēng)的方向，幫助人民群眾自己動(dòng)手，爭(zhēng)取和創(chuàng)造自己的幸福生活。因此，黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上；每一個(gè)黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風(fēng)。在另一方面，它認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于它能否采取“從群眾中來，到群眾中去”的方法。按照毛澤東同志所起草的黨中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的決定的話來說，就是“將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?，再到群眾中?jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富”。
黨的工作中的群眾路線，具有極深刻的理論意義和實(shí)際意義。馬克思主義向來認(rèn)為，歸根結(jié)底地說來，歷史是人民群眾創(chuàng)造的。工人階級(jí)必須依靠本階級(jí)的群眾力量和全體勞動(dòng)人民的群眾力量，才能實(shí)現(xiàn)自己的歷史使命――解放自己，同時(shí)解放全體勞動(dòng)人民。人民群眾的覺悟性、積極性、創(chuàng)造性愈是發(fā)展，工人階級(jí)的事業(yè)就愈是發(fā)展。因此，同資產(chǎn)階級(jí)的政黨相反，工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。共產(chǎn)黨――這是工人階級(jí)和勞動(dòng)人民中先進(jìn)分子的集合體，它對(duì)于人民群眾的偉大的領(lǐng)導(dǎo)作用，是不容懷疑的。但是，它之所以成為先進(jìn)部隊(duì)，它之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因?yàn)?，而且僅僅因?yàn)?，它是人民群眾的全心全意的服?wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭(zhēng)。確認(rèn)這個(gè)關(guān)于黨的觀念，就是確認(rèn)黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力。
如果不從認(rèn)識(shí)方法上解決黨的主張必須是“從群眾中來，到群眾中去”的問題，那末，黨同人民群眾的關(guān)系問題仍然不能真正地解決。實(shí)踐證明，許多人并非在主觀上沒有為人民服務(wù)的愿望，但是他們?nèi)匀话压ぷ髯鰤牧?，使群眾受到重大的損失。這是因?yàn)樗麄冏砸詾槭窍冗M(jìn)分子，是領(lǐng)導(dǎo)者，比群眾懂得多，因而遇事不向群眾學(xué)習(xí)，不同群眾商量，因而他們出的主意，經(jīng)常在群眾中行不通；但是，他們又不從錯(cuò)誤和失敗中取得教訓(xùn)，以為錯(cuò)誤和失敗，只是由于群眾落后和其他臨時(shí)因素的影響，因而濫用黨的威信，繼續(xù)一意孤行，這就使他們的錯(cuò)誤和失敗愈來愈嚴(yán)重。在我們黨的歷史上，這種主觀主義者給我們黨的損失，給中國(guó)革命和中國(guó)人民的損失，是不可勝數(shù)的。主觀主義者不懂得，只有首先善于做群眾的學(xué)生的人，才有可能做群眾的先生，并且只有繼續(xù)做學(xué)生，才能繼續(xù)做先生。一個(gè)黨和它的黨員，只有認(rèn)真地總結(jié)群眾的經(jīng)驗(yàn)，集中群眾的智慧，才能指出正確的方向，領(lǐng)導(dǎo)群眾前進(jìn)，我們不是尾巴主義者，當(dāng)然懂得，群眾的意見一定不會(huì)都是正確的和成熟的。我們所謂總結(jié)和集中，并不是群眾意見的簡(jiǎn)單堆積，這里必須要有整理、分析、批判和概括；但是，離開群眾經(jīng)驗(yàn)和群眾意見的調(diào)查研究，那末，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)。整理，分析、批判和概括也是會(huì)犯錯(cuò)誤的，但是不斷地同群眾商量，不斷地研究群眾的實(shí)踐，這就使黨有可能少犯錯(cuò)誤，并且及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤，而不致使得錯(cuò)誤發(fā)展到嚴(yán)重的地步。
因此，黨的工作中的群眾路線，本身就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)保持謙虛和謹(jǐn)慎的態(tài)度。驕傲，專橫，魯莽，自作聰明，不同群眾商量，把自己的意見強(qiáng)加于人，為了自己的威信而堅(jiān)持錯(cuò)誤，是同黨的群眾路線根本不相容的。
回顧一下我們黨從第七次大會(huì)以來所走的道路吧：我們黨在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，在土地改革和肅清反革命的斗爭(zhēng)中，在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的斗爭(zhēng)中，在發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)事業(yè)的斗爭(zhēng)中，我們黨所得到的巨大勝利，哪一項(xiàng)不是執(zhí)行群眾路線的結(jié)果？例如說，為什么人民解放軍的指揮員和戰(zhàn)斗員能夠戰(zhàn)勝在數(shù)量上和裝備上都占優(yōu)勢(shì)的國(guó)民黨軍呢？難道主要地不是由于他們堅(jiān)持為人民服務(wù)的立場(chǎng)，用自我犧牲的精神，樹立了模范的軍民關(guān)系，在部隊(duì)內(nèi)部建立了能夠充分發(fā)揚(yáng)下級(jí)官兵積極性的同志式的關(guān)系，并且依靠群眾，總結(jié)每次戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，從戰(zhàn)術(shù)到戰(zhàn)略都不斷地得到進(jìn)步的原故嗎？戰(zhàn)士替居民挑水，官長(zhǎng)替士兵蓋被子，在火線上開“諸葛亮?xí)?rdquo;，保護(hù)俘虜?shù)慕】岛妥宰鹦模凰逊數(shù)难?，這些看起來都是小事，但是，一系列的偉大勝利，正是同這些小事分不開的。例如說，幾千年受地主階級(jí)壓迫的幾萬萬農(nóng)民，為什么能夠成了自己命運(yùn)的主人，這樣堅(jiān)決地建設(shè)自己的新生活呢？難道不是由于我們黨在土地改革期間所派的工作團(tuán)，真正深入到了貧苦農(nóng)民中間，找出他們的積極分子，喚起他們的覺悟，動(dòng)員農(nóng)民自己起來，推翻地主的統(tǒng)治，分配地主的土地，使他們真正懂得了自己的力量，形成了自己的領(lǐng)導(dǎo)核心，而不是簡(jiǎn)單地由政府下命令把地主的土地轉(zhuǎn)移給他們的結(jié)果嗎，他們這樣迅速地和自愿地加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，難道不是我們黨從群眾本身的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，大量地幫助農(nóng)民從組織季節(jié)性的互助組起，進(jìn)而組織常年互助組，進(jìn)而組織初級(jí)合作社，又進(jìn)而組織高級(jí)合作社，使農(nóng)民從實(shí)踐中確信了合作化的優(yōu)越性的結(jié)果嗎？例如說，我們國(guó)家的肅反運(yùn)動(dòng)之所以能夠獲得如此巨大的成績(jī)，而又能夠少犯錯(cuò)誤，難道不是我們采取了專門機(jī)關(guān)和發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合的正確方針的結(jié)果嗎？難道不是因?yàn)槲覀兂浞值匕l(fā)動(dòng)了群眾，在幾萬萬只眼睛的透視之下，才使得大量的反革命分子沒有藏身之所，而不得不低頭認(rèn)罪、接受改造和重新做人嗎？例如說，在全國(guó)解放以后，不到兩三年的時(shí)間，我們就改變了舊社會(huì)那種極端腐敗的社會(huì)風(fēng)氣，樹立了具有優(yōu)良道德品質(zhì)的新的社會(huì)風(fēng)氣，難道沒有廣大人民群眾自覺自愿的行動(dòng)和群眾之間的相互教育、相互勸導(dǎo)和相互幫助，能夠收到這樣的效果嗎？試問，我們?cè)诖笠?guī)模的消滅鴉片煙毒的運(yùn)動(dòng)中的勝利，在大規(guī)模的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中的勝利，以及在生產(chǎn)建設(shè)和其他各種工作中的勝利，哪一件不是因?yàn)檫@個(gè)運(yùn)動(dòng)或者這件工作的本身，確實(shí)反映了廣大群眾的要求，并且變成了廣大群眾自覺自愿的行動(dòng)的結(jié)果呢？
在說到我們黨由于實(shí)行群眾路線而得到巨大的勝利的時(shí)候，我們的意思決不是認(rèn)為我們的工作在這一方面都是光明的。恰恰相反，我們的目的是要讓全黨記?。喝绻_地實(shí)行群眾路線，使我們得到成功，那末，違背群眾路線，就一定要使我們的工作遭受損失，使人民的利益遭受損失。如同前面已經(jīng)說過的，由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國(guó)執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險(xiǎn)，比以前大大地增加了，而脫離群眾對(duì)于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全黨認(rèn)真地宣傳和貫徹執(zhí)行群眾路線，也就有特別重大的意義。
在黨的組織和國(guó)家機(jī)關(guān)的許多工作人員中，正在滋長(zhǎng)著形形色色的官僚主義的傾向。不少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，高高在上，不接近群眾，不重視調(diào)查研究，不了解工作中的真實(shí)情況。他們往往不是從客觀的實(shí)際條件和人民群眾的具體實(shí)踐出發(fā)，來考慮和決定他們的工作，而是從不確切的情況出發(fā)，從想像和愿望出發(fā)，主觀主義地來考慮和決定他們的工作。因此，他們作出的決議、指示雖然很多，但有的不完全正確，有的甚至完全錯(cuò)誤。他們?cè)趫?zhí)行中央和上級(jí)的指示的時(shí)候，往往不采取同下級(jí)同志和群眾商量的辦法，不結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，而只是機(jī)械地盲目地搬運(yùn)。他們往往滿足于表面上的成績(jī)，而不注意工作的實(shí)際效果，或者只看到工作中好的方面，看不到工作中壞的方面，或者只追求數(shù)量，不講究質(zhì)量。他們對(duì)自己的工作心中無數(shù)，常常“左”右搖擺，有時(shí)表現(xiàn)為右傾保守，思想落后于實(shí)際，有時(shí)又表現(xiàn)為急躁冒進(jìn)，貪多求快，超過實(shí)際的可能。
不少機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)同志，把自己的絕大部分時(shí)間，用在處理文電和不必要的過多的開會(huì)上面，很少深入基層，深入群眾，了解他們的要求和研究他們的經(jīng)驗(yàn)，這就不可避免地陷入了事務(wù)主義和文牘主義的泥坑。不少領(lǐng)導(dǎo)同志，喜歡在自己的工作崗位上建立龐大的機(jī)關(guān)，由于機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，不能使群眾的意見和要求正確地及時(shí)地反映上來，也不能把自己的決議和指示正確地迅速地貫徹下去，在自己和群眾之間，設(shè)置了許多人為的障礙。不少負(fù)責(zé)同志，對(duì)于工作中需要立即解決的問題，不是親自動(dòng)手來處理，而是層層下放，然后又層層上報(bào)，結(jié)果不是處理有錯(cuò)誤，就是處理不及時(shí)，使工作受到許多損失。更嚴(yán)重的是有些領(lǐng)導(dǎo)同志，不愿意接近群眾，不關(guān)心群眾的痛癢，對(duì)于群眾要求迫切解決的問題，不是積極地去解決，而是抱著一種無動(dòng)于中的冷淡態(tài)度。
官僚主義也表現(xiàn)在有一些干部有嚴(yán)重的驕傲自滿情緒。他們夸大個(gè)人的作用，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的威信，只能聽人奉承贊揚(yáng)，不能受人批評(píng)監(jiān)督，甚至有些品質(zhì)惡劣的人，還對(duì)批評(píng)者實(shí)行壓制和報(bào)復(fù)。我們黨內(nèi)還有一種人，他們把黨和人民的關(guān)系顛倒過來，完全不是為人民服務(wù)，而是在人民中間濫用權(quán)力，做種種違法亂紀(jì)的壞事。這是一種很惡劣的反人民的作風(fēng)，這是舊時(shí)代統(tǒng)治階級(jí)作風(fēng)在我們隊(duì)伍中的反映。誠(chéng)然，這樣的干部為數(shù)很少，但是，他們的危害卻很大。
官僚主義傾向還有一種比較大量的表現(xiàn)，就是命令主義。不少黨的組織和干部，在作出決議、指示以前，既不同群眾商量，在執(zhí)行決議、指示的時(shí)候，對(duì)群眾又不是采取說服教育的方法，而是企圖一切依靠命令行事。犯這種錯(cuò)誤的同志，他們?cè)谥饔^愿望上也許是想把工作做好，但是，在實(shí)際上卻是把工作做得很壞。這種命令主義的錯(cuò)誤，在黨的基層組織和基層干部中表現(xiàn)得較為突出，但是，下面的命令主義錯(cuò)誤，往往是同上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主觀主義和官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)分不開的。
上述這些現(xiàn)象的存在，說明黨的工作中的群眾路線，還遠(yuǎn)沒有在我們黨內(nèi)得到完全貫徹執(zhí)行。我們必須向這些脫離群眾的、官僚主義的現(xiàn)象進(jìn)行經(jīng)常的斗爭(zhēng)。而且我們必須看到，官僚主義是過去人類歷史上長(zhǎng)時(shí)期剝削階級(jí)統(tǒng)治的遺留物，在社會(huì)政治生活中有深遠(yuǎn)的影響。因此，貫徹群眾路線，克服官僚主義，也必須是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的斗爭(zhēng)。
黨章草案在總綱部分和有關(guān)的條文中，都提出了這個(gè)任務(wù)。當(dāng)然，僅僅依靠這些規(guī)定，并不能自動(dòng)地解決問題。我們還必須采取一系列具體的措施。我們應(yīng)當(dāng)采取哪些措施呢？
第一，必須在黨的教育系統(tǒng)中，在黨員的教育材料中，在黨的報(bào)刊中，著重進(jìn)行黨的群眾路線的教育。
第二，必須有系統(tǒng)地改善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作方法，使領(lǐng)導(dǎo)工作人員有足夠的時(shí)間深入群眾，善于運(yùn)用典型調(diào)查的方法，研究群眾的情況、經(jīng)驗(yàn)和意見，而不是像現(xiàn)在這樣，把絕大部分時(shí)間用在坐辦公室、處理文件、在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部開會(huì)上面。應(yīng)該縮小領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，減少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的層次，盡可能地把多余的工作人員騰出來派到下層去，使留在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作人員必須親自處理實(shí)際工作，防止領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)官僚化的危險(xiǎn)。
第三，必須健全黨的和國(guó)家的民主生活，使黨的和政府的下級(jí)組織，有充分的便利和保證，可以及時(shí)地?zé)o所顧忌地批評(píng)上級(jí)機(jī)關(guān)工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，使黨和國(guó)家的各種會(huì)議，特別是各級(jí)黨的代表大會(huì)和人民代表大會(huì)，成為充分反映群眾意見、開展批評(píng)和爭(zhēng)論的講壇。
第四，必須加強(qiáng)黨的和國(guó)家的監(jiān)察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種官僚主義現(xiàn)象，對(duì)于違法亂紀(jì)和其他嚴(yán)重地?fù)p害群眾利益的分子，及時(shí)地給以應(yīng)得的處分。
第五，各地區(qū)各部門黨的組織，必須運(yùn)用過去整黨工作的經(jīng)驗(yàn)，采取群眾性的批評(píng)和自我批評(píng)的方法，每隔一定時(shí)期，對(duì)全體黨員進(jìn)行一次工作作風(fēng)的整頓，特別著重檢查群眾路線的執(zhí)行情況。
在貫徹執(zhí)行群眾路線、反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)中，密切同黨外人士的合作，廣泛地吸收黨外人士參加這一斗爭(zhēng)，具有重大的意義?，F(xiàn)在我們黨內(nèi)還有不少的同志，甚至還有一些負(fù)相當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同志，仍然犯著不愿意或者不善于同黨外人士合作的毛病。這實(shí)質(zhì)上是一種非常有害的宗派主義傾向，必須克服這種傾向，才能使黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策得到貫徹實(shí)行。必須使這些同志了解，我們黨同民主黨派和無黨派民主人士的合作是長(zhǎng)期的，這一個(gè)方針是早已確定了的。從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期開始，我們黨就實(shí)行了同黨外民主人士合作的方針。在中華人民共和國(guó)成立以后，我們同各個(gè)民主黨派和無黨派的民主人士的合作，得到了進(jìn)一步的發(fā)展。十多年的經(jīng)驗(yàn)證明，這種合作對(duì)于我們黨的事業(yè)，是有益而無害的。同我們合作的民主人士中，有許多人最初在政治上是資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)的代表，但是在合作的過程中，他們的立場(chǎng)，逐漸在不同程度上向社會(huì)主義方面變化了，并且將繼續(xù)向這個(gè)方面變化。當(dāng)然，這種合作中間是有斗爭(zhēng)的，這是不可避免的。但是問題不在這里，而在于這些黨外的民主人士，能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭?。在社?huì)主義改造取得了決定性的勝利以后，在他們的立場(chǎng)和我們的立場(chǎng)比以前更加接近以后，他們可以給我們的幫助只有越來越多。因此，我們的任務(wù)就是繼續(xù)擴(kuò)大同黨外人士的合作，使他們?cè)谖覀兊姆磳?duì)官僚主義的斗爭(zhēng)中，和在國(guó)家各方面的事務(wù)中，發(fā)生更大的作用。
關(guān)于我們黨的工作中的群眾路線的意義，關(guān)于我們黨在工作中繼續(xù)貫徹群眾路線方面的任務(wù)，我所要說的就是這一些。
三
民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用。在黨章草案的總綱和第二章中，對(duì)于黨的民主集中制作了比較充分的規(guī)定。這些規(guī)定，是我們黨組織生活的多年來經(jīng)驗(yàn)積累的結(jié)果。
黨是依靠全體黨員和全黨的各個(gè)組織，來聯(lián)系廣大的人民群眾的。為了從人民群眾中收集他們的意見和經(jīng)驗(yàn)，為了向人民群眾宣傳黨的主張，把它變?yōu)槿嗣袢罕娮约旱闹鲝?，并且組織人民群眾加以執(zhí)行，一般地都必須經(jīng)過黨員的努力，經(jīng)過黨的下級(jí)組織的努力。因此，正確地解決黨的組織和黨員的關(guān)系，黨的上級(jí)組織和下級(jí)組織的關(guān)系，黨的中央組織和地方組織的關(guān)系，在黨的民主集中制問題上，具有特別重要的意義。
在我們黨的歷史上，關(guān)于上下級(jí)關(guān)系問題，是曾經(jīng)出現(xiàn)過偏向的。“左”傾機(jī)會(huì)主義在黨內(nèi)居于統(tǒng)治地位的時(shí)候，上下級(jí)關(guān)系中的偏向是過度集中。在那個(gè)時(shí)期，下級(jí)組織對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)際上幾乎沒有發(fā)言權(quán)。當(dāng)時(shí)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者不但沒有興趣聽取下級(jí)的情況和意見，而且要給那些根據(jù)實(shí)際情況向他們提出合理的不同意見的人們以種種打擊。這種錯(cuò)誤，在一九三五年一月黨中央結(jié)束了“左”傾機(jī)會(huì)主義的統(tǒng)治以后，也就在基本上被克服了。
從一九三五年以來，我們黨的上下級(jí)關(guān)系，中央和地方的關(guān)系，一般是正常的。中央在處理全國(guó)性的重要問題的時(shí)候，總是盡可能征詢和聽取各地方和各部門的同志們的意見，對(duì)于不同的意見，一般也可以進(jìn)行自由的反復(fù)的討論。大家知道，中央有許多重要的指示，是先用草案的形式發(fā)給地方，要求各地在討論和試行中加以修正，在幾個(gè)月甚至一年多以后，才根據(jù)各地的意見修正發(fā)布的。對(duì)于中央已經(jīng)發(fā)布的指示，如果地方組織由于具體情況確實(shí)不能照樣執(zhí)行，中央也同意地方組織按照實(shí)際情況加以變通。不但在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間和解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，而且在中華人民共和國(guó)成立的最初幾年中，中央都給予地方獨(dú)立處理問題的廣泛權(quán)力，而事實(shí)證明這樣做是完全正確的。在各地方和各部門，上下級(jí)關(guān)系一般也是執(zhí)行了同樣的原則。地方和下級(jí)對(duì)于中央和上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，一般是尊重的，因此，黨的政策基本上在全黨能夠得到貫徹實(shí)行。
但是，在這個(gè)時(shí)期，黨內(nèi)也曾經(jīng)存在過另一種偏向，就是分散主義的偏向，我們黨內(nèi)時(shí)常出現(xiàn)這樣一種干部，他們?cè)谧约旱墓ぷ鲘徫簧?，愛好自成系統(tǒng)，自成局面，在政治上自由行動(dòng)，不喜歡黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，不尊重中央和上級(jí)的決定，甚至在他們處理一些應(yīng)當(dāng)由中央統(tǒng)一決定的重要問題的時(shí)候，也事前既不向中央和上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，事后又不向中央和上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，違背黨的政策和紀(jì)律，危害黨的統(tǒng)一。黨中央對(duì)于這種偏向，進(jìn)行了不斷的堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。一九四一年中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定，一九四二年中央關(guān)于抗日根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)一元化的決定，一九四八年中央關(guān)于建立請(qǐng)示報(bào)告制度、加強(qiáng)組織性和紀(jì)律性的指示，一九四八年中央關(guān)于健全黨委制的決定，都主要是針對(duì)著克服這種分散主義傾向而發(fā)出的。一九五四年二月黨的七屆四中全會(huì)，更從思想上、政治上和組織上徹底地摧毀了這種分散主義的錯(cuò)誤。從那時(shí)以來，分散主義的偏向，就只在個(gè)別的范圍內(nèi)還有它的殘余了。
在目前，黨的上下級(jí)關(guān)系中的缺點(diǎn)，從總的方面說來，主要地還是對(duì)于發(fā)揚(yáng)下級(jí)組織的積極性創(chuàng)造性注意不足。不適當(dāng)?shù)倪^分的中央集權(quán)，不但表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作，文化工作和其他國(guó)家行政工作中，也表現(xiàn)在黨的工作中。上級(jí)機(jī)關(guān)所作的硬性的規(guī)定太多，而不少的規(guī)定，并不是對(duì)于下級(jí)組織的情況和經(jīng)驗(yàn)作了充分研究的結(jié)果，以至往往使下級(jí)組織在執(zhí)行的時(shí)候發(fā)生困難。許多上級(jí)組織還不善于深入下層，傾聽下級(jí)組織和群眾的意見，同下級(jí)組織經(jīng)過互相商量去解決工作中的問題，還習(xí)慣于在辦公室里發(fā)號(hào)施令，或者到下面去包辦代替。此外，有些上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人員還喜歡擺架子，耍威風(fēng)，只是教訓(xùn)人，批評(píng)人，而不能向下級(jí)請(qǐng)教，不能聽下級(jí)的批評(píng)，不能對(duì)下級(jí)作自我批評(píng)。這種情況雖然不是普遍的，但是也不是個(gè)別的。如果不注意并且改變這種情況，那末，在這些地方也就不會(huì)有真正的民主集中制。
根據(jù)以上所說的多方面經(jīng)驗(yàn)，黨章草案關(guān)于民主集中制中的上下級(jí)關(guān)系問題，增加了下列的規(guī)定：
第一，關(guān)于民主集中制的基本條件，增加了下列的規(guī)定：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須經(jīng)常聽取下級(jí)組織和黨員群眾的意見，研究他們的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)地解決他們的問題。”“黨的下級(jí)組織必須定期向上級(jí)組織報(bào)告工作。下級(jí)組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級(jí)組織決定的問題，必須及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求指示。”
第二，關(guān)于中央和地方、上級(jí)和下級(jí)的職權(quán)范圍問題，增加了這樣的條文：“黨的中央組織和地方組織的職權(quán)應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)膭澐?。凡屬全?guó)性質(zhì)的問題和需要在全國(guó)范圍內(nèi)作統(tǒng)一決定的問題，應(yīng)當(dāng)由中央組織處理，以利于黨的集中統(tǒng)一；凡屬地方性質(zhì)的問題和需要由地方?jīng)Q定的問題，應(yīng)當(dāng)由地方組織處理，以利于因地制宜。上級(jí)地方組織和下級(jí)地方組織的職權(quán)，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)同一原則作適當(dāng)?shù)膭澐帧?rdquo;
第三，關(guān)于政策問題的討論和決議的執(zhí)行，增加了這樣的條文：“關(guān)于黨的政策問題，在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)沒有作出決議以前，黨的下級(jí)組織和黨的委員會(huì)的成員，都可以在黨的組織內(nèi)和黨的會(huì)議上自由地切實(shí)地進(jìn)行討論，并且向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出自己的建議。但是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)一經(jīng)作出決議，他們就必須服從。下級(jí)組織如果認(rèn)為上級(jí)組織的決議不符合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)組織請(qǐng)求改變這個(gè)決議；但是如果上級(jí)組織認(rèn)為仍然應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原來的決議，下級(jí)組織就必須無條件地加以執(zhí)行。”
黨的民主集中制的另一個(gè)基本問題，是各級(jí)黨組織中的集體領(lǐng)導(dǎo)問題。列寧主義要求黨在一切重大的問題上，由適當(dāng)?shù)募w而不由個(gè)人作出決定。關(guān)于堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則和反對(duì)個(gè)人崇拜的重要意義，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第二十次代表大會(huì)作了有力的闡明，這些闡明不僅對(duì)于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，而且對(duì)于全世界其他各國(guó)共產(chǎn)黨，都產(chǎn)生了巨大的影響。很明顯，個(gè)人決定重大問題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯(cuò)誤的，只有聯(lián)系群眾的集體領(lǐng)導(dǎo)，才符合于黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。
在我們黨內(nèi)，從長(zhǎng)時(shí)期以來，由黨的集體而不由個(gè)人決定重大的問題，已經(jīng)形成一個(gè)傳統(tǒng)。違背集體領(lǐng)導(dǎo)原則的現(xiàn)象雖然在黨內(nèi)經(jīng)常發(fā)生，但是這種現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就受到黨中央的批判和糾正。中央在一九四八年九月關(guān)于健全黨委制的決定，對(duì)于加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，尤其起了重大的作用。我認(rèn)為，把這個(gè)決定在這里重新介紹一下，對(duì)于全黨仍然是有意義的。這個(gè)決定寫道：
“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度。近查有些（當(dāng)然不是一切）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，個(gè)人包辦和個(gè)人解決重要問題的習(xí)氣甚為濃厚。重要問題的解決，不是由黨委會(huì)議做決定，而是由個(gè)人做決定，黨委委員等于虛設(shè)。委員間意見分歧的事亦無由解決，并且聽任這些分歧長(zhǎng)期地不加解決。黨委委員間所保持的只是形式上的一致，而不是實(shí)質(zhì)上的一致。此種情形必須加以改變。今后從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區(qū)（軍分會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組）、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報(bào)社黨組，都必須建立健全的黨委會(huì)議制度，一切重要問題（當(dāng)然不是無關(guān)重要的小問題或者已經(jīng)會(huì)議討論解決只待執(zhí)行的問題）均須交委員會(huì)討論，由到會(huì)委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別執(zhí)行。地委、旅委以下的黨委亦應(yīng)如此。高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部（例如宣傳部、組織部）、委（例如工委、婦委、青委）、校（例如黨校）、室（例如研究室），亦應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)分子的集體會(huì)議。當(dāng)然必須注意每次會(huì)議時(shí)間不可太長(zhǎng)，會(huì)議次數(shù)不可太頻繁，不可沉溺于細(xì)小問題的討論，以免妨礙工作。在會(huì)議之前，對(duì)于復(fù)雜的和有分歧意見的重要問題，又須有個(gè)人商談，使委員們有思想準(zhǔn)備，以免會(huì)議決定流于形式或不能做出決定。委員會(huì)又須分別為常委會(huì)和全體會(huì)兩種，不可混在一起。此外，還須注意，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢。軍隊(duì)在作戰(zhàn)時(shí)和情況需要時(shí)，首長(zhǎng)有臨機(jī)處置之權(quán)。”
這個(gè)決定在全黨實(shí)行了，并且直到現(xiàn)在仍然保持著它的效力。
當(dāng)然，集體領(lǐng)導(dǎo)的制度在這個(gè)決定之前早就存在了。這個(gè)決定的重要意義，在于它總結(jié)了黨內(nèi)認(rèn)真實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的成功的經(jīng)驗(yàn)，促使那些把集體領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)橛忻麩o實(shí)的組織糾正自己的錯(cuò)誤，并且擴(kuò)大了實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍。
像這個(gè)決定所說的，在中國(guó)人民解放軍里面，長(zhǎng)期以來就實(shí)行著黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)制，或者說得完全些，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制。中國(guó)人民解放軍長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，證明這個(gè)制度對(duì)于部隊(duì)工作是有利的，它并沒有妨礙部隊(duì)的軍事指揮。根據(jù)最近幾年的經(jīng)驗(yàn)，中央已經(jīng)決定在一切企業(yè)中同樣實(shí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的制度，也就是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制或經(jīng)理負(fù)責(zé)制等等。
但是，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的制度，在實(shí)踐中還是有許多缺點(diǎn)。有少數(shù)黨組織的負(fù)責(zé)人，仍然有個(gè)人包辦的行為。這些負(fù)責(zé)人，或者很少召集必要的正式的會(huì)議，或者往往也召集黨組織的會(huì)議，但是，這些會(huì)議只是形式主義的。他們既沒有使會(huì)議的參加者對(duì)于所要決定的問題，在會(huì)議以前具有思想上的準(zhǔn)備，在會(huì)議上，又沒有造成便于展開討論的氣氛，實(shí)際上形成強(qiáng)迫通過。這種以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個(gè)人專斷的實(shí)質(zhì)的辦法，必須堅(jiān)決加以反對(duì)。一切提到會(huì)議上的問題，都必須經(jīng)過討論，允許提出異議。如果在討論中發(fā)現(xiàn)重大的意見分歧，而這種分歧并不屬于需要立即解決的緊急問題，就應(yīng)該適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)討論，并且進(jìn)行個(gè)人商談，以便求得大多數(shù)的真正同意，而不應(yīng)該倉(cāng)促地進(jìn)行表決，或者生硬地作出結(jié)論。同樣，在黨組織進(jìn)行選舉的時(shí)候，候選人的名單也應(yīng)該在選舉人中間進(jìn)行必要的醞釀和討論。只有這樣，黨內(nèi)的民主生活才能獲得真實(shí)的保證。
中央一九四八年九月的決定中所指出的另一方面的缺點(diǎn)，現(xiàn)在在許多組織中也還存在，這就是會(huì)議次數(shù)過多，時(shí)間過長(zhǎng)。過多過長(zhǎng)的會(huì)議，不但使黨的專職工作人員缺少深入群眾和進(jìn)行具體領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間，助長(zhǎng)官僚主義和文牘主義，而且妨礙許多黨員和群眾的勞動(dòng)和休息。這種缺點(diǎn)的產(chǎn)生，是由于缺乏對(duì)會(huì)議的規(guī)劃、準(zhǔn)備和領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也由于濫用會(huì)議的方式，把許多不需要提到會(huì)議上討論的問題提到會(huì)議上來了。這種缺點(diǎn)也必須堅(jiān)決地克服。
黨的民主集中制的基本要求之一，是黨的各級(jí)代表大會(huì)的定期召集和充分發(fā)揮作用。黨的第八次大會(huì)同第七次大會(huì)隔了十一年多，當(dāng)然是遲了。地方各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議，除了一部分單位已經(jīng)嚴(yán)格執(zhí)行了黨章的規(guī)定以外，多數(shù)的單位還是比黨章規(guī)定的開得少。這是我們黨的民主生活中的一個(gè)重要的缺點(diǎn)。
黨內(nèi)民主沒有因?yàn)辄h的代表大會(huì)和代表會(huì)議開得不經(jīng)常而受到嚴(yán)重的影響，這是因?yàn)椋瑥牡谄叽未髸?huì)以來的這些年份里，無論黨的中央組織和地方組織，都召集了大量的干部會(huì)議，這些會(huì)議按照充分民主的精神，討論了黨的政策和工作中的各種問題，在很大的程度上起了黨的代表會(huì)議以至代表大會(huì)的作用。例如，黨中央從一九四九年以來，就召集過多次全國(guó)范圍的會(huì)議，這就是：一九四九年三月五日至十三日的七屆二中全會(huì)；一九五０年六月六日至九日的擴(kuò)大的七屆三中全會(huì)；―九五三年六月十三日至八月十三日的全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議；一九五三年十月十日至十三日的全國(guó)糧食會(huì)議；一九五四年二月六日至十日的擴(kuò)大的七屆四中全會(huì)；一九五五年三月二十一日至三十一日的全國(guó)代表會(huì)議；一九五五年七月三十一日至八月一日的省、市、自治區(qū)黨委書記會(huì)議；一九五五年十月四日至十一日的擴(kuò)大的七屆六中全會(huì)；一九五五年十一月十六日至二十四日的關(guān)于資本主義工商業(yè)改造問題會(huì)議；一九五六年一月十四日至二十日的關(guān)于知識(shí)分子問題會(huì)議；一九五六年四月二十五日至二十八日的有省、市、自治區(qū)黨委書記參加的政治局?jǐn)U大會(huì)議。出席這些會(huì)議的，一般都有百多人、幾百人到一千多人。這些會(huì)議，實(shí)際上都起了全國(guó)代表會(huì)議的作用，都在自由的、切實(shí)的討論的基礎(chǔ)上，解決了黨的政策和工作中的重要問題。當(dāng)然，無論如何，召集這些會(huì)議在法律上究竟不能代替召集代表大會(huì)，不能彌補(bǔ)不經(jīng)常召集代表大會(huì)的缺憾。
為了徹底克服這個(gè)缺點(diǎn)，把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會(huì)在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣。黨章草案規(guī)定全國(guó)代表大會(huì)每屆任期五年，省一級(jí)的代表大會(huì)每屆任期三年，縣一級(jí)的代表大會(huì)每屆任期二年。這三級(jí)代表大會(huì)一律每年開會(huì)一次，因此，原有的黨的各級(jí)代表會(huì)議制度就不需要了。黨的代表大會(huì)的常任制，大大減少了代表選舉工作的負(fù)擔(dān)，代表大會(huì)在任期屆滿以前，可以隨時(shí)召集。由于每年開會(huì)，代表大會(huì)的會(huì)議也就可以開得簡(jiǎn)便一些。代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的。按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過代表大會(huì)討論。黨的中央、省、縣委員會(huì)每年必須向它報(bào)告工作，聽取它的批評(píng)，答復(fù)它的詢問。代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級(jí)組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)诖泶髸?huì)會(huì)議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞?，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作。因此，我們相信，這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。
必須著重地指出，黨是一個(gè)戰(zhàn)斗的組織，沒有集中統(tǒng)一的指揮，是不可能取得任何戰(zhàn)斗勝利的，一切發(fā)展黨內(nèi)民主的措施都不是為了削弱黨的必需的集中，而是為了給它以強(qiáng)大的生氣勃勃的基礎(chǔ)，這是我們大家都充分明了的。我們主張改進(jìn)各級(jí)代表大會(huì)的制度，是為了使各級(jí)黨的委員會(huì)更便于集中廣大群眾的意見，工作作得更正確有效。我們主張改進(jìn)中央和地方、上級(jí)和下級(jí)之間的工作關(guān)系，是為了使中央和上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)要符合于實(shí)際，把注意力更集中于必須集中的工作，對(duì)于地方和下級(jí)更可以加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)。我們主張鞏固集體領(lǐng)導(dǎo)，這并不是為了降低個(gè)人的作用，相反，個(gè)人的作用，只有通過集體，才能得到正確的發(fā)揮，而集體領(lǐng)導(dǎo)，也必須同個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合。沒有個(gè)人分工負(fù)責(zé)，我們就不可能進(jìn)行任何復(fù)雜的工作，就將陷入無人負(fù)責(zé)的災(zāi)難中。在任何一個(gè)組織中，不僅需要分工負(fù)責(zé)，而且需要有人負(fù)總責(zé)。沒有小組長(zhǎng)，一個(gè)小組也不能行動(dòng)，這難道不是人所共知的常識(shí)嗎？
在這里，我想談一下領(lǐng)袖對(duì)于黨的作用。馬克思主義在承認(rèn)歷史是人民群眾所創(chuàng)造的時(shí)候，從來沒有否認(rèn)杰出的個(gè)人在歷史上所起的作用；馬克思主義只是指出，個(gè)人的作用歸根結(jié)底是以一定的社會(huì)條件為轉(zhuǎn)移的。同樣，馬克思主義也從來沒有否認(rèn)領(lǐng)袖人物對(duì)于政黨的作用。按照列寧的著名的說法，領(lǐng)袖是“最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)”的人們，毫無疑問，他們的這種威信、影響和經(jīng)驗(yàn)?zāi)耸屈h、階級(jí)和人民的寶貴的財(cái)富。對(duì)于這一點(diǎn)，我們中國(guó)共產(chǎn)黨人從自己的切身經(jīng)驗(yàn)中，是感到特別親切的。當(dāng)然這種領(lǐng)袖是在群眾斗爭(zhēng)中自然而然地產(chǎn)生的，而不能是自封的。同過去剝削階級(jí)的領(lǐng)袖相反，工人階級(jí)政黨的領(lǐng)袖，不是在群眾之上，而是在群眾之中，不是在黨之上，而是在黨之中。正因?yàn)檫@樣，工人階級(jí)政黨的領(lǐng)袖，必須是密切聯(lián)系群眾的模范，必須是服從黨的組織，遵守黨的紀(jì)律的模范。對(duì)于領(lǐng)袖的愛護(hù)――本質(zhì)上是表現(xiàn)對(duì)于黨的利益、階級(jí)的利益、人民的利益的愛護(hù)，而不是對(duì)于個(gè)人的神化。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第二十次代表大會(huì)的一個(gè)重要的功績(jī)，就是告訴我們，把個(gè)人神化會(huì)造成多么嚴(yán)重的惡果。我們黨從來認(rèn)為，任何政黨和任何個(gè)人在自己的活動(dòng)中，都不會(huì)沒有缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，這一點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)寫在我們的黨章草案的總綱里去了。因?yàn)檫@樣，我們黨也厭棄對(duì)于個(gè)人的神化。當(dāng)人民革命在全國(guó)勝利的前夕，在一九四九年三月的七屆二中全會(huì)上，黨中央根據(jù)毛澤東同志的提議，決定禁止給黨的領(lǐng)導(dǎo)者祝壽，禁止用黨的領(lǐng)導(dǎo)者的名字作地名、街名、企業(yè)的名字，這對(duì)于制止歌功頌德，起了很有益的作用。黨中央歷來也反對(duì)向領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)致敬電和報(bào)捷電，反對(duì)在文學(xué)藝術(shù)作品中夸大領(lǐng)導(dǎo)者的作用。當(dāng)然，個(gè)人崇拜是一種有長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史的社會(huì)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象，也不會(huì)不在我們黨的生活和社會(huì)生活中，有它的某些反映。我們的任務(wù)是，繼續(xù)堅(jiān)決地執(zhí)行中央反對(duì)把個(gè)人突出、反對(duì)對(duì)個(gè)人歌功頌德的方針，真正鞏固領(lǐng)導(dǎo)者同群眾的聯(lián)系，使黨的民主原則和群眾路線，在一切方面都得到貫徹執(zhí)行。
四
在黨章草案的總綱中有一部分是說明黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的。黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是黨的建設(shè)的最重要問題之一。正如黨章草案的總綱所說：“黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量的所在。經(jīng)常注意維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個(gè)黨員的神圣職責(zé)。”
我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民革命為什么能夠得到勝利呢？首先，當(dāng)然由于我們黨的主張是正確的，它代表著人民的利益。但是，僅僅有正確的主張還不能戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的敵人而取得勝利。我們黨同人民群眾建立了密切的聯(lián)系，并且把人民群眾的力量團(tuán)結(jié)了起來。但是，如果我們黨自身不是團(tuán)結(jié)的，我們?cè)鯓幽苋F(tuán)結(jié)人民呢？
在我國(guó)的人民革命勝利以后，我們又依靠什么戰(zhàn)勝巨大的困難和重重的障礙，迅速地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的統(tǒng)一，迅速地恢復(fù)了和發(fā)展了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，迅速地進(jìn)行了并且基本上完成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義改造呢？毫無疑問，如果我們黨不是團(tuán)結(jié)的，我們就決不可能領(lǐng)導(dǎo)人民在這樣短的時(shí)間內(nèi)完成這樣復(fù)雜的任務(wù)。
我們黨已經(jīng)在國(guó)家工作和社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)方面，起著領(lǐng)導(dǎo)作用。很明顯，我們黨的狀況對(duì)于國(guó)家的生活，已經(jīng)比以前任何時(shí)候具有更廣泛更直接的影響。鞏固我們黨的團(tuán)結(jié)，維護(hù)我們黨的統(tǒng)一，這不但是我們黨的利益，也是全國(guó)人民的利益。
黨是階級(jí)組織的最高形式，指出這一點(diǎn)，在今天黨已經(jīng)在國(guó)家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的時(shí)候，特別重要。這當(dāng)然不是說，黨可以直接去指揮國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，或者是把各種純粹行政性質(zhì)的問題提到黨內(nèi)來討論，混淆黨的工作和國(guó)家機(jī)關(guān)工作所應(yīng)有的界限。這是說，第一，在國(guó)家機(jī)關(guān)工作中的黨員，首先是由擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的黨員所組成的黨組，必須服從黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二，黨必須經(jīng)常討論和決定在國(guó)家工作中的各種方針政策問題和重要的組織問題，國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨組必須負(fù)責(zé)在同黨外人士完滿合作的條件下，實(shí)現(xiàn)黨所作出的這些決定。第三，黨必須認(rèn)真地有系統(tǒng)地研究國(guó)家機(jī)關(guān)工作的情況和問題，以便對(duì)于國(guó)家工作提出正確的、切實(shí)的和具體的主張，或者根據(jù)實(shí)踐及時(shí)地修正自己的主張，并且對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作進(jìn)行經(jīng)常的監(jiān)督。有某些在國(guó)家機(jī)關(guān)中工作的同志，借口自己工作的特殊性而不尊重黨的領(lǐng)導(dǎo)，企圖把自己工作的部門造成一個(gè)獨(dú)立國(guó)，這是必須克服的一種危險(xiǎn)傾向。同時(shí)，也有些黨的機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的行政工作作不正確的干涉，或者并不調(diào)查研究，滿足于籠統(tǒng)的一般化的領(lǐng)導(dǎo)或者感想式的領(lǐng)導(dǎo)，這種傾向也必須加以糾正。
這里所說的黨同國(guó)家機(jī)關(guān)工作的關(guān)系，一股地也適用于黨同各種人民團(tuán)體的關(guān)系。但是，人民團(tuán)體內(nèi)部的民主生活，要比國(guó)家機(jī)關(guān)廣泛得多，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民團(tuán)體內(nèi)的黨組的時(shí)候，必須注意到這種特點(diǎn)。
黨為了加強(qiáng)自己隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，為了正確地發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心作用，曾經(jīng)同在這一問題上的各種錯(cuò)誤的傾向，進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。黨曾經(jīng)長(zhǎng)期處在分散的農(nóng)村環(huán)境中，封建階級(jí)、資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)的思想作風(fēng)，在社會(huì)上還保有強(qiáng)大的影響，階級(jí)斗爭(zhēng)在社會(huì)主義革命的一定時(shí)期中深刻化，這些情況，不會(huì)不在黨的生活中有相當(dāng)?shù)姆从?。因此，黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，也不能離開不同程度的黨內(nèi)斗爭(zhēng)。
像大家所知道的，在從第七次大會(huì)到第八次大會(huì)期間，最嚴(yán)重的黨內(nèi)斗爭(zhēng)就是反對(duì)高崗、饒漱石反黨聯(lián)盟的斗爭(zhēng)。關(guān)于這一斗爭(zhēng)，在一九五五年三月召集的黨的全國(guó)代表會(huì)議上，曾經(jīng)作過詳細(xì)的報(bào)告和討論。
高崗、饒漱石反黨聯(lián)盟的基本特點(diǎn)，就在于進(jìn)行毫無原則的廣泛的陰謀活動(dòng)，企圖奪取黨和國(guó)家的最高權(quán)力。這一聯(lián)盟企圖把持某些地區(qū)和某些工作部門，作為反對(duì)中央和進(jìn)行篡奪活動(dòng)的“資本”，并且為著同一目的，在各個(gè)地區(qū)中和人民解放軍中，進(jìn)行反對(duì)中央的煽動(dòng)。他們的陰謀活動(dòng)，完全違反黨和人民的利益，而僅僅有利于中國(guó)人民的敵人。正因?yàn)檫@樣，一九五五年三月黨的全國(guó)代表會(huì)議對(duì)于一九五四年二月七屆四中全會(huì)和中央政治局在四中全會(huì)以后所采取的有關(guān)措施，表示了完全一致的同意。
在黨的七屆四中全會(huì)和全國(guó)代表會(huì)議以后，黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是大大地加強(qiáng)了，全黨同志的覺悟和黨的組織的戰(zhàn)斗力，是大大地提高了。黨的和人民的敵人，在這一斗爭(zhēng)中什么也沒有得著。
黨中央決定開除高崗和饒漱石的黨籍，因?yàn)樗麄兊男袨?，?duì)于黨和人民的利益，有極端嚴(yán)重的危害，并且他們?cè)邳h的七屆四中全會(huì)前后的長(zhǎng)時(shí)期中，在黨再三向他們敲了警鐘以后，他們?nèi)匀粵]有悔改的表示。黨中央在一九五三年夏季召集的全國(guó)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議，和同年九十月間召集的全國(guó)組織工作會(huì)議上，都著重地要求全黨加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，反對(duì)破壞團(tuán)結(jié)的行為，但是，這些醉心于分裂黨和奪取權(quán)力的陰謀家完全置若罔聞。
七屆四中全會(huì)的決議指出：“對(duì)于那種與黨對(duì)抗，堅(jiān)持不改正錯(cuò)誤，甚至在黨內(nèi)進(jìn)行宗派活動(dòng)、分裂活動(dòng)和其他危害活動(dòng)的分子”，黨“必須進(jìn)行無情的斗爭(zhēng)，給予嚴(yán)格的制裁，直至在必要時(shí)將他們驅(qū)逐出黨，因?yàn)橹挥羞@樣，才能維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，才能維護(hù)革命的利益和人民的利益”。
但是，這只是黨對(duì)于犯錯(cuò)誤的黨員的方針的一個(gè)方面。七屆四中全會(huì)決議指出：“每個(gè)同志都可能有缺點(diǎn)或錯(cuò)誤，每個(gè)同志都需要?jiǎng)e人幫助，而黨的團(tuán)結(jié)正是為了發(fā)展這種同志式的互相幫助。對(duì)于黨員的缺點(diǎn)或錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同的情形，采取不同的方針。”接著，這一決議說：“對(duì)于那種具有在性質(zhì)上比較不重要的缺點(diǎn)或犯有在性質(zhì)上比較不重要的錯(cuò)誤的同志，或者對(duì)于那種雖然具有嚴(yán)重或比較嚴(yán)重的缺點(diǎn)、犯有嚴(yán)重或比較嚴(yán)重的錯(cuò)誤，但在受到批評(píng)教育以后，仍能把黨的利益放在個(gè)人的利益之上，愿意改正并實(shí)行改正的同志，應(yīng)當(dāng)采取治病救人的方針。對(duì)于他們的缺點(diǎn)或錯(cuò)誤必須按照情況進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)或必要的斗爭(zhēng)；但是這種批評(píng)或斗爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)從團(tuán)結(jié)出發(fā)，經(jīng)過批評(píng)或斗爭(zhēng)達(dá)到團(tuán)結(jié)的目的，不應(yīng)當(dāng)不給他們改正的機(jī)會(huì)，更不應(yīng)當(dāng)故意將他們的個(gè)別的、局部的、暫時(shí)的、比較不重要的缺點(diǎn)或錯(cuò)誤夸大為系統(tǒng)的、嚴(yán)重的缺點(diǎn)或錯(cuò)誤，因?yàn)檫@種態(tài)度就不是從團(tuán)結(jié)出發(fā)，就不能達(dá)到團(tuán)結(jié)的目的，就不利于黨。”
七屆四中全會(huì)決議在對(duì)待黨內(nèi)錯(cuò)誤問題上的上述方針，已經(jīng)寫到黨章草案的總綱里了。
大家知道，黨中央從一九三五年以來，對(duì)于黨內(nèi)犯錯(cuò)誤的黨員，就一直采取著這種分別對(duì)待的方針，而實(shí)踐證明，采取這種方針是正確的，有利于黨的團(tuán)結(jié)和黨的事業(yè)的蓬勃發(fā)展的。黨中央認(rèn)為，在一般的情況下，糾正同志的錯(cuò)誤是為了取得教訓(xùn)，改進(jìn)工作，教育同志，也就是說，“懲前毖后，治病救人”，而不是為了把犯錯(cuò)誤的同志“整死”，整得他實(shí)際上不能在黨內(nèi)繼續(xù)工作。因此，對(duì)待這些同志，應(yīng)該著重實(shí)事求是地分析錯(cuò)誤的實(shí)質(zhì)和根源，應(yīng)該著重使這些同志提高思想上的覺悟，并且也使其他同志以至全黨都得到必要的教訓(xùn)，而不應(yīng)該著重組織上的處分，不應(yīng)該依靠簡(jiǎn)單地“扣帽子”和簡(jiǎn)單地實(shí)行懲辦的方法去解決問題，尤其不應(yīng)該加重懲辦的程度，擴(kuò)大懲辦的范圍，造成黨內(nèi)的緊張狀態(tài)和恐懼情緒，使黨的力量受到損失。在“左”傾機(jī)會(huì)主義分子統(tǒng)治黨的時(shí)期，就曾經(jīng)犯過這種把黨內(nèi)斗爭(zhēng)絕對(duì)化的錯(cuò)誤。他們?cè)邳h內(nèi)實(shí)行過火斗爭(zhēng)和懲辦主義（所謂“殘酷斗爭(zhēng)”和“無情打擊”），結(jié)果是嚴(yán)重地?fù)p害了黨的團(tuán)結(jié)、黨的民主和廣大黨員的積極性，嚴(yán)重地妨礙了黨的事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在，這種錯(cuò)誤地對(duì)待同志的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的情況，雖然在黨的生活中已經(jīng)不占統(tǒng)治地位，但是在一部分組織中還是存在的，還必須注意加以糾正。
在另一方面，目前黨內(nèi)也有另一種值得注意的情況，就是對(duì)于犯錯(cuò)誤的同志，采取包庇姑息態(tài)度，不給以應(yīng)有的處分，而且也不進(jìn)行思想斗爭(zhēng)。這是一種自由主義的傾向，這也是必須堅(jiān)決反對(duì)的。
為了保持黨在馬克思列寧主義基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，為了及時(shí)地幫助同志克服缺點(diǎn)，糾正錯(cuò)誤，必須大大發(fā)展黨內(nèi)的批評(píng)和自我批評(píng)。鼓勵(lì)和支持由下而上的批評(píng)，禁止壓制批評(píng)的行為，對(duì)于發(fā)展批評(píng)有決定的意義。在過去幾年中，黨中央曾經(jīng)多次組織全黨范圍的“整風(fēng)”形式的批評(píng)和自我批評(píng)，收到了顯著的效果。中央領(lǐng)導(dǎo)同志在召集下級(jí)同志開會(huì)或者同他們談話的時(shí)候，主動(dòng)地要求他們對(duì)于中央的工作提出批評(píng)，耐心地聽取他們的批評(píng)，并且對(duì)于批評(píng)中所指出的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，迅速采取必要的實(shí)際措施，使黨內(nèi)的由下而上的批評(píng)，得到了很大的鼓勵(lì)。對(duì)于壓制批評(píng)的現(xiàn)象，黨中央也進(jìn)行了尖銳的斗爭(zhēng)，處分了一些專橫地壓制下級(jí)批評(píng)的領(lǐng)導(dǎo)人員。但是，必須承認(rèn)，至今還是有不少黨組織的負(fù)責(zé)人，不少國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的黨員負(fù)責(zé)人，并沒有采取鼓勵(lì)和支持由下而上的批評(píng)的態(tài)度，有一部分人甚至對(duì)于批評(píng)者采取可恥的打擊報(bào)復(fù)的辦法。這個(gè)事實(shí)，也是官僚主義病菌正在侵襲我們黨的嚴(yán)重信號(hào)之一。每一個(gè)忠誠(chéng)的共產(chǎn)主義者，必須為消滅這種惡劣的現(xiàn)象而斗爭(zhēng)。
五
現(xiàn)在，我想對(duì)于黨章草案中關(guān)于黨員的規(guī)定作一些說明。關(guān)于黨員的規(guī)定，黨章草案，同第七次大會(huì)通過的黨章比較起來，有不少重要的修改。這是因?yàn)?，黨的情況和黨員的情況，同第七次大會(huì)的時(shí)候，有了很大的不同。這些修改，提高了對(duì)于黨員的要求，同時(shí)，也擴(kuò)大了黨員的權(quán)利。
黨的情況所發(fā)生的最重大的變化，是黨已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)處于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的民主革命綱領(lǐng)，已經(jīng)在全國(guó)絕大部分地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)，黨的社會(huì)主義革命的綱領(lǐng)，也已經(jīng)得到了基本上的勝利，黨在目前的任務(wù)是完成社會(huì)主義革命，并且在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，把我國(guó)建成為一個(gè)社會(huì)主義的工業(yè)強(qiáng)國(guó)。黨的組織，無論在數(shù)量上或是在黨員成分上，都有了很大的改變。根據(jù)黨中央組織部的統(tǒng)計(jì)，截至一九五六年六月底止，全黨共有黨員一○、七三四、三八四人，占人口總數(shù)的百分之一點(diǎn)七四。其中，工人黨員一、五○二，八一四人，占黨員總數(shù)的百分之十四，農(nóng)民黨員七、四一七、四五九人，占黨員總數(shù)的百分之六十九點(diǎn)一；知識(shí)分子黨員一、二五五、九二三人，占黨員總數(shù)的百分之十一點(diǎn)七；其他成分黨員五五八、一八八人，占黨員總數(shù)的百分之五點(diǎn)二。婦女黨員約占黨員總數(shù)的百分之十。
黨的事業(yè)的勝利，黨對(duì)于人民所負(fù)的責(zé)任的加重，黨在人民中間的威信的增長(zhǎng)，這一切，都要求黨對(duì)于黨員提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。而且，如果在以前，一個(gè)人決心加入我們的黨，往往表示他決心冒著喪失自由和生命的危險(xiǎn)，去為群眾的利益斗爭(zhēng)，去為人類社會(huì)的最高理想斗爭(zhēng)；那末在現(xiàn)在，就容易出現(xiàn)這樣的人，他們?yōu)橹〉妹u(yù)和地位而入黨，他們?cè)谌朦h以后，不去支持群眾的利益，反而妨害群眾的利益。誠(chéng)然，這樣的人在我們黨內(nèi)是極少數(shù)，但是，我們決不能忽視這個(gè)事實(shí)。為提高黨員的標(biāo)準(zhǔn)而斗爭(zhēng)，這是當(dāng)前黨的重要的政治任務(wù)之一。
為了這個(gè)目的，黨章草案，對(duì)于黨員的條件作了一些新的規(guī)定。
黨章草案首先要求，黨員必須是從事勞動(dòng)而不剝削他人勞動(dòng)的人。在我們的時(shí)代里，一切光榮都是勞動(dòng)的產(chǎn)物，不勞動(dòng)而剝削他人的勞動(dòng)，對(duì)于人民群眾說來，乃是最大的恥辱。隨著社會(huì)主義改造事業(yè)的發(fā)展，依靠剝削他人勞動(dòng)為生的現(xiàn)象，在我國(guó)正在走向消滅，但是，剝削分子、剝削行為、變相的剝削行為和剝削思想，在我國(guó)目前的社會(huì)中，還是存在著的。我們必須不讓這種分子，這種行為和這種思想，侵入到黨的隊(duì)伍里來，并且必須使每一個(gè)黨員在勞動(dòng)和剝削之間，堅(jiān)決地劃清界限。
黨章草案關(guān)于黨員義務(wù)的規(guī)定，比原有條文增加了許多新的內(nèi)容。
黨章草案把“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一”列為黨員的義務(wù)，這個(gè)規(guī)定的理由，是十分明顯的。黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是黨的生命，不能設(shè)想黨需要一個(gè)不愛護(hù)黨的生命的黨員。
黨章草案規(guī)定，黨員必須積極地完成黨分配給自己的任務(wù)，因?yàn)檫@是執(zhí)行黨的政策和決議的具體保證。
黨章草案要求，每一個(gè)黨員嚴(yán)格地遵守黨章和國(guó)家的法律，遵守共產(chǎn)主義道德，一切黨員，不管他們的功勞和職位如何，都沒有例外。在這里，中央認(rèn)為，關(guān)于有任何功勞、任何職位的黨員，都不允許例外地違反黨章、違反法律、違反共產(chǎn)主義道德的規(guī)定，在今天具有特別重要的意義。有一部分有功勞有職位的黨員正是認(rèn)為，他們的行為是不受約束的，這是他們的“特權(quán)”。并且有一部分黨的組織，也正是默認(rèn)了他們的這種想法。事實(shí)上，任何抱有這種想法或者支持這種想法的人，就是幫助黨的敵人腐蝕我們的黨。任何以“老爺”自居的人，都以為黨是少不了他們的，事實(shí)上恰恰相反，我們黨不但不需要，而且不允許有任何在遵守黨員義務(wù)方面與眾不同的老爺。一個(gè)人只有不因?yàn)樽约旱墓诤吐毼欢湴?，不用來作?ldquo;特殊化”的資本，反而更加謙虛和謹(jǐn)慎，更加提高自己的以身作則的責(zé)任心，他的功勞和職位，才是值得尊敬的。否則，他的驕傲和放肆，必然會(huì)把自己淹死。黨決不能姑息這樣的人，而脫離廣大的群眾。
黨章草案規(guī)定，每一個(gè)黨員有義務(wù)實(shí)行批評(píng)和自我批評(píng)，揭露工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，并且努力加以克服和糾正；有義務(wù)向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直到黨的中央委員會(huì)報(bào)告工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。黨章草案的這個(gè)規(guī)定，無疑地將要提高全體黨員的政治積極性，幫助黨內(nèi)批評(píng)的開展，促進(jìn)黨的工作中缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的揭露和消除。
黨章草案規(guī)定，黨員必須對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，不隱瞞和歪曲事實(shí)真相。這對(duì)于黨的生活有重大的原則意義。從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，這是我們唯物主義者的根本立場(chǎng)。任何對(duì)黨隱瞞和歪曲事實(shí)真相的行為，都只能對(duì)黨造成損害。而歸根結(jié)底，對(duì)于隱瞞和歪曲事實(shí)真相的人自己，也只能造成損害。
黨章草案還規(guī)定，黨員必須時(shí)刻警惕敵人的陰謀活動(dòng)，保守黨和國(guó)家的機(jī)密。
關(guān)于黨員義務(wù)的這些新規(guī)定，表示黨對(duì)于黨員的要求是更為嚴(yán)格了。
關(guān)于黨員義務(wù)的規(guī)定，需要在黨員中和準(zhǔn)備入黨的積極分子中，進(jìn)行廣泛的深入的教育。如果黨員不遵守黨員所應(yīng)盡的義務(wù)，黨的組織必須迅速地給予批評(píng)和教育。許多黨員特別是新黨員，違背了他們的義務(wù)，確是由于不了解什么是他們所應(yīng)盡的義務(wù)，或者雖然看過黨章的條文，實(shí)際上卻沒有懂得它們的意義。因此，當(dāng)黨員初次違背自己的義務(wù)的時(shí)候，及時(shí)地給予批評(píng)和教育，常?？梢詭椭麄儾辉俜割愃频腻e(cuò)誤，或者不使小錯(cuò)誤發(fā)展為大錯(cuò)誤。在這種情況下，輕易地給予紀(jì)律處分，是不正確的。
但是，為了使黨員嚴(yán)格地遵守自己的義務(wù)，不能僅僅依靠教育。黨章草案規(guī)定：如果黨員嚴(yán)重地違背這些義務(wù)，破壞黨的統(tǒng)一，違犯國(guó)家法律，違背黨的決議，危害黨的利益和欺騙黨，就是違反黨的紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分。
所有申請(qǐng)入黨的人，必須個(gè)別地履行入黨手續(xù)。黨章草案規(guī)定：申請(qǐng)入黨的人必須有正式黨員二人介紹，經(jīng)過支部大會(huì)的通過和上一級(jí)黨的委員會(huì)的批準(zhǔn)，并且經(jīng)過一年的預(yù)備期，才能成為正式黨員。
黨章草案用“預(yù)備期”來代替沿用已久的“候補(bǔ)期”，用“預(yù)備黨員”來代替“候補(bǔ)黨員”，是因?yàn)?ldquo;預(yù)備”的含義比“候補(bǔ)”更為確切。這是一位黨外人士的建議，我們接受了這個(gè)建議。
在討論草案的過程中，有不少同志問：既然要提高黨員的標(biāo)準(zhǔn)，為什么把原來的對(duì)于不同的社會(huì)成分規(guī)定不同的入黨手續(xù)的辦法改變了呢？現(xiàn)在取消了這些分別的規(guī)定，是不是會(huì)妨礙黨的純潔性呢？
取消原有的不同的入黨手續(xù)，是因?yàn)樵械纳鐣?huì)成分的區(qū)別已經(jīng)或正在失去原有的意義了。在第七次大會(huì)以前和以后的相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，對(duì)于不同的社會(huì)成分規(guī)定不同的入黨手續(xù)，是必要的，起了良好作用的。但是，在最近時(shí)期，情況已經(jīng)發(fā)生了根本的變化。工人和職員已經(jīng)只是一個(gè)階級(jí)內(nèi)部的分工；苦力和雇農(nóng)已經(jīng)不存在了；貧農(nóng)和中農(nóng)現(xiàn)在都已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的社員，他們之間的區(qū)別很快就只有歷史的意義；革命士兵由于征兵制度的實(shí)行，已經(jīng)不成為單一社會(huì)成分；知識(shí)分子的絕大多數(shù)在政治上已經(jīng)站在工人階級(jí)方面，在家庭出身上也正在迅速地改變著；城市貧民和自由職業(yè)者差不多已經(jīng)失掉成為社會(huì)階層的條件。每年都有大批的農(nóng)民和學(xué)生變?yōu)楣と耍磕甓加写笈墓と?、農(nóng)民和他們的子弟變?yōu)槁殕T和知識(shí)分子，每年都有大批的農(nóng)民、學(xué)生、工人和職員變?yōu)楦锩勘?，又有大批的革命士兵變?yōu)檗r(nóng)民、學(xué)生、工人和職員。把這些社會(huì)成分分為兩類還有什么意義呢？而且即使要分，又怎么分得清呢？
至于其他社會(huì)成分，那末，前面已經(jīng)說過，只有從事勞動(dòng)、不剝削他人勞動(dòng)的人才能入黨，只有具備了入黨條件的人才能入黨，因此，這個(gè)問題已經(jīng)不存在了。
實(shí)踐證明：為了純潔黨的隊(duì)伍，主要的問題是加強(qiáng)對(duì)于吸收新黨員工作的管理，是要求支部大會(huì)和上一級(jí)黨的委員會(huì)對(duì)于申請(qǐng)入黨的人和預(yù)備期滿的預(yù)備黨員進(jìn)行認(rèn)真的審查，是使預(yù)備黨員在預(yù)備期真正受到考察和教育，是對(duì)于還不完全合乎條件的黨員及時(shí)地進(jìn)行教育，并且對(duì)于混入黨內(nèi)的壞分子加以清洗，而不是在規(guī)定某些人的入黨介紹人的多少，介紹人黨齡的長(zhǎng)短，和作預(yù)備黨員時(shí)間的長(zhǎng)短。
我們黨現(xiàn)有的黨員數(shù)目，比在第七次大會(huì)時(shí)期，已經(jīng)增加了八倍。這些黨員是怎樣被接收入黨的呢？他們是不是合乎黨員的條件呢？根據(jù)幾次整黨的結(jié)果可以看出，絕大多數(shù)的黨員都是按照黨章所規(guī)定的手續(xù)入黨的，而且是合于黨員條件的。黨的組織基本上是在群眾的革命斗爭(zhēng)中發(fā)展起來的，經(jīng)過斗爭(zhēng)考驗(yàn)的群眾中的積極分子被接收入黨，這就是黨員的質(zhì)量的主要保證。但是，在接收黨員的工作中，仍然發(fā)生過多次的錯(cuò)誤。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，某些解放區(qū)在農(nóng)村中曾經(jīng)組織所謂“參黨運(yùn)動(dòng)”，或者采取所謂“自報(bào)、公議、黨批準(zhǔn)”的辦法來接收黨員。在全國(guó)解放前后的兩年內(nèi)，黨的組織的發(fā)展過分迅速，而在有些地區(qū)，這種發(fā)展幾乎是沒有領(lǐng)導(dǎo)、沒有計(jì)劃的，甚至有些地區(qū)，在群眾還沒有發(fā)動(dòng)的條件下，就忙于大量征收黨員，建立支部，因而使黨的組織一度產(chǎn)生了嚴(yán)重不純的現(xiàn)象。在另一方面，在接收黨員的工作中，也有過關(guān)門主義的錯(cuò)誤，例如，某一個(gè)時(shí)期曾經(jīng)沒有著重在產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展黨員，另一個(gè)時(shí)期又曾經(jīng)忽視在革命的知識(shí)分子中發(fā)展黨員，在某些農(nóng)村中曾經(jīng)不注意吸收青年積極分子和婦女積極分子入黨，等等。
無論如何，一個(gè)明顯的事實(shí)是，在目前我們黨的一千零七十三萬黨員中，十分之九是在第七次大會(huì)以后入黨的。過去無數(shù)的經(jīng)驗(yàn)證明，不少黨員在組織上雖然入了黨，在思想上卻還沒有入黨，或者沒有完全入黨。黨的各級(jí)組織的任務(wù)，就是要認(rèn)真地加強(qiáng)對(duì)于廣大的新黨員的教育，切實(shí)地組織和指導(dǎo)他們進(jìn)行對(duì)于馬克思列寧主義的學(xué)習(xí)，對(duì)于毛澤東同志的著作的學(xué)習(xí)，對(duì)于黨的歷史和黨的政策的學(xué)習(xí)，并且加強(qiáng)無產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義的教育，以提高他們的覺悟程度，使他們?cè)谒枷肷弦簿邆渲蔀橐粋€(gè)真正合格的共產(chǎn)黨員的條件。
黨的隊(duì)伍是迅速擴(kuò)大了。但是，在有一部分群眾中，在有些企業(yè)、機(jī)關(guān)和學(xué)校中，有些農(nóng)村中，有些民族中，黨員的數(shù)量還是很小的。而新的積極分子總是在不斷地生長(zhǎng)，不斷地要求參加我們的戰(zhàn)斗的行列。因此，黨在今后時(shí)期，除了要努力提高黨員的質(zhì)量以外，還需要繼續(xù)有計(jì)劃地接受要求入黨而又完全合于黨員條件的人入黨。黨還應(yīng)當(dāng)特別加強(qiáng)婦女群眾的工作，注意吸收婦女群眾中的先進(jìn)分子入黨。
黨在努力提高黨員標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，還必須注意保護(hù)和擴(kuò)大黨員的民主權(quán)利。黨章草案在黨員權(quán)利方面，也增加了一些主要的新的內(nèi)容。
草案把在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性，作為黨員的一項(xiàng)權(quán)利規(guī)定下來，是有原則意義的。這個(gè)規(guī)定，不但可以大大激發(fā)廣大黨員在黨的紀(jì)律所允許的范圍內(nèi)，在工作中充分集中群眾智慧，運(yùn)用獨(dú)立思考，實(shí)事求是地、創(chuàng)造性地解決問題，而且可以使許多慣于墨守成規(guī)、慣于不尊重黨員群眾創(chuàng)造性的領(lǐng)導(dǎo)人員，學(xué)會(huì)改變自己的作風(fēng)，從而促進(jìn)黨內(nèi)民主的高漲。
草案規(guī)定，在黨組織對(duì)黨員作出處分或者鑒定性的決議的時(shí)候，黨員有權(quán)要求親自參加。這樣，可以使得黨組織有機(jī)會(huì)聽到黨員本人的陳述，避免根據(jù)一種不確實(shí)的或者不全面的反映來作出決定。這種辦法，在黨內(nèi)一般是采用的，但是，也有一部分黨組織沒有這樣作，這些黨組織常常毫無理由地在對(duì)黨員作出處分的決定以后才通知黨員。當(dāng)然，在某些特殊情形下面，黨組織作決定的時(shí)候，不可能讓黨員親自參加，但是，這應(yīng)該看作一種例外。而且就是這樣，黨員仍然有權(quán)在事先提出親自參加的要求，并且在事后，如果他不同意黨組織的決定，仍然有權(quán)提出自己的申訴。
草案規(guī)定，黨員對(duì)于黨的決議如果有不同意的地方，除了無條件地執(zhí)行以外，有權(quán)保留自己的意見，并且有權(quán)向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出自己的意見。大家知道，黨是思想一致的組織，黨員的思想一致是黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的基礎(chǔ)。但是，這并不是說，一切黨員對(duì)于黨組織的一切決議的認(rèn)識(shí)都不能有任何出入。不，這是不可能的，黨所要求的一致，是在黨的一切基本原則問題上的思想一致和一切實(shí)際問題上的行動(dòng)一致。在各種日常工作問題上，黨員們的意見有某些不一致，不但是許可的，而且是不可避免的。為了解決各種實(shí)際問題，黨必須按照個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全國(guó)的各個(gè)組織統(tǒng)一服從中央的原則去行動(dòng)。在這里，黨要求那些有不同意見的黨員，在實(shí)際行動(dòng)中無條件地執(zhí)行黨的決議，這是完全正確和必要的。但是，就在這種條件下，這些黨員也仍然有權(quán)保留自己的意見，并且仍然有權(quán)向所屬的黨組織和高級(jí)的黨組織提出自己的意見，黨組織不應(yīng)該用紀(jì)律迫使他們放棄這些意見。這對(duì)于黨不但沒有害處，而且可以有某種益處。只要黨的決議是正確的，這些持有不同意見的黨員又是愿意服從真理的，他們終于會(huì)心悅誠(chéng)服地認(rèn)識(shí)黨的正確和自己的錯(cuò)誤。如果真理最后被證明是在少數(shù)方面，那末，保護(hù)少數(shù)的這種權(quán)利，也可以使黨更容易地認(rèn)識(shí)真理。
草案對(duì)于黨員在黨的會(huì)議上或者在黨的報(bào)刊上參加關(guān)于黨的政策的理論和實(shí)際問題的自由的、切實(shí)的討論的權(quán)利，對(duì)于黨員在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何組織和任何工作人員的權(quán)利，對(duì)于黨員向黨的任何一級(jí)組織直到中央委員會(huì)提出聲明、申訴和控訴的權(quán)利，都比原有的條文規(guī)定得更為完滿了。
草案特別規(guī)定：侵害黨員的權(quán)利，就是違反黨的紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分。這是對(duì)于黨員權(quán)利的有力的保障。
關(guān)于黨內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)和處分，黨章草案作了以下的重要的修改：第一，取消了關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。第二，取消了關(guān)于對(duì)組織的處分的規(guī)定。第三，簡(jiǎn)化了關(guān)于對(duì)黨員的處分的規(guī)定。
實(shí)際生活證明：把勸告作為一種處分是不適宜的，把警告分作當(dāng)面和當(dāng)眾兩種也有許多不便。對(duì)于黨組織的處分，實(shí)際上完全可以用對(duì)于黨員的處分來代替。
有一部分同志問道：為什么要取消黨內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)呢？這同樣是實(shí)際生活教給我們的。第七次大會(huì)所通過的黨章雖然規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)的條文，但是，在過去十一年的執(zhí)行過程中，證明并不是必要的。這當(dāng)然不是說，黨沒有注意到許多優(yōu)秀的黨員在工作中的出色的成就。黨介紹了他們的事跡和經(jīng)驗(yàn)，黨按照他們的品格和能力，選拔他們到重要的工作崗位上去。這些都是黨對(duì)于他們的獎(jiǎng)勵(lì)。但是，取消獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，還有更重要的理由。從根本上說，我們共產(chǎn)黨員不是為獎(jiǎng)勵(lì)而工作的。我們是為人民群眾的利益而工作。當(dāng)我們的工作是正確的努力的，因而我們得到了人民群眾的信任的時(shí)候，這對(duì)于共產(chǎn)黨員說來，就是最高的獎(jiǎng)勵(lì)。
在這里，我覺得有必要談一談黨的干部問題。的確，如果我們向每一個(gè)普通的黨員都提出了嚴(yán)格的要求，那末，我們就需要向黨的干部提出更嚴(yán)格的要求。黨的各級(jí)組織中的骨干，受到了黨和人民更多的信任，因此，他們對(duì)于黨和人民，顯然也比普通黨員負(fù)有更高的責(zé)任。根據(jù)粗略的統(tǒng)計(jì)，全黨有相當(dāng)于縣委委員一級(jí)以上的干部三十多萬人，這三十多萬人的工作的好壞，對(duì)于黨的事業(yè)有決定的影響。他們應(yīng)當(dāng)首先學(xué)會(huì)永遠(yuǎn)不脫離群眾，永遠(yuǎn)不自滿和不害怕困難，勇于接受自下而上的批評(píng)，不斷地改進(jìn)自己的工作，并且用自己的榜樣去耐心地教育他們所領(lǐng)導(dǎo)的工作人員。
黨的干部的力量，從第七次大會(huì)以來，特別是從一九四九年以來，有了巨大的增長(zhǎng)，這是用不著解釋的。但是，今天到處都還是感覺到干部的不足。這個(gè)事實(shí)，說明了黨的提拔干部的工作，仍然有重大的缺點(diǎn)。主要的缺點(diǎn)是，至今仍然有相當(dāng)多的同志用“資格”作為選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)。有豐富經(jīng)驗(yàn)的老黨員――這無疑是我們黨的寶貴財(cái)富。但是，如果我們僅僅看到這一部分財(cái)富，那我們就要犯絕大的錯(cuò)誤。因?yàn)?，革命的事業(yè)總是不斷發(fā)展的，需要的干部總是不斷增加的，而老黨員的數(shù)目又總會(huì)是不斷減少的，既然這樣，如果我們不堅(jiān)決地放手地使用經(jīng)過選擇的新干部，除了對(duì)黨和人民的事業(yè)造成損害以外，還能有什么別的結(jié)果呢？
為了適應(yīng)黨和人民的事業(yè)的突飛猛進(jìn)的發(fā)展，黨的重要任務(wù)之一，就是要大量地培養(yǎng)和提拔新的干部，幫助他們熟悉工作，幫助他們同老干部建立團(tuán)結(jié)一致、互相學(xué)習(xí)的同志關(guān)系。黨必須特別注意培養(yǎng)精通生產(chǎn)技術(shù)和其他各種專門業(yè)務(wù)知識(shí)的干部，因?yàn)檫@是建設(shè)社會(huì)主義的基本力量。黨必須在各個(gè)地方注意培養(yǎng)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、同群眾有密切聯(lián)系的本地干部。在少數(shù)民族地區(qū)，黨必須用最大的努力培養(yǎng)本民族的干部。黨必須用很大的決心培養(yǎng)和提拔婦女干部，幫助和鼓勵(lì)她們不斷前進(jìn)，因?yàn)樗齻兪屈h的干部的最大的來源之一。
黨的干部的管理工作，在近幾年的一個(gè)重要進(jìn)步，是開始實(shí)行了分級(jí)分部的管理，使干部的管理工作同政治和業(yè)務(wù)的檢查監(jiān)督工作，互相結(jié)合了起來。黨應(yīng)當(dāng)沿著這個(gè)方向，把干部管理的工作推進(jìn)到一個(gè)新的水平，使全黨任何部門、任何職位的干部都受著黨的認(rèn)真的監(jiān)督和具體的幫助，使黨的干部的質(zhì)量，不斷地得到提高，而這也就是全體黨員的質(zhì)量不斷地得到提高的主要條件。
六
黨章草案對(duì)于黨的組織機(jī)構(gòu)，除了把縣一級(jí)以上的各級(jí)代表大會(huì)改為常任制，取消了原有的各級(jí)代表會(huì)議以外，還作了若干新的規(guī)定，就是關(guān)于中央組織、地方組織、基層組織、監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨同共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系的規(guī)定。這些規(guī)定，只需要比較簡(jiǎn)單的說明。
在黨的中央組織中，草案規(guī)定，中央委員會(huì)除選舉中央政治局以外，還選舉中央政治局的常務(wù)委員會(huì)，由它繼續(xù)擔(dān)任原有的在黨的多年經(jīng)驗(yàn)中證明為必要和適當(dāng)?shù)闹醒霑浱幍淖饔?；同時(shí)，選舉中央書記處，使它在中央政治局和中央政治局常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理中央日常工作。由于黨和國(guó)家的工作的繁重，原有的中央機(jī)構(gòu)已經(jīng)不夠適應(yīng)需要了，所以，中央委員會(huì)認(rèn)為有增設(shè)中央機(jī)構(gòu)的必要。此外，中央委員會(huì)還認(rèn)為需要增設(shè)幾個(gè)副主席和一個(gè)總書記，中央委員會(huì)主席和副主席同時(shí)是中央政治局主席和副主席。
在黨的地方組織中，草案規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市的黨組織的制度。鑒于地方組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作日趨繁復(fù)，規(guī)定在這些組織的黨委員會(huì)下面，都設(shè)立常務(wù)委員會(huì)和書記處。為了減少上下級(jí)的層次，規(guī)定地方委員會(huì)作為省、自治區(qū)委員會(huì)的代表機(jī)關(guān)，區(qū)委員會(huì)作為直轄市、市、縣、自治縣委員會(huì)的代表機(jī)關(guān)。事實(shí)上，有些省已經(jīng)撤銷了一些地方委員會(huì)和農(nóng)村中的區(qū)委員會(huì)的組織。
黨的基層組織，最小的可以只有三個(gè)黨員，而最大的卻可以有上萬個(gè)黨員，因此，它的組織形式，需要有很大的伸縮性。黨章草案把黨的基層組織分為三類：第一類是黨員超過一百人的基層組織，這一類組織可以成立基層黨委員會(huì)，下面設(shè)立若干個(gè)總支部或者支部。第二類是黨員超過五十人的基層組織，這一類組織可以成立總支部委員會(huì)，下面設(shè)立若干個(gè)支部。第三類是黨員不足五十人的基層組織，這一類組織可以成立支部委員會(huì)。此外，草案中還規(guī)定了某些必要的變通辦法。今后，在具體執(zhí)行的過程中，還可能有個(gè)別單位不能完全適用上述三類形式，這可以由相當(dāng)?shù)狞h委作為特殊問題，變通地加以處理。
對(duì)于基層組織的任務(wù)，草案也根據(jù)目前的情況，作了比較全面的規(guī)定。草案規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校和部隊(duì)中的堂的基層組織，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位行政機(jī)構(gòu)和群眾組織的工作。草案指出：機(jī)關(guān)中的黨的基層組織，應(yīng)當(dāng)對(duì)于機(jī)關(guān)中的每一個(gè)黨員的思想情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)地把機(jī)關(guān)工作的缺點(diǎn)，通知本機(jī)關(guān)的行政負(fù)責(zé)人和報(bào)告黨的上級(jí)組織。這些任務(wù)，是目前很多黨的基層組織還沒有作到的。
黨的基層組織是黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶，經(jīng)常檢查和改進(jìn)基層組織的工作，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要政治任務(wù)。但是，無論在城市和農(nóng)村中，許多領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，往往只忙于指使基層組織執(zhí)行一項(xiàng)又一項(xiàng)的任務(wù)，卻很少去檢查一下究竟這些基層組織是在怎樣地在那里工作著，很少給基層組織中的黨員以具體的教育和幫助。一切直接領(lǐng)導(dǎo)基層組織的黨委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨章，在基層組織中普遍地進(jìn)行教育，并且得出改進(jìn)對(duì)于基層組織的領(lǐng)導(dǎo)的必要的結(jié)論。
黨的各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的建立和健全，對(duì)于反對(duì)黨內(nèi)不良傾向的斗爭(zhēng)，具有重大的意義。黨的中央監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，雖然還是在一九五五年三月黨的全國(guó)代表會(huì)議以后才在原有的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的基礎(chǔ)上陸續(xù)成立，但是已經(jīng)證明了它們的工作是有成效的。黨章草案規(guī)定了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)和監(jiān)察委員會(huì)的上下級(jí)之間的關(guān)系。黨的監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)不限于受理案件，而且要積極地檢查黨員遵守黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國(guó)家法律、法令的狀況。為了完成這些任務(wù)，黨的各級(jí)委員會(huì)必須保證各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)有足夠的干部力量，并且經(jīng)常對(duì)于它的工作給以堅(jiān)強(qiáng)的支持。
共產(chǎn)主義青年團(tuán)的整個(gè)歷史表明，它是黨的可靠的后備軍和有力的助手。當(dāng)青年團(tuán)在一九四九年恢復(fù)它的組織的時(shí)候，它的名稱是中國(guó)新民主主義青年團(tuán)。從那時(shí)以來，青年團(tuán)的團(tuán)員已經(jīng)發(fā)展到兩千萬人，在各個(gè)戰(zhàn)線上，我們都可以看到他們的積極活動(dòng)。由于社會(huì)主義改造事業(yè)和青年群眾中共產(chǎn)主義教育事業(yè)的進(jìn)展，青年團(tuán)中央委員會(huì)已經(jīng)決定向即將召開的青年團(tuán)全國(guó)代表大會(huì)建議，把它的名稱改為中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)。黨中央認(rèn)為這個(gè)決定是正確的。黨章草案指明了黨同青年團(tuán)的關(guān)系，要求各級(jí)黨組織密切地關(guān)懷青年團(tuán)的思想工作和組織工作，領(lǐng)導(dǎo)青年團(tuán)用共產(chǎn)主義精神和馬克思列寧主義的理論教育全體團(tuán)員，注意保持青年團(tuán)同廣大青年群眾的密切的聯(lián)系，并且經(jīng)常注意青年團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)骨干的選拔。青年――是我們的未來，我們的一切事業(yè)的繼承者。因此，我們相信，各級(jí)黨組織一定不會(huì)在執(zhí)行這些任務(wù)的時(shí)候，吝惜自己的精力。
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我在上面，已經(jīng)把中央委員會(huì)提出的黨章草案，作了一些必要的說明。中央委員會(huì)認(rèn)為，黨章草案對(duì)于我們黨目前的狀況和任務(wù)，是適合的。
中央委員會(huì)認(rèn)為，黨章草案在由黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)討論通過以后，將成為進(jìn)一步提高黨的質(zhì)量、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、發(fā)揚(yáng)黨員的政治積極性、改善黨的組織工作、加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和戰(zhàn)斗力的有力武器。
像我在前面所已經(jīng)說過的，黨章草案同第七次大會(huì)所通過的黨章，并沒有根本原則上的不同，而且應(yīng)當(dāng)說，草案的基本精神，正是第七次大會(huì)所規(guī)定的關(guān)于黨的工作的各項(xiàng)原理的邏輯發(fā)展。關(guān)于黨的群眾路線，關(guān)于黨的民主集中制，關(guān)于黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，關(guān)于提高黨員的標(biāo)準(zhǔn)和保障黨員的權(quán)利，所有這些，在黨的第七次大會(huì)上都曾經(jīng)進(jìn)行深刻的討論，作出正確的指示。由于這樣，我們黨從第七次大會(huì)以來，在組織工作上同在政治斗爭(zhēng)上一樣，是生氣勃勃的，是蒸蒸日上的。黨的組織工作，保證了黨的政治任務(wù)的勝利的完成。在從第七次大會(huì)到第八次大會(huì)的十一年歲月中，我們黨的組織力量是迅速地壯大了，黨國(guó)人民群眾的聯(lián)系是大大地?cái)U(kuò)大和加強(qiáng)了，黨內(nèi)的生活日見活躍，黨的隊(duì)伍比歷史上的任何時(shí)期更加團(tuán)結(jié)一致，因而黨的事業(yè)也就比歷史上的任何時(shí)期得到更偉大的成就。
在我們的工作中，也發(fā)生過錯(cuò)誤，也遭遇過危險(xiǎn)，也存在著缺點(diǎn)和困難。但是，所有這些，都沒有也不能使我們的黨有什么驚慌。相反，我們黨始終具有無限的信心和勇氣，去糾正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝危險(xiǎn)，克服缺點(diǎn)和困難，爭(zhēng)取新的更大的勝利。
我們黨的勝利，首先和最主要地要?dú)w功于人民群眾對(duì)于我們的信任和支持，要?dú)w功于全體黨員的艱苦奮斗。我們要永遠(yuǎn)紀(jì)念和感謝為黨的事業(yè)而犧牲了生命的先烈。
我們黨的勝利，也要?dú)w功于黨的各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)者，特別是我們黨的領(lǐng)袖毛澤東同志。
現(xiàn)在，我們黨正面臨著新的、艱巨的任務(wù)。我們要徹底完成偉大的社會(huì)主義改造事業(yè)，提前完成和超額完成發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，并且積極準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)第二個(gè)五年計(jì)劃，使我國(guó)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)，實(shí)現(xiàn)巨大的高漲，使我國(guó)的科學(xué)文化事業(yè)和人民生活狀況達(dá)到新的水平。我們一定要解放臺(tái)灣。我們一定要為維護(hù)世界和平積極貢獻(xiàn)我們的力量，為了迎接這些偉大的任務(wù)，我們必須用最大的努力來更加鞏固我們黨，更加鞏固我們黨同最廣大的人民群眾的聯(lián)系。
按照馬克思列寧主義原則建立和發(fā)展起來、在實(shí)踐中不斷地改進(jìn)自己的組織和工作、不斷地加強(qiáng)自己同群眾的聯(lián)系的中國(guó)共產(chǎn)黨，一定能夠團(tuán)結(jié)一致，完成人民交給我們的光榮任務(wù)。
根據(jù)《鄧小平文選（一九三八――一九六五年）》刊印
*　這是鄧小平在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告。