同志們：
從我們黨在一九四五年四月召開第七次全國代表大會以來，已經(jīng)過去十一年多的時間了。在這個期間，我們的國家和我們的黨都已經(jīng)經(jīng)歷了巨大的變化。在這十期間，黨在以毛澤東同志為首的中央委員會的領(lǐng)導之下，團結(jié)了全國人民，在不過三年多一點的時間里，打敗了蔣介石的幾百萬軍隊，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，建立了中華人民共和國；在全國革命勝利以后，黨和人民政府又在不過三年的時間里，完成了恢復國民經(jīng)濟的工作和一系列的民主改革的任務；從一九五三年起，黨和人民政府又開始了第一個五年計劃的建設，并且在社會主義改造方面取得了決定性的勝利。所有這些一個接連一個的光輝的勝利，無可爭辯地證明了黨的第七次全國代表大會所規(guī)定的政治路線和七大以后黨中央的政治領(lǐng)導的正確性；同時也無可爭辯地證明了黨的第七次全國代表大會所規(guī)定的組織路線和七大以后黨中央的組織領(lǐng)導的正確性。關(guān)于這個時期黨的工作的各個方面和黨在目前的任務，劉少奇同志已經(jīng)作了詳細的報告?，F(xiàn)在，我受中央委員會的委托，在這個報告里所要講的，是關(guān)于我們黨的章程由于黨的情況的變化所需要作的修改。
一
現(xiàn)在提請大會討論的黨章草案，是經(jīng)過各地黨的組織的討論和多次修改而成的。這個草案，同第七次大會所通過的黨章比較起來，并沒有根本原則上的不同，但是，在具體內(nèi)容上卻有了很多的改變，其中包含一些帶有原則性的改變。
在第七次大會召開的時候，我國的人民革命在全國大部分地區(qū)還沒有得到勝利。那時候，日本侵略者還占領(lǐng)著我國大部分城市和交通線，蔣介石政府還統(tǒng)治著大部分的后方地區(qū)。黨所領(lǐng)導的各個解放區(qū)，還受著敵人的分割。當時黨有一百二十一萬黨員，這些黨員的絕大部分是在解放區(qū)的農(nóng)村里，在國民黨統(tǒng)治區(qū)和在敵占區(qū)的黨員，都處在秘密狀態(tài)。
現(xiàn)在，我們的國家的狀況完全不同了。我國的人民革命在我們黨的領(lǐng)導下，已經(jīng)在一九四九年獲得了全國范圍內(nèi)的勝利，實現(xiàn)了空前未有的國家統(tǒng)一?，F(xiàn)在，除了個別邊疆地區(qū)以外，我們不但已經(jīng)徹底地完成了資產(chǎn)階級民主革命階段的任務，而且已經(jīng)基本上實現(xiàn)了社會主義革命階段的任務。同時，七年來我國社會主義建設的各個方面，也已經(jīng)取得了巨大的成績。所有這些，使得我國的階級關(guān)系發(fā)生了根本的變化：工人階級已經(jīng)成為國家的領(lǐng)導階級；農(nóng)民已經(jīng)由個體農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楹献骰霓r(nóng)民；資產(chǎn)階級作為一個階級已經(jīng)處在消滅的過程中。
黨的狀況也有了很大的變化。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國家工作中居于領(lǐng)導地位。黨的組織分布到全國每一個城鎮(zhèn)和縣區(qū)，每一個重要的企業(yè)，并且分布到各個民族。黨員的數(shù)目，比第七次大會的時候增加了八倍，比一九四九年全國勝利的時候，也差不多增加了兩倍，而且多數(shù)黨員都在各級國家機關(guān)、經(jīng)濟組織，文化組織和人民團體中擔負了一定的工作。這些情況，要求我們十分注意加強黨的組織工作和對于黨員的教育工作。
執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗。過去七年，一般說來，我們黨經(jīng)受住了這種考驗，我們國家在各方面的進步是很顯著的，我們絕大多數(shù)黨員在自己的工作崗位上是努力的，工作是有成績的。但是，七年的經(jīng)驗同樣告訴我們，執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了。而脫離實際和脫離群眾的結(jié)果，必然發(fā)展主觀主義，即教條主義和經(jīng)驗主義的錯誤，這種錯誤在我們黨內(nèi)也不是比前幾年減少而是比前幾年增加了。
執(zhí)政黨的地位，還很容易在共產(chǎn)黨員身上滋長著一種驕傲自滿的情緒。有一些黨員，稍稍有點工作成績，就自以為了不起，就看不起別人，看不起群眾，看不起黨外人士，似乎當了共產(chǎn)黨員，就比非黨群眾高出一頭，有的人還喜歡以領(lǐng)導者自居，喜歡站在群眾之上發(fā)號施令，遇事不愿意同群眾商量，這實際上是一種狹隘的宗派主義傾向，也是一種最脫離群眾的危險傾向。
針對著這種情況，黨必須經(jīng)常注意進行反對主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭，經(jīng)常警戒脫離實際和脫離群眾的危險。為此，黨除了應該加強對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強黨的領(lǐng)導作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督。
我們需要實行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。無論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活，發(fā)揚我們黨的傳統(tǒng)作風，這就是毛澤東同志在第七次大會的政治報告中所提倡的“理論和實踐相結(jié)合的作風，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風以及自我批評的作風”。
很顯然的，上面所說這些國家和黨的狀況的巨大變化，對于我們黨的要求是更高而不是更低了，對于共產(chǎn)黨員的要求也是更高而不是更低了。我們向大會提出的黨章草案，就是根據(jù)這些新的情況和新的要求而對原有黨章作了適當?shù)男薷摹?br /> 此外，從第七次大會以來，我們黨無論在聯(lián)系人民群眾、組織人民群眾和團結(jié)黨外民主力量方面，在領(lǐng)導國家工作和經(jīng)濟工作方面，在發(fā)展和鞏固黨自身、領(lǐng)導一切黨組織和廣大黨員團結(jié)一致、積極工作方面，都積累了許多新的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗，也適當?shù)胤从车近h章草案中去了。
關(guān)于修改黨章所根據(jù)的條件，我所要說的就是這一些。
二
黨章草案的總綱，同原有的總綱比較起來，有了很大的修改，特別是在政治方面。這是很容易了解的。黨章的總綱，是我們黨的最基本的政治綱領(lǐng)和組織綱領(lǐng)。我國的政治情況既然發(fā)生了根本的變化，我們在目前時期的政治綱領(lǐng)，當然也要有根本的改變。關(guān)于總綱的政治部分，在大家聽了劉少充同志的報告以后，我以為可以不再作什么說明了。對于黨章草案的總綱，需要首先著重說明的，是其中說到的我們黨的群眾路線問題。
群眾路線在我們黨的工作中，并不是新的問題。在第七次大會通過的黨章，特別是黨章的總綱中，就是貫串著群眾路線的精神的。毛澤東同志在第七次大會所作的政治報告中關(guān)于黨的作風的部分，劉少奇同志在第七次大會所作的關(guān)于修改黨章的報告中關(guān)于黨章的總綱部分，對于群眾路線問題都作了精辟的解釋?，F(xiàn)在所以仍然需要加以著重說明，是因為：第一，群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問題，是黨章中的根本問題，是需要在黨內(nèi)反復進行教育的。雖然第七次大會已經(jīng)對于這個問題作了說明，但是，現(xiàn)在黨內(nèi)絕大多數(shù)同志是在第七次大會以后入黨的，而且實踐證明，有許多同志并沒有貫徹執(zhí)行這一路線，這說明黨內(nèi)對于這一問題的教育，還決不能認為是充分的。第二，從第七次大會到現(xiàn)在的十一年間，黨的實際斗爭的經(jīng)驗，給了這一路線以更深刻更豐富的內(nèi)容，因而在黨章草案中，這一路線也得到了進一步的反映。黨章草案的總綱，著重地指出了黨必須不斷地發(fā)揚黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)，并且指出了這個任務由于黨成了執(zhí)政的黨而有更加重大的意義。
什么是黨的工作中的群眾路線呢？簡單地說來，它包含兩方面的意義：在一方面，它認為人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務就是全心全意地為人民群眾服務；黨對于人民群眾的領(lǐng)導作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活。因此，黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上；每一個黨員必須養(yǎng)成為人民服務、向群眾負責、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風。在另一方面，它認為黨的領(lǐng)導工作能否保持正確，決定于它能否采取“從群眾中來，到群眾中去”的方法。按照毛澤東同志所起草的黨中央關(guān)于領(lǐng)導方法的決定的話來說，就是“將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富”。
黨的工作中的群眾路線，具有極深刻的理論意義和實際意義。馬克思主義向來認為，歸根結(jié)底地說來，歷史是人民群眾創(chuàng)造的。工人階級必須依靠本階級的群眾力量和全體勞動人民的群眾力量，才能實現(xiàn)自己的歷史使命――解放自己，同時解放全體勞動人民。人民群眾的覺悟性、積極性、創(chuàng)造性愈是發(fā)展，工人階級的事業(yè)就愈是發(fā)展。因此，同資產(chǎn)階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具。共產(chǎn)黨――這是工人階級和勞動人民中先進分子的集合體，它對于人民群眾的偉大的領(lǐng)導作用，是不容懷疑的。但是，它之所以成為先進部隊，它之所以能夠領(lǐng)導人民群眾，正因為，而且僅僅因為，它是人民群眾的全心全意的服務者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭。確認這個關(guān)于黨的觀念，就是確認黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力，就是確認黨沒有向人民群眾實行恩賜、包辦、強迫命令的權(quán)力，就是確認黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力。
如果不從認識方法上解決黨的主張必須是“從群眾中來，到群眾中去”的問題，那末，黨同人民群眾的關(guān)系問題仍然不能真正地解決。實踐證明，許多人并非在主觀上沒有為人民服務的愿望，但是他們?nèi)匀话压ぷ髯鰤牧耍谷罕娛艿街卮蟮膿p失。這是因為他們自以為是先進分子，是領(lǐng)導者，比群眾懂得多，因而遇事不向群眾學習，不同群眾商量，因而他們出的主意，經(jīng)常在群眾中行不通；但是，他們又不從錯誤和失敗中取得教訓，以為錯誤和失敗，只是由于群眾落后和其他臨時因素的影響，因而濫用黨的威信，繼續(xù)一意孤行，這就使他們的錯誤和失敗愈來愈嚴重。在我們黨的歷史上，這種主觀主義者給我們黨的損失，給中國革命和中國人民的損失，是不可勝數(shù)的。主觀主義者不懂得，只有首先善于做群眾的學生的人，才有可能做群眾的先生，并且只有繼續(xù)做學生，才能繼續(xù)做先生。一個黨和它的黨員，只有認真地總結(jié)群眾的經(jīng)驗，集中群眾的智慧，才能指出正確的方向，領(lǐng)導群眾前進，我們不是尾巴主義者，當然懂得，群眾的意見一定不會都是正確的和成熟的。我們所謂總結(jié)和集中，并不是群眾意見的簡單堆積，這里必須要有整理、分析、批判和概括；但是，離開群眾經(jīng)驗和群眾意見的調(diào)查研究，那末，任何天才的領(lǐng)導者也不可能進行正確的領(lǐng)導。整理，分析、批判和概括也是會犯錯誤的，但是不斷地同群眾商量，不斷地研究群眾的實踐，這就使黨有可能少犯錯誤，并且及時地發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤，而不致使得錯誤發(fā)展到嚴重的地步。
因此，黨的工作中的群眾路線，本身就要求黨的領(lǐng)導保持謙虛和謹慎的態(tài)度。驕傲，專橫，魯莽，自作聰明，不同群眾商量，把自己的意見強加于人，為了自己的威信而堅持錯誤，是同黨的群眾路線根本不相容的。
回顧一下我們黨從第七次大會以來所走的道路吧：我們黨在解放戰(zhàn)爭中，在土地改革和肅清反革命的斗爭中，在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造的斗爭中，在發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他經(jīng)濟文化建設事業(yè)的斗爭中，我們黨所得到的巨大勝利，哪一項不是執(zhí)行群眾路線的結(jié)果？例如說，為什么人民解放軍的指揮員和戰(zhàn)斗員能夠戰(zhàn)勝在數(shù)量上和裝備上都占優(yōu)勢的國民黨軍呢？難道主要地不是由于他們堅持為人民服務的立場，用自我犧牲的精神，樹立了模范的軍民關(guān)系，在部隊內(nèi)部建立了能夠充分發(fā)揚下級官兵積極性的同志式的關(guān)系，并且依靠群眾，總結(jié)每次戰(zhàn)爭的經(jīng)驗，從戰(zhàn)術(shù)到戰(zhàn)略都不斷地得到進步的原故嗎？戰(zhàn)士替居民挑水，官長替士兵蓋被子，在火線上開“諸葛亮會”，保護俘虜?shù)慕】岛妥宰鹦?，不搜俘虜?shù)难?，這些看起來都是小事，但是，一系列的偉大勝利，正是同這些小事分不開的。例如說，幾千年受地主階級壓迫的幾萬萬農(nóng)民，為什么能夠成了自己命運的主人，這樣堅決地建設自己的新生活呢？難道不是由于我們黨在土地改革期間所派的工作團，真正深入到了貧苦農(nóng)民中間，找出他們的積極分子，喚起他們的覺悟，動員農(nóng)民自己起來，推翻地主的統(tǒng)治，分配地主的土地，使他們真正懂得了自己的力量，形成了自己的領(lǐng)導核心，而不是簡單地由政府下命令把地主的土地轉(zhuǎn)移給他們的結(jié)果嗎，他們這樣迅速地和自愿地加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，難道不是我們黨從群眾本身的經(jīng)驗出發(fā)，大量地幫助農(nóng)民從組織季節(jié)性的互助組起，進而組織常年互助組，進而組織初級合作社，又進而組織高級合作社，使農(nóng)民從實踐中確信了合作化的優(yōu)越性的結(jié)果嗎？例如說，我們國家的肅反運動之所以能夠獲得如此巨大的成績，而又能夠少犯錯誤，難道不是我們采取了專門機關(guān)和發(fā)動群眾相結(jié)合的正確方針的結(jié)果嗎？難道不是因為我們充分地發(fā)動了群眾，在幾萬萬只眼睛的透視之下，才使得大量的反革命分子沒有藏身之所，而不得不低頭認罪、接受改造和重新做人嗎？例如說，在全國解放以后，不到兩三年的時間，我們就改變了舊社會那種極端腐敗的社會風氣，樹立了具有優(yōu)良道德品質(zhì)的新的社會風氣，難道沒有廣大人民群眾自覺自愿的行動和群眾之間的相互教育、相互勸導和相互幫助，能夠收到這樣的效果嗎？試問，我們在大規(guī)模的消滅鴉片煙毒的運動中的勝利，在大規(guī)模的愛國衛(wèi)生運動中的勝利，以及在生產(chǎn)建設和其他各種工作中的勝利，哪一件不是因為這個運動或者這件工作的本身，確實反映了廣大群眾的要求，并且變成了廣大群眾自覺自愿的行動的結(jié)果呢？
在說到我們黨由于實行群眾路線而得到巨大的勝利的時候，我們的意思決不是認為我們的工作在這一方面都是光明的。恰恰相反，我們的目的是要讓全黨記住：如果正確地實行群眾路線，使我們得到成功，那末，違背群眾路線，就一定要使我們的工作遭受損失，使人民的利益遭受損失。如同前面已經(jīng)說過的，由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全黨認真地宣傳和貫徹執(zhí)行群眾路線，也就有特別重大的意義。
在黨的組織和國家機關(guān)的許多工作人員中，正在滋長著形形色色的官僚主義的傾向。不少領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，高高在上，不接近群眾，不重視調(diào)查研究，不了解工作中的真實情況。他們往往不是從客觀的實際條件和人民群眾的具體實踐出發(fā)，來考慮和決定他們的工作，而是從不確切的情況出發(fā)，從想像和愿望出發(fā)，主觀主義地來考慮和決定他們的工作。因此，他們作出的決議、指示雖然很多，但有的不完全正確，有的甚至完全錯誤。他們在執(zhí)行中央和上級的指示的時候，往往不采取同下級同志和群眾商量的辦法，不結(jié)合當時當?shù)氐木唧w情況，而只是機械地盲目地搬運。他們往往滿足于表面上的成績，而不注意工作的實際效果，或者只看到工作中好的方面，看不到工作中壞的方面，或者只追求數(shù)量，不講究質(zhì)量。他們對自己的工作心中無數(shù)，常常“左”右搖擺，有時表現(xiàn)為右傾保守，思想落后于實際，有時又表現(xiàn)為急躁冒進，貪多求快，超過實際的可能。
不少機關(guān)的負責同志，把自己的絕大部分時間，用在處理文電和不必要的過多的開會上面，很少深入基層，深入群眾，了解他們的要求和研究他們的經(jīng)驗，這就不可避免地陷入了事務主義和文牘主義的泥坑。不少領(lǐng)導同志，喜歡在自己的工作崗位上建立龐大的機關(guān)，由于機構(gòu)臃腫，層次重疊，不能使群眾的意見和要求正確地及時地反映上來，也不能把自己的決議和指示正確地迅速地貫徹下去，在自己和群眾之間，設置了許多人為的障礙。不少負責同志，對于工作中需要立即解決的問題，不是親自動手來處理，而是層層下放，然后又層層上報，結(jié)果不是處理有錯誤，就是處理不及時，使工作受到許多損失。更嚴重的是有些領(lǐng)導同志，不愿意接近群眾，不關(guān)心群眾的痛癢，對于群眾要求迫切解決的問題，不是積極地去解決，而是抱著一種無動于中的冷淡態(tài)度。
官僚主義也表現(xiàn)在有一些干部有嚴重的驕傲自滿情緒。他們夸大個人的作用，強調(diào)個人的威信，只能聽人奉承贊揚，不能受人批評監(jiān)督，甚至有些品質(zhì)惡劣的人，還對批評者實行壓制和報復。我們黨內(nèi)還有一種人，他們把黨和人民的關(guān)系顛倒過來，完全不是為人民服務，而是在人民中間濫用權(quán)力，做種種違法亂紀的壞事。這是一種很惡劣的反人民的作風，這是舊時代統(tǒng)治階級作風在我們隊伍中的反映。誠然，這樣的干部為數(shù)很少，但是，他們的危害卻很大。
官僚主義傾向還有一種比較大量的表現(xiàn)，就是命令主義。不少黨的組織和干部，在作出決議、指示以前，既不同群眾商量，在執(zhí)行決議、指示的時候，對群眾又不是采取說服教育的方法，而是企圖一切依靠命令行事。犯這種錯誤的同志，他們在主觀愿望上也許是想把工作做好，但是，在實際上卻是把工作做得很壞。這種命令主義的錯誤，在黨的基層組織和基層干部中表現(xiàn)得較為突出，但是，下面的命令主義錯誤，往往是同上級領(lǐng)導機關(guān)的主觀主義和官僚主義的領(lǐng)導分不開的。
上述這些現(xiàn)象的存在，說明黨的工作中的群眾路線，還遠沒有在我們黨內(nèi)得到完全貫徹執(zhí)行。我們必須向這些脫離群眾的、官僚主義的現(xiàn)象進行經(jīng)常的斗爭。而且我們必須看到，官僚主義是過去人類歷史上長時期剝削階級統(tǒng)治的遺留物，在社會政治生活中有深遠的影響。因此，貫徹群眾路線，克服官僚主義，也必須是一個長時期的斗爭。
黨章草案在總綱部分和有關(guān)的條文中，都提出了這個任務。當然，僅僅依靠這些規(guī)定，并不能自動地解決問題。我們還必須采取一系列具體的措施。我們應當采取哪些措施呢？
第一，必須在黨的教育系統(tǒng)中，在黨員的教育材料中，在黨的報刊中，著重進行黨的群眾路線的教育。
第二，必須有系統(tǒng)地改善各級領(lǐng)導機關(guān)的工作方法，使領(lǐng)導工作人員有足夠的時間深入群眾，善于運用典型調(diào)查的方法，研究群眾的情況、經(jīng)驗和意見，而不是像現(xiàn)在這樣，把絕大部分時間用在坐辦公室、處理文件、在領(lǐng)導機關(guān)內(nèi)部開會上面。應該縮小領(lǐng)導機關(guān)，減少領(lǐng)導機關(guān)的層次，盡可能地把多余的工作人員騰出來派到下層去，使留在領(lǐng)導機關(guān)的工作人員必須親自處理實際工作，防止領(lǐng)導機關(guān)官僚化的危險。
第三，必須健全黨的和國家的民主生活，使黨的和政府的下級組織，有充分的便利和保證，可以及時地無所顧忌地批評上級機關(guān)工作中的錯誤和缺點，使黨和國家的各種會議，特別是各級黨的代表大會和人民代表大會，成為充分反映群眾意見、開展批評和爭論的講壇。
第四，必須加強黨的和國家的監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種官僚主義現(xiàn)象，對于違法亂紀和其他嚴重地損害群眾利益的分子，及時地給以應得的處分。
第五，各地區(qū)各部門黨的組織，必須運用過去整黨工作的經(jīng)驗，采取群眾性的批評和自我批評的方法，每隔一定時期，對全體黨員進行一次工作作風的整頓，特別著重檢查群眾路線的執(zhí)行情況。
在貫徹執(zhí)行群眾路線、反對官僚主義的斗爭中，密切同黨外人士的合作，廣泛地吸收黨外人士參加這一斗爭，具有重大的意義?，F(xiàn)在我們黨內(nèi)還有不少的同志，甚至還有一些負相當領(lǐng)導責任的同志，仍然犯著不愿意或者不善于同黨外人士合作的毛病。這實質(zhì)上是一種非常有害的宗派主義傾向，必須克服這種傾向，才能使黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策得到貫徹實行。必須使這些同志了解，我們黨同民主黨派和無黨派民主人士的合作是長期的，這一個方針是早已確定了的。從抗日戰(zhàn)爭時期開始，我們黨就實行了同黨外民主人士合作的方針。在中華人民共和國成立以后，我們同各個民主黨派和無黨派的民主人士的合作，得到了進一步的發(fā)展。十多年的經(jīng)驗證明，這種合作對于我們黨的事業(yè)，是有益而無害的。同我們合作的民主人士中，有許多人最初在政治上是資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級的代表，但是在合作的過程中，他們的立場，逐漸在不同程度上向社會主義方面變化了，并且將繼續(xù)向這個方面變化。當然，這種合作中間是有斗爭的，這是不可避免的。但是問題不在這里，而在于這些黨外的民主人士，能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯誤和缺點，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭?。在社會主義改造取得了決定性的勝利以后，在他們的立場和我們的立場比以前更加接近以后，他們可以給我們的幫助只有越來越多。因此，我們的任務就是繼續(xù)擴大同黨外人士的合作，使他們在我們的反對官僚主義的斗爭中，和在國家各方面的事務中，發(fā)生更大的作用。
關(guān)于我們黨的工作中的群眾路線的意義，關(guān)于我們黨在工作中繼續(xù)貫徹群眾路線方面的任務，我所要說的就是這一些。
三
民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應用。在黨章草案的總綱和第二章中，對于黨的民主集中制作了比較充分的規(guī)定。這些規(guī)定，是我們黨組織生活的多年來經(jīng)驗積累的結(jié)果。
黨是依靠全體黨員和全黨的各個組織，來聯(lián)系廣大的人民群眾的。為了從人民群眾中收集他們的意見和經(jīng)驗，為了向人民群眾宣傳黨的主張，把它變?yōu)槿嗣袢罕娮约旱闹鲝?，并且組織人民群眾加以執(zhí)行，一般地都必須經(jīng)過黨員的努力，經(jīng)過黨的下級組織的努力。因此，正確地解決黨的組織和黨員的關(guān)系，黨的上級組織和下級組織的關(guān)系，黨的中央組織和地方組織的關(guān)系，在黨的民主集中制問題上，具有特別重要的意義。
在我們黨的歷史上，關(guān)于上下級關(guān)系問題，是曾經(jīng)出現(xiàn)過偏向的。“左”傾機會主義在黨內(nèi)居于統(tǒng)治地位的時候，上下級關(guān)系中的偏向是過度集中。在那個時期，下級組織對于上級領(lǐng)導機關(guān)實際上幾乎沒有發(fā)言權(quán)。當時的上級領(lǐng)導者不但沒有興趣聽取下級的情況和意見，而且要給那些根據(jù)實際情況向他們提出合理的不同意見的人們以種種打擊。這種錯誤，在一九三五年一月黨中央結(jié)束了“左”傾機會主義的統(tǒng)治以后，也就在基本上被克服了。
從一九三五年以來，我們黨的上下級關(guān)系，中央和地方的關(guān)系，一般是正常的。中央在處理全國性的重要問題的時候，總是盡可能征詢和聽取各地方和各部門的同志們的意見，對于不同的意見，一般也可以進行自由的反復的討論。大家知道，中央有許多重要的指示，是先用草案的形式發(fā)給地方，要求各地在討論和試行中加以修正，在幾個月甚至一年多以后，才根據(jù)各地的意見修正發(fā)布的。對于中央已經(jīng)發(fā)布的指示，如果地方組織由于具體情況確實不能照樣執(zhí)行，中央也同意地方組織按照實際情況加以變通。不但在抗日戰(zhàn)爭期間和解放戰(zhàn)爭期間，而且在中華人民共和國成立的最初幾年中，中央都給予地方獨立處理問題的廣泛權(quán)力，而事實證明這樣做是完全正確的。在各地方和各部門，上下級關(guān)系一般也是執(zhí)行了同樣的原則。地方和下級對于中央和上級的領(lǐng)導，一般是尊重的，因此，黨的政策基本上在全黨能夠得到貫徹實行。
但是，在這個時期，黨內(nèi)也曾經(jīng)存在過另一種偏向，就是分散主義的偏向，我們黨內(nèi)時常出現(xiàn)這樣一種干部，他們在自己的工作崗位上，愛好自成系統(tǒng)，自成局面，在政治上自由行動，不喜歡黨的領(lǐng)導和監(jiān)督，不尊重中央和上級的決定，甚至在他們處理一些應當由中央統(tǒng)一決定的重要問題的時候，也事前既不向中央和上級機關(guān)請示，事后又不向中央和上級機關(guān)報告，違背黨的政策和紀律，危害黨的統(tǒng)一。黨中央對于這種偏向，進行了不斷的堅決的斗爭。一九四一年中央關(guān)于增強黨性的決定，一九四二年中央關(guān)于抗日根據(jù)地領(lǐng)導一元化的決定，一九四八年中央關(guān)于建立請示報告制度、加強組織性和紀律性的指示，一九四八年中央關(guān)于健全黨委制的決定，都主要是針對著克服這種分散主義傾向而發(fā)出的。一九五四年二月黨的七屆四中全會，更從思想上、政治上和組織上徹底地摧毀了這種分散主義的錯誤。從那時以來，分散主義的偏向，就只在個別的范圍內(nèi)還有它的殘余了。
在目前，黨的上下級關(guān)系中的缺點，從總的方面說來，主要地還是對于發(fā)揚下級組織的積極性創(chuàng)造性注意不足。不適當?shù)倪^分的中央集權(quán)，不但表現(xiàn)在經(jīng)濟工作，文化工作和其他國家行政工作中，也表現(xiàn)在黨的工作中。上級機關(guān)所作的硬性的規(guī)定太多，而不少的規(guī)定，并不是對于下級組織的情況和經(jīng)驗作了充分研究的結(jié)果，以至往往使下級組織在執(zhí)行的時候發(fā)生困難。許多上級組織還不善于深入下層，傾聽下級組織和群眾的意見，同下級組織經(jīng)過互相商量去解決工作中的問題，還習慣于在辦公室里發(fā)號施令，或者到下面去包辦代替。此外，有些上級的領(lǐng)導人員還喜歡擺架子，耍威風，只是教訓人，批評人，而不能向下級請教，不能聽下級的批評，不能對下級作自我批評。這種情況雖然不是普遍的，但是也不是個別的。如果不注意并且改變這種情況，那末，在這些地方也就不會有真正的民主集中制。
根據(jù)以上所說的多方面經(jīng)驗，黨章草案關(guān)于民主集中制中的上下級關(guān)系問題，增加了下列的規(guī)定：
第一，關(guān)于民主集中制的基本條件，增加了下列的規(guī)定：“黨的各級領(lǐng)導機關(guān)必須經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，研究他們的經(jīng)驗，及時地解決他們的問題。”“黨的下級組織必須定期向上級組織報告工作。下級組織的工作中應當由上級組織決定的問題，必須及時向上級請求指示。”
第二，關(guān)于中央和地方、上級和下級的職權(quán)范圍問題，增加了這樣的條文：“黨的中央組織和地方組織的職權(quán)應當有適當?shù)膭澐帧７矊偃珖再|(zhì)的問題和需要在全國范圍內(nèi)作統(tǒng)一決定的問題，應當由中央組織處理，以利于黨的集中統(tǒng)一；凡屬地方性質(zhì)的問題和需要由地方?jīng)Q定的問題，應當由地方組織處理，以利于因地制宜。上級地方組織和下級地方組織的職權(quán)，也應當根據(jù)同一原則作適當?shù)膭澐帧?rdquo;
第三，關(guān)于政策問題的討論和決議的執(zhí)行，增加了這樣的條文：“關(guān)于黨的政策問題，在黨的領(lǐng)導機關(guān)沒有作出決議以前，黨的下級組織和黨的委員會的成員，都可以在黨的組織內(nèi)和黨的會議上自由地切實地進行討論，并且向黨的領(lǐng)導機關(guān)提出自己的建議。但是黨的領(lǐng)導機關(guān)一經(jīng)作出決議，他們就必須服從。下級組織如果認為上級組織的決議不符合本地區(qū)、本部門的實際情況，應當向上級組織請求改變這個決議；但是如果上級組織認為仍然應當執(zhí)行原來的決議，下級組織就必須無條件地加以執(zhí)行。”
黨的民主集中制的另一個基本問題，是各級黨組織中的集體領(lǐng)導問題。列寧主義要求黨在一切重大的問題上，由適當?shù)募w而不由個人作出決定。關(guān)于堅持集體領(lǐng)導原則和反對個人崇拜的重要意義，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第二十次代表大會作了有力的闡明，這些闡明不僅對于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，而且對于全世界其他各國共產(chǎn)黨，都產(chǎn)生了巨大的影響。很明顯，個人決定重大問題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯誤的，只有聯(lián)系群眾的集體領(lǐng)導，才符合于黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯誤的機會。
在我們黨內(nèi)，從長時期以來，由黨的集體而不由個人決定重大的問題，已經(jīng)形成一個傳統(tǒng)。違背集體領(lǐng)導原則的現(xiàn)象雖然在黨內(nèi)經(jīng)常發(fā)生，但是這種現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就受到黨中央的批判和糾正。中央在一九四八年九月關(guān)于健全黨委制的決定，對于加強黨的集體領(lǐng)導，尤其起了重大的作用。我認為，把這個決定在這里重新介紹一下，對于全黨仍然是有意義的。這個決定寫道：
“黨委制是保證集體領(lǐng)導、防止個人包辦的黨的重要制度。近查有些（當然不是一切）領(lǐng)導機關(guān)，個人包辦和個人解決重要問題的習氣甚為濃厚。重要問題的解決，不是由黨委會議做決定，而是由個人做決定，黨委委員等于虛設。委員間意見分歧的事亦無由解決，并且聽任這些分歧長期地不加解決。黨委委員間所保持的只是形式上的一致，而不是實質(zhì)上的一致。此種情形必須加以改變。今后從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區(qū)（軍分會或領(lǐng)導小組）、政府黨組、民眾團體黨組、通訊社和報社黨組，都必須建立健全的黨委會議制度，一切重要問題（當然不是無關(guān)重要的小問題或者已經(jīng)會議討論解決只待執(zhí)行的問題）均須交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別執(zhí)行。地委、旅委以下的黨委亦應如此。高級領(lǐng)導機關(guān)的部（例如宣傳部、組織部）、委（例如工委、婦委、青委）、校（例如黨校）、室（例如研究室），亦應有領(lǐng)導分子的集體會議。當然必須注意每次會議時間不可太長，會議次數(shù)不可太頻繁，不可沉溺于細小問題的討論，以免妨礙工作。在會議之前，對于復雜的和有分歧意見的重要問題，又須有個人商談，使委員們有思想準備，以免會議決定流于形式或不能做出決定。委員會又須分別為常委會和全體會兩種，不可混在一起。此外，還須注意，集體領(lǐng)導和個人負責，二者不可偏廢。軍隊在作戰(zhàn)時和情況需要時，首長有臨機處置之權(quán)。”
這個決定在全黨實行了，并且直到現(xiàn)在仍然保持著它的效力。
當然，集體領(lǐng)導的制度在這個決定之前早就存在了。這個決定的重要意義，在于它總結(jié)了黨內(nèi)認真實行集體領(lǐng)導的成功的經(jīng)驗，促使那些把集體領(lǐng)導變?yōu)橛忻麩o實的組織糾正自己的錯誤，并且擴大了實行集體領(lǐng)導的范圍。
像這個決定所說的，在中國人民解放軍里面，長期以來就實行著黨委的集體領(lǐng)導制，或者說得完全些，黨委集體領(lǐng)導下的首長分工負責制。中國人民解放軍長期戰(zhàn)爭的經(jīng)驗，證明這個制度對于部隊工作是有利的，它并沒有妨礙部隊的軍事指揮。根據(jù)最近幾年的經(jīng)驗，中央已經(jīng)決定在一切企業(yè)中同樣實行黨委集體領(lǐng)導的制度，也就是黨委集體領(lǐng)導下的廠長負責制或經(jīng)理負責制等等。
但是，黨的集體領(lǐng)導的制度，在實踐中還是有許多缺點。有少數(shù)黨組織的負責人，仍然有個人包辦的行為。這些負責人，或者很少召集必要的正式的會議，或者往往也召集黨組織的會議，但是，這些會議只是形式主義的。他們既沒有使會議的參加者對于所要決定的問題，在會議以前具有思想上的準備，在會議上，又沒有造成便于展開討論的氣氛，實際上形成強迫通過。這種以集體領(lǐng)導的外表掩蓋個人專斷的實質(zhì)的辦法，必須堅決加以反對。一切提到會議上的問題，都必須經(jīng)過討論，允許提出異議。如果在討論中發(fā)現(xiàn)重大的意見分歧，而這種分歧并不屬于需要立即解決的緊急問題，就應該適當?shù)匮娱L討論，并且進行個人商談，以便求得大多數(shù)的真正同意，而不應該倉促地進行表決，或者生硬地作出結(jié)論。同樣，在黨組織進行選舉的時候，候選人的名單也應該在選舉人中間進行必要的醞釀和討論。只有這樣，黨內(nèi)的民主生活才能獲得真實的保證。
中央一九四八年九月的決定中所指出的另一方面的缺點，現(xiàn)在在許多組織中也還存在，這就是會議次數(shù)過多，時間過長。過多過長的會議，不但使黨的專職工作人員缺少深入群眾和進行具體領(lǐng)導的時間，助長官僚主義和文牘主義，而且妨礙許多黨員和群眾的勞動和休息。這種缺點的產(chǎn)生，是由于缺乏對會議的規(guī)劃、準備和領(lǐng)導，同時也由于濫用會議的方式，把許多不需要提到會議上討論的問題提到會議上來了。這種缺點也必須堅決地克服。
黨的民主集中制的基本要求之一，是黨的各級代表大會的定期召集和充分發(fā)揮作用。黨的第八次大會同第七次大會隔了十一年多，當然是遲了。地方各級代表大會和代表會議，除了一部分單位已經(jīng)嚴格執(zhí)行了黨章的規(guī)定以外，多數(shù)的單位還是比黨章規(guī)定的開得少。這是我們黨的民主生活中的一個重要的缺點。
黨內(nèi)民主沒有因為黨的代表大會和代表會議開得不經(jīng)常而受到嚴重的影響，這是因為，從第七次大會以來的這些年份里，無論黨的中央組織和地方組織，都召集了大量的干部會議，這些會議按照充分民主的精神，討論了黨的政策和工作中的各種問題，在很大的程度上起了黨的代表會議以至代表大會的作用。例如，黨中央從一九四九年以來，就召集過多次全國范圍的會議，這就是：一九四九年三月五日至十三日的七屆二中全會；一九五０年六月六日至九日的擴大的七屆三中全會；―九五三年六月十三日至八月十三日的全國財政經(jīng)濟工作會議；一九五三年十月十日至十三日的全國糧食會議；一九五四年二月六日至十日的擴大的七屆四中全會；一九五五年三月二十一日至三十一日的全國代表會議；一九五五年七月三十一日至八月一日的省、市、自治區(qū)黨委書記會議；一九五五年十月四日至十一日的擴大的七屆六中全會；一九五五年十一月十六日至二十四日的關(guān)于資本主義工商業(yè)改造問題會議；一九五六年一月十四日至二十日的關(guān)于知識分子問題會議；一九五六年四月二十五日至二十八日的有省、市、自治區(qū)黨委書記參加的政治局擴大會議。出席這些會議的，一般都有百多人、幾百人到一千多人。這些會議，實際上都起了全國代表會議的作用，都在自由的、切實的討論的基礎上，解決了黨的政策和工作中的重要問題。當然，無論如何，召集這些會議在法律上究竟不能代替召集代表大會，不能彌補不經(jīng)常召集代表大會的缺憾。
為了徹底克服這個缺點，把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣。黨章草案規(guī)定全國代表大會每屆任期五年，省一級的代表大會每屆任期三年，縣一級的代表大會每屆任期二年。這三級代表大會一律每年開會一次，因此，原有的黨的各級代表會議制度就不需要了。黨的代表大會的常任制，大大減少了代表選舉工作的負擔，代表大會在任期屆滿以前，可以隨時召集。由于每年開會，代表大會的會議也就可以開得簡便一些。代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)，它的效果，是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的。按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過代表大會討論。黨的中央、省、縣委員會每年必須向它報告工作，聽取它的批評，答復它的詢問。代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負責，就便于經(jīng)常地集中下級組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經(jīng)驗，他們在代表大會會議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當?shù)姆绞剑O(jiān)督黨的機關(guān)的工作。因此，我們相信，這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。
必須著重地指出，黨是一個戰(zhàn)斗的組織，沒有集中統(tǒng)一的指揮，是不可能取得任何戰(zhàn)斗勝利的，一切發(fā)展黨內(nèi)民主的措施都不是為了削弱黨的必需的集中，而是為了給它以強大的生氣勃勃的基礎，這是我們大家都充分明了的。我們主張改進各級代表大會的制度，是為了使各級黨的委員會更便于集中廣大群眾的意見，工作作得更正確有效。我們主張改進中央和地方、上級和下級之間的工作關(guān)系，是為了使中央和上級的領(lǐng)導要符合于實際，把注意力更集中于必須集中的工作，對于地方和下級更可以加強檢查和指導。我們主張鞏固集體領(lǐng)導，這并不是為了降低個人的作用，相反，個人的作用，只有通過集體，才能得到正確的發(fā)揮，而集體領(lǐng)導，也必須同個人負責相結(jié)合。沒有個人分工負責，我們就不可能進行任何復雜的工作，就將陷入無人負責的災難中。在任何一個組織中，不僅需要分工負責，而且需要有人負總責。沒有小組長，一個小組也不能行動，這難道不是人所共知的常識嗎？
在這里，我想談一下領(lǐng)袖對于黨的作用。馬克思主義在承認歷史是人民群眾所創(chuàng)造的時候，從來沒有否認杰出的個人在歷史上所起的作用；馬克思主義只是指出，個人的作用歸根結(jié)底是以一定的社會條件為轉(zhuǎn)移的。同樣，馬克思主義也從來沒有否認領(lǐng)袖人物對于政黨的作用。按照列寧的著名的說法，領(lǐng)袖是“最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗”的人們，毫無疑問，他們的這種威信、影響和經(jīng)驗乃是黨、階級和人民的寶貴的財富。對于這一點，我們中國共產(chǎn)黨人從自己的切身經(jīng)驗中，是感到特別親切的。當然這種領(lǐng)袖是在群眾斗爭中自然而然地產(chǎn)生的，而不能是自封的。同過去剝削階級的領(lǐng)袖相反，工人階級政黨的領(lǐng)袖，不是在群眾之上，而是在群眾之中，不是在黨之上，而是在黨之中。正因為這樣，工人階級政黨的領(lǐng)袖，必須是密切聯(lián)系群眾的模范，必須是服從黨的組織，遵守黨的紀律的模范。對于領(lǐng)袖的愛護――本質(zhì)上是表現(xiàn)對于黨的利益、階級的利益、人民的利益的愛護，而不是對于個人的神化。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第二十次代表大會的一個重要的功績，就是告訴我們，把個人神化會造成多么嚴重的惡果。我們黨從來認為，任何政黨和任何個人在自己的活動中，都不會沒有缺點和錯誤，這一點，現(xiàn)在已經(jīng)寫在我們的黨章草案的總綱里去了。因為這樣，我們黨也厭棄對于個人的神化。當人民革命在全國勝利的前夕，在一九四九年三月的七屆二中全會上，黨中央根據(jù)毛澤東同志的提議，決定禁止給黨的領(lǐng)導者祝壽，禁止用黨的領(lǐng)導者的名字作地名、街名、企業(yè)的名字，這對于制止歌功頌德，起了很有益的作用。黨中央歷來也反對向領(lǐng)導者發(fā)致敬電和報捷電，反對在文學藝術(shù)作品中夸大領(lǐng)導者的作用。當然，個人崇拜是一種有長遠歷史的社會現(xiàn)象，這種現(xiàn)象，也不會不在我們黨的生活和社會生活中，有它的某些反映。我們的任務是，繼續(xù)堅決地執(zhí)行中央反對把個人突出、反對對個人歌功頌德的方針，真正鞏固領(lǐng)導者同群眾的聯(lián)系，使黨的民主原則和群眾路線，在一切方面都得到貫徹執(zhí)行。
四
在黨章草案的總綱中有一部分是說明黨的團結(jié)和統(tǒng)一的。黨的團結(jié)和統(tǒng)一是黨的建設的最重要問題之一。正如黨章草案的總綱所說：“黨的團結(jié)和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量的所在。經(jīng)常注意維護黨的團結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個黨員的神圣職責。”
我們黨所領(lǐng)導的人民革命為什么能夠得到勝利呢？首先，當然由于我們黨的主張是正確的，它代表著人民的利益。但是，僅僅有正確的主張還不能戰(zhàn)勝強大的敵人而取得勝利。我們黨同人民群眾建立了密切的聯(lián)系，并且把人民群眾的力量團結(jié)了起來。但是，如果我們黨自身不是團結(jié)的，我們怎樣能去團結(jié)人民呢？
在我國的人民革命勝利以后，我們又依靠什么戰(zhàn)勝巨大的困難和重重的障礙，迅速地實現(xiàn)了國家的統(tǒng)一，迅速地恢復了和發(fā)展了國民經(jīng)濟，迅速地進行了并且基本上完成了國民經(jīng)濟的社會主義改造呢？毫無疑問，如果我們黨不是團結(jié)的，我們就決不可能領(lǐng)導人民在這樣短的時間內(nèi)完成這樣復雜的任務。
我們黨已經(jīng)在國家工作和社會活動的各個方面，起著領(lǐng)導作用。很明顯，我們黨的狀況對于國家的生活，已經(jīng)比以前任何時候具有更廣泛更直接的影響。鞏固我們黨的團結(jié)，維護我們黨的統(tǒng)一，這不但是我們黨的利益，也是全國人民的利益。
黨是階級組織的最高形式，指出這一點，在今天黨已經(jīng)在國家工作中居于領(lǐng)導地位的時候，特別重要。這當然不是說，黨可以直接去指揮國家機關(guān)的工作，或者是把各種純粹行政性質(zhì)的問題提到黨內(nèi)來討論，混淆黨的工作和國家機關(guān)工作所應有的界限。這是說，第一，在國家機關(guān)工作中的黨員，首先是由擔任負責工作的黨員所組成的黨組，必須服從黨的統(tǒng)一領(lǐng)導。第二，黨必須經(jīng)常討論和決定在國家工作中的各種方針政策問題和重要的組織問題，國家機關(guān)中的黨組必須負責在同黨外人士完滿合作的條件下，實現(xiàn)黨所作出的這些決定。第三，黨必須認真地有系統(tǒng)地研究國家機關(guān)工作的情況和問題，以便對于國家工作提出正確的、切實的和具體的主張，或者根據(jù)實踐及時地修正自己的主張，并且對于國家機關(guān)工作進行經(jīng)常的監(jiān)督。有某些在國家機關(guān)中工作的同志，借口自己工作的特殊性而不尊重黨的領(lǐng)導，企圖把自己工作的部門造成一個獨立國，這是必須克服的一種危險傾向。同時，也有些黨的機關(guān)，對國家機關(guān)的行政工作作不正確的干涉，或者并不調(diào)查研究，滿足于籠統(tǒng)的一般化的領(lǐng)導或者感想式的領(lǐng)導，這種傾向也必須加以糾正。
這里所說的黨同國家機關(guān)工作的關(guān)系，一股地也適用于黨同各種人民團體的關(guān)系。但是，人民團體內(nèi)部的民主生活，要比國家機關(guān)廣泛得多，黨在領(lǐng)導人民團體內(nèi)的黨組的時候，必須注意到這種特點。
黨為了加強自己隊伍的團結(jié)和統(tǒng)一，為了正確地發(fā)揮自己的領(lǐng)導作用和核心作用，曾經(jīng)同在這一問題上的各種錯誤的傾向，進行了堅決的斗爭。黨曾經(jīng)長期處在分散的農(nóng)村環(huán)境中，封建階級、資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級的思想作風，在社會上還保有強大的影響，階級斗爭在社會主義革命的一定時期中深刻化，這些情況，不會不在黨的生活中有相當?shù)姆从?。因此，黨的團結(jié)和統(tǒng)一，也不能離開不同程度的黨內(nèi)斗爭。
像大家所知道的，在從第七次大會到第八次大會期間，最嚴重的黨內(nèi)斗爭就是反對高崗、饒漱石反黨聯(lián)盟的斗爭。關(guān)于這一斗爭，在一九五五年三月召集的黨的全國代表會議上，曾經(jīng)作過詳細的報告和討論。
高崗、饒漱石反黨聯(lián)盟的基本特點，就在于進行毫無原則的廣泛的陰謀活動，企圖奪取黨和國家的最高權(quán)力。這一聯(lián)盟企圖把持某些地區(qū)和某些工作部門，作為反對中央和進行篡奪活動的“資本”，并且為著同一目的，在各個地區(qū)中和人民解放軍中，進行反對中央的煽動。他們的陰謀活動，完全違反黨和人民的利益，而僅僅有利于中國人民的敵人。正因為這樣，一九五五年三月黨的全國代表會議對于一九五四年二月七屆四中全會和中央政治局在四中全會以后所采取的有關(guān)措施，表示了完全一致的同意。
在黨的七屆四中全會和全國代表會議以后，黨的團結(jié)和統(tǒng)一，是大大地加強了，全黨同志的覺悟和黨的組織的戰(zhàn)斗力，是大大地提高了。黨的和人民的敵人，在這一斗爭中什么也沒有得著。
黨中央決定開除高崗和饒漱石的黨籍，因為他們的行為，對于黨和人民的利益，有極端嚴重的危害，并且他們在黨的七屆四中全會前后的長時期中，在黨再三向他們敲了警鐘以后，他們?nèi)匀粵]有悔改的表示。黨中央在一九五三年夏季召集的全國財經(jīng)工作會議，和同年九十月間召集的全國組織工作會議上，都著重地要求全黨加強團結(jié)，反對破壞團結(jié)的行為，但是，這些醉心于分裂黨和奪取權(quán)力的陰謀家完全置若罔聞。
七屆四中全會的決議指出：“對于那種與黨對抗，堅持不改正錯誤，甚至在黨內(nèi)進行宗派活動、分裂活動和其他危害活動的分子”，黨“必須進行無情的斗爭，給予嚴格的制裁，直至在必要時將他們驅(qū)逐出黨，因為只有這樣，才能維護黨的團結(jié)，才能維護革命的利益和人民的利益”。
但是，這只是黨對于犯錯誤的黨員的方針的一個方面。七屆四中全會決議指出：“每個同志都可能有缺點或錯誤，每個同志都需要別人幫助，而黨的團結(jié)正是為了發(fā)展這種同志式的互相幫助。對于黨員的缺點或錯誤應當區(qū)別不同的情形，采取不同的方針。”接著，這一決議說：“對于那種具有在性質(zhì)上比較不重要的缺點或犯有在性質(zhì)上比較不重要的錯誤的同志，或者對于那種雖然具有嚴重或比較嚴重的缺點、犯有嚴重或比較嚴重的錯誤，但在受到批評教育以后，仍能把黨的利益放在個人的利益之上，愿意改正并實行改正的同志，應當采取治病救人的方針。對于他們的缺點或錯誤必須按照情況進行嚴肅的批評或必要的斗爭；但是這種批評或斗爭應當從團結(jié)出發(fā)，經(jīng)過批評或斗爭達到團結(jié)的目的，不應當不給他們改正的機會，更不應當故意將他們的個別的、局部的、暫時的、比較不重要的缺點或錯誤夸大為系統(tǒng)的、嚴重的缺點或錯誤，因為這種態(tài)度就不是從團結(jié)出發(fā)，就不能達到團結(jié)的目的，就不利于黨。”
七屆四中全會決議在對待黨內(nèi)錯誤問題上的上述方針，已經(jīng)寫到黨章草案的總綱里了。
大家知道，黨中央從一九三五年以來，對于黨內(nèi)犯錯誤的黨員，就一直采取著這種分別對待的方針，而實踐證明，采取這種方針是正確的，有利于黨的團結(jié)和黨的事業(yè)的蓬勃發(fā)展的。黨中央認為，在一般的情況下，糾正同志的錯誤是為了取得教訓，改進工作，教育同志，也就是說，“懲前毖后，治病救人”，而不是為了把犯錯誤的同志“整死”，整得他實際上不能在黨內(nèi)繼續(xù)工作。因此，對待這些同志，應該著重實事求是地分析錯誤的實質(zhì)和根源，應該著重使這些同志提高思想上的覺悟，并且也使其他同志以至全黨都得到必要的教訓，而不應該著重組織上的處分，不應該依靠簡單地“扣帽子”和簡單地實行懲辦的方法去解決問題，尤其不應該加重懲辦的程度，擴大懲辦的范圍，造成黨內(nèi)的緊張狀態(tài)和恐懼情緒，使黨的力量受到損失。在“左”傾機會主義分子統(tǒng)治黨的時期，就曾經(jīng)犯過這種把黨內(nèi)斗爭絕對化的錯誤。他們在黨內(nèi)實行過火斗爭和懲辦主義（所謂“殘酷斗爭”和“無情打擊”），結(jié)果是嚴重地損害了黨的團結(jié)、黨的民主和廣大黨員的積極性，嚴重地妨礙了黨的事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在，這種錯誤地對待同志的缺點和錯誤的情況，雖然在黨的生活中已經(jīng)不占統(tǒng)治地位，但是在一部分組織中還是存在的，還必須注意加以糾正。
在另一方面，目前黨內(nèi)也有另一種值得注意的情況，就是對于犯錯誤的同志，采取包庇姑息態(tài)度，不給以應有的處分，而且也不進行思想斗爭。這是一種自由主義的傾向，這也是必須堅決反對的。
為了保持黨在馬克思列寧主義基礎上的團結(jié)和統(tǒng)一，為了及時地幫助同志克服缺點，糾正錯誤，必須大大發(fā)展黨內(nèi)的批評和自我批評。鼓勵和支持由下而上的批評，禁止壓制批評的行為，對于發(fā)展批評有決定的意義。在過去幾年中，黨中央曾經(jīng)多次組織全黨范圍的“整風”形式的批評和自我批評，收到了顯著的效果。中央領(lǐng)導同志在召集下級同志開會或者同他們談話的時候，主動地要求他們對于中央的工作提出批評，耐心地聽取他們的批評，并且對于批評中所指出的缺點和錯誤，迅速采取必要的實際措施，使黨內(nèi)的由下而上的批評，得到了很大的鼓勵。對于壓制批評的現(xiàn)象，黨中央也進行了尖銳的斗爭，處分了一些專橫地壓制下級批評的領(lǐng)導人員。但是，必須承認，至今還是有不少黨組織的負責人，不少國家機關(guān)和人民團體的黨員負責人，并沒有采取鼓勵和支持由下而上的批評的態(tài)度，有一部分人甚至對于批評者采取可恥的打擊報復的辦法。這個事實，也是官僚主義病菌正在侵襲我們黨的嚴重信號之一。每一個忠誠的共產(chǎn)主義者，必須為消滅這種惡劣的現(xiàn)象而斗爭。
五
現(xiàn)在，我想對于黨章草案中關(guān)于黨員的規(guī)定作一些說明。關(guān)于黨員的規(guī)定，黨章草案，同第七次大會通過的黨章比較起來，有不少重要的修改。這是因為，黨的情況和黨員的情況，同第七次大會的時候，有了很大的不同。這些修改，提高了對于黨員的要求，同時，也擴大了黨員的權(quán)利。
黨的情況所發(fā)生的最重大的變化，是黨已經(jīng)在全國范圍內(nèi)處于領(lǐng)導地位。黨的民主革命綱領(lǐng)，已經(jīng)在全國絕大部分地區(qū)內(nèi)實現(xiàn)，黨的社會主義革命的綱領(lǐng)，也已經(jīng)得到了基本上的勝利，黨在目前的任務是完成社會主義革命，并且在一個不太長的時間內(nèi)，實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，把我國建成為一個社會主義的工業(yè)強國。黨的組織，無論在數(shù)量上或是在黨員成分上，都有了很大的改變。根據(jù)黨中央組織部的統(tǒng)計，截至一九五六年六月底止，全黨共有黨員一○、七三四、三八四人，占人口總數(shù)的百分之一點七四。其中，工人黨員一、五○二，八一四人，占黨員總數(shù)的百分之十四，農(nóng)民黨員七、四一七、四五九人，占黨員總數(shù)的百分之六十九點一；知識分子黨員一、二五五、九二三人，占黨員總數(shù)的百分之十一點七；其他成分黨員五五八、一八八人，占黨員總數(shù)的百分之五點二。婦女黨員約占黨員總數(shù)的百分之十。
黨的事業(yè)的勝利，黨對于人民所負的責任的加重，黨在人民中間的威信的增長，這一切，都要求黨對于黨員提出更高的標準。而且，如果在以前，一個人決心加入我們的黨，往往表示他決心冒著喪失自由和生命的危險，去為群眾的利益斗爭，去為人類社會的最高理想斗爭；那末在現(xiàn)在，就容易出現(xiàn)這樣的人，他們?yōu)橹〉妹u和地位而入黨，他們在入黨以后，不去支持群眾的利益，反而妨害群眾的利益。誠然，這樣的人在我們黨內(nèi)是極少數(shù)，但是，我們決不能忽視這個事實。為提高黨員的標準而斗爭，這是當前黨的重要的政治任務之一。
為了這個目的，黨章草案，對于黨員的條件作了一些新的規(guī)定。
黨章草案首先要求，黨員必須是從事勞動而不剝削他人勞動的人。在我們的時代里，一切光榮都是勞動的產(chǎn)物，不勞動而剝削他人的勞動，對于人民群眾說來，乃是最大的恥辱。隨著社會主義改造事業(yè)的發(fā)展，依靠剝削他人勞動為生的現(xiàn)象，在我國正在走向消滅，但是，剝削分子、剝削行為、變相的剝削行為和剝削思想，在我國目前的社會中，還是存在著的。我們必須不讓這種分子，這種行為和這種思想，侵入到黨的隊伍里來，并且必須使每一個黨員在勞動和剝削之間，堅決地劃清界限。
黨章草案關(guān)于黨員義務的規(guī)定，比原有條文增加了許多新的內(nèi)容。
黨章草案把“維護黨的團結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一”列為黨員的義務，這個規(guī)定的理由，是十分明顯的。黨的團結(jié)和統(tǒng)一是黨的生命，不能設想黨需要一個不愛護黨的生命的黨員。
黨章草案規(guī)定，黨員必須積極地完成黨分配給自己的任務，因為這是執(zhí)行黨的政策和決議的具體保證。
黨章草案要求，每一個黨員嚴格地遵守黨章和國家的法律，遵守共產(chǎn)主義道德，一切黨員，不管他們的功勞和職位如何，都沒有例外。在這里，中央認為，關(guān)于有任何功勞、任何職位的黨員，都不允許例外地違反黨章、違反法律、違反共產(chǎn)主義道德的規(guī)定，在今天具有特別重要的意義。有一部分有功勞有職位的黨員正是認為，他們的行為是不受約束的，這是他們的“特權(quán)”。并且有一部分黨的組織，也正是默認了他們的這種想法。事實上，任何抱有這種想法或者支持這種想法的人，就是幫助黨的敵人腐蝕我們的黨。任何以“老爺”自居的人，都以為黨是少不了他們的，事實上恰恰相反，我們黨不但不需要，而且不允許有任何在遵守黨員義務方面與眾不同的老爺。一個人只有不因為自己的功勞和職位而驕傲，不用來作為“特殊化”的資本，反而更加謙虛和謹慎，更加提高自己的以身作則的責任心，他的功勞和職位，才是值得尊敬的。否則，他的驕傲和放肆，必然會把自己淹死。黨決不能姑息這樣的人，而脫離廣大的群眾。
黨章草案規(guī)定，每一個黨員有義務實行批評和自我批評，揭露工作中的缺點和錯誤，并且努力加以克服和糾正；有義務向黨的領(lǐng)導機關(guān)直到黨的中央委員會報告工作中的缺點和錯誤。黨章草案的這個規(guī)定，無疑地將要提高全體黨員的政治積極性，幫助黨內(nèi)批評的開展，促進黨的工作中缺點和錯誤的揭露和消除。
黨章草案規(guī)定，黨員必須對黨忠誠老實，不隱瞞和歪曲事實真相。這對于黨的生活有重大的原則意義。從實際出發(fā)，實事求是，這是我們唯物主義者的根本立場。任何對黨隱瞞和歪曲事實真相的行為，都只能對黨造成損害。而歸根結(jié)底，對于隱瞞和歪曲事實真相的人自己，也只能造成損害。
黨章草案還規(guī)定，黨員必須時刻警惕敵人的陰謀活動，保守黨和國家的機密。
關(guān)于黨員義務的這些新規(guī)定，表示黨對于黨員的要求是更為嚴格了。
關(guān)于黨員義務的規(guī)定，需要在黨員中和準備入黨的積極分子中，進行廣泛的深入的教育。如果黨員不遵守黨員所應盡的義務，黨的組織必須迅速地給予批評和教育。許多黨員特別是新黨員，違背了他們的義務，確是由于不了解什么是他們所應盡的義務，或者雖然看過黨章的條文，實際上卻沒有懂得它們的意義。因此，當黨員初次違背自己的義務的時候，及時地給予批評和教育，常常可以幫助他們不再犯類似的錯誤，或者不使小錯誤發(fā)展為大錯誤。在這種情況下，輕易地給予紀律處分，是不正確的。
但是，為了使黨員嚴格地遵守自己的義務，不能僅僅依靠教育。黨章草案規(guī)定：如果黨員嚴重地違背這些義務，破壞黨的統(tǒng)一，違犯國家法律，違背黨的決議，危害黨的利益和欺騙黨，就是違反黨的紀律，應當給予紀律處分。
所有申請入黨的人，必須個別地履行入黨手續(xù)。黨章草案規(guī)定：申請入黨的人必須有正式黨員二人介紹，經(jīng)過支部大會的通過和上一級黨的委員會的批準，并且經(jīng)過一年的預備期，才能成為正式黨員。
黨章草案用“預備期”來代替沿用已久的“候補期”，用“預備黨員”來代替“候補黨員”，是因為“預備”的含義比“候補”更為確切。這是一位黨外人士的建議，我們接受了這個建議。
在討論草案的過程中，有不少同志問：既然要提高黨員的標準，為什么把原來的對于不同的社會成分規(guī)定不同的入黨手續(xù)的辦法改變了呢？現(xiàn)在取消了這些分別的規(guī)定，是不是會妨礙黨的純潔性呢？
取消原有的不同的入黨手續(xù)，是因為原有的社會成分的區(qū)別已經(jīng)或正在失去原有的意義了。在第七次大會以前和以后的相當時期內(nèi)，對于不同的社會成分規(guī)定不同的入黨手續(xù)，是必要的，起了良好作用的。但是，在最近時期，情況已經(jīng)發(fā)生了根本的變化。工人和職員已經(jīng)只是一個階級內(nèi)部的分工；苦力和雇農(nóng)已經(jīng)不存在了；貧農(nóng)和中農(nóng)現(xiàn)在都已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的社員，他們之間的區(qū)別很快就只有歷史的意義；革命士兵由于征兵制度的實行，已經(jīng)不成為單一社會成分；知識分子的絕大多數(shù)在政治上已經(jīng)站在工人階級方面，在家庭出身上也正在迅速地改變著；城市貧民和自由職業(yè)者差不多已經(jīng)失掉成為社會階層的條件。每年都有大批的農(nóng)民和學生變?yōu)楣と耍磕甓加写笈墓と?、農(nóng)民和他們的子弟變?yōu)槁殕T和知識分子，每年都有大批的農(nóng)民、學生、工人和職員變?yōu)楦锩勘?，又有大批的革命士兵變?yōu)檗r(nóng)民、學生、工人和職員。把這些社會成分分為兩類還有什么意義呢？而且即使要分，又怎么分得清呢？
至于其他社會成分，那末，前面已經(jīng)說過，只有從事勞動、不剝削他人勞動的人才能入黨，只有具備了入黨條件的人才能入黨，因此，這個問題已經(jīng)不存在了。
實踐證明：為了純潔黨的隊伍，主要的問題是加強對于吸收新黨員工作的管理，是要求支部大會和上一級黨的委員會對于申請入黨的人和預備期滿的預備黨員進行認真的審查，是使預備黨員在預備期真正受到考察和教育，是對于還不完全合乎條件的黨員及時地進行教育，并且對于混入黨內(nèi)的壞分子加以清洗，而不是在規(guī)定某些人的入黨介紹人的多少，介紹人黨齡的長短，和作預備黨員時間的長短。
我們黨現(xiàn)有的黨員數(shù)目，比在第七次大會時期，已經(jīng)增加了八倍。這些黨員是怎樣被接收入黨的呢？他們是不是合乎黨員的條件呢？根據(jù)幾次整黨的結(jié)果可以看出，絕大多數(shù)的黨員都是按照黨章所規(guī)定的手續(xù)入黨的，而且是合于黨員條件的。黨的組織基本上是在群眾的革命斗爭中發(fā)展起來的，經(jīng)過斗爭考驗的群眾中的積極分子被接收入黨，這就是黨員的質(zhì)量的主要保證。但是，在接收黨員的工作中，仍然發(fā)生過多次的錯誤。在解放戰(zhàn)爭期間，某些解放區(qū)在農(nóng)村中曾經(jīng)組織所謂“參黨運動”，或者采取所謂“自報、公議、黨批準”的辦法來接收黨員。在全國解放前后的兩年內(nèi)，黨的組織的發(fā)展過分迅速，而在有些地區(qū)，這種發(fā)展幾乎是沒有領(lǐng)導、沒有計劃的，甚至有些地區(qū)，在群眾還沒有發(fā)動的條件下，就忙于大量征收黨員，建立支部，因而使黨的組織一度產(chǎn)生了嚴重不純的現(xiàn)象。在另一方面，在接收黨員的工作中，也有過關(guān)門主義的錯誤，例如，某一個時期曾經(jīng)沒有著重在產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展黨員，另一個時期又曾經(jīng)忽視在革命的知識分子中發(fā)展黨員，在某些農(nóng)村中曾經(jīng)不注意吸收青年積極分子和婦女積極分子入黨，等等。
無論如何，一個明顯的事實是，在目前我們黨的一千零七十三萬黨員中，十分之九是在第七次大會以后入黨的。過去無數(shù)的經(jīng)驗證明，不少黨員在組織上雖然入了黨，在思想上卻還沒有入黨，或者沒有完全入黨。黨的各級組織的任務，就是要認真地加強對于廣大的新黨員的教育，切實地組織和指導他們進行對于馬克思列寧主義的學習，對于毛澤東同志的著作的學習，對于黨的歷史和黨的政策的學習，并且加強無產(chǎn)階級國際主義的教育，以提高他們的覺悟程度，使他們在思想上也具備著成為一個真正合格的共產(chǎn)黨員的條件。
黨的隊伍是迅速擴大了。但是，在有一部分群眾中，在有些企業(yè)、機關(guān)和學校中，有些農(nóng)村中，有些民族中，黨員的數(shù)量還是很小的。而新的積極分子總是在不斷地生長，不斷地要求參加我們的戰(zhàn)斗的行列。因此，黨在今后時期，除了要努力提高黨員的質(zhì)量以外，還需要繼續(xù)有計劃地接受要求入黨而又完全合于黨員條件的人入黨。黨還應當特別加強婦女群眾的工作，注意吸收婦女群眾中的先進分子入黨。
黨在努力提高黨員標準的時候，還必須注意保護和擴大黨員的民主權(quán)利。黨章草案在黨員權(quán)利方面，也增加了一些主要的新的內(nèi)容。
草案把在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性，作為黨員的一項權(quán)利規(guī)定下來，是有原則意義的。這個規(guī)定，不但可以大大激發(fā)廣大黨員在黨的紀律所允許的范圍內(nèi)，在工作中充分集中群眾智慧，運用獨立思考，實事求是地、創(chuàng)造性地解決問題，而且可以使許多慣于墨守成規(guī)、慣于不尊重黨員群眾創(chuàng)造性的領(lǐng)導人員，學會改變自己的作風，從而促進黨內(nèi)民主的高漲。
草案規(guī)定，在黨組織對黨員作出處分或者鑒定性的決議的時候，黨員有權(quán)要求親自參加。這樣，可以使得黨組織有機會聽到黨員本人的陳述，避免根據(jù)一種不確實的或者不全面的反映來作出決定。這種辦法，在黨內(nèi)一般是采用的，但是，也有一部分黨組織沒有這樣作，這些黨組織常常毫無理由地在對黨員作出處分的決定以后才通知黨員。當然，在某些特殊情形下面，黨組織作決定的時候，不可能讓黨員親自參加，但是，這應該看作一種例外。而且就是這樣，黨員仍然有權(quán)在事先提出親自參加的要求，并且在事后，如果他不同意黨組織的決定，仍然有權(quán)提出自己的申訴。
草案規(guī)定，黨員對于黨的決議如果有不同意的地方，除了無條件地執(zhí)行以外，有權(quán)保留自己的意見，并且有權(quán)向黨的領(lǐng)導機關(guān)提出自己的意見。大家知道，黨是思想一致的組織，黨員的思想一致是黨的團結(jié)和統(tǒng)一的基礎。但是，這并不是說，一切黨員對于黨組織的一切決議的認識都不能有任何出入。不，這是不可能的，黨所要求的一致，是在黨的一切基本原則問題上的思想一致和一切實際問題上的行動一致。在各種日常工作問題上，黨員們的意見有某些不一致，不但是許可的，而且是不可避免的。為了解決各種實際問題，黨必須按照個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全國的各個組織統(tǒng)一服從中央的原則去行動。在這里，黨要求那些有不同意見的黨員，在實際行動中無條件地執(zhí)行黨的決議，這是完全正確和必要的。但是，就在這種條件下，這些黨員也仍然有權(quán)保留自己的意見，并且仍然有權(quán)向所屬的黨組織和高級的黨組織提出自己的意見，黨組織不應該用紀律迫使他們放棄這些意見。這對于黨不但沒有害處，而且可以有某種益處。只要黨的決議是正確的，這些持有不同意見的黨員又是愿意服從真理的，他們終于會心悅誠服地認識黨的正確和自己的錯誤。如果真理最后被證明是在少數(shù)方面，那末，保護少數(shù)的這種權(quán)利，也可以使黨更容易地認識真理。
草案對于黨員在黨的會議上或者在黨的報刊上參加關(guān)于黨的政策的理論和實際問題的自由的、切實的討論的權(quán)利，對于黨員在黨的會議上批評黨的任何組織和任何工作人員的權(quán)利，對于黨員向黨的任何一級組織直到中央委員會提出聲明、申訴和控訴的權(quán)利，都比原有的條文規(guī)定得更為完滿了。
草案特別規(guī)定：侵害黨員的權(quán)利，就是違反黨的紀律，應當給予紀律處分。這是對于黨員權(quán)利的有力的保障。
關(guān)于黨內(nèi)的獎勵和處分，黨章草案作了以下的重要的修改：第一，取消了關(guān)于獎勵的規(guī)定。第二，取消了關(guān)于對組織的處分的規(guī)定。第三，簡化了關(guān)于對黨員的處分的規(guī)定。
實際生活證明：把勸告作為一種處分是不適宜的，把警告分作當面和當眾兩種也有許多不便。對于黨組織的處分，實際上完全可以用對于黨員的處分來代替。
有一部分同志問道：為什么要取消黨內(nèi)的獎勵呢？這同樣是實際生活教給我們的。第七次大會所通過的黨章雖然規(guī)定了獎勵的條文，但是，在過去十一年的執(zhí)行過程中，證明并不是必要的。這當然不是說，黨沒有注意到許多優(yōu)秀的黨員在工作中的出色的成就。黨介紹了他們的事跡和經(jīng)驗，黨按照他們的品格和能力，選拔他們到重要的工作崗位上去。這些都是黨對于他們的獎勵。但是，取消獎勵的規(guī)定，還有更重要的理由。從根本上說，我們共產(chǎn)黨員不是為獎勵而工作的。我們是為人民群眾的利益而工作。當我們的工作是正確的努力的，因而我們得到了人民群眾的信任的時候，這對于共產(chǎn)黨員說來，就是最高的獎勵。
在這里，我覺得有必要談一談黨的干部問題。的確，如果我們向每一個普通的黨員都提出了嚴格的要求，那末，我們就需要向黨的干部提出更嚴格的要求。黨的各級組織中的骨干，受到了黨和人民更多的信任，因此，他們對于黨和人民，顯然也比普通黨員負有更高的責任。根據(jù)粗略的統(tǒng)計，全黨有相當于縣委委員一級以上的干部三十多萬人，這三十多萬人的工作的好壞，對于黨的事業(yè)有決定的影響。他們應當首先學會永遠不脫離群眾，永遠不自滿和不害怕困難，勇于接受自下而上的批評，不斷地改進自己的工作，并且用自己的榜樣去耐心地教育他們所領(lǐng)導的工作人員。
黨的干部的力量，從第七次大會以來，特別是從一九四九年以來，有了巨大的增長，這是用不著解釋的。但是，今天到處都還是感覺到干部的不足。這個事實，說明了黨的提拔干部的工作，仍然有重大的缺點。主要的缺點是，至今仍然有相當多的同志用“資格”作為選拔干部的標準。有豐富經(jīng)驗的老黨員――這無疑是我們黨的寶貴財富。但是，如果我們僅僅看到這一部分財富，那我們就要犯絕大的錯誤。因為，革命的事業(yè)總是不斷發(fā)展的，需要的干部總是不斷增加的，而老黨員的數(shù)目又總會是不斷減少的，既然這樣，如果我們不堅決地放手地使用經(jīng)過選擇的新干部，除了對黨和人民的事業(yè)造成損害以外，還能有什么別的結(jié)果呢？
為了適應黨和人民的事業(yè)的突飛猛進的發(fā)展，黨的重要任務之一，就是要大量地培養(yǎng)和提拔新的干部，幫助他們熟悉工作，幫助他們同老干部建立團結(jié)一致、互相學習的同志關(guān)系。黨必須特別注意培養(yǎng)精通生產(chǎn)技術(shù)和其他各種專門業(yè)務知識的干部，因為這是建設社會主義的基本力量。黨必須在各個地方注意培養(yǎng)熟悉當?shù)厍闆r、同群眾有密切聯(lián)系的本地干部。在少數(shù)民族地區(qū)，黨必須用最大的努力培養(yǎng)本民族的干部。黨必須用很大的決心培養(yǎng)和提拔婦女干部，幫助和鼓勵她們不斷前進，因為她們是黨的干部的最大的來源之一。
黨的干部的管理工作，在近幾年的一個重要進步，是開始實行了分級分部的管理，使干部的管理工作同政治和業(yè)務的檢查監(jiān)督工作，互相結(jié)合了起來。黨應當沿著這個方向，把干部管理的工作推進到一個新的水平，使全黨任何部門、任何職位的干部都受著黨的認真的監(jiān)督和具體的幫助，使黨的干部的質(zhì)量，不斷地得到提高，而這也就是全體黨員的質(zhì)量不斷地得到提高的主要條件。
六
黨章草案對于黨的組織機構(gòu)，除了把縣一級以上的各級代表大會改為常任制，取消了原有的各級代表會議以外，還作了若干新的規(guī)定，就是關(guān)于中央組織、地方組織、基層組織、監(jiān)察機關(guān)、黨同共產(chǎn)主義青年團的關(guān)系的規(guī)定。這些規(guī)定，只需要比較簡單的說明。
在黨的中央組織中，草案規(guī)定，中央委員會除選舉中央政治局以外，還選舉中央政治局的常務委員會，由它繼續(xù)擔任原有的在黨的多年經(jīng)驗中證明為必要和適當?shù)闹醒霑浱幍淖饔?；同時，選舉中央書記處，使它在中央政治局和中央政治局常務委員會領(lǐng)導下，負責處理中央日常工作。由于黨和國家的工作的繁重，原有的中央機構(gòu)已經(jīng)不夠適應需要了，所以，中央委員會認為有增設中央機構(gòu)的必要。此外，中央委員會還認為需要增設幾個副主席和一個總書記，中央委員會主席和副主席同時是中央政治局主席和副主席。
在黨的地方組織中，草案規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市的黨組織的制度。鑒于地方組織領(lǐng)導機關(guān)的工作日趨繁復，規(guī)定在這些組織的黨委員會下面，都設立常務委員會和書記處。為了減少上下級的層次，規(guī)定地方委員會作為省、自治區(qū)委員會的代表機關(guān)，區(qū)委員會作為直轄市、市、縣、自治縣委員會的代表機關(guān)。事實上，有些省已經(jīng)撤銷了一些地方委員會和農(nóng)村中的區(qū)委員會的組織。
黨的基層組織，最小的可以只有三個黨員，而最大的卻可以有上萬個黨員，因此，它的組織形式，需要有很大的伸縮性。黨章草案把黨的基層組織分為三類：第一類是黨員超過一百人的基層組織，這一類組織可以成立基層黨委員會，下面設立若干個總支部或者支部。第二類是黨員超過五十人的基層組織，這一類組織可以成立總支部委員會，下面設立若干個支部。第三類是黨員不足五十人的基層組織，這一類組織可以成立支部委員會。此外，草案中還規(guī)定了某些必要的變通辦法。今后，在具體執(zhí)行的過程中，還可能有個別單位不能完全適用上述三類形式，這可以由相當?shù)狞h委作為特殊問題，變通地加以處理。
對于基層組織的任務，草案也根據(jù)目前的情況，作了比較全面的規(guī)定。草案規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、學校和部隊中的堂的基層組織，應當領(lǐng)導和監(jiān)督本單位行政機構(gòu)和群眾組織的工作。草案指出：機關(guān)中的黨的基層組織，應當對于機關(guān)中的每一個黨員的思想情況進行監(jiān)督，及時地把機關(guān)工作的缺點，通知本機關(guān)的行政負責人和報告黨的上級組織。這些任務，是目前很多黨的基層組織還沒有作到的。
黨的基層組織是黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶，經(jīng)常檢查和改進基層組織的工作，是黨的領(lǐng)導機關(guān)的重要政治任務。但是，無論在城市和農(nóng)村中，許多領(lǐng)導機關(guān)，往往只忙于指使基層組織執(zhí)行一項又一項的任務，卻很少去檢查一下究竟這些基層組織是在怎樣地在那里工作著，很少給基層組織中的黨員以具體的教育和幫助。一切直接領(lǐng)導基層組織的黨委員會，應當根據(jù)黨章，在基層組織中普遍地進行教育，并且得出改進對于基層組織的領(lǐng)導的必要的結(jié)論。
黨的各級監(jiān)察機關(guān)的建立和健全，對于反對黨內(nèi)不良傾向的斗爭，具有重大的意義。黨的中央監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會，雖然還是在一九五五年三月黨的全國代表會議以后才在原有的各級紀律檢查委員會的基礎上陸續(xù)成立，但是已經(jīng)證明了它們的工作是有成效的。黨章草案規(guī)定了黨的監(jiān)察機關(guān)的任務和監(jiān)察委員會的上下級之間的關(guān)系。黨的監(jiān)察委員會應當不限于受理案件，而且要積極地檢查黨員遵守黨的章程、黨的紀律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的狀況。為了完成這些任務，黨的各級委員會必須保證各級監(jiān)察機關(guān)有足夠的干部力量，并且經(jīng)常對于它的工作給以堅強的支持。
共產(chǎn)主義青年團的整個歷史表明，它是黨的可靠的后備軍和有力的助手。當青年團在一九四九年恢復它的組織的時候，它的名稱是中國新民主主義青年團。從那時以來，青年團的團員已經(jīng)發(fā)展到兩千萬人，在各個戰(zhàn)線上，我們都可以看到他們的積極活動。由于社會主義改造事業(yè)和青年群眾中共產(chǎn)主義教育事業(yè)的進展，青年團中央委員會已經(jīng)決定向即將召開的青年團全國代表大會建議，把它的名稱改為中國共產(chǎn)主義青年團。黨中央認為這個決定是正確的。黨章草案指明了黨同青年團的關(guān)系，要求各級黨組織密切地關(guān)懷青年團的思想工作和組織工作，領(lǐng)導青年團用共產(chǎn)主義精神和馬克思列寧主義的理論教育全體團員，注意保持青年團同廣大青年群眾的密切的聯(lián)系，并且經(jīng)常注意青年團領(lǐng)導骨干的選拔。青年――是我們的未來，我們的一切事業(yè)的繼承者。因此，我們相信，各級黨組織一定不會在執(zhí)行這些任務的時候，吝惜自己的精力。
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我在上面，已經(jīng)把中央委員會提出的黨章草案，作了一些必要的說明。中央委員會認為，黨章草案對于我們黨目前的狀況和任務，是適合的。
中央委員會認為，黨章草案在由黨的第八次全國代表大會討論通過以后，將成為進一步提高黨的質(zhì)量、擴大黨內(nèi)民主、發(fā)揚黨員的政治積極性、改善黨的組織工作、加強黨的團結(jié)統(tǒng)一和戰(zhàn)斗力的有力武器。
像我在前面所已經(jīng)說過的，黨章草案同第七次大會所通過的黨章，并沒有根本原則上的不同，而且應當說，草案的基本精神，正是第七次大會所規(guī)定的關(guān)于黨的工作的各項原理的邏輯發(fā)展。關(guān)于黨的群眾路線，關(guān)于黨的民主集中制，關(guān)于黨的團結(jié)和統(tǒng)一，關(guān)于提高黨員的標準和保障黨員的權(quán)利，所有這些，在黨的第七次大會上都曾經(jīng)進行深刻的討論，作出正確的指示。由于這樣，我們黨從第七次大會以來，在組織工作上同在政治斗爭上一樣，是生氣勃勃的，是蒸蒸日上的。黨的組織工作，保證了黨的政治任務的勝利的完成。在從第七次大會到第八次大會的十一年歲月中，我們黨的組織力量是迅速地壯大了，黨國人民群眾的聯(lián)系是大大地擴大和加強了，黨內(nèi)的生活日見活躍，黨的隊伍比歷史上的任何時期更加團結(jié)一致，因而黨的事業(yè)也就比歷史上的任何時期得到更偉大的成就。
在我們的工作中，也發(fā)生過錯誤，也遭遇過危險，也存在著缺點和困難。但是，所有這些，都沒有也不能使我們的黨有什么驚慌。相反，我們黨始終具有無限的信心和勇氣，去糾正錯誤，戰(zhàn)勝危險，克服缺點和困難，爭取新的更大的勝利。
我們黨的勝利，首先和最主要地要歸功于人民群眾對于我們的信任和支持，要歸功于全體黨員的艱苦奮斗。我們要永遠紀念和感謝為黨的事業(yè)而犧牲了生命的先烈。
我們黨的勝利，也要歸功于黨的各級組織的領(lǐng)導者，特別是我們黨的領(lǐng)袖毛澤東同志。
現(xiàn)在，我們黨正面臨著新的、艱巨的任務。我們要徹底完成偉大的社會主義改造事業(yè)，提前完成和超額完成發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃，并且積極準備實現(xiàn)第二個五年計劃，使我國的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和商業(yè)，實現(xiàn)巨大的高漲，使我國的科學文化事業(yè)和人民生活狀況達到新的水平。我們一定要解放臺灣。我們一定要為維護世界和平積極貢獻我們的力量，為了迎接這些偉大的任務，我們必須用最大的努力來更加鞏固我們黨，更加鞏固我們黨同最廣大的人民群眾的聯(lián)系。
按照馬克思列寧主義原則建立和發(fā)展起來、在實踐中不斷地改進自己的組織和工作、不斷地加強自己同群眾的聯(lián)系的中國共產(chǎn)黨，一定能夠團結(jié)一致，完成人民交給我們的光榮任務。
根據(jù)《鄧小平文選（一九三八――一九六五年）》刊印
*　這是鄧小平在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會上的報告。