由于多年來(lái)農(nóng)業(yè)合作化日益顯示著的優(yōu)越性和社會(huì)主義工業(yè)化成就的推動(dòng)，由于大多數(shù)群眾走社會(huì)主義道路的積極性迅速提高，特別是由于黨的七屆六中全會(huì)的決議和毛澤東同志關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的報(bào)告的鼓舞，當(dāng)著我們糾正了一部分同志的右傾保守思想以后，農(nóng)業(yè)合作化高潮就以空前廣闊的規(guī)模和極其深刻的程度在全國(guó)農(nóng)村中開(kāi)展起來(lái)了。運(yùn)動(dòng)的發(fā)展是迅速的，也是健康的，到今年春間我國(guó)大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化。農(nóng)業(yè)合作化的高潮引起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高潮，黨中央又適時(shí)地提出了十二年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案），為農(nóng)業(yè)發(fā)展指出了長(zhǎng)期奮斗的目標(biāo)，進(jìn)一步提高了廣大農(nóng)民的合作化和生產(chǎn)的積極性，在農(nóng)田水利、積肥造肥，改進(jìn)耕作技術(shù)、改變耕作制度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及植樹(shù)造林等等方面都做了空前巨大的工作。今年的小麥和早稻都是增產(chǎn)的，許多省份的秋季作物雖然遭受了嚴(yán)重的災(zāi)害，但是今年的糧食總產(chǎn)量仍然可能達(dá)到第一個(gè)五年計(jì)劃原定的1957年的水平。今年的受災(zāi)面積大體與1954年相等，而糧食產(chǎn)量，比豐收的1955年仍有增加，這就越加證明了社會(huì)主義合作經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。在農(nóng)業(yè)合作化方面取得的這樣具有歷史意義的偉大勝利，無(wú)疑地有利于加速實(shí)現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)主義工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了合作化，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系根本改變以后，在新的生產(chǎn)關(guān)系下面，又出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題和新的矛盾。同時(shí)，由于經(jīng)驗(yàn)不足和部分同志在革命高潮面前一度產(chǎn)生的某些急躁情緒，因而在某些工作中帶來(lái)了若干缺點(diǎn)。這些問(wèn)題和缺點(diǎn)是在新的形勢(shì)下和運(yùn)動(dòng)迅速前進(jìn)中產(chǎn)生的，有的是不可避免或者難于完全避免的。我們應(yīng)該肯定成績(jī)，克服缺點(diǎn)，鞏固勝利，繼續(xù)前進(jìn)，有準(zhǔn)備有計(jì)劃地爭(zhēng)取在1957年基本上實(shí)現(xiàn)全國(guó)的高級(jí)合作化（部分邊疆地區(qū)在外）；同時(shí)必須繼續(xù)鞏固和提高現(xiàn)有的合作社，調(diào)動(dòng)一切積極因素，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為此目的，各級(jí)黨委和人民委員會(huì)必須根據(jù)所屬地區(qū)的具體情況，采取有效措施，努力解決以下一些問(wèn)題：

（一）保證糧棉需要，增產(chǎn)其他經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展畜牧業(yè)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，全面發(fā)展生產(chǎn)

糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。棉花是第一位重要的經(jīng)濟(jì)作物。增產(chǎn)糧食和棉花，對(duì)于保證人民生活的需要和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有頭等重要的意義。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上以增產(chǎn)糧棉為中心的方針，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行，這是絲毫不能動(dòng)搖的。幾年來(lái)各地抓緊糧棉增產(chǎn)是完全對(duì)的。

但是，在保證糧棉增產(chǎn)的同時(shí)，還必須注意增產(chǎn)其他經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和其他各種副業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，全面地發(fā)展農(nóng)、副業(yè)生產(chǎn)。各種經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)和各項(xiàng)副業(yè)生產(chǎn)占農(nóng)村收入的比重很大，在許多省份甚至占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的百分之四、五十以上，如果忽視多種經(jīng)營(yíng)，勢(shì)必影響到合作社和社員個(gè)人收入的增加，也同樣會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展和人民生活上的需要。同時(shí)，農(nóng)、林、漁、牧和各項(xiàng)副業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)都是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不可分割的部分。各種生產(chǎn)之間有著相互支援的作用，只有實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，才能夠更加有效地促進(jìn)糧棉增產(chǎn)，才能夠合理地利用土地，也才能夠更好地調(diào)配全年的勞動(dòng)時(shí)間，充分地提高勞動(dòng)力的利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，幾年來(lái)由于多種原因所產(chǎn)生的某些經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)的落后狀態(tài)，必須迅速加以改變。為此：

第一，應(yīng)該幫助合作社，根據(jù)本社的具體條件，根據(jù)需要（包括國(guó)家、合作社、社員）和可能，做出以糧，棉為主的（一般地區(qū)以糧食為主，棉花集中產(chǎn)區(qū)以棉花為主）全面發(fā)展生產(chǎn)的規(guī)劃，并對(duì)耕地，勞力、畜力、資金、技術(shù)等方面作出全面的安排。在制定規(guī)劃的時(shí)候，對(duì)于農(nóng)民習(xí)慣種植的經(jīng)濟(jì)作物和習(xí)慣經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)副業(yè)生產(chǎn)，都不要盲目改種和停止經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)停止經(jīng)營(yíng)的應(yīng)該迅速恢復(fù)，有可能發(fā)展的還應(yīng)該努力發(fā)展。

在工礦區(qū)和城市郊區(qū)，應(yīng)該發(fā)展蔬菜、果類生產(chǎn)和家畜家禽飼養(yǎng)業(yè)，以適應(yīng)城市的需要。

第二，畜力在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)恿?，必須切?shí)幫助合作社建立和改進(jìn)耕畜的管理使用制度，一般要采取專人負(fù)責(zé)、分散喂養(yǎng)的辦法。合作社要統(tǒng)籌解決飼料問(wèn)題，國(guó)家在糧食統(tǒng)購(gòu)中，也應(yīng)該按“三定”的辦法留足飼料。要防止使用過(guò)度，特別注意保護(hù)種畜、母畜、孕畜和幼畜。做好牲畜的配種、保胎和獸疫防治工作。有些農(nóng)業(yè)合作社片面強(qiáng)調(diào)降低生產(chǎn)費(fèi)用，過(guò)分提高耕畜的勞動(dòng)強(qiáng)度，把本來(lái)并不多余的耕畜也出賣了，宰殺了，這種現(xiàn)象如不迅速設(shè)法制止，將給今后的生產(chǎn)造成很大困難。為了調(diào)劑耕畜，國(guó)家商業(yè)部門應(yīng)該負(fù)責(zé)解決牲畜的交流的問(wèn)題。

在牧區(qū)，要有計(jì)劃地發(fā)展牲畜和畜產(chǎn)品，為了促進(jìn)畜牧業(yè)的順利發(fā)展，也要在可能條件下適當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以解決人民糧食和牲畜的飼料問(wèn)題。

發(fā)展養(yǎng)豬，對(duì)于解決肥料，對(duì)于增加合作社和社員的收入，對(duì)于人民肉食供應(yīng)和出口的需要，都是極其重要的，要求各地按照國(guó)務(wù)院今年7月1日發(fā)出的指示，切實(shí)貫徹執(zhí)行。

第三，在山區(qū)一般應(yīng)該制定農(nóng)、林，牧和其他副業(yè)相結(jié)合的全面的山區(qū)生產(chǎn)規(guī)劃，并且應(yīng)該根據(jù)宜林、宜農(nóng)、宜牧等不同的具體情況，規(guī)定不同山區(qū)的不同生產(chǎn)重點(diǎn)。在荒山墾殖時(shí)，必須按照水土保持條例，嚴(yán)格注意水土保持工作，不準(zhǔn)廢林為地。

第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)該積極發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)，除了必須集體經(jīng)營(yíng)的，可以由社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)外，一切利于分散經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)該盡可能鼓勵(lì)和幫助社員家庭各自經(jīng)營(yíng)或提倡社有私營(yíng)，做到合理分工，有利生產(chǎn)。在初辦的頭幾年內(nèi)，合作社應(yīng)該集中力量辦好農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及主要的副業(yè)生產(chǎn)，其他利于分散經(jīng)營(yíng)的大量的副業(yè)，應(yīng)該讓社員經(jīng)營(yíng)，不加區(qū)別地把副業(yè)生產(chǎn)一律集中到合作社或者不應(yīng)有的限制社員搞副業(yè)生產(chǎn)的偏向，都必須糾正。當(dāng)然，只顧社員家庭副業(yè)生產(chǎn)，妨礙社內(nèi)集體生產(chǎn)的偏向也應(yīng)該防止。

（二）在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，保持合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性

計(jì)劃生產(chǎn)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)之一。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有計(jì)劃的。合作社的生產(chǎn)，也必須是有計(jì)劃的，必須在國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行生產(chǎn)，這是應(yīng)該肯定的。在農(nóng)業(yè)計(jì)劃問(wèn)題上，一方面，今年年初有些地方，有些合作社，一度把糧食生產(chǎn)計(jì)劃定得太高，脫離實(shí)際，反而失去了計(jì)劃的指導(dǎo)作用。這種偏向一般地已經(jīng)糾正過(guò)來(lái)。另一方面，各種作物播種面積的分配計(jì)劃，上面又定得過(guò)死，往往不符合實(shí)際情況，機(jī)械地要下面執(zhí)行，結(jié)果就助長(zhǎng)了下面的強(qiáng)迫命令。這種毛病，必須糾正。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于工業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很大一部分是自給性的生產(chǎn)，并且受自然條件的影響，地域性很大，農(nóng)業(yè)合作社并不是國(guó)營(yíng)企業(yè)，而是集體所有制或者部分集體所有制。因此，絕不能像對(duì)待工業(yè)一樣來(lái)對(duì)待農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃。制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，必須采取從上而下和從下而上相結(jié)合的方法，并且要由中央和地方分級(jí)管理。中央要逐步做到由規(guī)定生產(chǎn)計(jì)劃，過(guò)渡到規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)計(jì)劃和調(diào)撥計(jì)劃。中央的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和采購(gòu)計(jì)劃只規(guī)定到省，省可以根據(jù)中央計(jì)劃和自己地區(qū)的情況具體安排自己的計(jì)劃。中央和上級(jí)規(guī)定的生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，地方和下級(jí)可以作適當(dāng)?shù)臋C(jī)動(dòng)調(diào)整。在計(jì)劃方法上，可以對(duì)不同的作物，采取不同的方法；對(duì)于糧食，國(guó)家可以只規(guī)定糧食總產(chǎn)量的指標(biāo)和分品種的征購(gòu)指標(biāo)、調(diào)撥指標(biāo)，對(duì)于商品性較大的經(jīng)濟(jì)作物和畜產(chǎn)品，國(guó)家可以規(guī)定比較詳細(xì)的分項(xiàng)采購(gòu)指標(biāo)，對(duì)于零星分散的小雜糧、農(nóng)副產(chǎn)品和土特產(chǎn)品，不便列入國(guó)家計(jì)劃的，有的可以列入省縣計(jì)劃，有的可以由采購(gòu)部門和商業(yè)部門直接同合作社訂立合同，用合同和價(jià)格政策來(lái)推動(dòng)合作社有計(jì)劃地進(jìn)行生產(chǎn)。

在完成國(guó)家的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)任務(wù)、履行同其他經(jīng)濟(jì)部門所訂立的合同義務(wù)的前提下，農(nóng)業(yè)合作社可以自由地按照自己的需要和可能制定全社的生產(chǎn)計(jì)劃。中央和地方提出的計(jì)劃，對(duì)于農(nóng)業(yè)合作社都有參考和指導(dǎo)作用，但不能直接命令合作社樣樣按照上面的計(jì)劃辦事。只有這樣，才能真正保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的指導(dǎo)下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性，從而提高合作社的生產(chǎn)積極性。

（三）積極地、穩(wěn)步地、因地制宜地實(shí)行技術(shù)改革，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

在我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，尚不可能大規(guī)模墾荒的具體情況下（根據(jù)可能各地應(yīng)努力爭(zhēng)取小量開(kāi)荒，盡可能擴(kuò)大耕地面積），我們當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要途徑，是在合作化基礎(chǔ)上依靠農(nóng)民的勞動(dòng)積極性逐步進(jìn)行技術(shù)改革（包括興修水利，平整土地，改良土壤等農(nóng)田基本建設(shè)，及改良農(nóng)具、推廣良種、積肥造肥、防治病蟲(chóng)害、改進(jìn)耕作技術(shù)、改變耕作制度等），來(lái)提高單位面積產(chǎn)量。

幾年以來(lái)，特別是去冬以來(lái)，各地都抓住了合作化所創(chuàng)造的有利條件，采取了積極的方針，進(jìn)行了技術(shù)改革，推廣了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，例如興修小型水利，變旱地為水田，變單季為雙季，變稀播為密植以及推廣新式農(nóng)具、選用良種、開(kāi)辟肥源等等，工作量之大是前所未有的，成績(jī)也是巨大的。但是，由于在推廣的過(guò)程中，有的計(jì)劃過(guò)大，技術(shù)指導(dǎo)不足，有的步驟過(guò)急，有的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性照顧不夠，一般化地推廣，因而在一些地方發(fā)生了強(qiáng)迫命令，造成損失，脫離群眾。當(dāng)前的任務(wù)是既要總結(jié)各地成功的經(jīng)驗(yàn)，積極的加以推廣，又要分析局部失敗的原因，加以糾正。

中央認(rèn)為：推行技術(shù)改革，推廣先進(jìn)的增產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，方針必須是積極的，不能保守，但做法必須是因地制宜的，步驟必須是穩(wěn)妥慎重的，不能冒進(jìn)。必須積極吸取一切外來(lái)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，包括外國(guó)和外地的成功經(jīng)驗(yàn)，又必須嚴(yán)格注意地區(qū)的適應(yīng)性，必須經(jīng)過(guò)本地試驗(yàn)成功之后才能推廣。比較有把握的，可以分兩步走，第一步重點(diǎn)試驗(yàn)，第二步大面積推廣；把握少的，應(yīng)該分三步走，第一步重點(diǎn)試驗(yàn)，第二步多點(diǎn)試驗(yàn)，第三步大面積推廣。推行這些工作的時(shí)候，還必須根據(jù)群眾自愿的原則，凡是農(nóng)業(yè)合作社干部和群眾不愿意采取的，即令確實(shí)能夠增產(chǎn)，也只能經(jīng)過(guò)示范說(shuō)服，而不能強(qiáng)迫推廣。當(dāng)然，對(duì)于技術(shù)改革采取自流放任態(tài)度也是不對(duì)的。因此，必須加強(qiáng)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)的示范作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站的工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作，使科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)正確地結(jié)合起來(lái)。既要把外來(lái)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹到群眾中去，又要用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)，把農(nóng)民群眾，特別是老農(nóng)老圃的增產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，在條件相同的地區(qū)推廣。只有根據(jù)這些原則，來(lái)實(shí)行技術(shù)改革，來(lái)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，才能避免錯(cuò)誤，達(dá)到增產(chǎn)的目的。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，是提高合作社生產(chǎn)最重要的條件，是保證社員增加收入的根本源泉。合理地組織社員的集體勞動(dòng)，又是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的一個(gè)中心環(huán)節(jié)。在這一方面各地創(chuàng)造了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。但是由于經(jīng)驗(yàn)不足和勞動(dòng)規(guī)劃照顧不周、勞動(dòng)管理上還存在著一些缺點(diǎn)，勞動(dòng)效率不高，窩工浪費(fèi)的現(xiàn)象，在不少地方仍是存在的。為要達(dá)到逐步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在勞動(dòng)管理方面，目前要著重注意以下幾個(gè)方面：

第一，必須經(jīng)常重視按照生產(chǎn)的需要，不斷保持勞動(dòng)計(jì)劃的平衡。在制定與修改勞動(dòng)計(jì)劃的時(shí)候，不僅要保證全年一般的平衡，還要保證每個(gè)生產(chǎn)季節(jié)的平衡。要做到農(nóng)忙季節(jié)勞力夠用，農(nóng)閑季節(jié)剩余勞力也有出路。做到農(nóng)業(yè)與副業(yè)、當(dāng)前生產(chǎn)與基本建設(shè)各方面的勞力需要都得到妥善安排。對(duì)各個(gè)生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)組之間也要注意勞力平衡，避免閑忙不均。對(duì)于男勞力與女勞力，全勞力與半勞力還要注意合理地配合使用，做到各盡所能，共同發(fā)揮勞動(dòng)積極性。

第二，合理地調(diào)整勞動(dòng)組織?，F(xiàn)在有些地方的生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)組過(guò)大，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)時(shí)的生產(chǎn)技術(shù)條件和田間作業(yè)的需要，加以調(diào)整。根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，在目前條件下，一般地區(qū)以小型的隊(duì)（平均二三十戶至三四十戶）小型的組（平均七八戶）更為適宜。

第三，加強(qiáng)定額管理。這是一項(xiàng)非常細(xì)致而具體的工作，我們不應(yīng)滿足于一般定額的規(guī)定。農(nóng)業(yè)定額和工業(yè)定額不同，它具有極大的地方性，還經(jīng)常受著自然條件變化的影響。因此，省、縣規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)只能供各社參考，不可能也不需要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一。各社規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)也應(yīng)該根據(jù)情況變化加以調(diào)整，并且應(yīng)該使生產(chǎn)隊(duì)在基本不變動(dòng)包工的工分總數(shù)的前提下，有權(quán)作必要的機(jī)動(dòng)調(diào)整。還必須注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取一些推行定額的過(guò)渡步驟，逐步使定額管理趨于完善。

第四，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，應(yīng)該從合理改善勞動(dòng)組織，合理使用勞力，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，盡可能改良工具，改進(jìn)和提高生產(chǎn)技術(shù)等方面來(lái)達(dá)到目的。任何與此相反的不正確做法，如不適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，增加勞動(dòng)強(qiáng)度，或者不顧社員體質(zhì)強(qiáng)制派工等做法都是不許可的。對(duì)于婦女社員，尤其對(duì)孕婦，特別要注意勞動(dòng)保護(hù)。

第五，在服從集體勞動(dòng)需要的前提下，要適當(dāng)照顧社員經(jīng)營(yíng)家庭副業(yè)和處理家務(wù)的時(shí)間。在這一方面，許多合作社有限制太死的缺點(diǎn)。今后應(yīng)該根據(jù)社章讓社員在保證了社內(nèi)規(guī)定的勞動(dòng)日以外的時(shí)間，有自由支配自己勞動(dòng)的權(quán)利。

（五）做好合作社的分配工作

分配問(wèn)題是鞏固合作社的關(guān)鍵之一，是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)重要方面。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，也要通過(guò)分配，同社員的個(gè)人利益結(jié)合起來(lái)，才能為廣大社員所公認(rèn)。必須了解生產(chǎn)固然是分配的基礎(chǔ)，但是如果分配不當(dāng)，必然會(huì)反過(guò)來(lái)影響生產(chǎn)的發(fā)展。

集體利益是個(gè)人利益的基礎(chǔ)，但是如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)集利益，不能適當(dāng)?shù)卣疹檪€(gè)人利益，結(jié)果也必然會(huì)損害集體利益。因此，生產(chǎn)與分配，國(guó)家利益、集體利益與個(gè)人利益必須正確地結(jié)合，中央提出要把合作社收入的60％一70％分配給社員，爭(zhēng)取90％的社員都能增加收入，就是實(shí)現(xiàn)這種正確結(jié)合的具體保證。但是由于多數(shù)合作社是初辦的，底子薄，加上今年春間有些社鋪張浪費(fèi)、基建開(kāi)支過(guò)大、副業(yè)收入減少等原因，要實(shí)現(xiàn)90％的社員增加收入，還是一十非常艱巨的任務(wù)。為此，要特別努力完成今年下半年農(nóng)副業(yè)增產(chǎn)計(jì)劃，并在這個(gè)基礎(chǔ)上，做好合作社的分配工作。

第一，必須堅(jiān)持勤儉辦社的方針。生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)該在保證增產(chǎn)的前提下，力求節(jié)約。非生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)盡量不開(kāi)支或少開(kāi)支。為了便利社員實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，應(yīng)該按月或按季公開(kāi)社內(nèi)帳目，認(rèn)真實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主，并要堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和任何貪污現(xiàn)象。

第二，在保證完成國(guó)家的農(nóng)業(yè)稅及留下必要的生產(chǎn)費(fèi)用外，合作社的公積金、公益金，今年一般地區(qū)不要超過(guò)總收入的5％。農(nóng)業(yè)稅的正稅，已經(jīng)確定維持去年的水平，不再增加，地方附加也不能增加過(guò)多。要做到使合作社收入的60％至70％真正能夠分配給社員，在年景正常的地區(qū)，要努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)90％的社員都增加收入。

各地合作社的財(cái)務(wù)工作，大多數(shù)都較薄弱，各地黨政必須大力加強(qiáng)這一方面的領(lǐng)導(dǎo)。

第三，在分配中，必須堅(jiān)持按勞取酬、多勞多得和男女同工同酬的原則，按階級(jí)成分誰(shuí)窮誰(shuí)多得的原則或按人口分配的原則都是錯(cuò)誤的。對(duì)于勞力少或勞力特別弱的社員和遭遇了不幸事故的社員，應(yīng)該從生產(chǎn)安排方面，從公益金方面給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

在分配糧食的時(shí)候，對(duì)于勞力強(qiáng)、出工多，因而口糧需要量也較高的社員，應(yīng)該給以適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

第四，應(yīng)該建立勞動(dòng)報(bào)酬的定期預(yù)支制度，首先爭(zhēng)取做到在青黃不接的時(shí)期，按月預(yù)支或預(yù)借。這對(duì)于解決貧苦社員日常生活的困難、提高社員勞動(dòng)積極性有重大的作用。預(yù)支款項(xiàng)的來(lái)源，主要是社內(nèi)副業(yè)收入和農(nóng)產(chǎn)品預(yù)購(gòu)款。

第五，合作社對(duì)五保戶應(yīng)根據(jù)當(dāng)前生產(chǎn)水平認(rèn)真予以照顧。除在可能條件下適當(dāng)安排他們參加生產(chǎn)外，應(yīng)由公益金和部分土地報(bào)酬并結(jié)合國(guó)家的救濟(jì)糧款解決他們的生活困難，使之不低于入社前的水平。

（六）貫徹執(zhí)行互利政策

堅(jiān)持互利政策，是我國(guó)農(nóng)業(yè)合作化順利成功的基本條件之一?；ダ卟粌H在建社時(shí)期重要，對(duì)于長(zhǎng)期鞏固合作社也同樣重要。不僅在建社的時(shí)候，要按照互利原則，來(lái)處理貧農(nóng)和中農(nóng)入社的生產(chǎn)資料，而且在處理社員彼此經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各種問(wèn)題的時(shí)候，都不能離開(kāi)互利原則。因此必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行互利政策，首先要適當(dāng)?shù)亟鉀Q下列問(wèn)題：

第一，不少地方，林木入社折價(jià)偏低，甚至對(duì)一部分成林、幼林不作價(jià)。有些地方，不應(yīng)該入社的零星樹(shù)木也強(qiáng)制入社。為了有利于保護(hù)林木，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)合作社內(nèi)部團(tuán)結(jié)，必須根據(jù)群眾的意見(jiàn)，按照農(nóng)業(yè)合作社章程的規(guī)定加以處理。未作價(jià)的要認(rèn)真作價(jià)，作價(jià)過(guò)低的要適當(dāng)調(diào)整。這不僅有利于社內(nèi)團(tuán)結(jié)，而且也有利于生產(chǎn)，有利于爭(zhēng)取90％的社員增加收入。在這方面不應(yīng)該怕麻煩。但是，對(duì)于那些原來(lái)處理得基本合理，社員一般沒(méi)有意見(jiàn)的，則不要重新翻案。

第二，部分地方耕畜農(nóng)具和副業(yè)工具入社沒(méi)有作價(jià)或作價(jià)過(guò)低的也應(yīng)該按照上述精神加以處理。有些副業(yè)設(shè)備較大，價(jià)值較高，作價(jià)入社以后，三、五年內(nèi)還清價(jià)款確有困難的，可以商得社員的同意，酌量延長(zhǎng)還清期限。

第三，為了取信于社員，對(duì)社員投資及社員的耕畜農(nóng)具價(jià)款超過(guò)股金部分應(yīng)該還本的必須還本，應(yīng)該付息的必須付息，社員應(yīng)得的林木報(bào)酬也須照付。

第四，在鼓勵(lì)社員向社內(nèi)投資的時(shí)候，必須遵照自愿原則。禁止任何強(qiáng)迫攤派或硬扣的辦法。此外，信用社吸取社員的存款，除解決社員生產(chǎn)生活困難外，還可以用來(lái)補(bǔ)助農(nóng)業(yè)社資金的不足，但信用社必須堅(jiān)持存款自愿，取款自由，保守存款人秘密的原則，不得強(qiáng)迫存款。農(nóng)業(yè)社凍結(jié)社員在信用社存款的錯(cuò)誤作法也必須禁止。

對(duì)于合作社員投入社內(nèi)的一切肥料，必須合理作價(jià)，以鼓勵(lì)社員積肥造肥。

第五，自留地有的地方留得太少，甚至不留。為了滿足社員家庭飼養(yǎng)業(yè)和日常生活的需要，應(yīng)按社章規(guī)定允許社員留夠。但是也不應(yīng)留得過(guò)多。

（七）加強(qiáng)合作社的組織建設(shè)

合作社的組織建設(shè)，必須充分體現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的原則，又必須照顧當(dāng)前的具體條件，使合作社的組織形式與當(dāng)前的管理水平、技術(shù)水平、生產(chǎn)內(nèi)容相適應(yīng)。

第一，合作社規(guī)模大小，是合作社組織建設(shè)的一個(gè)重大問(wèn)題。現(xiàn)有合作社的規(guī)模多數(shù)是合理的，但是部分地方也曾一度出現(xiàn)片面貪大的偏向，給經(jīng)營(yíng)管理和合作社內(nèi)部團(tuán)結(jié)增加了一些困難。中央認(rèn)為合作社規(guī)模的大小，應(yīng)該根據(jù)有利于生產(chǎn)，有利于團(tuán)結(jié)，適合當(dāng)前的管理水平，便于聯(lián)系社員的原則加以規(guī)定。在目前條件下，合作社的規(guī)模，山區(qū)以一百戶左右，丘陵區(qū)二百戶左右，平原區(qū)三百戶左右為適宜，超過(guò)三百戶以上的大村也可以一村一社。今后建社并社的時(shí)候，應(yīng)該按照這種規(guī)模進(jìn)行。至于現(xiàn)有的大社，凡能辦好的應(yīng)該努力辦好，凡不利于生產(chǎn)、多數(shù)社員要求分開(kāi)的，應(yīng)該適當(dāng)分開(kāi)。無(wú)論并社或分社，都必須經(jīng)過(guò)協(xié)商確實(shí)取得合作社干部、社員的自愿，決不能只由上面機(jī)械規(guī)定，強(qiáng)制合作社執(zhí)行。合作社建立起來(lái)之后，除了確實(shí)必須分開(kāi)或必須合并的以外，一般在若干年內(nèi)，不要輕易變動(dòng)，這對(duì)于鞏固新的生產(chǎn)關(guān)系是有很大好處的。

第二，根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，土地占有和收入懸殊太大以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)象基本不同的村莊，在目前一般不宜共組一社，因?yàn)檫@既不利于生產(chǎn)，也不利于團(tuán)結(jié)。應(yīng)該重視這一經(jīng)驗(yàn)，并恰當(dāng)解決已經(jīng)存在的某些糾紛。某些偏僻山區(qū)的散居戶，可以自行組織小型社、小型組，也可以參加附近的大社，但是應(yīng)該允許他們分散生產(chǎn)，單獨(dú)記酬，自負(fù)盈虧。當(dāng)然，有些聯(lián)村社，確實(shí)有利于發(fā)展生產(chǎn)，有利于團(tuán)結(jié)，并且能夠辦好的，則應(yīng)該繼續(xù)辦下去，不要輕易拆散。

第三，為了保持過(guò)去的合理的社會(huì)分工，有利于生產(chǎn)，凡非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)人員，如專業(yè)的小商販、運(yùn)輸業(yè)者、醫(yī)生、教員等等可以不必加入農(nóng)業(yè)社，已加入者，按自愿原則決定留社或出社。鄉(xiāng)村的專業(yè)小商販和運(yùn)輸業(yè)者，可以按工商業(yè)和運(yùn)輸業(yè)社會(huì)主義改造的辦法處理，這樣做對(duì)于保持城鄉(xiāng)商品的正常流轉(zhuǎn)是有利的。但是對(duì)于上述的兼業(yè)人員及上述專業(yè)人員在農(nóng)村的家屬，就應(yīng)該校自愿原則吸收入社。

第四，合作社的領(lǐng)導(dǎo)成分是合作社組織建設(shè)中的重大問(wèn)題之一。在這一方面，我們必須首先注意鞏固貧農(nóng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和中農(nóng)團(tuán)結(jié)的原則，同時(shí)還要注意，不僅要選拔青壯年中的優(yōu)秀分子參加領(lǐng)導(dǎo)，也要注意選拔老年人中的優(yōu)秀分子參加領(lǐng)導(dǎo)，做到青、壯，老年互相和諧合作，互相尊重，互相學(xué)習(xí)，使青年、壯年、老年人的所有長(zhǎng)處都能充分發(fā)揮。任何輕視青年人或輕視老年人的偏向都應(yīng)該加以糾正。

第五，省、專、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須舉辦農(nóng)業(yè)合作干部學(xué)校和短期訓(xùn)練班，有計(jì)劃地訓(xùn)練合作社所需要的各種干部（包括管理干部和技術(shù)干部），并要重視培養(yǎng)婦女干部，在這方面的工作必須切實(shí)抓緊并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快做出顯著的成績(jī)來(lái)。

駐社干部必須善于幫助當(dāng)?shù)馗刹?，尊重他們的意?jiàn)，培養(yǎng)他們的獨(dú)立工作能力，社內(nèi)一切決定和技術(shù)措施，必須事先同合作社的干部協(xié)商，必須堅(jiān)決克服和防止強(qiáng)迫命令、包辦代替的現(xiàn)象。

第六，要加強(qiáng)合作社的民主管理。合作社的生產(chǎn)計(jì)劃、勞動(dòng)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、分配方案，都必須按照社章經(jīng)過(guò)民主討論民主決定。社員大會(huì)、代表大會(huì)必須按期召開(kāi)，合作社的管理委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)必須實(shí)行定期選舉。社務(wù)必須定期向社員報(bào)告，必須發(fā)動(dòng)社員經(jīng)常監(jiān)督社的領(lǐng)導(dǎo)，不斷改善合作社干部和社員的聯(lián)系。

第七，有區(qū)別地允許過(guò)去的地主、富農(nóng)和鄉(xiāng)村中已經(jīng)放棄反動(dòng)活動(dòng)的反革命分子參加農(nóng)業(yè)合作社的生產(chǎn)，證明是有利于對(duì)他們的改造的。應(yīng)該繼續(xù)貫徹執(zhí)行這一政策，加強(qiáng)對(duì)上述人員的改造工作，同時(shí)也要警惕其中某些人可能發(fā)生的破壞活動(dòng)。

（八）調(diào)整某些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格改善農(nóng)村購(gòu)銷工作

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)的關(guān)系，是極其密切的。特別是經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品和副業(yè)生產(chǎn)，主要是為了交換而生產(chǎn)的，所以商業(yè)工作做的好壞，特別是價(jià)格適當(dāng)與否，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重大的影響，必須進(jìn)一步做好商業(yè)工作，尤其價(jià)格政策必須有利于刺激生產(chǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。為此：

第一，必須合理地調(diào)整某些農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，評(píng)級(jí)定價(jià)應(yīng)和農(nóng)民協(xié)商。凡是價(jià)格偏低阻礙生產(chǎn)的，必須適當(dāng)提高，購(gòu)銷差價(jià)過(guò)大的應(yīng)該適當(dāng)縮小，務(wù)使合作社和農(nóng)民有利可圖，以便發(fā)揮他們的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，為了使調(diào)整價(jià)格能夠更加切合實(shí)際情況，中央與地方應(yīng)該適當(dāng)分工，按照中央關(guān)于物價(jià)分工的規(guī)定，凡屬當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)當(dāng)?shù)刈凿N的產(chǎn)品價(jià)格由地方負(fù)責(zé)調(diào)整，但在調(diào)整時(shí)必須照顧各種產(chǎn)品間的合理比價(jià)，要防止?fàn)縿?dòng)面太廣，造成輪番提價(jià)的毛病。同時(shí)為了照顧地區(qū)間和各種產(chǎn)品間比價(jià)的合理，調(diào)整的幅度應(yīng)由中央有關(guān)部門加以平衡。

第二，要繼續(xù)做好糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的“三定”工作，克服部分畸輕畸重的現(xiàn)象，還必須堅(jiān)持增產(chǎn)不增購(gòu)的方針，全國(guó)糧食統(tǒng)購(gòu)的總數(shù)維持在去年的水平上不變。要健全對(duì)于主要農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)購(gòu)制度，在可能范圍內(nèi)要適當(dāng)增加預(yù)購(gòu)定金，并且保證及時(shí)發(fā)放，以便幫助農(nóng)業(yè)合作社建立勞動(dòng)報(bào)酬的定期預(yù)支制度。

第三，派購(gòu)商品的數(shù)量，如毛豬等，必須根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)狀況，并且應(yīng)該兼顧農(nóng)民自身的需要。

第四，改善商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作，盡可能減少商品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，降低管理費(fèi)用，簡(jiǎn)化購(gòu)銷手續(xù)。同時(shí)，應(yīng)該注意加強(qiáng)商業(yè)工作人員的政治教育工作，進(jìn)一步改進(jìn)某些人員的工作作風(fēng)，對(duì)于壓級(jí)壓價(jià)，強(qiáng)迫推銷商品等脫離群眾的行為，必須糾正。

第五，逐步建立在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場(chǎng)，凡是國(guó)家統(tǒng)購(gòu)和委托供銷社收購(gòu)的范圍以外的農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品，以及完成統(tǒng)購(gòu)任務(wù)和履行收購(gòu)合同義務(wù)以外的多余產(chǎn)品，都可以通過(guò)這個(gè)市場(chǎng)自由買賣。如果市場(chǎng)發(fā)生搶購(gòu)產(chǎn)品或價(jià)格失調(diào)時(shí)，則可在當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)下召集有關(guān)部門互相協(xié)商，調(diào)整處理。

第六，農(nóng)業(yè)稅和副業(yè)稅的稅率和征稅辦法，也應(yīng)該根據(jù)合作化后的新情況，盡快地加以調(diào)整和作必要的改變，以利生產(chǎn)。

第七，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不宜過(guò)分集中于城市。過(guò)分集中就不能滿足農(nóng)民對(duì)于飼料和肥料的要求，同時(shí)，這也是造成農(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)下降的一個(gè)原因。因此，不宜在城市過(guò)多地發(fā)展碾米、軋花、榨油等加工廠，除了給現(xiàn)在加工廠供應(yīng)必要的原料以外，其余的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該盡量由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)加工或由農(nóng)業(yè)合作社分散加工。（國(guó)家還可供應(yīng)農(nóng)民原糧，由農(nóng)民自己加工）必須在城市加工的，也應(yīng)該調(diào)整副產(chǎn)品（糠麩、油餅等）的價(jià)格，并且保證一定比例的副產(chǎn)品返還原料產(chǎn)地。

（九）調(diào)整手工業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)合作社的關(guān)系

全國(guó)的手工業(yè)也已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了合作化，由于運(yùn)動(dòng)發(fā)展迅速，手工業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)合作社在手工業(yè)生產(chǎn)上的分工協(xié)作問(wèn)題，沒(méi)有能夠及時(shí)加以解決，因而存在著某些不正常的現(xiàn)象：城鄉(xiāng)之間與地區(qū)之間的手工業(yè)互爭(zhēng)社員，互爭(zhēng)市場(chǎng)，打亂了手工業(yè)原來(lái)的分工協(xié)作關(guān)系，形成了供銷失調(diào)、互相限制的局面。有些手工業(yè)社限制農(nóng)業(yè)社從事某些手工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，有些農(nóng)業(yè)社則到城市拉手工工人或設(shè)立門市部，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，并限制對(duì)城市手工業(yè)原料的供應(yīng)，對(duì)專業(yè)手工業(yè)缺乏應(yīng)有的照顧。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，必須本著城鄉(xiāng)兼顧的精神，統(tǒng)籌安排。

第一，城、鄉(xiāng)的手工業(yè)者應(yīng)該分別加以組織，分散在鄉(xiāng)村的手工業(yè)者，根據(jù)自愿原則，一般的應(yīng)該參加農(nóng)業(yè)社，城鎮(zhèn)的手工業(yè)者應(yīng)該參加手工業(yè)合作社，城鎮(zhèn)的手工業(yè)社不應(yīng)該限制農(nóng)業(yè)社的手工業(yè)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)社也不應(yīng)該到城市吸收手工工人和設(shè)立門市部。但對(duì)于城鎮(zhèn)手工業(yè)者居住鄉(xiāng)村的家屬，農(nóng)業(yè)社應(yīng)該根據(jù)他們的自愿，吸收他們?nèi)肷纭?/p>

第二，鄉(xiāng)村技藝性較高的專業(yè)性的手工業(yè)者，可以在農(nóng)業(yè)社內(nèi)組成單獨(dú)的專業(yè)小組，單獨(dú)計(jì)酬，自負(fù)盈虧。專業(yè)小組成員之間，必要時(shí)也可實(shí)行自負(fù)盈虧的辦法，分散或外出進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，合作社不應(yīng)限制他們。他們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和市場(chǎng)安排等問(wèn)題，由當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)手工業(yè)管理機(jī)構(gòu)和供銷社統(tǒng)籌解決，要取消城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的封鎖。農(nóng)業(yè)社可以要求這些專業(yè)小組進(jìn)行本社所需要的修理和制造工作，并且按照合理的標(biāo)準(zhǔn)付給報(bào)酬。

第三，手工業(yè)生產(chǎn)，也應(yīng)該增加計(jì)劃性，克服盲目性。凡是當(dāng)?shù)赜薪?jīng)營(yíng)習(xí)慣又為社會(huì)所需要的產(chǎn)品，就應(yīng)該大力經(jīng)營(yíng)。如果新建當(dāng)?shù)貧v史上沒(méi)有的行業(yè)，就必須考慮到有無(wú)銷路。同時(shí)應(yīng)該特別注意，不要打亂農(nóng)村副業(yè)與城鎮(zhèn)手工業(yè)之間原來(lái)的分工協(xié)作關(guān)系和手工業(yè)產(chǎn)品的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間原來(lái)的供銷關(guān)系，以免引起混亂。

第四，農(nóng)村中還有某些副業(yè)性的手工業(yè)和城鎮(zhèn)手工業(yè)之間仍然有矛盾。應(yīng)該本著城鄉(xiāng)兼顧和兼業(yè)照顧專業(yè)互相支援的精神，按照歷史習(xí)慣由地方黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)主管部門協(xié)商，統(tǒng)一解決產(chǎn)品銷路、原料供應(yīng)等問(wèn)題。

（十）加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)

少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件，一般地都與內(nèi)地有很大的差別，他們的生產(chǎn)和生活習(xí)慣都有自己的特點(diǎn)，因此，在合作化運(yùn)動(dòng)和合作社的建設(shè)工作上，都必須根據(jù)完全尊重民族自愿的原則和不同的民族特點(diǎn)來(lái)安排工作，照搬內(nèi)地經(jīng)驗(yàn)，就會(huì)影響生產(chǎn)，也會(huì)影響民族之間的團(tuán)結(jié)。

在多民族的地區(qū)，為了照顧各民族生產(chǎn)、生活和宗教信仰上各方面的不同情況，以各民族分別建社為宜。只有在各民族社員無(wú)法單獨(dú)建社或者有其他必要時(shí)，才可以建立民族聯(lián)合社。

在民族聯(lián)合社中，應(yīng)該注意發(fā)揮各民族的特長(zhǎng)和發(fā)展各民族習(xí)慣經(jīng)營(yíng)的各種生產(chǎn)，特別要注意照顧和保護(hù)少數(shù)民族社員的利益，以保證各民族社員都能夠增加收入，如幾個(gè)民族彼此利益懸殊難以兼顧的就決不許可勉強(qiáng)并社。要特別注意培養(yǎng)少數(shù)民族的領(lǐng)導(dǎo)干部，在民族聯(lián)合社中必須按照合作社章程的規(guī)定，吸收少數(shù)民族的優(yōu)秀人物參加社的領(lǐng)導(dǎo)工作，還要十分注意尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣。

在牧業(yè)地區(qū)發(fā)展牧業(yè)合作社，必須采取更加慎重的方針。牧業(yè)地區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)該在有利于發(fā)展畜牧業(yè)和其他條件許可的原則下，認(rèn)真地親自動(dòng)手，重點(diǎn)試辦，取得經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣。任何過(guò)早的過(guò)急的做法，都要防止。

（十一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的工作

農(nóng)村基層組織，在社會(huì)主義革命和生產(chǎn)高潮中起了巨大的作用，干部水平也有了顯著的提高。但是，必須指出，在農(nóng)村合作化和撤區(qū)并鄉(xiāng)以來(lái)，基層組織不但沒(méi)有適應(yīng)新形勢(shì)的需要相應(yīng)的加強(qiáng)，有些地方反而有削弱的趨勢(shì)。不少地方，在撤區(qū)并鄉(xiāng)的時(shí)候，調(diào)走了大批區(qū)級(jí)干部，沒(méi)有給鄉(xiāng)組織留下必要的領(lǐng)導(dǎo)骨干，以致削弱了基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，有些同志在思想上認(rèn)為合作化以后一切事情好辦了，對(duì)新的困難估計(jì)不足，對(duì)新形勢(shì)下必須更高度的發(fā)揚(yáng)民主認(rèn)識(shí)不夠，命令主義和簡(jiǎn)單化的作風(fēng)普遍有所滋長(zhǎng)，并且大大地減弱了農(nóng)村的政治工作。各級(jí)黨委必須重視這種現(xiàn)象，迅速加以改進(jìn)。

第一，必須從思想上重視基層組織工作，大力加強(qiáng)黨在農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)，必須懂得一切方針政策都要依靠黨政基層組織來(lái)執(zhí)行，才能最后實(shí)現(xiàn)，特別是在剛剛實(shí)現(xiàn)合作化以后，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，對(duì)于處理這些新的問(wèn)題又是缺乏經(jīng)驗(yàn)的。因此，任何對(duì)于農(nóng)村中黨政基層組織的作用的削弱和忽視，都會(huì)使黨和人民的事業(yè)受到損失。

第二，撤區(qū)并鄉(xiāng)要審慎從事，并且不要與并社升級(jí)同時(shí)進(jìn)行，在撤區(qū)并鄉(xiāng)時(shí)，一定要留下必要的區(qū)鄉(xiāng)主要干部，不能層層上調(diào)，削弱鄉(xiāng)和社的領(lǐng)導(dǎo)力量。

第三，必須堅(jiān)持群眾路線的工作作風(fēng)。農(nóng)村支部和黨員仍然應(yīng)該深入群眾，有系統(tǒng)地進(jìn)行調(diào)查研究工作，了解群眾的思想情緒，以便及時(shí)地改善合作社的領(lǐng)導(dǎo)。在社內(nèi)，應(yīng)該貫徹執(zhí)行民主辦社的方針，凡社內(nèi)大事，都必須與社員商量，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作方法，只有這樣，才能夠真正在民主基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)，而不致把集中領(lǐng)導(dǎo)變成少數(shù)人的獨(dú)斷專行。

第四，明確黨政社的分工，克服黨社不分社政不分的混亂現(xiàn)象，黨支部在實(shí)現(xiàn)對(duì)于合作社的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，不能事事干涉，包辦代替。原由鄉(xiāng)人民政府辦理的行政工作，應(yīng)該仍由政府辦理，不能由社代辦。黨政社的干部兼職過(guò)多的現(xiàn)象，必須改變。

除上述問(wèn)題外，各地黨政還必須重視和加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)救災(zāi)工作，受災(zāi)重大的地區(qū)，一切工作更必須以展開(kāi)生產(chǎn)救災(zāi)為中心。各地黨政應(yīng)該根據(jù)受災(zāi)具體情況，定出有效辦法，切實(shí)執(zhí)行。

上述這些問(wèn)題都是為了順利完成合作化，鞏固合作化的偉大勝利，適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)高潮的需要所必須解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題解決了，就一定會(huì)調(diào)動(dòng)一切積極因素，進(jìn)一步鞏固合作社，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高漲。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在目前以至在最近兩三年內(nèi)必須繼續(xù)大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作方面的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是各級(jí)黨委的主要負(fù)責(zé)同志，必須繼續(xù)執(zhí)行六中全會(huì)的指示，親自動(dòng)手，抓緊完成和鞏固農(nóng)業(yè)合作化的工作，認(rèn)真深入實(shí)際，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使自己變成內(nèi)行，做到使我們的領(lǐng)導(dǎo)，能夠完全適應(yīng)于合作化后新形勢(shì)的需要。

為了順利實(shí)現(xiàn)上述指示，希望各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和國(guó)家各有關(guān)部門，根據(jù)各地區(qū)和各部門工作的實(shí)際情況，切實(shí)研究本指示，定出具體辦法，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，同時(shí)報(bào)告黨中央和國(guó)務(wù)院。

根據(jù)一九五六年九月十三日

《人民日?qǐng)?bào)》刊印