今天上午，教育部教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付做客人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇，就三公消費(fèi)等熱點(diǎn)問(wèn)題與網(wǎng)民在線交流。

　　網(wǎng)友“孟梁”說(shuō)，現(xiàn)在全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，教育發(fā)展也是不平衡的，地區(qū)教育差距比較明顯，這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是什么，怎么解決這個(gè)問(wèn)題？

　　對(duì)此，楊銀付表示，我們現(xiàn)在面臨教育發(fā)展不平衡的問(wèn)題，這個(gè)不平衡表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在校際之間。出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題的原因是多方面的，以義務(wù)教育為例，一個(gè)很重要的原因就是各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡，而我們過(guò)去義務(wù)教育的體制又決定了地區(qū)財(cái)力會(huì)影響當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的發(fā)展。

　　1985年，中央通過(guò)了《關(guān)于教育體制改革的決定》，在這個(gè)決定里面明確提出了要實(shí)行九年制義務(wù)教育，也明確提出地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的管理體制。這樣一個(gè)體制發(fā)揮了中央和地方兩個(gè)積極性，政府和老百姓兩個(gè)積極性，加快了中國(guó)義務(wù)教育普及的進(jìn)程。

　　楊銀付認(rèn)為，如果沒(méi)有這樣一個(gè)體制，可能就沒(méi)有今天義務(wù)教育的普及。所以現(xiàn)在在九個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)中，中國(guó)率先實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，被聯(lián)合國(guó)教科文組織稱為中國(guó)模式，可以說(shuō)這是我們的經(jīng)驗(yàn)。但是，時(shí)代在發(fā)展，形勢(shì)在變化，隨著我國(guó)義務(wù)教育的快速普及，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間的差距凸顯出來(lái)，這就是我們今天所面臨的問(wèn)題、所要解決的問(wèn)題。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，義務(wù)教育政策實(shí)際在逐步調(diào)整，一是2001年確立了義務(wù)教育以縣為主的管理體制；二是在2003年專門召開了全國(guó)農(nóng)村教育的工作會(huì)議；三是在2005年國(guó)家專門出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的文件。在2006年《義務(wù)教育法》修改的時(shí)候，明確把均衡發(fā)展寫進(jìn)了《義務(wù)教育法》。在2007年黨的十七大報(bào)告里面，總書記明確提出促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。到了2009年，在邯鄲召開義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明確提出均衡發(fā)展是義務(wù)教育的重中之重。在2010年，教育部基礎(chǔ)教育一司的一號(hào)文件，就是均衡發(fā)展。在2010年7月份，教育規(guī)劃綱要頒布，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。

　　從這里可以看到政策的調(diào)整，也可以看出來(lái)隨著入學(xué)機(jī)會(huì)公平問(wèn)題的逐步解決，政府越來(lái)越關(guān)注教育資源的分配問(wèn)題。從推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在主要從三個(gè)方面著手：

　　第一，硬件的均衡，這是基礎(chǔ)。在規(guī)劃綱要中明確提出要實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，這方面我們現(xiàn)在已經(jīng)做得包括校園安全工程、城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校改造工程、農(nóng)村寄宿學(xué)校寄宿設(shè)施改造工程，以及原來(lái)初中校的建設(shè)等等。當(dāng)然，如果要真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，包括校舍、體育場(chǎng)地、師資、圖書、教學(xué)儀器設(shè)備等，要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，還需要長(zhǎng)期的努力。目前日本在這方面做得就比較好。

　　第二，生源的均衡，這是突破。在規(guī)劃綱要中明確提出來(lái)要把重點(diǎn)高中和示范性中等職業(yè)學(xué)校的部分招生指標(biāo)按照一定比例分配到初中校去，就是一個(gè)積極的舉措。我看到像河南鄭州市的新鄭市，它是從上個(gè)世紀(jì)，大概是97年的時(shí)候，就開始實(shí)行為高中均分生源的政策，把高中招生指標(biāo)100%的分配到初中校去，市內(nèi)五所高中得到的是一樣的生源。這就有利于促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，當(dāng)然，全國(guó)還有其他許多地方進(jìn)行把招生指標(biāo)或部分招生指標(biāo)分配到初中校去的有益探索。

　　第三，師資的均衡，這是關(guān)鍵。教師是學(xué)校的第一資源，所謂擇校首先是擇師，如果把教師給流動(dòng)起來(lái)了，很大程度上有利于緩解擇?，F(xiàn)象。在這方面，教育規(guī)劃綱要也有具體的規(guī)定，比如建立縣（區(qū)）域教師、校長(zhǎng)的交流制度。這里的交流可以有多種方式，有的是剛性的，比如像沈陽(yáng)06、07、08連續(xù)三年的人走關(guān)系動(dòng)的教師交流，有些是柔性的，比如說(shuō)城鎮(zhèn)教師鄉(xiāng)村服務(wù)期制度，如果城鎮(zhèn)教師要評(píng)選高級(jí)職稱，需要到鄉(xiāng)村或者薄弱學(xué)校服務(wù)一定年限；比如說(shuō)山東濰坊市濰城區(qū)，四川成都市的青陽(yáng)區(qū)、武侯區(qū)的學(xué)校發(fā)展共同體；比如說(shuō)像杭州的名校集團(tuán)化戰(zhàn)略；比如說(shuō)像江蘇南通的南通市崇川區(qū)的聯(lián)合辦學(xué)；比如說(shuō)像河北邯鄲推進(jìn)均衡發(fā)展的組合拳等等，都是很好的探索。

　　楊銀付表示，在促進(jìn)以上三個(gè)方面均衡的過(guò)程中，兩個(gè)機(jī)制非常必要：

　　一是以共享促均衡，比如說(shuō)北京市東城區(qū)推進(jìn)學(xué)區(qū)化管理，同一個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)的不同學(xué)校能夠共享教育資源。又比如我們通過(guò)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，來(lái)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源的共享，這就有利于同時(shí)達(dá)到擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)、提高教育質(zhì)量和降低教育成本的三重目標(biāo)。

　　二是以督導(dǎo)促均衡，以監(jiān)測(cè)促均衡。所以，現(xiàn)在有必要建立均衡發(fā)展的指標(biāo)體系，讓老百姓看一看，哪個(gè)地方做得比較好，哪個(gè)地方還要努力，從而督促各地加快均衡發(fā)展步伐。