黨中央所發(fā)布的“九一決定”[179]，就是要我們各個(gè)抗日根據(jù)地建立以黨為中心的一元化的領(lǐng)導(dǎo)。中央之所以提出這個(gè)問題，就是因?yàn)楝F(xiàn)在我們各個(gè)抗日根據(jù)地里面，象這樣以黨為中心的一元化的領(lǐng)導(dǎo)還沒有普遍地完滿地建立起來，黨政軍民之間還存在著一種不正常的關(guān)系。比如有某種部門工作向黨鬧獨(dú)立性的，有下級(jí)向上級(jí)鬧獨(dú)立性的，有某些個(gè)別同志對(duì)于帶全國性的問題隨便發(fā)言的。這些情形，如果讓它繼續(xù)發(fā)展下去，對(duì)于我們堅(jiān)持抗戰(zhàn)以及進(jìn)行根據(jù)地建設(shè)，都會(huì)有很大的妨礙的。
　　陜甘寧邊區(qū)的情形怎樣呢？應(yīng)當(dāng)指出，這種不正常的現(xiàn)象是相當(dāng)嚴(yán)重的，特別在邊區(qū)一級(jí)的黨政軍民學(xué)中，都曾經(jīng)發(fā)生過或者還存在著對(duì)邊區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)中心――西北局不尊重，和鬧獨(dú)立性的現(xiàn)象。比如，在軍隊(duì)方面，對(duì)于黨的尊重是不夠的，自以為與黨是平列的，甚至覺得比黨還要高一些、大一些，認(rèn)為自己是中央的軍隊(duì)，就不把自己的工作時(shí)常提到西北局去討論，對(duì)邊區(qū)黨的決議也沒有認(rèn)真去執(zhí)行。在政府工作方面，前一個(gè)時(shí)期，有某些政府里面工作的同志對(duì)西北局的決定不很尊重，沒有認(rèn)真按照決定辦事，如發(fā)票子、運(yùn)鹽等問題，到了后一個(gè)時(shí)期，又發(fā)生了政府工作中的黨員干部對(duì)于黨團(tuán)[143]也不大尊重的情況。在群眾團(tuán)體方面，曾經(jīng)有一個(gè)時(shí)期，青年團(tuán)體向西北局鬧獨(dú)立性，走到“青年主義”“第二黨”的傾向。這次大會(huì)中有個(gè)同志指出，除了政府以外，青年都單獨(dú)有一套，如青年農(nóng)場、青年運(yùn)輸站、青年商店、青年食堂和青年武裝等等。而究其實(shí)際，邊區(qū)青聯(lián)又何嘗不是青年政府呢！政府管不到，黨也管不到，公開向黨要求尊重青年運(yùn)動(dòng)的獨(dú)立性（并不僅是青年團(tuán)體組織上的獨(dú)立性），甚至在青年的會(huì)議上對(duì)黨表示反抗，鬧得多么嚴(yán)重！西北局向這種青年運(yùn)動(dòng)中鬧獨(dú)立性的傾向曾經(jīng)作了斗爭，嚴(yán)正地指出了它的錯(cuò)誤，以后的情形是改善了許多。此外，在黨部方面，也有這樣的一個(gè)黨部，它知道成立了西北局，就不僅是領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)內(nèi)黨的工作，還要領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)西北范圍內(nèi)黨的工作，而它覺得西北局的成分，似乎沒有能力來領(lǐng)導(dǎo)友區(qū)內(nèi)黨的工作。這些不尊重西北局領(lǐng)導(dǎo)，向西北局鬧獨(dú)立性的事實(shí)，就不能不給邊區(qū)工作以很大的損害。這次會(huì)議中，大家揭發(fā)了這些現(xiàn)象，分析了這些現(xiàn)象，一致認(rèn)為它不只是簡單的不服從黨的組織，不服從黨的決定而已，它的根本原因，是由于某些同志在對(duì)于一些問題的認(rèn)識(shí)上，以及對(duì)黨的認(rèn)識(shí)上，有著原則上的差別。這就是說，邊區(qū)黨內(nèi)在思想上還沒有達(dá)到完全一致，在某些同志當(dāng)中還存在著一些不正確的思想和傾向。同志們，沒有思想和意志上的一致性，就不會(huì)有政治上、組織上和行動(dòng)上的一致的。因此，我們今后要建立起一元化的領(lǐng)導(dǎo)，就必須揭發(fā)那些不正確的思想和傾向，克服那些不正確的思想和傾向。我們的大會(huì)，在這方面是做了許多工作的。
　

　
一　對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用應(yīng)有正確的認(rèn)識(shí)

　　有這樣一種不正確的思想和傾向，就是對(duì)黨的認(rèn)識(shí)是模糊的?！堵?lián)共（布）黨史簡明教程》和中央“九一決定”都指出了黨是無產(chǎn)階級(jí)之階級(jí)組織的最高形式；黨，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是由無產(chǎn)階級(jí)里面最先進(jìn)和富有革命斗爭經(jīng)驗(yàn)的，并且以先進(jìn)的馬列主義理論所武裝起來的最優(yōu)秀的分子所組成的。因此，它有責(zé)任并具有一切可能來領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的和其他一切革命的組織。在我們邊區(qū)說來，邊區(qū)的黨，邊區(qū)的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)――西北局，有責(zé)任并具有一切可能來領(lǐng)導(dǎo)政府、軍隊(duì)、各種群眾團(tuán)體、合作社和學(xué)校等。這是就黨與其他革命組織的關(guān)系而說的。至于在黨內(nèi)關(guān)系上，黨是根據(jù)民主集中制的原則而組織起來的，個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，黨的各個(gè)部分要服從黨委，全黨服從中央，這個(gè)集中制是我黨最重要的一個(gè)組織原則，無論何時(shí)都不允許動(dòng)搖它的。自然，這個(gè)集中制又是與民主聯(lián)系在一起的。
　　對(duì)于這樣一個(gè)黨的最高原則，我們的某些干部甚至是高級(jí)干部，是否真正的了解它，奉行它呢？事實(shí)證明，某些干部并沒有真正了解它，他們還沒有在實(shí)際行動(dòng)中承認(rèn)黨是階級(jí)組織的最高形式，西北局是邊區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。相反的，他們把自己所領(lǐng)導(dǎo)的某一部門工作，看成為與黨是并立的，平行的，甚至是高于黨的，似乎沒有“責(zé)任”一定要接受西北局的領(lǐng)導(dǎo)，似乎沒有“責(zé)任”一定要按照西北局所決定的一切政策去辦事，而是按照自己的想法“獨(dú)立地”去進(jìn)行他們所領(lǐng)導(dǎo)的某一部門工作。
　　有這樣一些同志，他們對(duì)黨的地位與作用有一種不正確的見解。他們懷疑黨的主張與政策能不能真正代表人民的意見。在他們看來，盡管是最革命的最為人民謀利益的政黨，總不能說黨的主張全等于人民的主張。也有同志認(rèn)為，在有政權(quán)的地區(qū)里，只要黨有正確的政策，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，那里有沒有黨員和黨的組織，那里政權(quán)中多幾個(gè)黨員或少幾個(gè)黨員，都是無關(guān)重要的。也有同志認(rèn)為，如果某一政黨在政權(quán)機(jī)構(gòu)中占優(yōu)勢(shì)，就等于某黨獨(dú)霸了政權(quán)，因而我黨在“三三制”[164]政權(quán)中就不必要有優(yōu)勢(shì)。也有同志認(rèn)為，對(duì)于政府也好，群眾團(tuán)體也好，它們所執(zhí)行的政策與進(jìn)行的工作，黨沒有事先研究討論與決定的必要。他們把黨對(duì)這些組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，看做了黨的包辦。同志們，把這許多觀念聯(lián)結(jié)起來看一看，就可以知道他們?nèi)绾畏穸它h是無產(chǎn)階級(jí)最高組織形式這一最高原則，如何取消了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。
　　我們說，我們的黨，是最革命的最能夠代表人民并為人民謀利益的政黨，我們黨的主張是代表人民的意見與要求的。但是必須指出，我們的黨是無產(chǎn)階級(jí)的政黨，是從無產(chǎn)階級(jí)的最高利益，從勞動(dòng)群眾的利益出發(fā)，來決定我們的主張與政策的，而無產(chǎn)階級(jí)與勞動(dòng)群眾的利益，又是與全民族解放的利益一致的。比如，我們黨今天所執(zhí)行的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和其他的社會(huì)政策，象減租減息又要繳租繳息，象改善工人待遇又要資本家可以賺錢牟利，以及前年西北局所發(fā)布的“五一施政綱領(lǐng)”[180]，這許多主張和政策，是不是代表人民的意見，是不是為人民所需要的呢？我們應(yīng)該給以肯定的答復(fù)：是的。我們的這些具體政策，都是從照顧絕大多數(shù)勞動(dòng)人民的利益出發(fā)，同時(shí)也照顧了少數(shù)地主資本家的利益；照顧了現(xiàn)在也照顧了將來的。因此，籠統(tǒng)地提出黨的主張不全等于人民的主張，是完全錯(cuò)誤的。
　　如何才能使黨的主張真正地代表人民的意見呢？就是要我們的黨真正掌握了馬列主義的武器，真正與人民有密切的聯(lián)系，根據(jù)群眾的需要，按照群眾的覺悟程度（必須與尾巴主義區(qū)別開來），而提出主張與政策；同時(shí)又要通過群眾去實(shí)現(xiàn)它，使群眾真正認(rèn)識(shí)與接受黨所提出的主張，并為這個(gè)主張而進(jìn)行斗爭。這就是說，主觀主義者不根據(jù)具體情況，不根據(jù)群眾的需要和經(jīng)驗(yàn)而提出的“空想式”的“一意孤行”的主張，是不能夠真正代表人民的意見的。這種情形，在我們黨內(nèi)是曾經(jīng)發(fā)生過的，恐怕今天某些個(gè)別工作部門也還會(huì)存在著的，但這是一種不正常的不應(yīng)有的現(xiàn)象，是一種特殊的“例外”，不能從這些“例外”的情形而做出一般的結(jié)論，說什么黨的主張不全等于人民的主張的論調(diào)。
　　由于這種模糊的認(rèn)識(shí)，自然會(huì)產(chǎn)生忽視或者否認(rèn)黨對(duì)政權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用這個(gè)錯(cuò)誤思想，認(rèn)為在“三三制”政權(quán)中，我們黨沒有取得優(yōu)勢(shì)的必要。我們提出了政權(quán)的“三三制”，提出了政權(quán)機(jī)構(gòu)中共產(chǎn)黨員的數(shù)量不得超過三分之一，有時(shí)超過了還要退出，另選非黨人士補(bǔ)充，這個(gè)辦法是正確的。但并不是說，我們黨在政權(quán)中不要有政治上的優(yōu)勢(shì)；相反的，只有保持黨的政治優(yōu)勢(shì)，才能夠保障黨對(duì)“三三制”政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。建立“三三制”政權(quán)并不是要放棄政權(quán)中黨的領(lǐng)導(dǎo)作用；相反的，我們要鞏固這種領(lǐng)導(dǎo)。我們所說的“三三制”，是除了三分之一的共產(chǎn)黨員外，其他三分之二，要保證不是什么壞人，而是人民中的進(jìn)步分子（贊成抗戰(zhàn)與民主）和中間分子（贊成抗戰(zhàn)，對(duì)民主也不堅(jiān)決反對(duì)）。只有這樣，才能保證黨在“三三制”政權(quán)中的政治優(yōu)勢(shì)。但是我們有些同志對(duì)“三三制”的認(rèn)識(shí)是很模糊的，因此有個(gè)別地方，把一些很壞的人隨隨便便請(qǐng)到“三三制”政權(quán)里來湊數(shù)。這樣，黨的政治優(yōu)勢(shì)就會(huì)要喪失，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用也就會(huì)被取消。
　　由于這種忽視或否認(rèn)黨對(duì)“三三制”政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)作用，就可能產(chǎn)生認(rèn)為在有政權(quán)的地區(qū)里，有無黨員和黨的組織是無關(guān)重要的錯(cuò)誤思想，這是一種取消黨的變相說法。在我們看來，每一個(gè)鄉(xiāng)，每一個(gè)行政村里，有很好的黨員，有黨的小組和支部，就更可能保證黨的主張的實(shí)現(xiàn)，以及政府法令的貫徹執(zhí)行。由于忽視黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)也就可能產(chǎn)生政府的政策和設(shè)施不必經(jīng)過黨去研究、討論與決定的錯(cuò)誤思想。我們知道，黨有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)一切革命組織，并不是一句空話，就是要爭取這些革命組織（如政權(quán)、群眾團(tuán)體等）能夠?qū)崿F(xiàn)黨的主張，執(zhí)行黨的政策，就是說，黨的主張與政策要通過這些革命組織來實(shí)現(xiàn)的。要達(dá)到這個(gè)目的，這些革命組織所執(zhí)行的政策和所進(jìn)行的工作，黨必須加以研究、討論和決定，以負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的作用。自然，這種決定并不是直接命令這些組織里的工作者去執(zhí)行，而是經(jīng)過這些組織里面的黨員的活動(dòng)以達(dá)到目的。如果這些組織里大多數(shù)人不能同意黨的主張，那么，黨是不能命令它的，應(yīng)當(dāng)尊重這些組織的民主集中制的原則，仍須采取民主的決定。而另一方面，這些組織里的黨員，在其組織內(nèi)部，仍然必須努力解釋黨的主張的正確性，繼續(xù)爭取其組織能夠接受黨的主張，因?yàn)辄h員應(yīng)該絕對(duì)服從黨的決定，這是一個(gè)黨內(nèi)紀(jì)律的問題，“九一決定”中已經(jīng)規(guī)定了的。這種依靠黨的主張的正確性，依靠黨員活動(dòng)的積極性而產(chǎn)生的黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，決不能稱之為包辦。什么才是包辦？就是事無論大小，黨都要去干涉，比如征公糧的時(shí)候，鄉(xiāng)村支部里秘密的決定了那個(gè)派多少，這個(gè)派多少一類的事情，這是要不得的，它是有弊無利的，我們應(yīng)該反對(duì)。但是，我們不能因?yàn)榉磳?duì)包辦而認(rèn)為黨的正確領(lǐng)導(dǎo)也與包辦無異，一直走向取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤。
　　抱有上述錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和思想的同志，自然就不會(huì)尊重黨的領(lǐng)導(dǎo)，自然要向黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)鬧獨(dú)立性，這是由于缺少堅(jiān)定的無產(chǎn)階級(jí)立場而產(chǎn)生的。這種思想上對(duì)黨的模糊認(rèn)識(shí)，就會(huì)妨害以黨為中心的一元化的領(lǐng)導(dǎo)的建立，因此我們必須首先糾正這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。
　　

二　對(duì)邊區(qū)民主問題應(yīng)有正確的估計(jì)和認(rèn)識(shí)

　　還有這樣一種不正確的思想和傾向，就是對(duì)陜甘寧邊區(qū)民主問題的認(rèn)識(shí)是模糊的。我們認(rèn)為，陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)，雖然在形式上和內(nèi)容上都還存在著某些缺點(diǎn)，但一般說來，它早已是民主的政權(quán)，是中國最進(jìn)步的民主政治，也就是新民主主義的政治。為什么呢？因?yàn)榻裉爝厖^(qū)的各級(jí)參議會(huì)和政府，是由人民選舉出來的，人民已經(jīng)直接參加政權(quán)的管理。另一方面，人民所選舉出來的政府，又是為人民辦事的，組織人民的經(jīng)濟(jì)生活和文化生活的。因?yàn)檫厖^(qū)占一半人口的地區(qū)里曾經(jīng)實(shí)行過土地革命，農(nóng)民分得了土地，有田可耕，而沒有經(jīng)過土地革命的地區(qū)里正在實(shí)行減租減息的政策，以改善大多數(shù)群眾的生活。因?yàn)檫厖^(qū)人民已經(jīng)享有言論、集會(huì)、結(jié)社的自由，一直到組織人民武裝的自由。象這樣的政治，可以肯定地說，已經(jīng)是人民自己作主的民主政治。但是有這樣的一些同志，他們認(rèn)為邊區(qū)的政治還不能算是民主的政治，離開人民自己作主的境地還很遠(yuǎn)，似乎現(xiàn)在的政府，并不是由人民自己產(chǎn)生的，而是站在人民頭上的一種“治者”。這種估計(jì)是不合事實(shí)的，它與黨的估計(jì)是有原則的差別的。
　　說邊區(qū)政治已經(jīng)是新民主主義的政治，并沒有否認(rèn)它在形式上、內(nèi)容上還存在著許多缺點(diǎn)。比如說，被選到政府中的人員，有些還不是選舉得很好，還不能真正替人民辦事。也有個(gè)別的人員，本來是工人農(nóng)民出身，但他被選到政府機(jī)關(guān)中以后，并不真正為群眾謀利益，反而沾染上了統(tǒng)治階級(jí)的剝削意識(shí)，利用其地位以剝削與欺壓老百姓。也還有個(gè)別的反共特務(wù)分子鉆進(jìn)了政權(quán)機(jī)關(guān)里，利用時(shí)機(jī)以進(jìn)行一些破壞與暗害工作。這些人都需要從政權(quán)機(jī)關(guān)中清洗出去。其次，某些地區(qū)的下層政權(quán)還被地主階級(jí)把持著，減租減息也沒有認(rèn)真執(zhí)行；那里黨的組織力量還很薄弱，群眾的斗爭熱情還沒有被鼓舞起來。對(duì)這些地區(qū)的政權(quán)及其所執(zhí)行的政策，必須加以改造，必須在發(fā)動(dòng)群眾斗爭的基礎(chǔ)上來加以改造。最后，政權(quán)機(jī)關(guān)里的一個(gè)比較普遍嚴(yán)重的缺點(diǎn)，就是官僚主義傾向在那里興風(fēng)作浪。這次精兵簡政中的最后一條，就是要反對(duì)官僚主義。對(duì)于這種脫離群眾與違反群眾利益的官僚主義傾向，我們必須開展群眾的斗爭去克服它。我們要使每一個(gè)政府工作者能夠經(jīng)常保持與群眾的密切聯(lián)系，反映群眾的要求，真正為群眾辦事，以達(dá)到政權(quán)與群眾密切結(jié)合的目的。因之各級(jí)政權(quán)在一定期間的改選，自然是必要的。這便是我們對(duì)邊區(qū)政治所應(yīng)有的認(rèn)識(shí)與估計(jì)。
　　認(rèn)為邊區(qū)政治還不能算是民主政治的同志，他們確實(shí)是看到了上述邊區(qū)政治中的一些缺點(diǎn)，深惡痛絕，而想要改正這些缺點(diǎn)的。但是他們的錯(cuò)誤在于沒有把這些不好的現(xiàn)象和邊區(qū)政治的本質(zhì)區(qū)別開來，沒有把這些缺點(diǎn)擺在一個(gè)恰當(dāng)?shù)奈恢蒙?，反而被這些不好的現(xiàn)象，或者在個(gè)別地方發(fā)展得很嚴(yán)重的不良現(xiàn)象所蒙蔽，把它擴(kuò)大起來，就認(rèn)為邊區(qū)政治距離民主政治還有天遠(yuǎn)。這種不合乎真象的說話，一點(diǎn)好處也沒有，因?yàn)樗m投反對(duì)邊區(qū)政治者之所好。
　　這些同志既然否認(rèn)了邊區(qū)的民主政治，就大大提倡“不斷選舉”論，似乎民主的主要內(nèi)容就是選舉，似乎不斷選舉就是改進(jìn)邊區(qū)政治與保衛(wèi)邊區(qū)的唯一法寶。在他們看來，邊區(qū)之所以有力量自衛(wèi)，日寇與反共分子不敢來摧毀邊區(qū)，就是因?yàn)檫厖^(qū)真正進(jìn)行了“不斷選舉”似的，這是如何不合乎實(shí)際的理論呀！他們沒有看到不滿意革命的民主政權(quán)的人們，正在利用“不斷選舉”來企圖改造邊區(qū)政權(quán)，以求適合于他們的利益與要求。不僅如此，他們根本不了解邊區(qū)的民主主義不僅限于選舉，尤其重要的，在于選出的政府真正能為人民大眾辦事情，謀利益。在他們眼里，只看到了一個(gè)選舉，而不知選舉只是民主的形式之一，只是民主的一個(gè)方面，單單只有選舉一項(xiàng)，并不能成為真正的民主主義的。
　　把選舉偶像化、神圣化的同志，認(rèn)為今天邊區(qū)黨和政府的中心任務(wù)，就是選舉。請(qǐng)看陜甘寧邊區(qū)政府所頒布的選舉指示信里所說的吧：“如果有人輕視選舉，或者說不要選舉：那就是等于不要民主。不要民主，就等于不要革命。”同志們，這兩個(gè)“等于”不曉得把好多黨員及革命群眾都送進(jìn)“不要革命”的營盤里了。在“選舉第一”論者看來，選舉就是一切，邊區(qū)之所以能夠保衛(wèi)，能夠鞏固，能夠發(fā)展，并不是由于我們有能夠打仗的軍隊(duì)，并不是由于邊區(qū)老百姓的努力生產(chǎn)建設(shè)，并不是由于黨的政策的正確，而只是由于“不斷選舉”的結(jié)果。存在著這種錯(cuò)誤觀點(diǎn)的同志，自然不去注意研究邊區(qū)黨的各項(xiàng)建設(shè)政策，不去注意組織邊區(qū)人民的生產(chǎn)事業(yè)和軍事建設(shè)等工作。
　　同志們，必須認(rèn)識(shí)，今天邊區(qū)民主政治的中心問題，不是“選舉第一”，而是如何組織人民的經(jīng)濟(jì)生活和文化生活，特別是經(jīng)濟(jì)生活。這就是說，今天邊區(qū)的中心任務(wù)，不是選舉，而是建設(shè)，尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的事業(yè)中，發(fā)動(dòng)人民大眾的積極性，使每戶每人都積極地勞動(dòng)，參加生產(chǎn)，以改善人民生活，解決戰(zhàn)爭需要，造成行動(dòng)的民主，這便是邊區(qū)民主政治中的中心任務(wù)。如果有人問，在邊區(qū)黨和政府最中心的工作是什么？我們答復(fù)應(yīng)當(dāng)是：如何組織每戶每人的勞動(dòng)生產(chǎn)，定出他們的生產(chǎn)計(jì)劃，使男女老幼都來參加生產(chǎn)事業(yè)；如何組織變工隊(duì)，使有勞動(dòng)力者，缺少勞動(dòng)力者，或是缺少耕牛的農(nóng)民，互相調(diào)劑他們的勞動(dòng)力，使每一個(gè)參加變工隊(duì)的農(nóng)民，發(fā)揚(yáng)互相幫助的精神；如何組織合作社，使所有合作社的每一個(gè)社員，都能象延安南區(qū)合作社的社員一樣地享受一定的權(quán)力和許多實(shí)際的利益；如何組織運(yùn)輸合作社，合理地使用民間的運(yùn)輸力量，把“三邊”[181]的食鹽運(yùn)銷到邊區(qū)以外去；如何組織婦女紡紗小組，使婦女在紡紗中能獲得一些經(jīng)濟(jì)權(quán)益，更加改進(jìn)她們的經(jīng)濟(jì)和政治地位；如何移民開荒，興修水利，以增加人民的收入；如何發(fā)展植棉、紡紗、畜牧、養(yǎng)蠶等事業(yè)，使人民可以獲得廉價(jià)的布匹以解決被服問題；如何改進(jìn)學(xué)校教育，使鄉(xiāng)村兒童樂于讀書，并逐漸消滅文盲。所有這些都是今天急于要做的工作，黨和政府要善于組織這些事業(yè)，各級(jí)政府與參議會(huì)要經(jīng)常討論這些問題，訂出具體的計(jì)劃，認(rèn)真執(zhí)行，并按期檢查，和全邊區(qū)的老百姓一起來辦好這許多事情，這就是邊區(qū)民主政治的實(shí)質(zhì)。只有在進(jìn)行與領(lǐng)導(dǎo)這些建設(shè)事業(yè)中，才能考察政府是否真正和人民打成一片，才能有力量反對(duì)官僚主義分子，才能識(shí)別出暗藏的破壞分子，使政權(quán)的民主內(nèi)容豐富起來。也只有在這些建設(shè)事業(yè)中，才能發(fā)動(dòng)群眾的積極性，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)于改正邊區(qū)民主政治中的某些缺點(diǎn)的積極性，那時(shí)，選舉的民主意義才更豐富，民主政治才能更進(jìn)一步。
　　由于對(duì)邊區(qū)今天的民主政治的中心內(nèi)容認(rèn)識(shí)之不一致，就產(chǎn)生政策上的分歧?！斑x舉第一”論者認(rèn)為邊區(qū)的中心工作就是選舉、選舉、不斷的選舉，使之與黨所提出的生產(chǎn)建設(shè)的中心任務(wù)相對(duì)立，要求黨和政府以很多的時(shí)間與精力去辦選舉，而把生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)這個(gè)中心任務(wù)放在一邊，不去過問。對(duì)西北局關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)一類的決議，不去詳細(xì)研究和討論，不想出具體執(zhí)行的辦法，而采取消極的態(tài)度。由此可見對(duì)民主問題認(rèn)識(shí)的不一致，對(duì)現(xiàn)行政策問題上的分歧，也必然要造成不尊重黨和鬧獨(dú)立性的惡果。

　　
三　肅清部隊(duì)中軍閥主義的傾向

　　再有這樣一種不正確的思想和傾向，發(fā)生在某些軍事工作的干部中，就是對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊(duì)的認(rèn)識(shí)是模糊的。由于這種模糊的認(rèn)識(shí)，就產(chǎn)生了一種軍閥主義的傾向。
　　我們黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)，是革命的軍隊(duì)，是人民的軍隊(duì)，它是從人民中間生長出來的，是人民當(dāng)中比較覺悟的分子所組成的，是為民族和人民的利益而進(jìn)行斗爭的。它對(duì)敵人是毫不留情的，是需要霸道主義的，打起仗來，沖鋒陷陣，殺死敵人，以求自己的勝利。但是它對(duì)于人民就不應(yīng)該霸道，而應(yīng)該是非常親密的，關(guān)心人民的疾苦，不侵犯人民的利益，并為保衛(wèi)人民的利益而進(jìn)行戰(zhàn)斗。對(duì)于地方黨與革命的政權(quán)，應(yīng)該是尊重的，接受他們的幫助和批評(píng)。我們的軍隊(duì)必須和人民結(jié)合在一起，依靠老百姓才能打勝仗。比如邊區(qū)的軍隊(duì)，吃飯靠老百姓供給糧食，打仗靠老百姓幫助運(yùn)輸、抬擔(dān)架和打掃戰(zhàn)場，有缺額或擴(kuò)編時(shí)要靠老百姓來補(bǔ)充。我們軍隊(duì)和老百姓的關(guān)系是互相依存的，是血肉相連的。老百姓依靠軍隊(duì)來保持他們?cè)诟锩窢幹兴鹊玫墓麑?shí)，軍隊(duì)也必須依靠老百姓才能生存、鞏固與發(fā)展。因此我們黨自有武裝以來，從很小的游擊隊(duì)到大規(guī)模的紅軍兵團(tuán)，以及今天的八路軍、新四軍，無論在何時(shí)何地都是與老百姓及地方的黨政機(jī)關(guān)建立著親密的聯(lián)系。我們時(shí)常把軍隊(duì)與老百姓的關(guān)系，比做魚與水的關(guān)系，就是說魚沒有水不能生存，軍隊(duì)沒有老百姓也是不能生存的。
　　我們的軍隊(duì)之所以成為革命的軍隊(duì)，其另一表現(xiàn)，就是軍隊(duì)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)一致，指揮員和戰(zhàn)斗員的打成一片。指揮員經(jīng)常關(guān)心戰(zhàn)斗員的物質(zhì)和精神生活，戰(zhàn)斗員也是自覺地參加部隊(duì)，自覺地服從指揮員的行政和作戰(zhàn)的指揮。因此指揮員和戰(zhàn)斗員共甘苦，同患難，衷心地團(tuán)結(jié)一致，沒有什么隔膜，絕不像軍閥部隊(duì)中那樣上下隔膜甚至是互相仇視的官兵關(guān)系。
　　我們的軍隊(duì)之所以成為革命的軍隊(duì)，就是因?yàn)樵谖覀冘婈?duì)內(nèi)部，建立了優(yōu)良的政治工作與黨的工作，不斷地加強(qiáng)部隊(duì)中的政治教育，提高一般指戰(zhàn)員的覺悟程度，使每一個(gè)指戰(zhàn)員不僅在戰(zhàn)斗中成為英勇堅(jiān)決的戰(zhàn)士，而且還要他們懂得黨的基本政策，使他們成為黨的政策的宣傳者和堅(jiān)決執(zhí)行者。我們的軍隊(duì)是有優(yōu)良的政治工作的傳統(tǒng)的，政治委員、政治工作機(jī)關(guān)和部隊(duì)中的黨，有其極高度的政治威信的。
　　同志們，我們今天如果按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)來檢查一下邊區(qū)留守部隊(duì)的情況，雖然一般地還保持著過去的優(yōu)良傳統(tǒng)，但是在某些干部和某些部隊(duì)中，產(chǎn)生著一些嚴(yán)重的現(xiàn)象，它對(duì)于過去的優(yōu)良傳統(tǒng)起著一種腐蝕和摧毀的作用，這種現(xiàn)象，就是軍閥主義的傾向。這種傾向的存在，就成為軍隊(duì)干部向黨鬧獨(dú)立性的一種根源。必須認(rèn)識(shí)，必須警惕，這是一種很危險(xiǎn)的傾向。雖然它還只是一種傾向，但它卻在發(fā)展著，我們必須努力克服它，防止它發(fā)展，然后才能鞏固我們的部隊(duì)中的一些優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)然這種軍閥主義的傾向，還只是一種傾向，還沒有成為軍閥主義，還沒有成為一種軍閥主義的體系。但是如果任其發(fā)展，那是非常危險(xiǎn)的，張國燾[171]主義就是發(fā)展到最高峰的軍閥主義，他利用黨的武裝力量，公開反對(duì)黨，分裂黨，因此值得我們警惕！
　　這種軍閥主義的傾向，表現(xiàn)在軍隊(duì)中的某些干部，特別是某些高級(jí)干部，有一種把黨的軍隊(duì)看成自己的勢(shì)力的壞想法。他們要想自己培植一個(gè)系統(tǒng)，造成一種勢(shì)力，用一些不正確的辦法，拉攏一些干部，若要調(diào)動(dòng)他部隊(duì)中的人員或干部，他是不愿意的，若要他自己離開原來的部隊(duì)，他更是不愿意的。在對(duì)黨的關(guān)系來說，往往是利用他在部隊(duì)中的地位與勢(shì)力和黨對(duì)立起來，在他的腦筋中，覺得軍隊(duì)比黨還重要。這種思想與“軍權(quán)高于一切”、“以軍治國”的軍閥主義思想不是沒有聯(lián)系的。這樣他就會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)不尊重，對(duì)黨的政策不研究，更不必說去堅(jiān)決執(zhí)行了。
　　這種軍閥主義的傾向，表現(xiàn)在某些部隊(duì)內(nèi)，干部和士兵之間的關(guān)系，較之紅軍時(shí)代，起了一種變化。今天的留守兵團(tuán)中，一般地說，指揮員和戰(zhàn)斗員的關(guān)系比之紅軍時(shí)代，恐怕要差一些。某些部隊(duì)中的某些指揮員，產(chǎn)生一種脫離戰(zhàn)士群眾的嚴(yán)重現(xiàn)象，產(chǎn)生一種只圖自己享樂的腐化思想。他們破壞了革命軍隊(duì)過去所建立的各種嚴(yán)格的優(yōu)良的制度，甚至于浪費(fèi)和貪污的也有。這種人的思想和品質(zhì)是在逐漸蛻化著，他們已經(jīng)不會(huì)真正去照顧士兵的生活問題，已經(jīng)有著一種剝削階級(jí)的思想意識(shí)，即使有時(shí)對(duì)士兵實(shí)行打罵，他們也認(rèn)為算不得什么了不起的事情。同時(shí)，這些干部之間的關(guān)系，也從正確的原則關(guān)系變而為無原則的拉拉扯扯，互相包庇，瞞上欺下，勾心斗角，以至互相排擠，拒絕批評(píng)與自我批評(píng)。這些人雖是少數(shù)，但他們卻起著一種腐蝕和瓦解革命軍隊(duì)的作用。
　　這種軍閥主義的傾向，還表現(xiàn)在軍隊(duì)中政治工作和黨的工作之松懈與削弱，政治委員和政治機(jī)關(guān)的地位與威信也日漸降低。對(duì)部隊(duì)中所發(fā)生的一些不良傾向，不去作積極的斗爭和糾正，反而采取自由主義的放任態(tài)度，這樣就使一些不良傾向更加滋長，如嫖、賭、貪污、逃亡的現(xiàn)象，在某些部隊(duì)中相當(dāng)嚴(yán)重。有幾個(gè)人集體貪污的，有花費(fèi)十幾萬元開賭場的，逃亡的數(shù)目也相當(dāng)大，幾年來干部逃亡的也不少！在這些不良傾向較為嚴(yán)重的個(gè)別部隊(duì)中，是邪氣勝于正氣的。同志們，這種不良傾向還不夠嚴(yán)重嗎？這不是說明革命軍隊(duì)的紀(jì)律松弛了嗎？這不是說明部隊(duì)中政治工作和黨的工作是被削弱了嗎？甚至我們可以說，在這種不良傾向較嚴(yán)重的個(gè)別部隊(duì)里，簡直是沒有政治工作和黨的工作的地位了！
　　這種軍閥主義的傾向，還表現(xiàn)在軍隊(duì)與人民的關(guān)系上，較之內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期和抗戰(zhàn)初期，一般地說，是差了一些。軍隊(duì)照顧人民的利益和幫助老百姓做事是不夠的，而侵犯老百姓的利益，欺壓老百姓的事情，甚至打罵老百姓，打罵政府工作人員的事情發(fā)生得相當(dāng)多。軍隊(duì)遵守政府法令的精神不夠，而破壞政府法令的現(xiàn)象卻不少，比如私用法幣[182]，包庇走私，偷漏稅收等。甚至有人這樣說：“有政策就是有違反政策的，有紀(jì)律就是有破壞紀(jì)律的，不然個(gè)個(gè)都是布爾什維克，哪兒還有開除黨籍的人？”同志們，這就是他們“坦白的”說出了他們對(duì)黨和黨的政策所采取的態(tài)度！軍隊(duì)中有些干部罵政府，甚至罵到邊區(qū)政府的頭上。他們對(duì)政府的一切法令是有眼看不見，有耳聽不到的。無怪乎有人這樣說：“政府的法令，只能夠擁護(hù)，不能夠執(zhí)行！”這便是某些部隊(duì)對(duì)人民、對(duì)政府采取軍閥主義傾向的結(jié)果。至于過去政府對(duì)軍隊(duì)的照顧不夠，優(yōu)抗工作也做得不夠，這也是事實(shí)，在這里我不打算來談它了。
　　以上種種，都證明在留守兵團(tuán)的某些部隊(duì)中，是生長和發(fā)育著一種軍閥主義傾向的。自然我們還不能說在留守兵團(tuán)里已經(jīng)有了嚴(yán)重的軍閥主義路線，也不是說我們軍隊(duì)的本質(zhì)是差的。相反的，我們軍隊(duì)的本質(zhì)是很好的，基本上是執(zhí)行黨的路線的；干部和戰(zhàn)士都是經(jīng)過長期的戰(zhàn)斗生活的；在有一些部隊(duì)中，是很少或者是沒有這種軍閥主義的傾向的。而且?guī)啄陙砹羰乇鴪F(tuán)是完成了保衛(wèi)邊區(qū)的任務(wù)，并且在經(jīng)濟(jì)的自給自足上也做了很多的工作，解決了許多困難，這許多成績是值得表揚(yáng)的。但另一方面，這種軍閥主義傾向的產(chǎn)生，也是不可否認(rèn)的事實(shí)，如果我們不嚴(yán)正地提出這個(gè)問題，不想辦法去克服它，任其自流地發(fā)展下去，那是可以使我們的軍隊(duì)逐漸變質(zhì)的。同時(shí)，我們也應(yīng)該說，某些個(gè)別的干部，在這種傾向的滋長中，是已經(jīng)開始起著質(zhì)的變化了。
　　產(chǎn)生這種軍閥主義傾向的原因，一方面是由于在客觀上軍隊(duì)的地位很重要。中國革命的基本特點(diǎn)之一，是武裝斗爭，今天我們是處在民族抗戰(zhàn)的戰(zhàn)爭環(huán)境中，軍隊(duì)自然有非常重要的地位與作用。這樣就使某些軍事工作干部，主觀上產(chǎn)生了一種錯(cuò)誤的自高自大的心理，以為自己了不起，把自己看得比什么都高，似乎他真有了不起的本領(lǐng)，天下都是他打出來的，甚至黨和政府都是他一手創(chuàng)造的。另一方面，在長期統(tǒng)一戰(zhàn)線與和平環(huán)境中，有些干部失掉了警惕性，反而沾染了中國社會(huì)中的軍閥主義的惡習(xí)，忘掉了自己是革命軍人，模糊了對(duì)革命軍隊(duì)、對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)的認(rèn)識(shí)。此外，在幾年來的自給自足的經(jīng)濟(jì)政策下，各部隊(duì)自己進(jìn)行生產(chǎn)，又由自己來分配，使過去嚴(yán)格的供給制度破壞了，自己生產(chǎn)的東西多用一點(diǎn)似乎也沒有關(guān)系，這樣就引起了一些干部在思想上起了變化，跌入浪費(fèi)、享樂和貪污的泥坑。但是，這里必須嚴(yán)重地指出產(chǎn)生軍閥主義傾向的另一個(gè)重要原因，乃是留守兵團(tuán)的最高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不但沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)這種傾向，并向之作積極的必要的思想斗爭，反而他們自己本身也存在有這種傾向，把軍隊(duì)看得比黨還要大，不尊重黨，向黨鬧獨(dú)立性。當(dāng)中央軍委派考察團(tuán)到留守部隊(duì)去考察工作的時(shí)候，他們采用了一些不正常的辦法。這樣他們自然就不能很好地積極地在部隊(duì)中進(jìn)行反對(duì)軍閥主義傾向的思想領(lǐng)導(dǎo)工作。今天我們的黨，提出了思想上的統(tǒng)一，提出了建立以黨為中心的領(lǐng)導(dǎo)一元化，就必須在部隊(duì)中開展反對(duì)軍閥主義傾向的思想斗爭，以期根絕這種不良的傾向！

　　
四　建立堅(jiān)強(qiáng)的一元化領(lǐng)導(dǎo)

　　上面我講了三種不正確的思想和傾向，即有某些同志對(duì)黨的認(rèn)識(shí)上，對(duì)民主問題的認(rèn)識(shí)上，對(duì)革命軍隊(duì)的認(rèn)識(shí)上的許多模糊或錯(cuò)誤的觀念。同志們，邊區(qū)黨所執(zhí)行的總的政治路線是一致的，是正確的，但在對(duì)于以上的一些問題的認(rèn)識(shí)及認(rèn)識(shí)問題的方法上，有某些同志還存在著一些原則的分歧，還產(chǎn)生一些偏向或傾向，還不能完全一致。前兩種不正確的思想和傾向，是夾雜在政府的領(lǐng)導(dǎo)思想當(dāng)中的。它雖然在政府的領(lǐng)導(dǎo)思想中還沒有占統(tǒng)治地位，但它對(duì)于黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的建立是有某種程度的妨害的。在政府工作的同志中，還有對(duì)于其他一些問題的認(rèn)識(shí)也不完全一致，如林伯渠[183]同志在發(fā)言中所指出的對(duì)于邊區(qū)所處的戰(zhàn)爭環(huán)境的認(rèn)識(shí)問題，對(duì)于政權(quán)的民主集中制的認(rèn)識(shí)問題等。在留守兵團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)思想中，也還有對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，對(duì)于建設(shè)根據(jù)地問題，存在著與黨的認(rèn)識(shí)不相一致的地方，這在賀龍[184]同志的整軍報(bào)告中已經(jīng)指出了。在過去青年運(yùn)動(dòng)中的“青年主義”和“第二黨”的傾向，文化工作者中的藝術(shù)高于一切的觀點(diǎn)，某些專門家在邊區(qū)建設(shè)方針上的意見不一，這許許多多思想上的不一致和偏向，都在這次高干會(huì)中揭發(fā)了出來，以求黨內(nèi)思想的統(tǒng)一，以奠定黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的牢固基礎(chǔ)。同時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)，這些思想上的分歧，是由于思想方法的錯(cuò)誤與階級(jí)立場的不堅(jiān)定而產(chǎn)生出來的。假如我們這次高干會(huì)上對(duì)于這些不正確的思想和傾向，不能用嚴(yán)正的批評(píng)與自我批評(píng)的態(tài)度，來徹底地揭發(fā)它、批判它與糾正它，反而采取自由主義的態(tài)度，讓它存在，讓它發(fā)展下去，那么黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)就無法建立，高干會(huì)上所決定的許多政策也就無法執(zhí)行，無法貫徹到底。因此，這次高干會(huì)最大的一個(gè)收獲，就是因?yàn)樗皇窃谠S多現(xiàn)象里兜圈子，而是深入到思想領(lǐng)域中去解決問題，去求得黨內(nèi)思想上的一致，使我們邊區(qū)的黨，在思想上奠定了領(lǐng)導(dǎo)一元化的基礎(chǔ)。我想，這次會(huì)議以后，以西北局為核心的一元化領(lǐng)導(dǎo)，在邊區(qū)應(yīng)該是能夠很鞏固地建立起來的。
　　今后西北局的領(lǐng)導(dǎo)工作，首要的任務(wù)就是掌握思想上的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)這次高干會(huì)著重檢討思想問題的精神，更加努力于達(dá)到西北黨在思想上的完全一致，克服存在著的和可能生長的一切不正確的思想和傾向，這是第一個(gè)業(yè)務(wù)。其次要抓緊當(dāng)前邊區(qū)工作的重要環(huán)節(jié)，就是努力發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)，并注意干部的學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)，用全力研究與掌握圍繞著這個(gè)中心環(huán)節(jié)的各項(xiàng)政策，以指導(dǎo)全西北黨政軍民各種工作，并組織這些政策的貫徹執(zhí)行。
　　西北局以下的各級(jí)黨政軍民關(guān)系，也要建立健全的以黨為中心的一元化領(lǐng)導(dǎo)。今后各級(jí)黨委的任務(wù)是更加重大了。邊區(qū)黨各級(jí)的干部，必須忠誠地服從西北局的領(lǐng)導(dǎo)，為堅(jiān)決執(zhí)行西北局的每一個(gè)決定而奮斗。對(duì)于某些仍然繼續(xù)鬧獨(dú)立性的同志，須嚴(yán)申黨的紀(jì)律。西北局是黨中央的代表機(jī)關(guān)，西北的每一個(gè)黨員，每一個(gè)黨的組織，只有愛戴西北局，堅(jiān)決執(zhí)行西北局的決定，才能表示他們真正是擁護(hù)黨中央的正確路線，真正是愛戴黨的中央和黨的領(lǐng)袖――毛澤東同志?！　?BR>　　＊一九四二年十月十九日至一九四三年一月十四日，在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，西北局在延安召開高級(jí)干部會(huì)議。這次會(huì)議以整風(fēng)的精神，總結(jié)了陜甘寧邊區(qū)黨的歷史問題和工作。一九四三年一月七日至九日，任弼時(shí)在會(huì)上作了《關(guān)于幾個(gè)問題的意見》的長篇講演。本文及《向賀龍同志學(xué)習(xí)》、《領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)》兩文，都是這個(gè)講演的一部分。