?。ㄒ唬┳罱c各地區(qū)來延安的同志商討解放區(qū)財經(jīng)問題，認為在抗戰(zhàn)勝利后，解放區(qū)擴大而且連成一片，在解放區(qū)內(nèi)不僅有廣大農(nóng)村，而且包含許多中小城市，有一部分重要產(chǎn)業(yè)如煤、鐵已經(jīng)掌握在民主政權(quán)手里。因此，今后如何蘇息民力、發(fā)展生產(chǎn)，如何與官僚資本和國際壟斷資本作斗爭，如何克服當前的財政困難，就是說對于今后解放區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和財政金融問題，必須引起全黨來注意。雖然今天在這方面我們還沒有很多的經(jīng)驗，許多具體政策問題尚待今后繼續(xù)研究，但目前必須規(guī)定一些最基本的方針。
　?。ǘ┤h必須認識，我們?nèi)羰遣荒芙M織一萬萬二千萬解放區(qū)人民的生產(chǎn)事業(yè)，發(fā)展和繁榮解放區(qū)經(jīng)濟，使人民生活日益改善，那我們就會脫離廣大群眾，不獨沒有力量推進中國的民主化，而且也不可能保持已得的勝利，終于是要失敗的。同時，我們也要認識經(jīng)濟戰(zhàn)線上的斗爭是最復雜最艱巨的任務(wù)。我們的對手是中國的官僚資本和國際壟斷資本，我們在經(jīng)濟力量上是處于極大劣勢的，但不能因此就認為無出路無前途而悲觀失望。我們也具有許多有利條件，這就是解放區(qū)內(nèi)控制著富有戰(zhàn)略性的原料，如煤、鐵、棉花、糧食、食鹽、金礦、石油等。而特別重要的是人民建立了民主政權(quán)，獲得了真正的民主自由。農(nóng)民在減租減息清算運動中獲得了土地，生產(chǎn)積極性必然會要提高，購買力也將大大地增高。我們只要有正確而堅定的方針，整個解放區(qū)人民團結(jié)一致，節(jié)衣縮食，積累資金，學習技術(shù)，以解放區(qū)人民的力量，是能夠戰(zhàn)勝一切困難的。
　?。ㄈ┠壳敖夥艆^(qū)經(jīng)濟建設(shè)的基本方針，應(yīng)當是恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村副業(yè)，發(fā)展手工業(yè)，創(chuàng)辦必需的輕工業(yè)，逐漸恢復現(xiàn)有的重工業(yè)，爭取解放區(qū)在經(jīng)濟上逐漸走到自給。
　?。ㄋ模┙夥艆^(qū)內(nèi)的基本經(jīng)濟基礎(chǔ)是廣大而分散的個體農(nóng)民的私有經(jīng)濟。只有使農(nóng)民經(jīng)濟獲得充分的發(fā)展，使每家農(nóng)民從土地的增產(chǎn)上大大增加自己的財富，才能使我們具有發(fā)展工業(yè)的雄厚基礎(chǔ)。必須了解，民主政權(quán)既不可能舉借外債，也沒有強大工商業(yè)基礎(chǔ)來積累資金，我們要充分利用私人資本的力量，來繁榮解放區(qū)經(jīng)濟。特別可以依靠的力量，就是農(nóng)民富裕之后，有計劃地組織和利用農(nóng)民積累而余裕的財力，去發(fā)展解放區(qū)的工商業(yè)。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，仍然是發(fā)展解放區(qū)經(jīng)濟的最主要環(huán)節(jié)。
　　（五）八年抗戰(zhàn)，解放區(qū)農(nóng)業(yè)受到重大的摧殘破壞，耕種的畜力減少十分之七八，農(nóng)具損失極大，勞動力也大量減少，種子也缺乏，平均土地產(chǎn)量比戰(zhàn)前減少一半以上。我們在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)上，要提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量在一二年之內(nèi)恢復到戰(zhàn)前的水平，在五年之內(nèi)爭取比戰(zhàn)前增加一倍到兩倍的任務(wù)。這就必須努力解決兩個問題：第一是改進農(nóng)民的互助合作運動，按照過去經(jīng)驗和當?shù)貙嶋H情況去組織變工隊、換工隊等，來解決勞動力缺乏的困難。第二是改良農(nóng)業(yè)技術(shù)，首先要有計劃地制造大量的改良農(nóng)具，廉價出售或貸給農(nóng)民；培殖農(nóng)業(yè)上需要的牲畜，貿(mào)易機關(guān)應(yīng)負責從解放區(qū)外運進牲畜和在內(nèi)部調(diào)劑牲畜；組織和幫助農(nóng)民興修水利（開水井、水渠可大量增產(chǎn)）；改良種子和肥料；改進農(nóng)作方法等。在農(nóng)民獲得土地之后，組織起來，改良技術(shù)，是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件。各地政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)放大量農(nóng)貸，認真組織農(nóng)業(yè)試驗場和展覽會，提倡農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進。同時要設(shè)法減輕人民負擔和減少勞力動員，使農(nóng)民有力量來進行土地上的經(jīng)營。
　?。?jù)各地報告，農(nóng)民滿足于從清算運動中去獲得東西，生產(chǎn)情緒還沒有普遍提高，同時也包含有怕生產(chǎn)過多，生活富裕，將來又被斗爭的情緒。必須向農(nóng)民解釋吳滿有[193]方向，提倡農(nóng)民發(fā)財致富，以提高他們的生產(chǎn)積極性，不僅使農(nóng)作物產(chǎn)量逐漸恢復和提高，而且要提倡農(nóng)民多經(jīng)營副業(yè)，如多養(yǎng)雞、鴨、牛、羊，養(yǎng)蜂、養(yǎng)蠶等，去增加國民財富。
　?。ㄆ撸┰诠I(yè)建設(shè)上的基本任務(wù)，就是滿足解放區(qū)內(nèi)部廣大人民生活的必需消費品，爭取主要必需物品如衣著、農(nóng)具、火柴、煙類、肥皂等逐漸走到能夠自給。但是，今天解放區(qū)還沒有能大量出產(chǎn)上述物品的近代工業(yè)，也沒有力量很快地建設(shè)起來，普遍存在的只是手工業(yè)、家庭工業(yè)、作坊和小規(guī)模工廠。它們雖然在技術(shù)上是落后的，但還是今天不能不依賴的工業(yè)基礎(chǔ)。輕視這些手工業(yè)的發(fā)展是錯誤的。我們應(yīng)當扶助其發(fā)展，組織各種合作生產(chǎn)事業(yè)，并努力改進其技術(shù)，來提高產(chǎn)量與質(zhì)量，使手工業(yè)在解放區(qū)必需品自給任務(wù)上能夠保持其一定的作用。特別在解決人民穿衣問題上，在一切產(chǎn)棉區(qū)域應(yīng)發(fā)展人民的家庭手工紡織事業(yè)，提倡自種自紡自織自用、家家紡線村村織布的運動，而且要多產(chǎn)，以供給無棉區(qū)人民的需要。一切能植棉的區(qū)域，應(yīng)發(fā)展種棉和紡織事業(yè)。
　?。ò耍┑牵覀兘^不能滿足于手工業(yè)的發(fā)展。若不能組織最必需的近代輕工業(yè)，那是不能滿足人民需要，也不可能堅持對外斗爭的。因此，各地必須盡最大努力，按原料、交通等條件，恢復和建立必需的近代輕工業(yè)，如紡織、火柴、煙草、面粉、食品、肥皂、榨油、蛋廠等工業(yè)。這些企業(yè)可以用公營、公私合營和私營的方式，但必須保證能獲得一定利潤，求得成本低、質(zhì)量好而產(chǎn)量又高。政府、工會、金融貿(mào)易機關(guān)應(yīng)給以原料、勞動力和推銷的便利條件，并在稅收政策上加以保護。
　?。ň牛┰诠I(yè)建設(shè)上，我們目前還沒有力量發(fā)展重工業(yè)（滿洲情形尚不清楚）。但已經(jīng)掌握的一部分重工業(yè)，如各地煤礦、鐵礦、煉鋼廠等，應(yīng)當采取按照需要逐漸恢復的方針，使我們現(xiàn)有兵工廠，或某些難于恢復的重工業(yè)的機器，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)農(nóng)具和發(fā)展工業(yè)必需的輕型機器，如制造彈棉、紡織、榨油機器等，則甚為重要。
　?。ㄊ┰诮夥艆^(qū)經(jīng)濟建設(shè)上的一個重大任務(wù)，就是如何與中國民族資產(chǎn)階級進行合作，來與外國資本或中國官僚買辦資本進行嚴重的斗爭。我們必須采取恰當?shù)恼?，主要是保障私人資本企業(yè)在解放區(qū)能夠獲得不少于國民黨區(qū)私人企業(yè)所得的利潤，使國民黨區(qū)域被壓迫而趨破產(chǎn)的民族資本家樂于利用解放區(qū)原料、市場、勞動力和政府扶助等條件，而移置其資金機器到我們區(qū)域來開辦各種企業(yè)，繁榮解放區(qū)的經(jīng)濟。
　?。ㄊ唬┰谟欣诎l(fā)展和繁榮解放區(qū)經(jīng)濟的條件下，可以允許外國資本家到解放區(qū)投資，但必須以尊重中國主權(quán)與法律為條件。外資可以獨辦某些企業(yè)，約定一定年限（十年至多二十年）由政府收回；也可以合股經(jīng)營，按股分利。但有重大軍事意義的企業(yè)，如我們的軍事工業(yè)，則不應(yīng)讓其經(jīng)營或入股。
　　（十二）為著發(fā)展解放區(qū)工業(yè)，吸引民族資本以至外國資本到解放區(qū)繁榮經(jīng)濟，我們必須防止過左的勞動政策。我黨在北伐和內(nèi)戰(zhàn)時期，在工業(yè)與工運問題上都曾犯過過左的錯誤?？箲?zhàn)期中和最近時期，在一部分同志中，由于只看見一時與局部利益，看不見長久與全體利益而產(chǎn)生的“左”傾思想殘余也尚未肅清。有些地方采用了對地主清算的方法來對待廠方或店主，以致造成資本外流的嚴重現(xiàn)象。這種過左錯誤必須及時糾正，否則必將招致解放區(qū)經(jīng)濟的破壞。我們必須堅決向工人領(lǐng)袖及群眾說明，無論公私企業(yè)，在規(guī)定工資、工時及其他工人權(quán)利時，必須以各該企業(yè)在當?shù)啬軌蚶^續(xù)發(fā)展（擴大再生產(chǎn)）為標準。即是說，既要適當?shù)馗纳乒と松?，又要使企業(yè)所有者有利可圖。
　　（十三）為著解放區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展，繁榮解放區(qū)經(jīng)濟，今后各個解放區(qū)相互之間應(yīng)當在發(fā)展經(jīng)濟上密切配合，互相調(diào)劑原料和產(chǎn)品。已經(jīng)連成一片的解放區(qū)之間，原則上應(yīng)當取消互相的稅收，而且要相互約定匯兌關(guān)系，發(fā)展運輸（如公路、水運），減低運費，以利原料、貨物的相互流通，促進生產(chǎn)之發(fā)展。物產(chǎn)豐富的區(qū)域?qū)τ诮?jīng)濟力量貧弱的地區(qū)，應(yīng)在可能范圍內(nèi)加以幫助?？傊?，各個解放區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上，應(yīng)團結(jié)互助，以利于一致對外進行經(jīng)濟上的斗爭為目的。
　?。ㄊ模┰趯ν怅P(guān)系上，以后和平實現(xiàn)，雖然在形式上再不能實行如過去那樣的關(guān)稅政策，但為著保護解放區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮，在實質(zhì)上對于解放區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有重大關(guān)系的進出口貨物，必須采取不同以前形式的稅收，如貨物平價稅、營業(yè)稅、貼印花之類，是萬分必要的。同時在貿(mào)易上，對內(nèi)應(yīng)采取自由政策，但對外必須由我們的貿(mào)易公司對主要貨物如糧食、食鹽、棉花、布匹、煤、煙草等達到實際控制的目的。為統(tǒng)一和加強貿(mào)易力量，可聯(lián)合大小公私資金實行公私兩利合作經(jīng)營。在解放區(qū)內(nèi)，除應(yīng)進行廣泛的政治動員，號召人民使用土貨，保護自己經(jīng)濟發(fā)展外，還要普遍組織和整理合作社，以便利于解放區(qū)出產(chǎn)的貨物以及經(jīng)過貿(mào)易公司由外面輸入的必需貨物，經(jīng)過合作社或公私商店，有計劃地分配于消費者，同時便利于收集應(yīng)該出口的土產(chǎn)，經(jīng)由貿(mào)易公司有計劃地向外推銷，使合作社成為強大的經(jīng)濟機構(gòu)，以利于進行經(jīng)濟上的斗爭。
　?。ㄊ澹ν赓Q(mào)易政策的基本方針，應(yīng)當求得物物等價交換，以我多余的原料和產(chǎn)品交換人民必需的物資，特別注意交換為著解放區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所必需的生產(chǎn)工具，如為建設(shè)輕工業(yè)的各種機器，缺少的農(nóng)具，以及耕牛等。我們應(yīng)有計劃地組織農(nóng)民生產(chǎn)對外貿(mào)易的原料和制造品。有些出口的原料盡量制成成品或半成品再出口，這對于改善人民生活和內(nèi)部金融活動有極大的作用。如羊毛制成毛線或毛料，花生榨成油出口，這不僅在制造過程中使人民得到工資利益，且可換取更多的外匯和物資。有計劃地生產(chǎn)和收集對國外貿(mào)易的原料和制造品，如豬鬃、鴨絨、油類、皮毛、草辮等，爭取直接向國外進行貿(mào)易，向外國交換必需的機器和物資。外國商業(yè)資本家愿在解放區(qū)經(jīng)營商業(yè)者，在遵守法律條件下應(yīng)允許他們到解放區(qū)經(jīng)營。
　?。ㄊ橹夥艆^(qū)經(jīng)濟發(fā)展，在金融問題上，我們應(yīng)爭取地方設(shè)立銀行，發(fā)行地方性的票幣。因為金融機關(guān)是發(fā)展經(jīng)濟的重要武器，銀行可以操縱經(jīng)濟命脈。我們還可用錢莊發(fā)支票，貿(mào)易公司發(fā)流通券，組織某種企業(yè)如鹽業(yè)煤業(yè)銀行，或發(fā)行有利于建設(shè)事業(yè)的股票，必要時可以發(fā)行地方建設(shè)公債。惟今后銀行的發(fā)行，絕不能用在財政上的透支，而應(yīng)使銀行的發(fā)行主要是為著經(jīng)濟發(fā)展上的投資，扶助工農(nóng)商業(yè)和合作事業(yè)的發(fā)展。要用稅收、存款等方法吞吐發(fā)行，以免物價過于波動。并應(yīng)適當?shù)卣{(diào)整物價，縮小工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差，以刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之發(fā)展。銀行應(yīng)發(fā)展各方面的業(yè)務(wù)，如儲蓄、匯兌、貸款、經(jīng)營企業(yè)等。
　?。ㄊ撸┴斦希鞯匾獓栏駥嵭兄醒刖喺结?，力求緊縮開支，整理稅收。機關(guān)部隊要發(fā)展生產(chǎn)，厲行節(jié)約，以減輕政府財政負擔。反對正在滋長的奢華浪費現(xiàn)象，倡導節(jié)衣縮食來發(fā)展經(jīng)濟。這樣，才能達到真正的豐衣足食。我們今后應(yīng)在財政上保持量入為出的財政原則（戰(zhàn)爭情況下有所不同），消滅目前各解放區(qū)嚴重存在的赤字現(xiàn)象?？箲?zhàn)期中，人民負擔普遍在國民收入百分之十五以上，高者在百分之三十以上，這種情況妨礙經(jīng)濟恢復與發(fā)展甚大，再不應(yīng)該繼續(xù)下去。在和平時期，應(yīng)做到人民負擔不超過國民收入的百分之十，才能保證經(jīng)濟發(fā)展的余地。明年公糧制應(yīng)取消，改行統(tǒng)一農(nóng)業(yè)累進稅和工商業(yè)統(tǒng)一累進稅，平衡農(nóng)商負擔，改善公營企業(yè)，徹底實行公營企業(yè)的企業(yè)化，以增加收入。財政行政應(yīng)加調(diào)整，嚴格執(zhí)行預決算、審計、金庫及移交等財政制度。劃定縣財政收入，嚴格地整理村財政，根絕各種浪費現(xiàn)象。此外，應(yīng)有計劃地試行和逐漸改行薪水制度，以節(jié)省開支，并可提高工作效率。
　?。ㄊ耍┌l(fā)展解放區(qū)經(jīng)濟是全黨當前一個極為重大的任務(wù)，即算內(nèi)戰(zhàn)還有一個時期的延長，也必須開始有計劃地按照上述方針組織解放區(qū)的經(jīng)濟事業(yè)。我們?nèi)舨荒茉诮?jīng)濟建設(shè)上表示我黨組織經(jīng)濟的力量，若是在經(jīng)濟建設(shè)上表示無能，則不獨不能進一步改善人民生活，而且一定要喪失我們的政治地位。經(jīng)濟戰(zhàn)線上的無能與失敗則將導致政治上、軍事上的失敗。全黨必須進行經(jīng)濟建設(shè)的思想教育，要使黨內(nèi)許多有能力的干部轉(zhuǎn)入經(jīng)濟建設(shè)和斗爭的戰(zhàn)線上去。各中央局、分局、區(qū)黨委均應(yīng)成立財經(jīng)委員會，積累經(jīng)驗，加強對財經(jīng)建設(shè)的領(lǐng)導。而且要有計劃地利用和爭取大批黨外經(jīng)濟技術(shù)干部，除開政治上教育他們，還要在物質(zhì)上給以優(yōu)厚待遇，使他們在解放區(qū)積極參加經(jīng)濟建設(shè)，幫助我們培養(yǎng)自己的經(jīng)濟、財政、金融、貿(mào)易干部。各重要解放區(qū)應(yīng)即計劃開辦工農(nóng)商業(yè)技術(shù)學校，吸收有經(jīng)驗的工人、農(nóng)民和知識青年，培養(yǎng)大批工農(nóng)商業(yè)方面的人才，這已經(jīng)是非常迫切的工作?！?BR>　　＊一九四六年四月，中共中央在延安召集各解放區(qū)的負責同志開會，研究土地問題。任弼時受中央委托，同與會同志討論了解放區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)問題。本文是他為中央起草的一個文件，后因形勢急劇變化，未下發(fā)。
出處：任弼時選集    人民出版社1987年9月第1版