“要是‘老?！娴哪芨俗?，那以后我們農(nóng)民工再也不用‘退保’了，希望這一天早點(diǎn)到來(lái)！”2009年2月，人力資源和社會(huì)保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》向社會(huì)各界公開征求意見，一位人民網(wǎng)網(wǎng)友在留言中表達(dá)了對(duì)這兩個(gè)文件的美好期待。

　　目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在縣級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，難以完全適應(yīng)勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)的狀況，導(dǎo)致近年來(lái)出現(xiàn)了一些勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工在跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)時(shí)，由于無(wú)法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系而只能“退?！钡默F(xiàn)象。上述兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)，規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體辦法，有望從制度上終結(jié)“退?！爆F(xiàn)象，有利于社會(huì)保障政策的相互銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系方面邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

◆為何要讓社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)居民？

　　社會(huì)保障，經(jīng)常被人形象地稱為“人民生活的安全網(wǎng)”、“收入分配的調(diào)節(jié)閥”、“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的減震器”和“社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器”。作為國(guó)家和社會(huì)為保證其成員基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)助的一種制度，社會(huì)保障對(duì)于提高人民生活水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要意義，是社會(huì)公平和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。

　　新中國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)自“一窮二白”起步，在黨和政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，取得了舉世矚目的成就。尤其是改革開放以來(lái)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)陸續(xù)探索建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度，并逐步完善了社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等制度。進(jìn)入新世紀(jì)，完善社會(huì)保障體系的步伐越來(lái)越快，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度等相繼建立。黨的十七大明確提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。這是我們黨在科學(xué)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)提出的新的發(fā)展目標(biāo)。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，不斷提高社會(huì)保障程度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要工作，是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)。

　　建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是以人為本理念的重要體現(xiàn)。俗話說(shuō)：“天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福?！痹谏钪校恳粋€(gè)人時(shí)刻都有可能遭遇各種各樣的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等風(fēng)險(xiǎn)，單靠個(gè)人或家庭的力量一般難以化解。而社會(huì)保障事業(yè)能夠有效保障人民群眾在遇到年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等問(wèn)題時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受大的影響，使無(wú)收入、低收入以及遭受意外災(zāi)害的群眾有生活來(lái)源，滿足基本生存需求?？梢?，社會(huì)保障事業(yè)為人民群眾的生存和發(fā)展保駕護(hù)航，與人民群眾的基本需要和切身利益直接相關(guān)，體現(xiàn)了以人為本的要求。

　　建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是維護(hù)社會(huì)公平正義、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的迫切需要。改革開放以來(lái)，我們不斷深化分配制度改革，逐步建立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，也產(chǎn)生了收入分配差距拉大的趨勢(shì)。特別是城鄉(xiāng)居民收入差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡較為明顯。社會(huì)保障制度具有調(diào)節(jié)收入的再分配功能，通過(guò)不斷完善社會(huì)保障體系，能夠充分發(fā)揮這一功能，彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈和缺陷，有效調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，從而減少貧困，適當(dāng)縮小社會(huì)成員、城鄉(xiāng)之間的收入差距，讓全體人民都能分享改革發(fā)展的成果，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，也是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。在一定意義上，社會(huì)保障水平?jīng)Q定著社會(huì)和諧穩(wěn)定的程度。隨著改革開放的不斷深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，使得勞動(dòng)者的就業(yè)、生活面臨著更多不確定的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，廣大農(nóng)村居民、農(nóng)民工等流動(dòng)就業(yè)人群、關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)職工、退休人員權(quán)益缺乏保障的問(wèn)題日益凸顯，一旦處理不好就容易引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。完善的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，能夠?yàn)槌青l(xiāng)勞動(dòng)者提供各種風(fēng)險(xiǎn)保障，幫助他們消除和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免和緩解因生活缺乏基本保障而引發(fā)的矛盾和沖突，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，社會(huì)保障制度能夠通過(guò)開展社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等方式，協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益關(guān)系，有助于營(yíng)造誠(chéng)信友愛(ài)、和諧共處的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　特別是受當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，提高社會(huì)保障程度，有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，在拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消費(fèi)、投資和出口三駕馬車中，消費(fèi)一直相對(duì)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，我國(guó)消費(fèi)率在36%左右，低于世界中等收入國(guó)家55%的比例，更低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家70%的比例。而社會(huì)保障與居民消費(fèi)之間存在相互促進(jìn)的關(guān)系，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)有助于穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民支出預(yù)期，減少他們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，增強(qiáng)他們的消費(fèi)信心，刺激他們的消費(fèi)需求。有研究表明，城市家庭每增加一個(gè)有保障的人口，家庭消費(fèi)支出每年可增加1041元；農(nóng)村家庭每增加一個(gè)有保障的人口，家庭消費(fèi)支出每年可增加483元。因此，現(xiàn)在通過(guò)加快社會(huì)保障體系建設(shè)，可以達(dá)到刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極效果。

◆如何看待我國(guó)社會(huì)保障取得的成就和存在的問(wèn)題？

　　時(shí)下，浙江嘉興農(nóng)村流行一句口頭禪：“送禮就送養(yǎng)老金。”說(shuō)的是不少子女掏錢為年老的父母上養(yǎng)老保險(xiǎn)的新鮮事。2008年10月1日，嘉興正式實(shí)施《嘉興城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，將社保范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有人群。農(nóng)民、未參與保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民、有暫住證的外來(lái)人員均可參保，近90萬(wàn)城鄉(xiāng)群眾為此受益。此舉使嘉興成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的地級(jí)市。嘉興城鄉(xiāng)居民對(duì)這一政策交口稱贊，一對(duì)參保的老兩口高興地表示：“以前總擔(dān)心老了會(huì)拖累子女，現(xiàn)在有養(yǎng)老金可拿，沒(méi)有后顧之憂了?！?/P>

　　嘉興推行的“全民老保”政策，只是近年來(lái)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)社會(huì)保障有了長(zhǎng)足發(fā)展，最突出地表現(xiàn)在各類參保人數(shù)的增長(zhǎng)上：截至2009年6月底，我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.24億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.37億人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.23億人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.40億人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到0.98億人，成為世界上參保人數(shù)最多的保險(xiǎn)計(jì)劃。農(nóng)村社會(huì)保障也取得明顯成效。農(nóng)村最低生活保障享受人數(shù)達(dá)到4291萬(wàn)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合農(nóng)民達(dá)到8.14億人，參合率達(dá)到91.5%，基本達(dá)到全覆蓋，在一定程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，造成社會(huì)保障體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還有不適應(yīng)之處，與人們的期待和需求還有一定的差距。

　　社會(huì)保障覆蓋面小。我國(guó)雖然相繼建立了針對(duì)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會(huì)保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋范圍小，覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數(shù)為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面，還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無(wú)保障老人三個(gè)群體，無(wú)法納入現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障范圍還未覆蓋全民。

　　社會(huì)保障水平低。我國(guó)社會(huì)保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家20%以上的水平相距甚遠(yuǎn)。財(cái)政社會(huì)保障支出比例只有12%左右，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷比例只有30%左右，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)總體偏低等。

　　社會(huì)保障制度不健全。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在社會(huì)保障方面的立法還不夠健全，制度建設(shè)還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國(guó)尚無(wú)一部社會(huì)保障基本法，社會(huì)保障法律體系還不健全，致使社會(huì)保障領(lǐng)域的很多工作因沒(méi)有法律規(guī)范而存在著無(wú)法可依的現(xiàn)象。另一方面，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如，受地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的影響，我國(guó)存在著各地區(qū)社會(huì)保障制度不統(tǒng)一的問(wèn)題。各地都分別制定并統(tǒng)籌安排僅適用于本地的政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施，導(dǎo)致社會(huì)保障關(guān)系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移阻礙重重。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的要求是極不相符的，使得大量流動(dòng)就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇。

◆如何讓社會(huì)保障體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民？

　　細(xì)心的人們可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入2009年，我國(guó)加快了社會(huì)保障體系建設(shè)的進(jìn)程。2008年年底至2009年2月，對(duì)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度具有重要意義的《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》向社會(huì)公開征求意見；2009年2月，人力資源和社會(huì)保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公開征求意見。3月，《政府工作報(bào)告》在推進(jìn)社會(huì)保障建設(shè)方面再出大手筆：2009年中央財(cái)政擬投入社會(huì)保障資金2930億元，比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加439億元，增長(zhǎng)17.6％。4月，新醫(yī)改方案公布，確定今后3年各級(jí)政府?dāng)M投入8500億元推進(jìn)醫(yī)改，還明確提出城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合3年內(nèi)參保率均要達(dá)到90%以上，為人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供了制度上的保證??

　　在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的大環(huán)境之下，這一項(xiàng)項(xiàng)重大舉措的推出，明白無(wú)誤地表達(dá)了這樣一個(gè)信號(hào)：當(dāng)前及今后一段時(shí)間，正是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的大好時(shí)機(jī)。

　　改革開放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)。目前，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是從制度基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境來(lái)看，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的基本條件已經(jīng)具備，而當(dāng)前我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響的形勢(shì)，也為我們擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、提高保障水平提供了契機(jī)。同時(shí)也要看到，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)、系統(tǒng)工程，難點(diǎn)多問(wèn)題多，不可能“畢其功于一役”。因此，我們要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施、配套推進(jìn)，積極而為、量力而行，不斷推動(dòng)社會(huì)保障體系事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系正是適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)提出的重要戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。要建立健全各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)城鄉(xiāng)各類群體作出符合其就業(yè)狀況和收入特點(diǎn)的制度安排。當(dāng)前的重點(diǎn)是加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，當(dāng)務(wù)之急是抓緊出臺(tái)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見，盡快啟動(dòng)全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

　　適應(yīng)人口老齡化迅速發(fā)展的要求，建立社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，中國(guó)正面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，要在做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)在全國(guó)普遍推開，真正發(fā)揮統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的制度優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，抓緊研究制定投資運(yùn)營(yíng)管理辦法，努力實(shí)現(xiàn)基金的安全完整和保值增值。

　　適應(yīng)大規(guī)模人口流動(dòng)和就業(yè)形式多樣化的要求，不斷完善社會(huì)保障政策。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國(guó)人力資源市場(chǎng)呈現(xiàn)出流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)方式多樣化等新特點(diǎn)。我們要適應(yīng)這一要求，著力提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，爭(zhēng)取在2009年年底前基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)和調(diào)劑功能；抓緊制定出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，解決跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員社保關(guān)系接續(xù)難的問(wèn)題；加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步解決城鄉(xiāng)社保銜接問(wèn)題；在設(shè)計(jì)和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度和政策時(shí)，充分考慮靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)。

　　適應(yīng)依法行政的要求，加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。社會(huì)保障作為通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，必須有完善的法律法規(guī)作保障。當(dāng)前，重點(diǎn)是加快社會(huì)保險(xiǎn)法立法步伐，研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金監(jiān)督與管理?xiàng)l例等配套法規(guī)，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)的法律體系。

　　適應(yīng)社會(huì)保障體系發(fā)展的要求，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入。社會(huì)保障離不開財(cái)政支持。要建立社會(huì)保障預(yù)算，逐步加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，使財(cái)政社會(huì)保障支出比例達(dá)到20%左右。要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持中西部地區(qū)的社會(huì)保障制度建設(shè)。特別要加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政投入，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政均等化，不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。

　　覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，可以相信，經(jīng)過(guò)不懈的努力，黨的十七大提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的美好目標(biāo)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　▲深度閱讀

　　溫家寶：《政府工作報(bào)告》，人民出版社2009年3月版。

　　▲相關(guān)鏈接

　　尹蔚民：《服務(wù)發(fā)展保障民生》，《人民日?qǐng)?bào)》2008年12月21日。