主講：中央政策研究室黨建研究局局長(zhǎng)、研究員  江金權(quán)

　本期導(dǎo)視：
　　改革開放三十年以來，隨著人們物質(zhì)和精神生活水平的提高， 民主問題也越來越被人們所關(guān)注?？墒菍?duì)于民主究竟是什么，人們還是莫衷一是，有的人認(rèn)為民主就是少數(shù)服從多數(shù)，還有的人認(rèn)為民主是超階級(jí)的，那么我們?cè)撊绾卫斫饷裰髂?？中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主究竟是怎樣的一個(gè)民主呢？敬請(qǐng)關(guān)注中央政策研究室黨建研究局局長(zhǎng)江金權(quán)研究員,為您講述《走近黨內(nèi)民主》。

　講壇實(shí)錄：
　　[主持人]：現(xiàn)場(chǎng)和電視機(jī)前的觀眾朋友，大家好！歡迎您收看《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》。用最新的理論成果來分析重大問題，用鮮活的事例來說明深刻的道理，今天《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》我們要探討的這個(gè)理論熱點(diǎn)問題是黨內(nèi)民主建設(shè)。今天來到演播室的主講嘉賓是中央政策研究室、黨建研究局局長(zhǎng)江金權(quán)研究員。

　　[主持人]：今天我們來談?wù)撘幌曼h內(nèi)民主建設(shè)這個(gè)熱點(diǎn)話題，現(xiàn)在大家都在談?wù)撁裰?，您能不能?jiǎn)單地給我們梳理一下民主的由來？

　　[江金權(quán)]：民主這個(gè)詞的英語詞匯Democracy,它是來源于希臘語的democ那個(gè)詞，它最初是由希臘語的人民和統(tǒng)治或者權(quán)威等等詞匯組合而成的一個(gè)概念。最初的意思是什么呢？是人民的統(tǒng)治。在資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，雖然資產(chǎn)階級(jí)政黨，都打著民主的旗號(hào)，但是當(dāng)他們建立了自己的政權(quán)以后，你比如早期的英國、后期的美國，都不把它的制度稱為民主制度，比如美國它叫美利堅(jiān)合眾國，它不說它是民主制度。

　　直到十九世紀(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著公民選舉權(quán)的擴(kuò)大，隨著社會(huì)等級(jí)觀念的逐步淡化，民主才得到了真正發(fā)育的機(jī)會(huì)，從而在西方的一些國家，民主由理論到實(shí)踐，由觀念到制度，慢慢開始發(fā)展開來了，直到二十世紀(jì)民主化的這個(gè)概念才在世界上流行開來。

　　大家知道，中國是一個(gè)有著兩千多年封建社會(huì)歷史的國家，封建社會(huì)當(dāng)然談不上民主。以孫中山先生為代表的資產(chǎn)階級(jí)民主派，他們提出了民主、民權(quán)、民生的三民主義，發(fā)動(dòng)了辛亥革命，推翻了封建王朝，但是由于中國資產(chǎn)階級(jí)的軟弱性和封建勢(shì)力的強(qiáng)大，辛亥革命的成果很快被封建軍閥竊取了，建立一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)民主共和國的努力歸于失敗。俄國十月革命一聲炮聲，給中國送來了馬克思主義，“五四”運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)，帶來了全民的覺醒，中國的工人階級(jí)及其政黨—中國共產(chǎn)黨，走上了歷史的舞臺(tái)，始終高舉科學(xué)和民主的大旗，走在了全國人民的前列，中國的民主事業(yè)才有了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。1949年中華人民共和國成立，在中國的大地上，建立了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度，人民民主才由理論變?yōu)榱藢?shí)踐。

　　[解說]：中國大地上的人民當(dāng)家作主制度，是中國人民經(jīng)過近百年的浴血奮斗才換來的。那么享受到人民當(dāng)家作主這一偉大成果之后的我們，該如何更好地理解民主制度的深層含義呢？

　　[江金權(quán)]：從一般的意義上講，民主它是一種國家管理制度，是統(tǒng)治階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)其當(dāng)家作主的這個(gè)愿望，而采取的一種制度、形式，從這個(gè)基本的概念出發(fā)，我們理解民主，我覺得有三個(gè)問題是要把握的。

　　第一,民主是有階級(jí)性的，既然民主是統(tǒng)治階級(jí)管理國家的一種形式，它必然是統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志的體現(xiàn)。西方的民主是有錢人的游戲，因此他們的當(dāng)選人就是成為他所在的那個(gè)利益集團(tuán)的代表，比如說美國的總統(tǒng)，他經(jīng)常就充當(dāng)軍工集團(tuán)、能源集團(tuán)的代言人，這是第一點(diǎn)，民主是有階級(jí)性的。

　　第二,民主既是目的又是手段，我們所講的民主就是人民當(dāng)家作主，從這個(gè)角度講，民主是目的。正如我們黨所強(qiáng)調(diào)的，立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本，全心全意為人民服務(wù)等等，是一脈相承的。那么我們進(jìn)一步想，人民當(dāng)家作主又是為了什么？人民當(dāng)家作主就是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益。那么，要做到這一點(diǎn)，就要求執(zhí)政黨和政府要實(shí)行科學(xué)的決策，要做到?jīng)Q策的科學(xué)化。怎么做到科學(xué)化？一個(gè)重要條件就是要發(fā)揚(yáng)民主，從這個(gè)意義上講，民主就成為實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的一個(gè)手段。

　　第三,民主的實(shí)現(xiàn)形式?jīng)]有一個(gè)統(tǒng)一的模式。民主有內(nèi)容和形式之分，我們說的民主的內(nèi)容就是人民當(dāng)家作主，為了實(shí)現(xiàn)人民的當(dāng)家作主，它要采取各種形式，比如說選舉、參與、協(xié)商、監(jiān)督等等?？梢?，民主的形式是多樣的，沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式，不同的社會(huì)制度，它的民主的實(shí)現(xiàn)形式不一樣，同樣是一種社會(huì)制度，在不同的國家，它的實(shí)行形式也是不一樣的。我再舉個(gè)例子，在西方國家都號(hào)稱是民主國家，但是有的國家實(shí)行的是總統(tǒng)制，有的國家實(shí)行的是議會(huì)制，還有一些國家在繼續(xù)保留著國王、皇室。

　　[主持人]：剛才江局長(zhǎng)給我們講了什么是民主？以及民主在中國走過的道路，現(xiàn)在中國人民應(yīng)該說在享受著中國歷史上最高程度的民主，但是西方的媒體卻說，共產(chǎn)黨不講民主，甚至抨擊說，中國共產(chǎn)黨搞的是獨(dú)裁統(tǒng)治，我不知道江局長(zhǎng)面對(duì)這樣的聲音，你做何評(píng)價(jià)？在黨內(nèi)民主之路，目前我們是一個(gè)怎樣的狀況？在黨的建設(shè)當(dāng)中，民主到底占有個(gè)什么樣的位置？

　　[江金權(quán)]：西方媒體的這種攻擊，包括一些西方政要的這些攻擊，不絕于耳。我想有的可能是無知，他不了解中國的情況；有的是偏見，他有意識(shí)形態(tài)的偏見；也還有一些可能是別有用心。事實(shí)上，馬克思主義政黨是真正的民主政黨，馬克思主義政黨是把人民當(dāng)家作主作為自己的政治追求，在黨內(nèi)提倡的是黨員當(dāng)家作主，這在西方政黨里面沒有這種理念。因此我們說馬克思主義政黨才是真正的民主政黨。

　　民主是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，馬克思、恩格斯在創(chuàng)建第一個(gè)共產(chǎn)黨組織，共產(chǎn)主義者同盟的時(shí)候，就把黨內(nèi)民主作為無產(chǎn)階級(jí)政黨的基本政治原則。恩格斯明確指出，“共產(chǎn)黨完全有權(quán)把民主一詞寫在自己的旗幟上”。列寧也明確地講，“俄共整個(gè)黨組織是建立在民主原則基礎(chǔ)上的”?？梢姽伯a(chǎn)黨從一開始，不僅它的性質(zhì)是工人階級(jí)的民主政黨，而且它的政治架構(gòu)，它的組織原則就是民主的。

　　就我們中國共產(chǎn)黨而言。一方面，我們黨就是在反對(duì)獨(dú)裁，追求民主的時(shí)代浪潮中產(chǎn)生的，始終高舉著科學(xué)和民主的大旗，走在民眾的前列，成為了中國民主進(jìn)步事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。新中國成立以后，建立了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度，中國人民享有歷史上從未享有過的民主，我國的民主制度是與我國的國情和社會(huì)主義制度相適應(yīng)的。

　　另一方面，中國共產(chǎn)黨始終致力于發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，我們黨八十多年的奮斗歷史，也是不斷追求、不斷發(fā)展黨內(nèi)民主的歷史。黨成立之初，就把民主集中制作為基本的組織原則，把發(fā)展黨的民主作為提高黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力的重要手段。民主革命時(shí)期，毛澤東同志指出：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活潑、勝任愉快、生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)斗難關(guān)的一個(gè)重要的武器?！彼磸?fù)強(qiáng)調(diào)，要在黨內(nèi)努力形成又有民主又有集中，又有自由又有紀(jì)律，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢，那么一種生動(dòng)活潑的政治局面。

　　[解說]：民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)動(dòng)革命所追求的重要目標(biāo)，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得勝利的強(qiáng)大動(dòng)力。黨員是人民的一部分，所以黨內(nèi)民主是人民民主的一部分，黨內(nèi)民主寓于人民民主之中。而且黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。十一屆三中全會(huì)以來,中國共產(chǎn)黨迅速恢復(fù)了"文化大革命"中遭到嚴(yán)重破壞的黨內(nèi)民主,繼續(xù)積極探索黨內(nèi)民主建設(shè)的新路徑,開辟黨內(nèi)民主的新空間和新境界。那么改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主建設(shè)方面取得了哪些新進(jìn)展呢？

　　[江金權(quán)]：改革開放以來，黨內(nèi)民主建設(shè)的觀念不斷更新，思路不斷拓展，方法不斷創(chuàng)新，取得了重要的進(jìn)展。具體說來是不是有這么幾個(gè)方面。

　　第一，黨內(nèi)民主建設(shè)的理論取得了重大成果，黨的十六大做出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論斷。黨的十七大報(bào)告提出，黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證；提出要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主來帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧；提出要尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境，等等。這一系列新思想、新觀點(diǎn)，反映了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的新要求，體現(xiàn)了廣大黨員發(fā)展黨內(nèi)民主的新期盼，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。

　　第二，黨內(nèi)民主的制度建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。民主需要一個(gè)形式，需要制度，需要機(jī)制。近年來，黨內(nèi)民主不斷地制度化、規(guī)范化，先后頒布制訂了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等等。這個(gè)制度要說下來就多了。我舉個(gè)例子說吧，黨內(nèi)選舉的制度不斷完善，從黨的十三大實(shí)行了差額選舉，那以后黨內(nèi)選舉的差額范圍和比例不斷擴(kuò)大，比如說十七大，十七大黨代會(huì)代表的差額比例都超過了15%，比十六大時(shí)提高了5個(gè)百分點(diǎn)，這些代表在醞釀階段都是差額提名，中央委員會(huì)成員的選舉差額比例也大幅度地提高。這就擴(kuò)大了選舉人的選擇的范圍，以便做到好中選優(yōu)。

　　第三，黨委決策的民主化、科學(xué)化水平逐步提高。中央政治局帶頭執(zhí)行重大問題決策征求意見制度，重大決策之前，都要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，深入進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各地、各部門、各民主黨派的意見，積極討論來做出決定。比如說黨的十七大報(bào)告和黨章修正案征求意見的范圍，由過去的在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中征求意見，擴(kuò)大到黨的十六大代表和新當(dāng)選的黨的十七大代表。黨組織做出的決策，凡涉及到廣大人民切身利益的事項(xiàng)，廣泛地實(shí)行聽政、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實(shí)際，又有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，對(duì)那些專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，實(shí)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估，使決策更加地科學(xué)化。

　　第四，干部選拔任用機(jī)制更加完善，大家看到，民主推薦、民主測(cè)評(píng)，已經(jīng)成為干部選拔任用工作的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？疾祛A(yù)告、用前公示、試用期和地方黨委全體會(huì)議無記名投票表決重要干部等等制度已經(jīng)全面推行，干部選拔任用工作更加透明，干部考察更加全面。近年來，江蘇、云南、四川、重慶、吉林等地廣泛地推行了公推公選、公推直選，公推差選、差額直選等改革，取得了很好的成效。

　　第五，黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強(qiáng)。中央明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手，為開展黨內(nèi)監(jiān)督，提供了根本的依據(jù)。近年來，中央和省一級(jí)普遍實(shí)行了巡視制度，加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，取得了很好的效果，一大批案件就是通過巡視組發(fā)現(xiàn)的，比如說上海的陳良宇案件，青島的杜世成案件，都是巡視組發(fā)現(xiàn)線索以后查處的。各級(jí)黨組織不斷提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督，自覺接受上級(jí)黨組織的監(jiān)督。同時(shí)，述職述廉、誡勉談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度，進(jìn)一步健全，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受群眾的監(jiān)督的領(lǐng)域更加廣泛，重點(diǎn)更加突出，操作更加具體。

　　第六，基層黨內(nèi)民主形式豐富多彩，大多數(shù)基層黨組織實(shí)行了直接選舉，在此基礎(chǔ)上，各地還探索了一些發(fā)展基層黨內(nèi)民主的有效途徑。比如說江蘇省的淮安市、湖北省的鄂州市等，全面推行了黨員議事會(huì)制度。
 
　　[解說]：從2003年起，中共淮安市委組織部在全市村級(jí)黨組織中，及時(shí)建立起黨群議事會(huì)。并逐步規(guī)范議事程序，由于議事內(nèi)容事關(guān)廣大群眾的切身利益，它一出現(xiàn)，就受到了黨員群眾的普遍歡迎，黨員群眾親切地稱之為“村里的小政協(xié)”。黨群議事會(huì)是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性議事組織，是對(duì)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)的有益補(bǔ)充。通過群眾推選的議事會(huì)成員，按收集意見確立議題，初步研討擬定方案，征求意見完善方案，再次論證確定方案，匯報(bào)兩委形成決定，督促落實(shí)監(jiān)督實(shí)施六個(gè)步驟，進(jìn)行陽光議事。黨員群眾在村級(jí)重大事務(wù)決策中，行使了知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村黨員群眾的民主意識(shí)，加快推進(jìn)了村級(jí)民主政治建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　[江金權(quán)]：南京市的白下區(qū)在推進(jìn)黨代會(huì)常任制的過程中，實(shí)行了黨代會(huì)代表進(jìn)選區(qū)活動(dòng)，使黨代會(huì)的代表與他所在選區(qū)的黨員，有了更直接的溝通，更直接的聯(lián)系。

　　[解說]：實(shí)行黨代表常任制，目的是充分發(fā)揮黨代表的作用。幾年來，南京市的白下區(qū)區(qū)黨代表從各自實(shí)際出發(fā)，積極發(fā)揮先進(jìn)作用，自覺做解放思想、勇于實(shí)踐、服務(wù)群眾、廉潔自律的模范。南京市的白下區(qū)區(qū)委出臺(tái)重大決策、召開重要會(huì)議之前，都要聽取黨代會(huì)代表意見。執(zhí)行黨代會(huì)代表提案制，區(qū)九屆一次、二次黨代會(huì)期間，黨代會(huì)提出的47件提案意見及建議，區(qū)建設(shè)局、房產(chǎn)局、市容局等相關(guān)部門都認(rèn)真予以辦理。

　　[采訪]：區(qū)九屆一次黨代會(huì)期間，我提出了關(guān)心殘疾學(xué)生的提案，區(qū)相關(guān)部門很快就給了我答復(fù)，僅僅半年的時(shí)間，就將原象房村小學(xué)校舍轉(zhuǎn)讓給育智學(xué)校使用。

　　[解說]：白下區(qū)重視黨代會(huì)代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體地位，把黨代會(huì)代表的監(jiān)督與其他形式的監(jiān)督有效地結(jié)合起來，形成監(jiān)督的合力。

　　[主持人]：黨的十七大報(bào)告當(dāng)中，提出要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。那我們注意到，過去我們常常講，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，到了黨的十六大以后，我們經(jīng)常講的是發(fā)展黨內(nèi)民主，到了這一次黨的十七大報(bào)告當(dāng)中，提法變成了積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。這種提法的演變意味著什么？這種提法當(dāng)中我們能否看出，十七大以后我們黨內(nèi)民主的趨勢(shì)是一個(gè)什么樣的趨勢(shì)？我們請(qǐng)江局長(zhǎng)結(jié)合實(shí)例給我們分析一下？

　　[江金權(quán)]：確實(shí)黨內(nèi)民主建設(shè)的這些提法，有一個(gè)發(fā)展過程，這個(gè)提法的演變表明了我們黨對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)越來越重視，認(rèn)識(shí)也越來越深刻。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，通常是從作風(fēng)上理解的，把黨內(nèi)民主當(dāng)做一種作風(fēng)。發(fā)展黨內(nèi)民主，就不僅僅是作風(fēng)了，包括體制、機(jī)制等一些要求，而黨內(nèi)民主建設(shè)就不僅僅是一般的發(fā)展，是把黨內(nèi)民主建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來加以部署、加以實(shí)施，所以說是越來越重視。黨的十七大報(bào)告提出了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)這個(gè)概念，這意味著黨內(nèi)民主建設(shè)的力度會(huì)越來越大，步伐會(huì)越來越快。

　　這個(gè)趨勢(shì)我看的話，根據(jù)黨的十七大精神，未來黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)總思路是：

　　趨勢(shì)之一，尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利。黨的十七大提出，要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，這是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利的一個(gè)重要制度安排。黨務(wù)公開是指黨的工作、黨內(nèi)生活的內(nèi)容、程序、結(jié)果等對(duì)外的公布，它包括黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織向它所屬的黨組織和全體黨員的公開。黨組織做出的重大決策，涉及到人民群眾切身利益的，還應(yīng)該面向社會(huì)公開。

　　趨勢(shì)之二，進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度。黨的代表大會(huì)制度是黨的根本制度，是黨內(nèi)民主的最重要的載體。完善黨內(nèi)民主制度、代表大會(huì)制度需要做的工作很多，當(dāng)前要著重做好兩項(xiàng)工作。第一，黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表實(shí)行任期制。什么叫任期制呢？任期制就是在一屆代表大會(huì)期間，代表的權(quán)利、義務(wù)始終存在，要發(fā)揮作用，要行使權(quán)利。實(shí)行代表大會(huì)任期制，有利于各級(jí)黨代會(huì)代表，在參與重大決策和監(jiān)督代表大會(huì)決議的執(zhí)行情況方面發(fā)揮作用。黨的十七大以后，中央已經(jīng)制定了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制的暫行條例》，對(duì)實(shí)行任期制條件下，黨代會(huì)代表的權(quán)利和義務(wù)、開展活動(dòng)的方式以及履行職責(zé)的保障等，做出了明確的規(guī)定，提出了明確要求，為各級(jí)黨代會(huì)代表開展工作、發(fā)揮作用提供了根本遵循。第二，改革黨內(nèi)的選舉制度，要改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，擴(kuò)大候選人預(yù)備人選和候選人的差額比例，完善差額選舉制度，候選人的提名權(quán)由常委會(huì)討論決定改為全委會(huì)討論決定。要擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍，包括他們候選人提名中的民主，拓寬選人用人的視野，逐步擴(kuò)大直接選舉基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的范圍。

　　趨勢(shì)之三，進(jìn)一步完善各級(jí)黨組織內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，要進(jìn)一步強(qiáng)化全委會(huì)的功能。十七大規(guī)定，中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議，地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督，這是一個(gè)重大的制度安排，它有利于全委會(huì)充分發(fā)揮黨內(nèi)的重大決策主體和監(jiān)督主體的作用。要進(jìn)一步完善全委會(huì)、常委會(huì)的工作規(guī)則，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大報(bào)告明確提出的推行地方黨委討論決定重要問題和任用重要干部票決制的規(guī)定，凡涉及重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等問題，都應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上，通過召開全委會(huì)來討論決定。完善全委會(huì)、常委會(huì)表決制度，堅(jiān)持人事問題無記名投票表決，其他重大事項(xiàng)有記名投票表決的制度。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要進(jìn)行合理的權(quán)力分解，防止權(quán)力過多地集中在個(gè)人或者少數(shù)人的手中，并對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督。

　　趨勢(shì)之四，進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，提高選人用人的公信度，按照黨的十七大報(bào)告的要求，進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革，基本的趨向就是要擴(kuò)大干部人事工作中的民主，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用的科學(xué)機(jī)制，防止和糾正選人用人工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。要繼續(xù)堅(jiān)持民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全委會(huì)投票表決、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避等制度。在規(guī)范干部任用提名制度，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和知識(shí)性等方面繼續(xù)探索。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，進(jìn)一步提高廣大黨員和人民群眾對(duì)干部選拔任用工作的滿意度，對(duì)選拔出來的領(lǐng)導(dǎo)干部的滿意度。

　　趨勢(shì)五，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，完善公開辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理的使用以及關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的條例。加強(qiáng)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論　　監(jiān)督的作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和時(shí)效。還要進(jìn)一步地實(shí)行和完善巡視制度。

　　值得注意的是，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，由點(diǎn)及面，由易及難的方針，不能操之過急。

　　[解說]：剛才江金權(quán)研究員為我們介紹了，黨在推進(jìn)黨內(nèi)民主方面的一系列的新進(jìn)展，以及黨內(nèi)民主建設(shè)的趨勢(shì)，可以看出黨對(duì)黨內(nèi)民主的重視程度.更讓人們鼓舞的是，胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)民主是黨的生命”。種種跡象表明，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設(shè)的力度會(huì)越來越大，步伐會(huì)越來越快。那么人們對(duì)于黨內(nèi)民主還有哪些普遍關(guān)心的問題呢？

　　[主持人]：那接下來的時(shí)間是我們的互動(dòng)時(shí)間，如果哪位同學(xué)有問題可以舉手示意我，好，這位同學(xué)。

　　[同學(xué)]：江局長(zhǎng)你好，我們黨內(nèi)的干部人事制度，我注意到對(duì)于長(zhǎng)期的監(jiān)督機(jī)制，好像重視得不是特別多，或者是說不是特別健全，我想請(qǐng)您談一下這方面的看法，謝謝！

　　[江金權(quán)]：干部監(jiān)督的話，實(shí)際上是兩個(gè)方面，一個(gè)是干部產(chǎn)生過程中間的監(jiān)督，剛才我也講到了，另外一個(gè)是當(dāng)選為或者是任命為領(lǐng)導(dǎo)干部以后的監(jiān)督。在干部選拔任用這個(gè)環(huán)節(jié)里面，我們現(xiàn)在推行的是民主推薦、民主測(cè)評(píng)，比如群眾推薦票不超過一定比例，他是不能當(dāng)選的，或者是不能作為候選人的，或者是不能作為考察對(duì)象的。

　　還有一個(gè)真實(shí)性問題，真實(shí)性問題就是要防止一些主要領(lǐng)導(dǎo)授意，比如多大的談話范圍，還有授意，“我看這個(gè)可以，你們考慮考慮。”這種暗示授意，要防止這樣一些問題，這是我們正在研究要解決的問題，從選拔的環(huán)節(jié)有這么個(gè)問題。選拔當(dāng)選為領(lǐng)導(dǎo)干部之后的監(jiān)督，剛才講到了，我們無非是三種形式，一種是上級(jí)的監(jiān)督，我們提出來要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要成員，要經(jīng)常與下級(jí)的成員進(jìn)行談話，發(fā)現(xiàn)了苗頭要誡勉談話。第二種是同級(jí)的監(jiān)督，同級(jí)的監(jiān)督就是領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督，我們有黨內(nèi)的民主生活會(huì)制度，還有我們的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督。第三個(gè)是下級(jí)的監(jiān)督，下級(jí)的監(jiān)督就是包括它的下一級(jí)組織的成員，所屬單位的群眾，包括輿論進(jìn)行監(jiān)督。最近的監(jiān)督機(jī)制是建立了巡視制度，就是從中央、省的兩級(jí)已經(jīng)有了，他們派出巡視組以后，重點(diǎn)就是了解這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，這些領(lǐng)導(dǎo)成員，群眾反映怎么樣？有沒有檢舉？有沒有揭發(fā)？平常在那個(gè)地方捂著了，發(fā)現(xiàn)不了?，F(xiàn)在的上級(jí)，過去叫欽差大臣，現(xiàn)在是上一級(jí)的巡視組到那里，一呆半年，我跟領(lǐng)導(dǎo)班子沒關(guān)系，你們干你們的活，我們就到處看看，聽聽。通過這種巡視制度，剛才講到了，發(fā)現(xiàn)了不少的線索。我相信隨著我們民主素質(zhì)的提高，隨著我們民主制度的健全，兩者相互作用，黨內(nèi)監(jiān)督的問題最終會(huì)解決得更好。

　　[主持人]：好，再一次謝謝江局長(zhǎng)！也謝謝現(xiàn)場(chǎng)的觀眾朋友和電視機(jī)前的觀眾朋友收看今天的《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》，我們下期節(jié)目再見！

　　[江金權(quán)]：謝謝大家！