（一九五六年七月二十一日）

　　我們的國家政權是人民民主專政，實質上是無產階級專政。人民民主專政有民主和專政兩個方面。對誰民主，對誰專政，毛澤東同志在《論人民民主專政》中已經講得很清楚了。
　　革命勝利后，專政問題首先是肅清反革命的問題。我們在農村中進行了清匪反霸斗爭〔120〕，然后在全國城鄉(xiāng)開展了鎮(zhèn)壓反革命運動〔68〕，清除五種反革命分子。國內形勢的變化，使反革命分子的活動余地越來越小了，也就是說專政的威力把反革命打垮了?，F在，雖然反革命殘余分子還存在，今后也還會新產生一些進行反革命活動的分子，但是比起解放初期的情況來是大大不同了。我們必須有這樣的估計，必須認識到我們人民民主專政的鞏固性。
　　根據這樣的形勢，今后處理反革命分子，在政策上會比從前更寬一點，而不是更嚴一點。我們在解放后第一次鎮(zhèn)壓反革命時，用殺、關、管、放四種辦法處理反革命分子。對那些站在人民頭上直接壓迫人民，有血債，民憤很大又拒不坦白的，實行嚴厲鎮(zhèn)壓。在嚴厲鎮(zhèn)壓的同時，又執(zhí)行了改造的方針，用徒刑、勞動改造等辦法處理的人，大大多于處死刑的人。對罪行輕微又已經坦白的，從寬釋放，對勞動改造中表現好的也提前釋放。從去年開始的機關肅反和社會肅反〔121〕，在政策上比上一次鎮(zhèn)反運動更寬一些。機關肅反工作，中央與省市兩級已基本結束，正向?？h、廠礦發(fā)展。由于我們有了抗日戰(zhàn)爭時期延安的機關肅反、審干〔122〕和解放后社會鎮(zhèn)反的經驗，這次就比以前做得好一點。我們要肯定成績，同時也要承認還有缺點錯誤。我們的肅反工作是在黨領導下走群眾路線的，有了錯誤可以及時糾正。毛澤東同志提出：提高警惕，肅清一切特務分子；防止偏差，不要冤枉一個好人。就是說，進行肅反運動，先要引起注意，提高警惕；運動開展后，可能出現某些偏差，有了偏差就糾正。我們遵守這樣的原則，一個沒殺，大部分沒有捉，這樣就使機關肅反能夠比較健康地進行下去。
　　關于社會肅反，這一次跟上一次鎮(zhèn)反不同。上一次是大張旗鼓地鎮(zhèn)壓五種公開活動的歷史上有嚴重罪行的反革命分子，這一次主要是清查過去沒有發(fā)現的，隱瞞歷史罪行的，或者新鉆進來的暗藏的反革命分子。從去年到今年的工作來看，情況比上一次好，反革命分子的數目少了，自首坦白的多了。這也說明，我們的專政更加鞏固了，尤其是在社會主義改造的高潮中，進行社會肅反的有利條件更多了，我們應該更有秩序、更有步驟、更有準備地把它做完做好。在處理反革命分子從嚴從寬的問題上要解決得更確當。從嚴從寬是兩方面，兩方面都要有，但在從寬方面要比較多一些，這樣可以使反革命分子中接受改造的人更多，不可救藥、無法改造的只是極少數。這對于我們的社會改造是有利的。不僅對于這些反革命分子，就是對于現在關押著的戰(zhàn)犯，包括日本戰(zhàn)犯、國民黨的高級將領以及偽滿皇帝溥儀等，我們也準備逐步采取寬大的辦法。對他們寬一些，有利于我們的社會主義建設事業(yè)和祖國的完全統一，有利于爭取日本人民走同中國友好的道路。
　　專政的另一方面是對剝削階級。這有兩種情況。一種是對地主階級，我們采用專政的辦法，直接沒收他們的土地分給農民，這在徹底實行民主革命的步驟中已經實現了?，F在，地主分子經過了勞動改造，可以吸收他們加入合作社，或者做個候補社員觀察一個時期，或者管制他們進行生產。對另一個剝削階級即民族資產階級，情況就不同了，因為在民主革命階段，特別是抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，民族資產階級對革命采取同情、中立或合作的態(tài)度，這與地主階級、官僚資產階級不同。解放后，他們又進一步同我們合作。在這樣的情況下，我們是經過合作來實現改造，就是通過利用、限制、改造資本主義經濟，通過改造資產階級分子，來達到消滅這個階級的目的。所以從實行人民民主專政而言，對資產階級的改造有兩方面的意思。一方面，對于階級的消滅來說是專政；另一方面，對企業(yè)改造、所有權的轉移，一直到對個人的改造、個人的安排，都是用民主的形式來進行的。民族資產階級參加了人民政權，從政協到人民代表大會和政府里都有他們的代表。在經濟組織、文教組織及其他各種組織中，我們都跟他們合作，這都是民主。對民族資產階級有專政、有民主，這是一個很復雜的問題，是我國人民民主專政的一個特點。至于對城鄉(xiāng)小資產階級的改造，那是另外一回事。這種改造是民主的，因為他們不是剝削階級，而是勞動階級，我們只能采取民主的改造方式。
　　現在我們的人民民主專政應該是：專政要繼續(xù)，民主要擴大。從國內來說，殘余的反革命分子沒有完全肅清，從國外來說，帝國主義還敵視著我們，因此，我們的專政應該繼續(xù)。但是，由于我們的專政更加鞏固了，工人階級的力量更加強大了，所以我們的民主就應該更擴大，而不應該縮小。這一方面是形勢許可，另一方面是從整個無產階級專政的歷史中得來的經驗。我們的人民民主專政是為了建設社會主義，消滅剝削階級。專政的權力雖然建立在民主的基礎上，但這個權力是相當集中相當大的，如果處理不好，就容易忽視民主。蘇聯的歷史經驗可以借鑒。所以我們要時常警惕，要經常注意擴大民主，這一點更帶有本質的意義。
　　要解決這個問題，就要在我們的國家制度上想一些辦法，使民主擴大。比如人民代表大會代表，我們現在還不是普遍實行直接的、秘密的選舉，全國的經濟和文化水平還沒有發(fā)展到具備這樣的條件。但是我們可以從另外一些方面來擴大民主，例如：
　　第一，使人大代表經常去接觸人民。我們的人大代表，還有政協委員，每年應有兩次到人民中去直接視察工作。他們可以從與政府不同的角度去接觸廣大人民，接觸實際，看我們的工作是否做得恰當，做錯了沒有，有什么缺點，有什么偏差。就是說可以去找岔子。我們不要怕，我們有信心，不僅敢讓黨員，還敢讓非黨員、民主人士和資產階級代表看我們工作中的缺點、偏差。只要不是惡意的，即使看錯一點看偏一點也不要緊。這種方式已采用一年半了，要繼續(xù)堅持下去。
　　第二，今年召開的全國人民代表大會已經開了一個先例，就是把所有代表的發(fā)言，包括批評政府工作的發(fā)言，不管對的、部分對的甚至錯的都發(fā)表出來。這就在人民中揭露了政府工作的缺點。我們不怕揭露，即使揭露錯了一點也不要緊，有則改之，無則加勉，這有好處。政府應該讓人民代表批評自己的錯誤，承認應該承認的錯誤。明年還準備進一步允許辯論，當然現在也允許辯論，小組會上就辯論得很熱烈，將來在大會上也可以辯論。就是說，人民代表提出的意見，政府要出來回答?；卮饘α?，人民滿意；不對，就可以起來爭論。資本主義國家的制度我們不能學，那是剝削階級專政的制度，但是，西方議會的某些形式和方法還是可以學的，這能夠使我們從不同方面來發(fā)現問題。換句話說，就是允許唱"對臺戲"，當然這是社會主義的"戲"。我們共產黨人相信真理越辯越清楚。我們共產黨人要有勇氣面對真實，面對錯誤，有錯誤就不怕揭露，就勇于承認和改正。
　　第三，我們還要進一步使人大代表參加對政府工作的檢查，一直到檢查公安、司法工作。應該承認，我們的工作基本上是有利于人民的，是為人民服務的。二十年來，在黨中央的正確領導下，我們的事業(yè)從勝利走向新的勝利。不過我們也有缺點錯誤，必須經常檢查我們的工作，發(fā)現了缺點錯誤就要改正。在檢查工作中，即使有的人看法有偏差，有資產階級觀點，但是從那個觀點也許會發(fā)現一些我們還沒有發(fā)現的問題。
　　不僅這樣，中央與地方也要互相影響。中央包括黨中央和國務院，處在領導地位，可以比較全面地看到大局的發(fā)展，但也比較容易忽視某些實際問題、局部利益和群眾的眼前利益，而在這方面地方是處在有利地位的。地方比較容易接觸群眾，接近實際，能更多地看到實際問題、局部問題和群眾的眼前利益，這正好彌補中央的不足。單靠一方面不能夠很好地實行領導，必須雙方合作，互相影響，才能很好地領導。因此，中央與地方盡管是上下關系，必要時也要唱"對臺戲"。比如我們在北京坐久了，政治的語言就是"北京話"，沒有地方話，到上海來聽一聽，也學了一些"上海話"，知道了一些地方上所了解的情況。我來了兩天就得到不少知識，坐在北京就得不到。黨中央、毛澤東同志告訴我們要經常出來，坐在北京的人一年總要集中或分散出來一兩個月。兩方面多接觸，對問題就比較容易看得全面一點。如果在中央呆久了，又不接觸群眾和實際，就會比地方容易犯官僚主義。因此，中央與地方要相互影響，相互監(jiān)督，不要以為只是上面對下面監(jiān)督，下面同樣要監(jiān)督上面，起制約的作用。唱"對臺戲"就是從兩個方面看問題，來完成社會主義的偉大事業(yè)。中央的同志要常到地方來看，有時要邀請地方同志到中央開會，還要摸典型。這樣做能夠推動我們的工作，減少官僚主義。要使人民民主專政的制度實行得更好，必須同官僚主義作斗爭，經常反對官僚主義。這是一個很重要的問題。要求在中央工作的同志以及省、地、縣、區(qū)的各級領導，思想上一定要警惕，要接觸實際，接觸群眾。官僚主義不是能夠一下子徹底反掉的，今天反掉了，明天它又來了。你掌握政權，總有這個問題，權力過分集中時就會有偏向。特別是因為我們搞社會主義，為最大多數人民謀最大利益，集中最大權力，做最大的好事，人民比較滿意，在這樣的情況下做錯了一點事情，容易為人民諒解，這就使我們很容易忽視發(fā)揚民主而犯官僚主義和主觀主義的錯誤。今天在座的同志，一級一級算下去，都是做領導工作的，區(qū)的工作、支部的工作也都是領導工作，大家要經常警惕這一點。
　　
　　*這是在中國共產黨上海市第一次代表大會上的講話節(jié)錄。
　　注釋：見《周恩來選集》下卷注釋。