（一九五六年七月二十一日）

　　我們的國家政權(quán)是人民民主專政，實(shí)質(zhì)上是無產(chǎn)階級(jí)專政。人民民主專政有民主和專政兩個(gè)方面。對(duì)誰民主，對(duì)誰專政，毛澤東同志在《論人民民主專政》中已經(jīng)講得很清楚了。
　　革命勝利后，專政問題首先是肅清反革命的問題。我們?cè)谵r(nóng)村中進(jìn)行了清匪反霸斗爭(zhēng)〔120〕，然后在全國城鄉(xiāng)開展了鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)〔68〕，清除五種反革命分子。國內(nèi)形勢(shì)的變化，使反革命分子的活動(dòng)余地越來越小了，也就是說專政的威力把反革命打垮了?，F(xiàn)在，雖然反革命殘余分子還存在，今后也還會(huì)新產(chǎn)生一些進(jìn)行反革命活動(dòng)的分子，但是比起解放初期的情況來是大大不同了。我們必須有這樣的估計(jì)，必須認(rèn)識(shí)到我們?nèi)嗣衩裰鲗Ｕ撵柟绦浴?BR>　　根據(jù)這樣的形勢(shì)，今后處理反革命分子，在政策上會(huì)比從前更寬一點(diǎn)，而不是更嚴(yán)一點(diǎn)。我們?cè)诮夥藕蟮谝淮捂?zhèn)壓反革命時(shí)，用殺、關(guān)、管、放四種辦法處理反革命分子。對(duì)那些站在人民頭上直接壓迫人民，有血債，民憤很大又拒不坦白的，實(shí)行嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓。在嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓的同時(shí)，又執(zhí)行了改造的方針，用徒刑、勞動(dòng)改造等辦法處理的人，大大多于處死刑的人。對(duì)罪行輕微又已經(jīng)坦白的，從寬釋放，對(duì)勞動(dòng)改造中表現(xiàn)好的也提前釋放。從去年開始的機(jī)關(guān)肅反和社會(huì)肅反〔121〕，在政策上比上一次鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)更寬一些。機(jī)關(guān)肅反工作，中央與省市兩級(jí)已基本結(jié)束，正向?qū)？h、廠礦發(fā)展。由于我們有了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期延安的機(jī)關(guān)肅反、審干〔122〕和解放后社會(huì)鎮(zhèn)反的經(jīng)驗(yàn)，這次就比以前做得好一點(diǎn)。我們要肯定成績(jī)，同時(shí)也要承認(rèn)還有缺點(diǎn)錯(cuò)誤。我們的肅反工作是在黨領(lǐng)導(dǎo)下走群眾路線的，有了錯(cuò)誤可以及時(shí)糾正。毛澤東同志提出：提高警惕，肅清一切特務(wù)分子；防止偏差，不要冤枉一個(gè)好人。就是說，進(jìn)行肅反運(yùn)動(dòng)，先要引起注意，提高警惕；運(yùn)動(dòng)開展后，可能出現(xiàn)某些偏差，有了偏差就糾正。我們遵守這樣的原則，一個(gè)沒殺，大部分沒有捉，這樣就使機(jī)關(guān)肅反能夠比較健康地進(jìn)行下去。
　　關(guān)于社會(huì)肅反，這一次跟上一次鎮(zhèn)反不同。上一次是大張旗鼓地鎮(zhèn)壓五種公開活動(dòng)的歷史上有嚴(yán)重罪行的反革命分子，這一次主要是清查過去沒有發(fā)現(xiàn)的，隱瞞歷史罪行的，或者新鉆進(jìn)來的暗藏的反革命分子。從去年到今年的工作來看，情況比上一次好，反革命分子的數(shù)目少了，自首坦白的多了。這也說明，我們的專政更加鞏固了，尤其是在社會(huì)主義改造的高潮中，進(jìn)行社會(huì)肅反的有利條件更多了，我們應(yīng)該更有秩序、更有步驟、更有準(zhǔn)備地把它做完做好。在處理反革命分子從嚴(yán)從寬的問題上要解決得更確當(dāng)。從嚴(yán)從寬是兩方面，兩方面都要有，但在從寬方面要比較多一些，這樣可以使反革命分子中接受改造的人更多，不可救藥、無法改造的只是極少數(shù)。這對(duì)于我們的社會(huì)改造是有利的。不僅對(duì)于這些反革命分子，就是對(duì)于現(xiàn)在關(guān)押著的戰(zhàn)犯，包括日本戰(zhàn)犯、國民黨的高級(jí)將領(lǐng)以及偽滿皇帝溥儀等，我們也準(zhǔn)備逐步采取寬大的辦法。對(duì)他們寬一些，有利于我們的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和祖國的完全統(tǒng)一，有利于爭(zhēng)取日本人民走同中國友好的道路。
　　專政的另一方面是對(duì)剝削階級(jí)。這有兩種情況。一種是對(duì)地主階級(jí)，我們采用專政的辦法，直接沒收他們的土地分給農(nóng)民，這在徹底實(shí)行民主革命的步驟中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了?，F(xiàn)在，地主分子經(jīng)過了勞動(dòng)改造，可以吸收他們加入合作社，或者做個(gè)候補(bǔ)社員觀察一個(gè)時(shí)期，或者管制他們進(jìn)行生產(chǎn)。對(duì)另一個(gè)剝削階級(jí)即民族資產(chǎn)階級(jí)，情況就不同了，因?yàn)樵诿裰鞲锩A段，特別是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，民族資產(chǎn)階級(jí)對(duì)革命采取同情、中立或合作的態(tài)度，這與地主階級(jí)、官僚資產(chǎn)階級(jí)不同。解放后，他們又進(jìn)一步同我們合作。在這樣的情況下，我們是經(jīng)過合作來實(shí)現(xiàn)改造，就是通過利用、限制、改造資本主義經(jīng)濟(jì)，通過改造資產(chǎn)階級(jí)分子，來達(dá)到消滅這個(gè)階級(jí)的目的。所以從實(shí)行人民民主專政而言，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的改造有兩方面的意思。一方面，對(duì)于階級(jí)的消滅來說是專政；另一方面，對(duì)企業(yè)改造、所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，一直到對(duì)個(gè)人的改造、個(gè)人的安排，都是用民主的形式來進(jìn)行的。民族資產(chǎn)階級(jí)參加了人民政權(quán)，從政協(xié)到人民代表大會(huì)和政府里都有他們的代表。在經(jīng)濟(jì)組織、文教組織及其他各種組織中，我們都跟他們合作，這都是民主。對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)有專政、有民主，這是一個(gè)很復(fù)雜的問題，是我國人民民主專政的一個(gè)特點(diǎn)。至于對(duì)城鄉(xiāng)小資產(chǎn)階級(jí)的改造，那是另外一回事。這種改造是民主的，因?yàn)樗麄儾皇莿兿麟A級(jí)，而是勞動(dòng)階級(jí)，我們只能采取民主的改造方式。
　　現(xiàn)在我們的人民民主專政應(yīng)該是：專政要繼續(xù)，民主要擴(kuò)大。從國內(nèi)來說，殘余的反革命分子沒有完全肅清，從國外來說，帝國主義還敵視著我們，因此，我們的專政應(yīng)該繼續(xù)。但是，由于我們的專政更加鞏固了，工人階級(jí)的力量更加強(qiáng)大了，所以我們的民主就應(yīng)該更擴(kuò)大，而不應(yīng)該縮小。這一方面是形勢(shì)許可，另一方面是從整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)專政的歷史中得來的經(jīng)驗(yàn)。我們的人民民主專政是為了建設(shè)社會(huì)主義，消滅剝削階級(jí)。專政的權(quán)力雖然建立在民主的基礎(chǔ)上，但這個(gè)權(quán)力是相當(dāng)集中相當(dāng)大的，如果處理不好，就容易忽視民主。蘇聯(lián)的歷史經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。所以我們要時(shí)常警惕，要經(jīng)常注意擴(kuò)大民主，這一點(diǎn)更帶有本質(zhì)的意義。
　　要解決這個(gè)問題，就要在我們的國家制度上想一些辦法，使民主擴(kuò)大。比如人民代表大會(huì)代表，我們現(xiàn)在還不是普遍實(shí)行直接的、秘密的選舉，全國的經(jīng)濟(jì)和文化水平還沒有發(fā)展到具備這樣的條件。但是我們可以從另外一些方面來擴(kuò)大民主，例如：
　　第一，使人大代表經(jīng)常去接觸人民。我們的人大代表，還有政協(xié)委員，每年應(yīng)有兩次到人民中去直接視察工作。他們可以從與政府不同的角度去接觸廣大人民，接觸實(shí)際，看我們的工作是否做得恰當(dāng)，做錯(cuò)了沒有，有什么缺點(diǎn)，有什么偏差。就是說可以去找岔子。我們不要怕，我們有信心，不僅敢讓黨員，還敢讓非黨員、民主人士和資產(chǎn)階級(jí)代表看我們工作中的缺點(diǎn)、偏差。只要不是惡意的，即使看錯(cuò)一點(diǎn)看偏一點(diǎn)也不要緊。這種方式已采用一年半了，要繼續(xù)堅(jiān)持下去。
　　第二，今年召開的全國人民代表大會(huì)已經(jīng)開了一個(gè)先例，就是把所有代表的發(fā)言，包括批評(píng)政府工作的發(fā)言，不管對(duì)的、部分對(duì)的甚至錯(cuò)的都發(fā)表出來。這就在人民中揭露了政府工作的缺點(diǎn)。我們不怕揭露，即使揭露錯(cuò)了一點(diǎn)也不要緊，有則改之，無則加勉，這有好處。政府應(yīng)該讓人民代表批評(píng)自己的錯(cuò)誤，承認(rèn)應(yīng)該承認(rèn)的錯(cuò)誤。明年還準(zhǔn)備進(jìn)一步允許辯論，當(dāng)然現(xiàn)在也允許辯論，小組會(huì)上就辯論得很熱烈，將來在大會(huì)上也可以辯論。就是說，人民代表提出的意見，政府要出來回答。回答對(duì)了，人民滿意；不對(duì)，就可以起來爭(zhēng)論。資本主義國家的制度我們不能學(xué)，那是剝削階級(jí)專政的制度，但是，西方議會(huì)的某些形式和方法還是可以學(xué)的，這能夠使我們從不同方面來發(fā)現(xiàn)問題。換句話說，就是允許唱"對(duì)臺(tái)戲"，當(dāng)然這是社會(huì)主義的"戲"。我們共產(chǎn)黨人相信真理越辯越清楚。我們共產(chǎn)黨人要有勇氣面對(duì)真實(shí)，面對(duì)錯(cuò)誤，有錯(cuò)誤就不怕揭露，就勇于承認(rèn)和改正。
　　第三，我們還要進(jìn)一步使人大代表參加對(duì)政府工作的檢查，一直到檢查公安、司法工作。應(yīng)該承認(rèn)，我們的工作基本上是有利于人民的，是為人民服務(wù)的。二十年來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們的事業(yè)從勝利走向新的勝利。不過我們也有缺點(diǎn)錯(cuò)誤，必須經(jīng)常檢查我們的工作，發(fā)現(xiàn)了缺點(diǎn)錯(cuò)誤就要改正。在檢查工作中，即使有的人看法有偏差，有資產(chǎn)階級(jí)觀點(diǎn)，但是從那個(gè)觀點(diǎn)也許會(huì)發(fā)現(xiàn)一些我們還沒有發(fā)現(xiàn)的問題。
　　不僅這樣，中央與地方也要互相影響。中央包括黨中央和國務(wù)院，處在領(lǐng)導(dǎo)地位，可以比較全面地看到大局的發(fā)展，但也比較容易忽視某些實(shí)際問題、局部利益和群眾的眼前利益，而在這方面地方是處在有利地位的。地方比較容易接觸群眾，接近實(shí)際，能更多地看到實(shí)際問題、局部問題和群眾的眼前利益，這正好彌補(bǔ)中央的不足。單靠一方面不能夠很好地實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，必須雙方合作，互相影響，才能很好地領(lǐng)導(dǎo)。因此，中央與地方盡管是上下關(guān)系，必要時(shí)也要唱"對(duì)臺(tái)戲"。比如我們?cè)诒本┳昧?，政治的語言就是"北京話"，沒有地方話，到上海來聽一聽，也學(xué)了一些"上海話"，知道了一些地方上所了解的情況。我來了兩天就得到不少知識(shí)，坐在北京就得不到。黨中央、毛澤東同志告訴我們要經(jīng)常出來，坐在北京的人一年總要集中或分散出來一兩個(gè)月。兩方面多接觸，對(duì)問題就比較容易看得全面一點(diǎn)。如果在中央呆久了，又不接觸群眾和實(shí)際，就會(huì)比地方容易犯官僚主義。因此，中央與地方要相互影響，相互監(jiān)督，不要以為只是上面對(duì)下面監(jiān)督，下面同樣要監(jiān)督上面，起制約的作用。唱"對(duì)臺(tái)戲"就是從兩個(gè)方面看問題，來完成社會(huì)主義的偉大事業(yè)。中央的同志要常到地方來看，有時(shí)要邀請(qǐng)地方同志到中央開會(huì)，還要摸典型。這樣做能夠推動(dòng)我們的工作，減少官僚主義。要使人民民主專政的制度實(shí)行得更好，必須同官僚主義作斗爭(zhēng)，經(jīng)常反對(duì)官僚主義。這是一個(gè)很重要的問題。要求在中央工作的同志以及省、地、縣、區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，思想上一定要警惕，要接觸實(shí)際，接觸群眾。官僚主義不是能夠一下子徹底反掉的，今天反掉了，明天它又來了。你掌握政權(quán)，總有這個(gè)問題，權(quán)力過分集中時(shí)就會(huì)有偏向。特別是因?yàn)槲覀兏闵鐣?huì)主義，為最大多數(shù)人民謀最大利益，集中最大權(quán)力，做最大的好事，人民比較滿意，在這樣的情況下做錯(cuò)了一點(diǎn)事情，容易為人民諒解，這就使我們很容易忽視發(fā)揚(yáng)民主而犯官僚主義和主觀主義的錯(cuò)誤。今天在座的同志，一級(jí)一級(jí)算下去，都是做領(lǐng)導(dǎo)工作的，區(qū)的工作、支部的工作也都是領(lǐng)導(dǎo)工作，大家要經(jīng)常警惕這一點(diǎn)。
　　
　　*這是在中國共產(chǎn)黨上海市第一次代表大會(huì)上的講話節(jié)錄。
　　注釋：見《周恩來選集》下卷注釋。