（一九四九年十二月二十二日、二十三日）

諸位同志：
　　中央人民政府成立以后，各部委分別召開了全國性的會議，一方面了解情況，一方面確定今后一個時期的工作方針和計劃，這是必要的。各部委工作的總的方針在《共同綱領》〔1〕中都已經規(guī)定了，可是怎樣使這些方針具體化，怎樣貫徹下去，就需要召開一些業(yè)務會議來解決。各部委都是草創(chuàng)，不可能立刻掌握全面情況，也需要通過開會或者去各地調查來了解。
　　諸位這次來北京開會，除了討論本部門的業(yè)務以外，有權要求了解全面的政策，了解全國政治、軍事、經濟和文化等方面總的方針。只有這樣，你們才能知道本部門的業(yè)務同總的方針怎樣配合，才能有整體的觀念。不然，你們業(yè)務的進行就會是孤立的、迷失方向的，成為盲目的工作。盲目不是科學的態(tài)度，不能建設新國家。我今天對同志們談話，目的就在于使大家有個整體觀念。今天要談的是總的方面的問題。我想，你們不僅對中央，就是在地方上，也有權要求負責同志在一定時期向你們做這樣的報告。有人說，這是國家大事，要保守秘密，不能隨便告訴別人。國家大事中有秘密的，也有不秘密的，在秘密的范圍內也還要區(qū)別對待。我認為國家大事必須與聞，應該使每個人有與聞國家大事的習慣。也有人說，工作忙，完成工作任務就可以了，沒有必要去與聞國家大事。這是舊社會里公務員辦公事的態(tài)度。新中國的工作人員對自己的國家應有責任感，這樣才能涌現出成千成萬具有積極性和創(chuàng)造性的工作人員。
　　按照剛才所說的要求，我下面講兩個問題。第一，國家財經計劃問題。講財經計劃的目的在于給大家一個整體觀念?，F在，全國的工作已經開始從軍事方面轉向建設方面，財經計劃就體現了在這種形勢下政府采取的一些政策。比如，從國家財經計劃中可以看出在總的安排上是軍事為主還是建設為主，在生產上是工業(yè)為主還是農業(yè)為主，也可以看出政府在文教、外交等各方面的政策。第二，新中國經濟的幾種關系問題。處理各方面的關系問題也是工作問題。做好工作決定于處理好各種關系，看出工作的重點所在。
　　H1國家財經計劃問題
　　中央人民政府委員會批準的一九五○年度全國財政收支概算，是個一年的計劃。為什么只訂一年的計劃呢？因為現在還處在戰(zhàn)爭狀態(tài)中，成都附近、西藏、臺灣、海南島等地還沒有解放。在這種情況下還不能制定出一個幾年的計劃。就是這一年的計劃也只是個大體的、不很準確的，還要在執(zhí)行的過程中不斷地修正，才能準確。要求一下子訂出一個準確的計劃是不可能的，不實際的。在中國此時此地，只能做到有個這樣大體的計劃，這倒是科學的，合理的。就是你們的業(yè)務計劃現在也只能如此。
　　全國財經計劃是根據什么觀點、什么理由制定的呢？我提出四點來講。
　　（一）承受負擔。為了全國的勝利，要求人民承受必要的負擔。我把這種負擔叫做勝利負擔。解放戰(zhàn)爭已經取得基本的勝利，只剩下成都附近以及西藏、臺灣、海南島等地尚待解放。只有這些地方解放了，才能得到完全的勝利。因此，還要有軍事上的準備，不僅要有陸軍的而且要有海軍、空軍的準備。這樣，軍費在財政支出上仍要占很大的比重。軍隊的人數也要增加?，F在是四百七十萬人，因為要把被我們俘虜或者改編的國民黨軍隊包下來，估計明年最高峰會達到五百五十萬人。大家知道，去年以來，特別是今年一年，被我們俘虜或者改編的國民黨軍隊大部分都被我們包下來了。北京解放后，我們曾把幾百個國民黨軍官遣送回家，但是綏遠〔2〕解放以后，又碰到了他們?，F在對國民黨的官兵已經再沒有地方送了。假如不管他們，就會影響社會治安，所以非把他們包下來不可。武的包下來，文的也要包下來。前些時候上海實行精兵簡政，裁減人員，鬧得上海、南京都不安，引起了政府的注意。解決他們的吃飯問題是個重要的問題。根據他們的要求，三個人的飯五個人吃，把他們全部包下來了。這樣，全國公教人員要從現在的二百萬增加到三百五十萬。文武加起來，就是九百萬。
　　靠公家吃飯的人增加到這樣多，是要由人民來負擔的，這是件大事。但這九百萬人的吃飯問題解決了，對國家的生產建設是有利的。要告訴人民，這是勝利的負擔，是推不開的。包下來的幾百萬人并不是沒有用處的，要下決心使他們變成生產的力量。我們這樣說是有把握的，在抗日的時候就實行過這種方針，現在是在全國范圍內開始這樣做了。毛澤東同志對軍隊生產有個意見：首先進行農業(yè)生產和手工業(yè)生產，還可以搞工業(yè)生產、兵工生產等。我們相信，這樣做，兩三年后就會有很大的成績。目前，公教人員是不需要三百五十萬人的。我們要進行準備，使他們除做好業(yè)務工作外還參加生產和學習，成為既適應工作需要又有勞動觀點和科學知識的人，成為新中國所需要的革命的工作人員。各級政府都要做好這項工作?，F在的政府工作人員太多，這些人將來不一定都在機關工作，一部分人可以轉到企業(yè)中去。
　　（二）恢復生產。國家明年的負擔很大，不抓生產是不行的。毛澤東同志說，軍隊向前進，生產長一寸?，F在不抓生產靠什么來支援戰(zhàn)爭和鞏固勝利？生產是我們新中國的基本任務。當前生產任務的重心是恢復而不是發(fā)展，當然也不排斥可能而且必要的發(fā)展?？谷諔?zhàn)爭以前全國糧食的最高年產量是二千八百億斤，今年的產量比那時大概減少了百分之二十。明年計劃增產一百億斤，但距二千八百億斤還很遠。棉花生產的情況也是這樣。整個說來，當前各方面首先是需要恢復，然后再在這個基礎上發(fā)展。毛澤東同志說過，三年五年來恢復，十年八年便發(fā)展。如果我們能在三五年內達到或超過戰(zhàn)前水平，那就很好了。農業(yè)的恢復是一切部門恢復的基礎，沒有飯吃，其他一切就都沒有辦法。輕工業(yè)的原料，輸出的產品，現在絕大部分都要依靠農業(yè)。國家計劃中的經費，除去軍事開支和行政開支，主要的是用于恢復生產。只有生產恢復以后，才能使幾百萬人轉到企業(yè)中去。
　?。ㄈ╅_源節(jié)流。這雖是老生常談，但還是有道理的。財政收入增加了，開支才有可能增加，赤字也才能減少。我們開源主要是依靠人民：一是來自農村的負擔；二是來自城市的負擔；三是國家企業(yè)的收入；四是預支，即借債。
　　先談農村負擔。過去我們的老解放區(qū)負擔相當重，負擔的時間也相當長，從抗日戰(zhàn)爭開始到現在，十二年來沒有得到喘息的機會。目前，全國性的勝利很快就要到來了，那么是不是可以減少老解放區(qū)的負擔呢？提出這個要求是合理的，但一時還不能實現。因為戰(zhàn)爭還在進行，新解放區(qū)的一切還沒有組織好，土改尚未進行，稅收工作也沒有就緒，所以還是老解放區(qū)要負擔得多一些，不能減少。我們從抗戰(zhàn)以來的經驗中研究出一個比例：農民的負擔是東北高、西北低、華北適中，農村平均每人每年的收入約四百斤糧食，交給公家八十斤，按軍隊每人每年開支合四千斤糧食計算，每一百個農民可以負擔兩個公家人。如果合乎這個比例就正好，超過就困難些。按照這個比例，我們支持了十二年。將來在一個相當的時期內，農民大概還要拿出收入的百分之二十左右作為負擔。這個事實也可以說明中國農民的偉大。
　　城市中的負擔是稅收。從前幾乎全部負擔靠農村，現在形勢變了，也要靠城市，也要由工商業(yè)來負擔。但開始的時候不能把城市的負擔提得很高，要比農村少一點?，F在農村負擔占國家財政收入的百分之四十一點四，城市負擔占百分之三十八點九，而實際上許多稅收如鹽稅、貨物稅、屠宰稅等，很多還是要轉嫁到農民身上的。要求城市在目前負擔很大是不對的，但城市工作人員要說服工商業(yè)家繳納應該繳納的負擔。
　　國家企業(yè)收入占財政收入百分之十七點一。
　　以上三種收入還不夠，還會有赤字，這就要發(fā)公債。一九五○年整個預算支出的百分之八十二是靠各種收入，百分之七靠公債，其他靠發(fā)行貨幣。這樣就可以度過明年在勝利中出現的困難。是不是可以借外債呢？我們需要外援。友邦的援助我們是歡迎的，因為它是真誠的。但中國的建設主要應靠自力更生。
　　開支方面，國家財經計劃的安排是節(jié)約的。
　　第一，在整個預算中，軍事費占百分之三十八點八。陸軍開支每人每年僅合四千斤糧食，總共二百一十億斤。建設海軍、空軍的費用除外。
　　第二，行政費占百分之二十一點四。我們的行政開支是不大的，實行供給制的每人每年平均一千八百斤至二千斤糧食，實行薪金制的每人每年平均四千二百斤糧食?，F在還不能把供給制改為薪金制，原來是薪金制的也不能改為供給制。兩者比較，收入是不平等的，但我們不能不要求實行供給制的同志多忍耐些，政府知道他們的家庭困難，也正在設法解決一些必須解決的困難。
　　第三，經濟建設和文教費用約占百分之三十。一是國營企業(yè)投資，二是文教建設，三是地方建設。其中第一項占百分之二十三點九。
　　第四，總預備費約占百分之十，用于臨時遇到的事項，如救災等。
　　從預算的分配來看，開支主要的還是用于支援戰(zhàn)爭，解放全中國，其次是用于建設，恢復生產。財政支出總共不到六百億斤糧食，這說明我們的開支是節(jié)約的，生活水平是低的。中華民族有勤勞勇敢的傳統，我們黨又有艱苦奮斗的革命傳統，在開始建設新中國的時候，我們要求全體工作人員保持和發(fā)揚這種傳統。
　　（四）掌握政策。我們一定要在上面說的總的方向下掌握政策，進行工作，這樣才能避免各部門鬧獨立性。我們要重視重工業(yè)，但決不能把它當作唯一的工業(yè)。重工業(yè)中，鋼鐵業(yè)是占第一位的，但它也不是重工業(yè)的全部。農業(yè)方面，要水利與農業(yè)生產并重，水利要配合農業(yè)。交通方面，鐵路的恢復最重要，恢復得也最快，預定今年恢復到一萬八千公里，現已超額兩千公里，明年可以全部恢復，并可新建一些。公路、航運等的恢復放在其次。
　　每個單位必須有整體觀念，要在總的財經計劃中找到自己的位置，認識自己的方向，有重點有計劃地恢復生產和發(fā)展生產。這樣才能不犯本位主義，不單純依賴國家，并在各自的范圍內做出最大的成績。
　　H1幾種關系問題
　　現在講六種關系，即城鄉(xiāng)關系、內外關系、工商關系、公私關系、勞資關系和上下關系。
　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)關系。
　　在中國，城鄉(xiāng)關系是一種非常重要的關系。一方面，中國革命要由工人階級領導；另一方面，要使革命取得勝利，又必須依靠農民階級和廣大鄉(xiāng)村。要徹底解放城市，必須依靠廣大農村建立革命根據地，組織力量，積蓄力量，發(fā)動武裝斗爭，以鄉(xiāng)村包圍城市，一塊一塊地奪取敵人的陣地，最后解放城市；回過來，再以城市領導鄉(xiāng)村，恢復和發(fā)展生產，進行建設。對我國城鄉(xiāng)關系的這種辯證的處理，是毛澤東同志運用馬克思列寧主義解決我國革命問題的一個最成功的范例。
　　在誰領導誰的問題上，今天我們確定了城市領導鄉(xiāng)村、工業(yè)領導農業(yè)的方針。城市領導鄉(xiāng)村、工業(yè)領導農業(yè)，資本主義社會就是如此，社會主義社會更是如此。從我國國民經濟的構成來說，農業(yè)和手工業(yè)占百分之九十左右，現代工業(yè)占百分之十左右，鄉(xiāng)村比重大，城市比重小，但并不能認為因此就可以取消或減弱城市領導鄉(xiāng)村、工業(yè)領導農業(yè)的作用。城市對糧食和工業(yè)原料的需要刺激鄉(xiāng)村的農業(yè)生產，城市以消費品和生產資料的供應保證和促進鄉(xiāng)村的農業(yè)生產。
　　既然是集中的城市領導分散的鄉(xiāng)村、工業(yè)領導農業(yè)，那么，是不是就可以不要依靠農業(yè)這個基礎并從而忽視鄉(xiāng)村呢？不能。無論什么時候都不能取消或忽視鄉(xiāng)村這個廣大的農業(yè)基礎。城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農業(yè)都是辯證的兩方面，決不能取消或忽視任何一方面。我們強調城市領導鄉(xiāng)村、工業(yè)領導農業(yè)，決不是忽視廣大的農業(yè)生產對發(fā)展工業(yè)的作用。如果沒有廣大農業(yè)的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展是不可能的。目前的任務首先要恢復農業(yè)生產，然后再進一步發(fā)展農業(yè)生產。明年計劃增產一百億斤糧食，經過三五年的努力就可以恢復到年產二千八百億斤的戰(zhàn)前最高水平。這樣就可以提高四億農民的購買力，增加他們對工業(yè)品的需要和對工業(yè)原料的供應，也就可以在恢復和發(fā)展農業(yè)的基礎上恢復和發(fā)展工業(yè)生產。今年全國棉花產量為八百多萬擔，明年計劃增加到一千三百萬擔。如果沒有這一千三百萬擔棉花，一百萬紗錠就得停轉。如果沒有糧食，城市人民就不能生活下去。京、津、滬三地一千萬人口的吃穿都要靠鄉(xiāng)村來供應。城市離不開鄉(xiāng)村而且要依靠鄉(xiāng)村，工業(yè)離不開農業(yè)而且要以農業(yè)為基礎。
　　在城鄉(xiāng)關系問題上，必須防止兩種偏向。從老解放區(qū)鄉(xiāng)村來的干部，有一套很好的農村生產經驗，懂得如何組織農業(yè)勞動，但不能因此就說農業(yè)是重心而忽視工業(yè)，否認或者忽視城市領導鄉(xiāng)村、工業(yè)領導農業(yè)的作用。不防止與糾正這種偏向，就會發(fā)生錯誤。農業(yè)不能作為重心，它必須在工業(yè)的領導下才能發(fā)展。必須把城市工業(yè)組織起來發(fā)揮領導作用，才能使農業(yè)現代化、機械化。黨的七屆二中全會〔3〕決定，今后黨的工作的重心應該轉向城市，應該把主要力量放在城市，恢復與發(fā)展工業(yè)以促進農業(yè)的恢復和發(fā)展。同時，也要防止另一種偏向，就是在城市中工作的同志，不能因工業(yè)領導農業(yè)、城市領導鄉(xiāng)村而忽視農業(yè)和鄉(xiāng)村。中國農民占全國人口百分之八十以上，農業(yè)和手工業(yè)在國民經濟構成中占百分之九十左右，工業(yè)生產要顧到農村的需要。如修鐵路，首先要想到這條鐵路在城鄉(xiāng)交流、工業(yè)品與農產品的交換中所能起的作用。誰忽視了農民和農業(yè)，誰就要犯錯誤。
　　我們必須在發(fā)展農業(yè)的基礎上發(fā)展工業(yè)，在工業(yè)的領導下提高農業(yè)生產的水平。沒有農業(yè)基礎，工業(yè)不能前進；沒有工業(yè)領導，農業(yè)就無法發(fā)展。這個辯證的正確的方針是毛澤東思想在工農業(yè)關系、城鄉(xiāng)關系上的運用。
　　（二）內外關系。
　　國家建設是以國內力量為主還是以國外援助為主？我們的回答是以國內力量為主，即自力更生為主。小國應該這樣，有四億五千萬人口的大國更應該這樣。毫無疑問，生產建設上要自力更生，政治上要獨立自主。美帝國主義封鎖我們，給我們帶來了很大的困難，但我們決不能因此就向美帝國主義屈服。我們不但要經受這些困難，并且，正因為封鎖和轟炸，逼迫著我們多想些辦法，建設好我們的國家。一百零九年的斗爭，犧牲了多少仁人志士，經過了多少挫折和失敗，中國人民終于勝利了?，F在這樣的局面，我們是有辦法對付的，要迎接困難，"多難興邦"。
　　帝國主義不同我們做買賣并不可怕。過去他們侵略我們，使我國淪為殖民地半殖民地，人民生活過不下去了，這才鬧革命?，F在我們當然不能依靠他們。再說中國過去同他們做買賣并不多，抗日戰(zhàn)爭以前每年只有幾億元，抗戰(zhàn)時期每年才不過幾千萬元?，F在同帝國主義國家也可以在有利的條件下做買賣，對此我們不拒絕，也不強求。要打破依賴帝國主義的觀念。這種觀念是一百多年來形成的，在一些人中間是根深蒂固的。舊中國不但在經濟方面，而且在文化教育方面也是依賴帝國主義的；不但經濟上受剝削，思想上也受毒化，這是很危險的?，F在要清算、清除這些毒素。不要依靠他們，也不要怕他們，這樣，自力更生的基礎才會鞏固。我們需要的物資大部分可以自己解決，一部分可以從朋友那里解決，決不要依靠敵人。此外，我們的物資是可以找到有利的市場的。我們明年增產一百億斤糧食，四百多萬擔棉花。糧食增產了，可以增加出口，換取外匯；棉花增產了，可以減少進口，少花外匯。我們歡迎友邦在平等互助基礎上的幫助。這種真正的幫助，有助于我們自力更生。
　　（三）工商關系。
　　工業(yè)和商業(yè)比較，當然是以工業(yè)為主。那么，商業(yè)占多數的城市是不是要以商業(yè)為主呢？不，也要以發(fā)展工業(yè)為主。國家方面主要是經營重工業(yè)。我們的國營商業(yè)和合作社商業(yè)是以服務于工農業(yè)品的流通、服務于人民為主的，必須防止投機現象。對私人資本方面，要提倡、鼓勵和幫助它發(fā)展工業(yè)生產。對私營商業(yè)，在十分必要的情況下也可以給予幫助。解放前夕，城市的生產幾乎都破壞了，只剩下商業(yè)投機，這種情況要改變過來。
　?。ㄋ模┕疥P系。
　　新民主主義的中國，為了恢復和發(fā)展國家的經濟，需要私人資本的幫助和合作。除了國營企業(yè)外，還允許私營企業(yè)的存在和發(fā)展。在《共同綱領》中寫上了毛澤東同志提出的"公私兼顧"的方針。私人資本的問題，在我們過渡到社會主義社會的過程中是必須解決的。
　　在公私關系上應該確定以公為主。國營經濟應該是領導的成分。雖然它在國家的經濟構成中現在只占百分之五，但它是社會主義性質的經濟，它的領導能夠保證中國走向社會主義。凡與國計民生有重大關系而不應該由私人操縱的企業(yè)都要歸國家經營。國民黨政府曾利用官僚資本壟斷國家的經濟。這種官僚資本不但奴役人民而且也窒息私營經濟的發(fā)展，應該將它沒收。但是另一方面，官僚資本壟斷使得許多大的企業(yè)不斷地集中，給我們的國家準備了集中的生產組織。這樣，舊社會中的某些事物一旦到了人民的手中，便立刻變成了積極的力量。為了使國營經濟的比重不斷地增加和保證它的領導，政府把百分之二十三點九的預算支出用在國營經濟上。
　　既然以公為主，是不是就不管私人企業(yè)了呢？不，當然要管的?，F在整個工業(yè)中有一半是屬于私人經營的，它對國家的經濟發(fā)展是有很大幫助的。在那些有利于國計民生的私人企業(yè)遇到困難的時候，政府是會幫助它的。國營企業(yè)應該起帶頭作用，使私人企業(yè)對我國的生產發(fā)展有利。我們允許私人資本主義企業(yè)存在，但是要引導它不走舊資本主義的道路，而走新民主主義的道路。我們要經過一個相當長的時期，使我們的國家健全地、有步驟地、不急躁地走向社會主義。
　?。ㄎ澹﹦谫Y關系。
　　這個問題在國營企業(yè)中不存在，在私人企業(yè)中則是存在的。在這個問題上，毛澤東同志確定了"勞資兩利"的方針。但這并不是把勞資兩個方面平列起來。人民的國家是以工人階級為領導的，在勞資關系上，我們要采取保護勞動的政策，對于資方也要給予適當的利潤。我們對于私人資本采取限制政策，對有利于國計民生的私人企業(yè)要鼓勵它經營，對有害的則要禁止。我們對于私人資本取得利潤也有兩個條件：第一，不允許有非法的利潤，只許可有合法的利潤；第二，不能有過分的利潤，只能有合理的利潤。工人不應該為了眼前的利益要求過高的工資，那樣會使資方無法經營而企業(yè)倒閉，結果會弄得自己失業(yè)。我們不要為一時的利益而損害長遠的利益。工人的勞動是應該實行八小時工作制的，但現在一般還得工作八個多小時到十個小時。工人的生活水準應該同中國的現有情況相適應。今天的主要問題，是先做到不失業(yè)、不饑餓。勞動條件不可能一下子變得很好，只能逐步改善。工人階級應該用自我犧牲的精神來努力生產。我們必須在發(fā)展生產的基礎上保護勞動和限制資本。
　　（六）上下關系。
　　這里說的上下關系是指中央與地方的關系。在今天的情況下，我們還不能完全做到集中和統一，但也不允許各自為政。我們實行的是民主集中制，不是封建割據。要既利于國家統一，又利于因地制宜，這是《共同綱領》中確定了的。比如鋼鐵生產，就要在工業(yè)投資、礦石生產和銷路等方面對各產鋼地區(qū)進行統一安排。棉花生產計劃的制定，也得看各地的條件。航務計劃也得照顧到各個方面，不要犯本位主義，不要妨害地方的積極性。毛澤東同志領導中國革命戰(zhàn)爭，在戰(zhàn)略領導上抓得很緊，在戰(zhàn)役的組織和戰(zhàn)術的運用上就交給下面去辦，因為他們最了解具體情況，只有充分發(fā)揮干部和群眾的積極性和創(chuàng)造性才能打勝仗。打仗是這樣，建設也是這樣。人民的創(chuàng)造力是無窮的。在中央的統一領導下發(fā)揮地方的積極性，才能使各方面的工作生氣勃勃，否則就死氣沉沉。只有廣大人民在生產中發(fā)揮了積極性和創(chuàng)造性，才能提高他們的物質生活和文化生活水平，也才能更有效地克服官僚主義。
　　上述六種關系，各個部門都會遇到，尤其是生產部門。必須正確解決這六種關系，才不會犯本位主義，才能有全局觀念，才能使本部門的生產在統一計劃中占有適當的地位，才能使各方面的計劃掌握重心，準確地加以實施。
　　
　　*這是對參加全國農業(yè)會議、鋼鐵會議、航務會議人員的講話。
　　注釋：見《周恩來選集》下卷注釋。