（一九五四年九月二十三日）

　　我國偉大的人民革命的根本目的，是從帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫下面，最后也從資本主義的束縛和小生產的限制下面，解放我國的生產力，使我國國民經濟能夠沿著社會主義的道路得到有計劃的迅速的發(fā)展，以便提高人民的物質生活和文化生活的水平，并且鞏固我們國家的獨立和安全。我國的經濟原來是很落后的。如果我們不建設起強大的現代化的工業(yè)、現代化的農業(yè)、現代化的交通運輸業(yè)和現代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達到目的。在一九四九年至一九五二年間，中央人民政府按照中國人民政治協商會議共同綱領〔1〕的規(guī)定，先后完成了全國大陸的統一，完成了土地制度的改革〔10〕，進行了廣泛的和深入的鎮(zhèn)壓反革命運動〔68〕和各種民主改革運動，恢復了遭受長期戰(zhàn)爭破壞的國民經濟，著重地發(fā)展了社會主義的國營經濟和各種類型的合作社經濟，初步地調整了公私營工商業(yè)之間的關系，這一切都為有計劃地進行經濟建設和逐步過渡到社會主義社會準備了必要的條件。隨后，從一九五三年起，我國就開始了經濟建設的第一個五年計劃，著手有系統地逐步地實現國家的社會主義工業(yè)化和對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。經濟建設工作在整個國家生活中已經居于首要的地位。
　　制定第一個五年計劃的全部工作現在還沒有最后完成，對于計劃的許多細節(jié)還在進行補充和修訂。第一個五年計劃的方針是大家已經知道的，這就是：集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，建立國家工業(yè)化和國防現代化的基礎；相應地發(fā)展交通運輸業(yè)、輕工業(yè)、農業(yè)和商業(yè)；相應地培養(yǎng)建設人才；有步驟地促進農業(yè)、手工業(yè)的合作化；繼續(xù)進行對資本主義工商業(yè)的改造；保證國民經濟中社會主義成分的比重穩(wěn)步增長，同時正確地發(fā)揮個體農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的作用；保證在發(fā)展生產的基礎上逐步提高人民物質生活和文化生活的水平。第一個五年計劃所以要集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，即冶金工業(yè)、燃料工業(yè)、動力工業(yè)、機械制造工業(yè)和化學工業(yè)，是因為只有依靠重工業(yè)，才能保證整個工業(yè)的發(fā)展，才能保證現代化農業(yè)和現代化交通運輸業(yè)的發(fā)展，才能保證現代化國防力量的發(fā)展，并且歸根結底，也只有依靠重工業(yè)，才能保證人民的物質生活和文化生活的不斷提高。當然，重工業(yè)需要的資金比重較多，建設時間比較長，贏利比較慢，產品大部分不能直接供給人民的消費，因此在國家集中力量發(fā)展重工業(yè)的期間，雖然輕工業(yè)和農業(yè)也將有相應的發(fā)展，人民還是不能不暫時忍受生活上的某些困難和不便。但是我們究竟是忍受某些暫時的困難和不便，換取長遠的繁榮幸福好呢，還是貪圖眼前的小利，結果永遠不能擺脫落后和貧困好呢？我們相信，大家一定會認為第一個主意好，第二個主意不好。
　　我國在一九四九年至一九五二年迅速地完成了工業(yè)恢復的任務，在恢復期間工業(yè)總產值平均每年遞增百分之三十六點九。在建設期間，工業(yè)發(fā)展的速度當然要低些，但是一九五三年工業(yè)總產值仍然比一九五二年增加了百分之三十三。一九五四年預計現代工業(yè)的總產值將等于一九四九年的四點二倍，如果再加上農業(yè)和手工業(yè)，那么今年的工農業(yè)總產值將等于一九四九年的二點二倍。這樣的發(fā)展速度，在舊中國是不能夠設想的。
　　在工業(yè)的發(fā)展中應當指出三個值得特別注意的地方。第一是現代工業(yè)的產值在工農業(yè)總產值中的比重迅速上升。在一九四九年，這個比重大約是百分之十七，而在一九五四年預計將近百分之三十三。第二是生產資料的產值在工業(yè)總產值中的比重迅速上升。一九五四年消費資料的生產預計將等于一九四九年的三點一倍左右，而生產資料的產值卻將等于一九四九年的五點七倍左右。生產資料的產值在工業(yè)總產值中的比重，在一九五四年預計將由一九四九年的百分之二十八點八上升為百分之四十二點三。第三是國營、合作社營和公私合營工業(yè)的產值在工業(yè)總產值中的比重迅速上升。由于國營工業(yè)和合作社營工業(yè)一年一年壯大，由于資本主義工業(yè)開始成批地轉為公私合營工業(yè)，這一比重在一九五四年預計將由一九四九年的百分之三十七上升為百分之七十一左右。這就是說，沒有轉為公私合營的資本主義工業(yè)的產值在工業(yè)總產值中的比重，將只占百分之二十九左右了。
　　這些統計表明我們的國家正在向著工業(yè)化的目標前進，正在向著社會主義的目標前進。
　　我們原有工業(yè)的基礎雖然薄弱，卻是目前我國工業(yè)產品、工業(yè)利潤和工業(yè)人才的主要來源，忽視這個基礎是完全錯誤的。我們必須充分利用原有的工業(yè)基地和工業(yè)企業(yè)，發(fā)揮它們的潛在力量，增加生產品的產量和品種，使它們在國家建設中發(fā)揮重大的作用，為國家建設積累資金、培養(yǎng)人才和供應設備，并且供應人民的需要。但是我國原有的工業(yè)究竟是非常落后的、零散的、不平衡的，因此，為了實現我國的工業(yè)化，就必須主要地依靠新的工業(yè)特別是重工業(yè)的建設。
　　我國在第一個五年計劃期間新建和改建的重大工業(yè)建設項目約有六百個，大家知道的蘇聯協助我國建設的一百四十一個項目就是其中的骨干。這些建設項目的完成將使我國的工業(yè)生產水平和技術水平大大地提高一步，使我們可以自己生產冶金設備、發(fā)電設備、采油設備、鍛壓設備，自己生產汽車、火車頭、拖拉機、飛機，并且將使我們有新的工業(yè)區(qū)域和工業(yè)基地，使我國目前工業(yè)分布上的不合理狀態(tài)開始發(fā)生變化。這些項目的大部分將在一九五八年完成，其余部分需要將近十年的時間才能完成。
　　根據上述的情況，我們可以看出，中華人民共和國憲法關于逐步完成社會主義工業(yè)化的規(guī)定，關于用經濟計劃指導國民經濟的發(fā)展和改造、使生產力不斷提高的規(guī)定，關于優(yōu)先發(fā)展國營經濟、鼓勵和指導資本主義經濟轉變?yōu)閲屹Y本主義經濟的規(guī)定，并不是空談，而是我們正在實現著的活生生的事實。全國的勞動人民正在中國共產黨和人民政府的領導下英勇奮斗，迅速地改變著我們的祖國的面貌。我們一定可以經過幾個五年計劃，把中國建設成為一個強大的社會主義的現代化的工業(yè)國家。
　　有計劃的工業(yè)生產和工業(yè)建設對于我們是一個完全新的課題，我們必須一面工作，一面學習。從最近幾年的事實看來，我們的工作和學習是有進步的。但是我們沒有任何理由可以自滿。我們既然是在開始學習，必然要遇到許多困難，而且已經遇到不少困難。我們還必須克服許多工作上的缺點。
　　目前工業(yè)方面的重要問題之一是計劃性不足。我們現在還有許多計劃不夠準確，不夠完整，常常互相脫節(jié)，并且常常變動。很明顯，這里有很多客觀的困難不容易在短時期內克服。但是畢竟有不少供應、生產、銷售之間的不平衡，不少產品的品種、規(guī)格的不合需要，不少建設工作中的勘探、設計、施工的不能銜接，不少交通運輸、工業(yè)城市規(guī)劃和工業(yè)建設的不相配合，是由于主觀努力的不足和工作中的錯誤而來的。這方面的狀況必須盡可能改善，以減少國家的損失。
　　工業(yè)方面另一個重要的問題是由于許多部門和企業(yè)不重視節(jié)約資金、不重視管理財務成本而形成的巨大的浪費。為了增加國家資金的積累，為了消滅浪費，一切國營企業(yè)和建設單位必須全面地完成和爭取超額完成國家的計劃，貫徹經濟核算制，建立嚴格的節(jié)約制度，力求降低成本。
　　技術力量的不足和技術管理的不善，也是工業(yè)方面的重要問題。沒有現代化的技術，就沒有現代化的工業(yè)。我國工業(yè)中原有的技術力量很弱。我們現有的高等學校所能培養(yǎng)出來的技術干部，在數量上、門類上和質量上都還不能在短時期內滿足工業(yè)和基本建設的需要。在這個情況下必須更加合理地有效地使用和提高現有的技術人才，加強技術組織工作和在企業(yè)中培養(yǎng)技術人才的工作，以便提高現有的技術水平和企業(yè)管理的水平，提高產品質量，增加新產品的品種和數量，并保證完成現代化的新企業(yè)的建設和掌握這些新建企業(yè)的生產技術。
　　加強計劃工作，加強節(jié)約，加強技術管理，這些就是工業(yè)部門的迫切任務，也是交通運輸業(yè)、郵電業(yè)、水利、林業(yè)和各個進行基本建設的部門的迫切任務。這些任務，大部分也是商業(yè)部門和國營農業(yè)的管理機關所必須注意實現的。
　　我國的農業(yè)在土地改革以后有了新的發(fā)展。一九五二年糧食和棉花的產量都超過了解放前的最高年產量。預計今年的糧食產量可以等于一九四九年的一點五倍，棉花產量可以等于一九四九年的二點八倍。
　　農業(yè)的發(fā)展對于工業(yè)的發(fā)展有多方面的影響。許多工業(yè)特別是紡織業(yè)和食品工業(yè)的原料是由農業(yè)供給的。工業(yè)人口和其他城市人口所需要的糧食、油類和其他副食品都依靠農業(yè)。工業(yè)所需要進口的機器大部分需要用出口農產品去交換。許多工業(yè)產品的主要市場是農村。因此，中央人民政府歷年都用很大的力量在經濟方面、水利方面和技術方面幫助農業(yè)的發(fā)展，而農民也積極響應政府的號召，發(fā)展互助合作，努力增產糧食和各種技術作物，并且踴躍地把他們的產品供應給國家。我國在過去兩年內不但戰(zhàn)勝了災害，而且農業(yè)生產能繼續(xù)有所發(fā)展，市場能繼續(xù)保持穩(wěn)定，在這方面，我們不能不向全國五萬萬農民表示感謝。
　　但是農業(yè)的發(fā)展顯然還趕不上人民和國家對于農產品的需要。為了使農業(yè)能夠更快地和更有計劃地發(fā)展，必須逐步實行對農業(yè)的社會主義改造，這就是逐步改變農業(yè)中的落后的個體經營，按自愿的原則用互助組和合作社的形式把農民組織起來進行集體的生產。
　　為了保證增加農業(yè)的產量以適應整個經濟發(fā)展的需要，還必須在發(fā)展合作化的同時有系統地推廣新式農具，推廣抽水機和水車，推廣良種，改進農作技術，增施肥料，防治病蟲害，并且盡可能擴大耕地面積。必須適當地增加棉花和油料作物的播種面積，使棉花的生產能夠趕上工業(yè)需要，油料的生產能夠迅速達到和超過解放前的最高年產量。
　　為了解決耕畜役畜不足、肉食供應不足和肥料不足的困難，并且為了擴大皮毛的生產，必須努力發(fā)展畜牧業(yè)和飼養(yǎng)業(yè)。對捕魚養(yǎng)魚事業(yè)，也應當注意發(fā)展。
　　在水利方面，國家在過去幾年內修建了很多大規(guī)模的水利工程，對減輕水旱災害、保障農業(yè)生產起了很大的作用，在今年的防汛斗爭中的作用更為顯著。對自然災害的斗爭是我國人民的一個長期的艱苦的任務，我們在水利方面必須作更多更大的努力。
　　林業(yè)對供應建設事業(yè)所需木材和防止水旱風沙災害都有重大的意義。我國的森林資源是不足的，除了必須加強國家的造林事業(yè)和森林工業(yè)、有計劃有節(jié)制地采伐木材和使用木材以外，還必須在全國有效地開展廣泛的群眾性的護林造林運動。
　　手工業(yè)在我國國民經濟中有重要的作用。同農民一樣，手工業(yè)者也正在迅速地組織生產合作社。這樣的合作社今后應當更有計劃地積極發(fā)展。
　　交通運輸業(yè)和郵電業(yè)在過去五年內也得到了恢復和發(fā)展。不斷提高運輸能力以適應國民經濟迅速增長的需要，是交通運輸業(yè)的主要任務之一。
　　五年以來，國內商業(yè)和對外貿易有了巨大的發(fā)展。國營商業(yè)已經可以掌握有關國計民生的主要商品的全部或大部，并且管制了全部對外貿易。目前，國營和合作社營商業(yè)在社會商品零售總額中的比重已占百分之五十左右，在批發(fā)總額中的比重已占百分之八十左右。
　　由于人民消費力增長的速度超過了消費品生產發(fā)展的速度，形成了供應和需要之間的不平衡。中央人民政府先后實行了糧食、油料、棉布的計劃收購和計劃供應以及棉花的計劃收購，以便調節(jié)供需關系，穩(wěn)定市場物價，保障人民的生活和國家的建設。這些措施完全是必要的、適時的。這些措施既保障了廣大城鄉(xiāng)消費者的利益，也保障了廣大農業(yè)生產者的利益，僅僅對于少數投機者不利，因此得到了全國人民的擁護。
　　對于重要消費品的計劃供應，在消費品生產沒有充分發(fā)展的一個時期內，不但需要繼續(xù)實行，而且品種和范圍還可能擴大；對于重要生產品的計劃收購，更將隨社會主義經濟的發(fā)展而發(fā)展。當然，這是極其復雜的工作，也是人民生活中和社會經濟中的巨大的變化；在開始實行的時候，工作中難免發(fā)生暫時的缺點，而人民也難免感覺暫時的不便。但是，如果我們希望不再受奸商投機倒把所形成的物價飛漲和生產停頓的痛苦，希望用合理保證供應全國人民需要的社會主義商業(yè)來代替資本主義的投機商業(yè)，那么，我們就會承認，計劃收購和計劃供應是國家所必須采取的辦法了。
　　計劃收購和計劃供應工作的發(fā)展以及加工、訂貨、包銷、收購的發(fā)展，根本改變了國營商業(yè)的地位。國營商業(yè)在過去幾年只占了國內市場的一小部分，現在已經占了主要部分，成為全國商業(yè)活動各方面的領導力量了。商業(yè)部門現在必須擔負起計劃和安排全部國內市場的責任，必須根據社會購買力和社會商品之間的平衡，根據國營商業(yè)、合作社商業(yè)和私營商業(yè)的經營比重和相互關系，決定社會商品的流轉計劃，決定對整個私營商業(yè)的改造和安排的步驟。
　　對資本主義工商業(yè)實行社會主義改造是我國過渡時期總任務的一個重要部分。經過幾年來的工作，資本主義工業(yè)的主要部分現在已轉變?yōu)楦鞣N不同形式的國家資本主義企業(yè)。根據客觀的發(fā)展來看，對資本主義工業(yè)的改造主要將經過國家資本主義的高級形式--公私合營來進行。但是中級形式的加工、訂貨和包銷可以替公私合營準備有利的條件，所以也是很重要的。這方面已經得到了更大的發(fā)展。隨著糧食、油料、棉布的計劃收購和計劃供應的實施，大批私營的糧食店、食油店和棉布店已經改為國營商業(yè)的代銷店和經銷店，使私營商業(yè)中的國家資本主義成分得到迅速的增長，并且開辟了逐行逐業(yè)改造資本主義商業(yè)的道路。
　　對資本主義工商業(yè)的改造是一個斗爭和教育的過程。為了做好這個工作，還需要積累更多的經驗。在這里應當指出的是，在這個過程中，必須把對企業(yè)的改造和對人的改造結合起來。這就是說：一方面，我們要改造資本主義企業(yè)使它們最后成為先進的社會主義企業(yè)；另一方面，我們還要改造資本家和資本家代理人的思想，盡可能使他們在社會主義改造過程中起積極的有益的作用。
　　五年以來，國家的財政狀況有了顯著的變化。我們不但很快地改變了收入不敷支出的不利情況，實現了財政的收支平衡，每年還保持有一定的結余以充實國家的信貸基金。國家財政的收支平衡，是在收入和支出都有了很大增長的情況下取得的。同時，財政收入的來源也有了很大的改變：從一九五○年到一九五四年，農民繳納的稅款所占的比重從百分之二十九點六降低到百分之十三點四，而社會主義的國營企業(yè)和合作社繳納的稅款和利潤所占的比重卻從百分之三十四點一增加到百分之六十六點一。財政支出隨著收入的增加也有了很大的增加。一九五四年預算中經濟建設的支出等于一九五○年的六倍半；經濟建設費占整個財政支出的比重也從一九五○年的百分之二十五點五增加到一九五四年預算的百分之四十五點四。五年來國家財政用于經濟建設的經費共達三百二十八萬億元，其中在一九五三和一九五四兩年合計就有二百萬億元。這說明我們依靠全國人民的支持，已經為工業(yè)化事業(yè)積累了必要的資金，那些幸災樂禍地斷定我們不能克服財政困難的帝國主義的預言家們是完全破產了。
　　財政工作中的迫切任務，是繼續(xù)貫徹合理的稅收政策，鼓勵人民以多余的資金存款、儲蓄和購買公債，加強企業(yè)的財務管理，節(jié)約國家的行政經費，加強財政監(jiān)督和財政紀律，保證建設時期所必需的后備，總之，就是努力為國家工業(yè)化事業(yè)積累更多的資金，并更合理地使用這些資金。為了完成這些任務，我們還需要進行一系列的斗爭。我們的財政是"取之于民，用之于民"的人民的財政，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都有監(jiān)督我們的財政收支的權力和責任。我們希望各位代表監(jiān)督政府工作人員并同政府工作人員合作來反對浪費資金的現象，反對機構龐大的現象，反對違反財政制度的現象，反對不愛護國家財產、不嚴格節(jié)約和不努力增加資金積累的現象，反對偷稅漏稅和盜竊國家資財的行為，反對貪污的行為。反對這些現象和行為，也就是擁護社會主義，爭取社會主義社會的早日實現。
　　我們的一切工作都是為了人民的。我們的經濟工作和財政工作直接地或者間接地都是為著人民的物質生活和文化生活的改善。大家都看到，我們在這方面的工作是有成績的。
　　過去幾年來我們在改善人民生活方面的一個重大收獲，是穩(wěn)定了金融和物價，保證了廣大人民生活的穩(wěn)定。今后國家應該繼續(xù)努力，保持物價穩(wěn)定，使人民生活繼續(xù)得到改善。
　　由于國家建設的需要和生產的發(fā)展，勞動就業(yè)的人數逐年增加。舊中國遺留下來的嚴重失業(yè)現象已經大大減輕。人民政府不但對于原來的國民黨政府機關中的人員和官僚資本企業(yè)中的職工采取了"包下來"的政策，避免了失業(yè)現象的增加，而且大力地進行了幫助失業(yè)者就業(yè)的工作。但是，由于我國生產還不發(fā)達而又人口眾多，勞動就業(yè)的問題在一個較長的時期內還是會存在的。我們將在今后繼續(xù)執(zhí)行過去幾年來行之有效的政策，使這個問題逐步得到解決。
　　幾年來，職工的生活有了很大改善。職工的勞動條件和福利設施也有重大的改善。由于國家用了很大的資金改進工礦企業(yè)的安全衛(wèi)生設備，職工因工傷亡率正在逐年減少。
　　很明顯，在我們的國家里，經濟建設的發(fā)展和人民生活的改善不能不是互相一致的，因為社會主義經濟的唯一目的，就在于滿足人民的物質和文化的需要，而為了充分滿足人民的物質和文化的需要，又必須不斷發(fā)展社會主義經濟。從任何一方面把這兩件事對立起來都是錯誤的：或者不顧目前生產水平，把工資和福利提得過高過快，違反了工人階級的長遠利益，這是一種經濟主義的表現；或者對于職工福利甚至職工安全漠不關心，不注意或者不愿意解決那些必需而又可能解決的問題，這是一種官僚主義的表現。我們應當同時反對這兩種錯誤。
　　工資制度在過去幾年內有了一些改進，但是目前仍然相當混亂，而且平均主義現象還沒有克服。平均主義是一種鼓勵落后、阻礙進步的小資產階級思想，同馬克思主義思想和社會主義制度毫無共同之點。平均主義妨害職工學習技術和提高勞動生產率的積極性，對于發(fā)展經濟建設很有害，因此我們必須堅決反對平均主義。企業(yè)中的獎勵制度現在也很混亂，必須加以整頓。同時，在政府機關和某些國營企業(yè)中，同工資制并存的還有供給制的待遇辦法，這種辦法在革命戰(zhàn)爭時期曾經起過重大的作用，但是它同按勞付酬原則和經濟核算制是矛盾的，在今天已經是害多利少了。因此，必須根據社會主義建設的要求，訂出妥當的方案，爭取在幾年內使全國工資制度和獎勵制度達到基本上統一合理，并且把供給制逐步改變?yōu)楣べY制。
　　幾年來，由于土地改革的完成，農業(yè)生產的恢復和發(fā)展，國家對農產品收購價格的提高，農業(yè)稅法的改進，農業(yè)貸款的增加和農村信用合作的發(fā)展，廣大農民的生活在衣食住等方面都有了顯著的改善。
　　各位代表！如上所說，逐步改善人民的物質生活和文化生活，是我們的經常性和根本性的任務。我們現在所做的工作當然是不夠的，必須繼續(xù)加強。但是我們在目前考慮這個問題的時候，必須首先把它同我們正在進行的社會主義建設事業(yè)聯系起來。大家知道，我國原來是一個落后的農業(yè)國，現在要把我國建設成為一個強大的社會主義的現代化的工業(yè)國家，這是一個很偉大而艱巨的任務。毫無疑問，為了實現這個任務，無論在經濟方面或者財政方面，都是有很多困難的，我們決不能夠輕視這些困難。什么是我們克服困難的道路呢？從最根本的方面說來，這就是要依靠我們全國人民同心協力，艱苦奮斗。當目前國家需要集中主要力量建設重工業(yè)、奠定社會主義基礎的時候，我們全國人民都必須把注意的重點放在長遠利益上面。我們不能夠只看到眼前的利益而忽視了長遠的利益。為著我們子子孫孫的幸福，我們不能不暫時把許多困難擔當起來。我們是有充分的信心來克服一切艱難困苦的。我們必須用全力來實現憲法所規(guī)定的我們在過渡時期的總任務，而這里最主要的事情，就是我們人人都要關心提高我們國家的生產力。我們必須了解，增加生產對于我們全體人民，對于我們國家，是具有決定意義的。只有生產不斷地增加，不斷地擴大，才能逐步地克服我們人民的貧困，才能鞏固我們革命的勝利，才能有我們將來的幸福。一切破壞經濟紀律、勞動紀律、財政紀律和損害公共財產、浪費國家資金的現象，在我們這里都是不能容許的；一切只顧個人不顧社會、只顧局部不顧全體、只顧眼前不顧將來、只顧權利不顧義務、只顧消費不顧生產的觀點和行為，都是必須反對的。因為這些都損害我們國家的生產發(fā)展，因而也就是損害我們將來的幸福。
　　
　　*這是在第一屆全國人民代表大會第一次會議上所做的《政府工作報告》的國內工作部分的要點。
　　注釋：見《周恩來選集》下卷注釋。