（一九五一年七月二十日）

　　我今天講四個問題。

一 工商業(yè)情況及我黨的對策

　　目前全國工商業(yè)進一步好轉，這表現(xiàn)在工業(yè)產品（包括手工業(yè)產品）和商業(yè)營業(yè)額都在增加。即使在工商業(yè)情況較差的地區(qū)，商業(yè)的總營業(yè)額也是增加的。但最好的證明是城市稅收逐月增加。第二季度一般是工商業(yè)的淡季，但稅收已達到十一萬億元〔2〕以上，超過了第一季度。估計工商業(yè)還會繼續(xù)好轉。在工業(yè)中，不僅機器工業(yè)品，而且手工業(yè)品也會繼續(xù)增加，只是有早遲之分。杭州三種手工業(yè)品（雨傘、扇子、剪刀）就已全部賣完。
　　工商業(yè)好轉的程度是不平衡的，而且發(fā)展與淘汰同時存在。一般地說，工業(yè)較商業(yè)好。工業(yè)之間也不平衡，有的好轉程度大，有的好轉程度小，個別也有縮小的。地區(qū)之間也不平衡，中南、西南較華北、華東差，因為華北是老解放區(qū)，華東則工業(yè)比重較大。
　　工商業(yè)中有發(fā)展有淘汰，發(fā)展程度和淘汰程度又各有不同，這是正常的，反映了中國經(jīng)濟改組的情況，用不著大驚小怪。經(jīng)濟改組是以新的經(jīng)濟軌道代替舊的經(jīng)濟軌道，即由帝國主義、封建主義和官僚資本主義的經(jīng)濟，改變?yōu)樾旅裰髦髁x的經(jīng)濟。中國的工業(yè)產品本來不夠，不論是帝國主義的企業(yè)或者官僚資本主義的企業(yè)，只要改變領導就能照常生產，并且能夠發(fā)展。商業(yè)方面的情況則有不同。土地改革〔85〕是經(jīng)濟的改革也是政治的改革，一經(jīng)土地改革，由地主所有制轉為農民所有制，整個農村經(jīng)濟發(fā)生了變動，其他經(jīng)濟相應地也發(fā)生了變動。國營商業(yè)代替了洋商、投機商及非必需的中間商。合作社在新區(qū)開始組織，也是改變舊軌道。舊軌道上的工業(yè)有一部分要轉變，因為它們過去是依賴帝國主義的原料的，現(xiàn)在則需轉而依靠國內原料。總之，中國經(jīng)濟的情況不可能是一好轉就家家好轉，而只能是多數(shù)好轉，少數(shù)淘汰，否則就不叫革命，就不是經(jīng)濟改組。
　　經(jīng)濟改組的時間不會是很短的。好轉的部分會繼續(xù)好轉，淘汰的現(xiàn)象也還會繼續(xù)一陣。但也要看到，在好轉的中間已經(jīng)出現(xiàn)了一種新的情況。五種經(jīng)濟〔100〕成份都會發(fā)展，各得其所，這是肯定的?，F(xiàn)在合作社還未得其所。有些中間商則不能保持原有之"所"，還要垮一部分，或需要換一個"所"。新的情況是，在好轉的行業(yè)中出現(xiàn)了牟取暴利的思想。私營工業(yè)過去對政府的加工訂貨感恩不盡，現(xiàn)在有一部分人已經(jīng)把加工訂貨看作負擔，因為加工訂貨只能給他們以正常利潤，不能給他們以暴利?，F(xiàn)在這種現(xiàn)象還未泛濫起來，對此不能作過分估計，但應指出，這種趨勢是在增加。
　　根據(jù)以上情況，我們的對策，簡單講來有三條：
　　一是歡迎發(fā)展。我們歡迎的，是有利于國計民生的私營工商業(yè)的發(fā)展。這種發(fā)展不但對新民主主義經(jīng)濟有利，對將來搞社會主義也有利。害怕這種發(fā)展是錯誤的。
　　二是指導轉業(yè)。轉業(yè)問題中有勞動力的轉業(yè)及資金的轉移。我以為較困難的是勞動力的轉業(yè)，我們的努力主要應放在這方面。自從去年工商局長會議〔98〕以來，指導轉業(yè)還未取得良好效果。這件事不要對外面講，以免陷于被動。這是做而不講。一般說，指導和協(xié)助轉業(yè)要以地方為主。今后不論在大中城市或小城市，轉業(yè)都是可能的，不要悲觀失望。在大城市中，經(jīng)濟發(fā)展所需要的勞動力及知識分子的數(shù)量是很大的，轉業(yè)有遲早，但一定會轉過來。去年喊知識分子沒出路，當時我就說過，知識分子不但不會沒有出路，而且會嫌少。今年"七一"我做文章〔132〕，說大學生畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象已經(jīng)消滅。其實，高中學生也是如此，只是為求穩(wěn)當而未說出來罷了?，F(xiàn)在北京小工的工錢高到三萬元一天。沒有飯吃的人，即使是搬磚頭也會去干的。在小城市中，不要害怕淘汰的速度會很快，因為小城市以手工業(yè)為主，在土地改革后，他們的生意會興旺一陣的。我過去在東北的調查就證明是這樣。合作社的發(fā)展也不會很快代替私商的地位，因為合作社的力量有限，起初只能多注意收購。在小城市中，私營工商業(yè)也不會垮得很快，而且在土地改革后會有一陣好生意做。所以，不論在大中城市或在小城市中，轉業(yè)都是可能的。
　　三是加強領導。加強領導就是加強國營經(jīng)濟和國家計劃的領導。同志們注意，我過去只說國營經(jīng)濟的領導，現(xiàn)在第一次說到國家計劃的領導。今后國家計劃很可能是公私斗爭中我們手里的一個重要武器。將來生產、價格、加工、訂貨都要根據(jù)國家計劃辦事。這是《共同綱領》〔101〕中已經(jīng)規(guī)定了的。分別來說，在工業(yè)方面，我們要增加日用必需品工業(yè)中國營的比重，現(xiàn)在國營工業(yè)的比重還太小，不足以保證領導。要適當擴大國家資本主義的成分，即適當擴大加工訂貨的范圍。在貿易方面，國營貿易要繼續(xù)在生活必需品并有步驟地在其他若干必需品上，保持足以穩(wěn)定批發(fā)及零售價格的力量，即除了經(jīng)營糧、布、油、鹽、煤之外，還要增加一些東西。
　　合作社，我也把它和國營經(jīng)濟列在一起來說，因為它是半社會主義性質的經(jīng)濟。合作社必須發(fā)展，但發(fā)展的速度要符合于全國及各地經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟改組的進度。
　　總之，我們在工業(yè)和貿易方面，在經(jīng)濟成分上要掌握恰當?shù)谋戎?。這種比重，要足以保證國營經(jīng)濟領導，又能團結其他經(jīng)濟成分。至于具體的數(shù)目字，還要摸索一些時間才可能找出來。因為在相當長時期內，國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟及私人經(jīng)濟互有發(fā)展的情況是必然存在的，今后經(jīng)濟發(fā)展的道路是很寬闊的。既然大家互有發(fā)展，就不至于"短兵相接"，當然，矛盾和斗爭是不可免的。

二 工商聯(lián)問題

　　現(xiàn)在的工商聯(lián)已不同于舊中國的商會〔133〕。從工商聯(lián)的組成成分來看，雖然私營企業(yè)占戶數(shù)的絕大多數(shù)，但國營企業(yè)也參加了。從前的總商會是在舊政權領導之下，現(xiàn)在的工商聯(lián)是在人民政府領導之下。工商聯(lián)雖然是私營企業(yè)利益的主要代表組織，但它又必須服從《共同綱領》。就工商聯(lián)的工作來說，主要是協(xié)助人民政府和指導工商業(yè)者，這也與過去商會不同。
　　關于工商聯(lián)的組織問題，講以下幾點：
　　第一，攤販和手工業(yè)作坊是否加入工商聯(lián)？原則上應該加入。因為在中小城市中基本上沒有工廠，大商店也很少，如果不要攤販和手工業(yè)作坊加入，工商聯(lián)的會員便沒有多少。在大城市中，開始時側重于一些大公司、大工廠是對的，要求大、中、小等量齊觀是不可能的。因此，攤販和手工業(yè)作坊加入工商聯(lián)，可以稍為慢一點。這只是步驟的問題，不是說不要他們加入。實際上，把他們組織到工商聯(lián)中，是有利無害的。"管"總比"散"好。讓攤販自己組織起來比由公安局管理好。全市統(tǒng)一組織又比分區(qū)組織好。以區(qū)為單位組織在開始時是必要的，但在適當時候要建立全市的攤販聯(lián)合會，并加入工商聯(lián)。這樣既有利于做攤販的工作，也不妨礙做大戶的工作。
　　第二，合作社是否加入工商聯(lián)？一般說，加入是有利無害的。全國合作總社〔134〕的意見是先試一試，因為合作社本身還未組織好，還沒有鞏固，怕進去后吃虧。他們建議先以省聯(lián)社及縣聯(lián)社為單位，在一兩個地區(qū)試驗一下。我認為這個辦法是好的，是穩(wěn)當?shù)摹?BR>　　第三，現(xiàn)在工商聯(lián)的會員有三種：同業(yè)公會〔109〕團體會員，企業(yè)單位會員，特邀人士。這三種都是可以的。同業(yè)公會這種組織不是會員入會的必須形式，在小城市甚至一部分中等城市中，常常是先加入工商聯(lián)，然后按行業(yè)劃分小組，這種小組并不等于大城市的同業(yè)公會。但在大、中城市中，一般不要采取打亂原有的同業(yè)公會而完全采取以企業(yè)為單位入會的做法。有些同業(yè)公會的經(jīng)費和人員很多，工商聯(lián)不能調動，這是不合理的。但是，不要一下子打亂同業(yè)公會，而寧可采用其他的辦法來合理使用經(jīng)費和人員。等到工商聯(lián)的工作做得久些，做得好些，并提高了威信，經(jīng)費和人員的合理使用，是可以逐步做到的。即使如此，辦法也應該穩(wěn)妥，這叫摸著石頭過河。搞急了是要出毛病的。毛毛草草而發(fā)生錯誤和穩(wěn)穩(wěn)當當而慢一點相比較，我們寧可采取后者。尤其是處理全國經(jīng)濟問題，更須注意這點。慢兩三個月天不會塌，怕什么。某些地方已經(jīng)改為以工商戶為單位參加工商聯(lián)的，也不必再改過來，可以再看看。對現(xiàn)在還未加入工商聯(lián)的私營工商戶怎么辦？應該承認組織進來比不組織進來有利。但工商聯(lián)不宜于在章程上作統(tǒng)統(tǒng)加入的規(guī)定。工商聯(lián)應依靠自己的工作來爭取他們加入，政府可以通過適當?shù)霓k法協(xié)助工商聯(lián)吸收這些會員。
　　第四，工商聯(lián)組織實行三級制，即全國工商聯(lián)、省工商聯(lián)和縣工商聯(lián)。大行政區(qū)〔17〕及專署不設工商聯(lián)，必要時可以召集各省各縣工商聯(lián)的聯(lián)席會議或工商界代表會議。大城市工商聯(lián)的區(qū)辦事處可以繼續(xù)試辦，以取得經(jīng)驗。
　　關于工商聯(lián)的領導成分。私營企業(yè)方面，要照顧到工商、大小、幫派、政治態(tài)度四點，但重要的是必須有充分的代表性。所謂有代表性，就是要適合于當?shù)氐慕?jīng)濟情況和人事情況。我們特別注意"工"是應該的，但不要勉強，勉強就不可能符合經(jīng)濟情況和人事情況。公營企業(yè)〔12〕方面，要有必需的名額，但又要防止過多，各地同志應很好掌握分寸。
　　關于工商聯(lián)本身的工作。工商聯(lián)在各個方面，尤其是稅務工作方面，做了很多工作，這對于國家、對于他們自己都是有益的，應該繼續(xù)這樣做下去。有一些地方的工商聯(lián)對于指導私營企業(yè)方面的工作做得不夠，或擔負了過多的不適當?shù)牟钍?，這是不好的，應該逐漸地加以改變。但這并不等于不要做協(xié)助政府的工作。指導私營企業(yè)和協(xié)助政府兩方面不能偏廢。工商聯(lián)工作總的方向，是在《共同綱領》之下協(xié)助政府和指導工商業(yè)者。具體說，就是領導工商業(yè)者遵守《共同綱領》，協(xié)助政府推行法令和政策，同時為會員服務，指導經(jīng)營，教育工商業(yè)者。據(jù)會議中各地同志反映，工商聯(lián)在教育私營工商業(yè)者方面起的作用很大，這是應該加以肯定的。

三 黨對工商聯(lián)的領導

　　首先是要統(tǒng)一黨的政策領導。目前對工商聯(lián)的領導是不統(tǒng)一的。在財經(jīng)各部門之間（如工商局、稅務局、勞動局等）工作步驟不統(tǒng)一，工商聯(lián)黨組與財委之間也不統(tǒng)一，這種現(xiàn)象是不好的。在大、中城市要成立工商工作委員會。這是黨內的工作機構，在市委的領導下，統(tǒng)一黨對工商工作（包括工商聯(lián)工作）的政策思想。其成員，應包括統(tǒng)戰(zhàn)部、財委黨組、工商聯(lián)黨組及總工會等有關人員。
　　加強工商業(yè)聯(lián)合會黨組的工作。黨組成員是在工商業(yè)聯(lián)合會中工作的主要黨員干部，加上公營企業(yè)代表中的黨員。工商聯(lián)黨組受市委的領導，在一般情況下，市委可委托工商工作委員會來指導。
　　加強公營企業(yè)代表的工作?，F(xiàn)在的情況是，少數(shù)公營代表做了工作，多數(shù)公營代表未對工商聯(lián)給予應有的重視。產生這種情況的原因有三：認識錯誤，工作困難，缺乏指導。我們要物色一些在工商聯(lián)兼職的公營企業(yè)代表，他們除了擔任本身業(yè)務工作之外，能劃出一部分時間從事工商聯(lián)的工作。這種代表不能多，只能是參加工商聯(lián)的公營代表中的一部分。這在大、中城市應該有，一部分小城市也應該有。參加工商聯(lián)的公營企業(yè)代表要兼業(yè)務，若業(yè)務不熟悉，搞工商聯(lián)的工作也是困難的。資本家是實際主義者，只要看見公營企業(yè)代表能解決問題，他們就會贊成的。
　　公營企業(yè)代表參加工商聯(lián)的目的有三。一是實現(xiàn)國營經(jīng)濟的領導。二是既要貫徹國營企業(yè)的經(jīng)營方針，又能團結其他各種經(jīng)濟成分。國營企業(yè)的經(jīng)營方針的實現(xiàn)不是在真空管中，而是要與其他各種經(jīng)濟成分在一起，經(jīng)過"磨擦"〔102〕、斗爭、調整才能實現(xiàn)。三是熟悉情況，學習業(yè)務。制訂國家經(jīng)濟建設計劃，不管私營企業(yè)不行。國家計劃必需包括私營經(jīng)濟，至少要包括主要的私營經(jīng)濟在內。我們有些同志怕麻煩，但在整個新民主主義階段，同私營工商業(yè)者打交道是不可避免的，這個麻煩是國營企業(yè)代表人員躲不了的。這是很重要的工作。過去很多公營代表參加工商聯(lián)工作，確有不少困難，因此，對他們的批評應該審慎。中央委托各地黨委召集一次公營代表會議（以城市為單位），研究他們如何參加工商聯(lián)工作，規(guī)定一些具體辦法，解決他們的困難。
　　同業(yè)公會職員的工作是很重要的。這些人熟悉行業(yè)的內情，爭取、團結他們，對于我們熟悉各行各業(yè)大有好處。
　　黨在工商界的工作，過去先注意上層是對的，今后仍不要放松，但是應該加強中、下層的工作。

四 成立全國工商聯(lián)

　　成立全國工商聯(lián)，多數(shù)資本家有這種要求。上海的大資本家對此不感興趣，因為他們已經(jīng)有了較多的發(fā)言權。中等城市（如長沙、南昌等）的資本家要求成立全國工商聯(lián)，因為他們要求更多的發(fā)言權。小城市的工商業(yè)家現(xiàn)在還沒有這樣高的要求，只是希望成立省工商聯(lián)，以便有些問題能提到省來解決。從國家來說，可以通過工商聯(lián)做很多工作，如調查各行業(yè)的情況，調配資金和勞動力以及對各行業(yè)的調整，這對國家實行有計劃的經(jīng)濟建設有好處。在這方面與會同志的看法是一致的，我也同意。討論中也曾設想了成立全國工商聯(lián)可能產生的弊害。比如，私營工商業(yè)者借以進行有組織的叫喊，這很麻煩。我看這比無組織的叫喊好。叫得對的，我們可以接受；叫得不對的，我們可加批駁。不要害怕叫喊。去年如果沒有叫喊，就不會召開工商局長會議及稅務會議〔135〕。這兩個會議的召開，對扭轉當時的財經(jīng)形勢起了很大作用。有的同志怕成立全國工商聯(lián)之后把問題都提到中央，使地方難于管理，這是可能的。但我們并沒有宣布取消地方政府對工商業(yè)的行政管理權力。上級機關也應注意，不要輕易批評下級，也不要隨便答應私營工商業(yè)者的要求。好事要讓下級出面去做，上級不要包攬代替，這樣下級便不致感到困難。
　　在全國工商聯(lián)成立之前，要開一個全國的工商界代表會議〔136〕。代表的產生，大家認為應照顧到以下各個方面，即：地區(qū)，工商，大小，特殊（華僑、少數(shù)民族及特邀人士等），政治態(tài)度（包括左、中、右），公私。代表人數(shù)，會上作了一個估計。全國以四十個省計〔137〕，每一省代表平均六人，計二百四十人；全國二十個左右大中城市，每一城市平均十人（上海應不止此數(shù)），計二百余人。加上其他方面，總共有五百人左右。其中，國營企業(yè)代表可占百分之十五，計七八十人。除此之外的代表中，右的可占十之二三，中間及進步的可占十之七八。這些現(xiàn)在都不作最后決定，僅提出供各地參考。中央決定后，會有正式通知。時間、籌備、領導人選諸問題，也由中央決定。在中財委〔11〕黨組與中央統(tǒng)戰(zhàn)部的聯(lián)席會議上，有的同志提出，全國代表會議今年暫不忙于召開，先促進大中城市的工商聯(lián)工作，建立省的工商聯(lián)，摸索一下，明年再籌開。此點由中央考慮決定。
　　全國工商界代表會議準備討論及解決的問題有下列各點：（一）研究和準備適當解決私營工商業(yè)要求解決的問題，如加工訂貨、價格、稅務及勞資關系等。（二）政府與國家計劃對私營工商業(yè)的要求。如果朝鮮戰(zhàn)爭〔111〕問題能夠解決，時局平定，我們就要進行有計劃的經(jīng)濟建設。（三）選舉領導機構。
　　
　　*這是陳云同志在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部討論工商聯(lián)工作會議上所作的總結。
　　注釋：見《陳云文選》第二卷注釋。