（一九五一年七月二十日）

　　我今天講四個(gè)問題。

一 工商業(yè)情況及我黨的對(duì)策

　　目前全國工商業(yè)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，這表現(xiàn)在工業(yè)產(chǎn)品（包括手工業(yè)產(chǎn)品）和商業(yè)營業(yè)額都在增加。即使在工商業(yè)情況較差的地區(qū)，商業(yè)的總營業(yè)額也是增加的。但最好的證明是城市稅收逐月增加。第二季度一般是工商業(yè)的淡季，但稅收已達(dá)到十一萬億元〔2〕以上，超過了第一季度。估計(jì)工商業(yè)還會(huì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。在工業(yè)中，不僅機(jī)器工業(yè)品，而且手工業(yè)品也會(huì)繼續(xù)增加，只是有早遲之分。杭州三種手工業(yè)品（雨傘、扇子、剪刀）就已全部賣完。
　　工商業(yè)好轉(zhuǎn)的程度是不平衡的，而且發(fā)展與淘汰同時(shí)存在。一般地說，工業(yè)較商業(yè)好。工業(yè)之間也不平衡，有的好轉(zhuǎn)程度大，有的好轉(zhuǎn)程度小，個(gè)別也有縮小的。地區(qū)之間也不平衡，中南、西南較華北、華東差，因?yàn)槿A北是老解放區(qū)，華東則工業(yè)比重較大。
　　工商業(yè)中有發(fā)展有淘汰，發(fā)展程度和淘汰程度又各有不同，這是正常的，反映了中國經(jīng)濟(jì)改組的情況，用不著大驚小怪。經(jīng)濟(jì)改組是以新的經(jīng)濟(jì)軌道代替舊的經(jīng)濟(jì)軌道，即由帝國主義、封建主義和官僚資本主義的經(jīng)濟(jì)，改變?yōu)樾旅裰髦髁x的經(jīng)濟(jì)。中國的工業(yè)產(chǎn)品本來不夠，不論是帝國主義的企業(yè)或者官僚資本主義的企業(yè)，只要改變領(lǐng)導(dǎo)就能照常生產(chǎn)，并且能夠發(fā)展。商業(yè)方面的情況則有不同。土地改革〔85〕是經(jīng)濟(jì)的改革也是政治的改革，一經(jīng)土地改革，由地主所有制轉(zhuǎn)為農(nóng)民所有制，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了變動(dòng)，其他經(jīng)濟(jì)相應(yīng)地也發(fā)生了變動(dòng)。國營商業(yè)代替了洋商、投機(jī)商及非必需的中間商。合作社在新區(qū)開始組織，也是改變舊軌道。舊軌道上的工業(yè)有一部分要轉(zhuǎn)變，因?yàn)樗鼈冞^去是依賴帝國主義的原料的，現(xiàn)在則需轉(zhuǎn)而依靠國內(nèi)原料?？傊袊?jīng)濟(jì)的情況不可能是一好轉(zhuǎn)就家家好轉(zhuǎn)，而只能是多數(shù)好轉(zhuǎn)，少數(shù)淘汰，否則就不叫革命，就不是經(jīng)濟(jì)改組。
　　經(jīng)濟(jì)改組的時(shí)間不會(huì)是很短的。好轉(zhuǎn)的部分會(huì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，淘汰的現(xiàn)象也還會(huì)繼續(xù)一陣。但也要看到，在好轉(zhuǎn)的中間已經(jīng)出現(xiàn)了一種新的情況。五種經(jīng)濟(jì)〔100〕成份都會(huì)發(fā)展，各得其所，這是肯定的?，F(xiàn)在合作社還未得其所。有些中間商則不能保持原有之"所"，還要垮一部分，或需要換一個(gè)"所"。新的情況是，在好轉(zhuǎn)的行業(yè)中出現(xiàn)了牟取暴利的思想。私營工業(yè)過去對(duì)政府的加工訂貨感恩不盡，現(xiàn)在有一部分人已經(jīng)把加工訂貨看作負(fù)擔(dān)，因?yàn)榧庸び嗀浿荒芙o他們以正常利潤，不能給他們以暴利?，F(xiàn)在這種現(xiàn)象還未泛濫起來，對(duì)此不能作過分估計(jì)，但應(yīng)指出，這種趨勢(shì)是在增加。
　　根據(jù)以上情況，我們的對(duì)策，簡(jiǎn)單講來有三條：
　　一是歡迎發(fā)展。我們歡迎的，是有利于國計(jì)民生的私營工商業(yè)的發(fā)展。這種發(fā)展不但對(duì)新民主主義經(jīng)濟(jì)有利，對(duì)將來搞社會(huì)主義也有利。害怕這種發(fā)展是錯(cuò)誤的。
　　二是指導(dǎo)轉(zhuǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)業(yè)問題中有勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)業(yè)及資金的轉(zhuǎn)移。我以為較困難的是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)業(yè)，我們的努力主要應(yīng)放在這方面。自從去年工商局長會(huì)議〔98〕以來，指導(dǎo)轉(zhuǎn)業(yè)還未取得良好效果。這件事不要對(duì)外面講，以免陷于被動(dòng)。這是做而不講。一般說，指導(dǎo)和協(xié)助轉(zhuǎn)業(yè)要以地方為主。今后不論在大中城市或小城市，轉(zhuǎn)業(yè)都是可能的，不要悲觀失望。在大城市中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的勞動(dòng)力及知識(shí)分子的數(shù)量是很大的，轉(zhuǎn)業(yè)有遲早，但一定會(huì)轉(zhuǎn)過來。去年喊知識(shí)分子沒出路，當(dāng)時(shí)我就說過，知識(shí)分子不但不會(huì)沒有出路，而且會(huì)嫌少。今年"七一"我做文章〔132〕，說大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象已經(jīng)消滅。其實(shí)，高中學(xué)生也是如此，只是為求穩(wěn)當(dāng)而未說出來罷了?，F(xiàn)在北京小工的工錢高到三萬元一天。沒有飯吃的人，即使是搬磚頭也會(huì)去干的。在小城市中，不要害怕淘汰的速度會(huì)很快，因?yàn)樾〕鞘幸允止I(yè)為主，在土地改革后，他們的生意會(huì)興旺一陣的。我過去在東北的調(diào)查就證明是這樣。合作社的發(fā)展也不會(huì)很快代替私商的地位，因?yàn)楹献魃绲牧α坑邢蓿鸪踔荒芏嘧⒁馐召?。在小城市中，私營工商業(yè)也不會(huì)垮得很快，而且在土地改革后會(huì)有一陣好生意做。所以，不論在大中城市或在小城市中，轉(zhuǎn)業(yè)都是可能的。
　　三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)就是加強(qiáng)國營經(jīng)濟(jì)和國家計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)。同志們注意，我過去只說國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在第一次說到國家計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)。今后國家計(jì)劃很可能是公私斗爭(zhēng)中我們手里的一個(gè)重要武器。將來生產(chǎn)、價(jià)格、加工、訂貨都要根據(jù)國家計(jì)劃辦事。這是《共同綱領(lǐng)》〔101〕中已經(jīng)規(guī)定了的。分別來說，在工業(yè)方面，我們要增加日用必需品工業(yè)中國營的比重，現(xiàn)在國營工業(yè)的比重還太小，不足以保證領(lǐng)導(dǎo)。要適當(dāng)擴(kuò)大國家資本主義的成分，即適當(dāng)擴(kuò)大加工訂貨的范圍。在貿(mào)易方面，國營貿(mào)易要繼續(xù)在生活必需品并有步驟地在其他若干必需品上，保持足以穩(wěn)定批發(fā)及零售價(jià)格的力量，即除了經(jīng)營糧、布、油、鹽、煤之外，還要增加一些東西。
　　合作社，我也把它和國營經(jīng)濟(jì)列在一起來說，因?yàn)樗前肷鐣?huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。合作社必須發(fā)展，但發(fā)展的速度要符合于全國及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改組的進(jìn)度。
　　總之，我們?cè)诠I(yè)和貿(mào)易方面，在經(jīng)濟(jì)成分上要掌握恰當(dāng)?shù)谋戎?。這種比重，要足以保證國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)，又能團(tuán)結(jié)其他經(jīng)濟(jì)成分。至于具體的數(shù)目字，還要摸索一些時(shí)間才可能找出來。因?yàn)樵谙喈?dāng)長時(shí)期內(nèi)，國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)及私人經(jīng)濟(jì)互有發(fā)展的情況是必然存在的，今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路是很寬闊的。既然大家互有發(fā)展，就不至于"短兵相接"，當(dāng)然，矛盾和斗爭(zhēng)是不可免的。

二 工商聯(lián)問題

　　現(xiàn)在的工商聯(lián)已不同于舊中國的商會(huì)〔133〕。從工商聯(lián)的組成成分來看，雖然私營企業(yè)占戶數(shù)的絕大多數(shù)，但國營企業(yè)也參加了。從前的總商會(huì)是在舊政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)之下，現(xiàn)在的工商聯(lián)是在人民政府領(lǐng)導(dǎo)之下。工商聯(lián)雖然是私營企業(yè)利益的主要代表組織，但它又必須服從《共同綱領(lǐng)》。就工商聯(lián)的工作來說，主要是協(xié)助人民政府和指導(dǎo)工商業(yè)者，這也與過去商會(huì)不同。
　　關(guān)于工商聯(lián)的組織問題，講以下幾點(diǎn)：
　　第一，攤販和手工業(yè)作坊是否加入工商聯(lián)？原則上應(yīng)該加入。因?yàn)樵谥行〕鞘兄谢旧蠜]有工廠，大商店也很少，如果不要攤販和手工業(yè)作坊加入，工商聯(lián)的會(huì)員便沒有多少。在大城市中，開始時(shí)側(cè)重于一些大公司、大工廠是對(duì)的，要求大、中、小等量齊觀是不可能的。因此，攤販和手工業(yè)作坊加入工商聯(lián)，可以稍為慢一點(diǎn)。這只是步驟的問題，不是說不要他們加入。實(shí)際上，把他們組織到工商聯(lián)中，是有利無害的。"管"總比"散"好。讓攤販自己組織起來比由公安局管理好。全市統(tǒng)一組織又比分區(qū)組織好。以區(qū)為單位組織在開始時(shí)是必要的，但在適當(dāng)時(shí)候要建立全市的攤販聯(lián)合會(huì)，并加入工商聯(lián)。這樣既有利于做攤販的工作，也不妨礙做大戶的工作。
　　第二，合作社是否加入工商聯(lián)？一般說，加入是有利無害的。全國合作總社〔134〕的意見是先試一試，因?yàn)楹献魃绫旧磉€未組織好，還沒有鞏固，怕進(jìn)去后吃虧。他們建議先以省聯(lián)社及縣聯(lián)社為單位，在一兩個(gè)地區(qū)試驗(yàn)一下。我認(rèn)為這個(gè)辦法是好的，是穩(wěn)當(dāng)?shù)摹?BR>　　第三，現(xiàn)在工商聯(lián)的會(huì)員有三種：同業(yè)公會(huì)〔109〕團(tuán)體會(huì)員，企業(yè)單位會(huì)員，特邀人士。這三種都是可以的。同業(yè)公會(huì)這種組織不是會(huì)員入會(huì)的必須形式，在小城市甚至一部分中等城市中，常常是先加入工商聯(lián)，然后按行業(yè)劃分小組，這種小組并不等于大城市的同業(yè)公會(huì)。但在大、中城市中，一般不要采取打亂原有的同業(yè)公會(huì)而完全采取以企業(yè)為單位入會(huì)的做法。有些同業(yè)公會(huì)的經(jīng)費(fèi)和人員很多，工商聯(lián)不能調(diào)動(dòng)，這是不合理的。但是，不要一下子打亂同業(yè)公會(huì)，而寧可采用其他的辦法來合理使用經(jīng)費(fèi)和人員。等到工商聯(lián)的工作做得久些，做得好些，并提高了威信，經(jīng)費(fèi)和人員的合理使用，是可以逐步做到的。即使如此，辦法也應(yīng)該穩(wěn)妥，這叫摸著石頭過河。搞急了是要出毛病的。毛毛草草而發(fā)生錯(cuò)誤和穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)而慢一點(diǎn)相比較，我們寧可采取后者。尤其是處理全國經(jīng)濟(jì)問題，更須注意這點(diǎn)。慢兩三個(gè)月天不會(huì)塌，怕什么。某些地方已經(jīng)改為以工商戶為單位參加工商聯(lián)的，也不必再改過來，可以再看看。對(duì)現(xiàn)在還未加入工商聯(lián)的私營工商戶怎么辦？應(yīng)該承認(rèn)組織進(jìn)來比不組織進(jìn)來有利。但工商聯(lián)不宜于在章程上作統(tǒng)統(tǒng)加入的規(guī)定。工商聯(lián)應(yīng)依靠自己的工作來爭(zhēng)取他們加入，政府可以通過適當(dāng)?shù)霓k法協(xié)助工商聯(lián)吸收這些會(huì)員。
　　第四，工商聯(lián)組織實(shí)行三級(jí)制，即全國工商聯(lián)、省工商聯(lián)和縣工商聯(lián)。大行政區(qū)〔17〕及專署不設(shè)工商聯(lián)，必要時(shí)可以召集各省各縣工商聯(lián)的聯(lián)席會(huì)議或工商界代表會(huì)議。大城市工商聯(lián)的區(qū)辦事處可以繼續(xù)試辦，以取得經(jīng)驗(yàn)。
　　關(guān)于工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)成分。私營企業(yè)方面，要照顧到工商、大小、幫派、政治態(tài)度四點(diǎn)，但重要的是必須有充分的代表性。所謂有代表性，就是要適合于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況和人事情況。我們特別注意"工"是應(yīng)該的，但不要勉強(qiáng)，勉強(qiáng)就不可能符合經(jīng)濟(jì)情況和人事情況。公營企業(yè)〔12〕方面，要有必需的名額，但又要防止過多，各地同志應(yīng)很好掌握分寸。
　　關(guān)于工商聯(lián)本身的工作。工商聯(lián)在各個(gè)方面，尤其是稅務(wù)工作方面，做了很多工作，這對(duì)于國家、對(duì)于他們自己都是有益的，應(yīng)該繼續(xù)這樣做下去。有一些地方的工商聯(lián)對(duì)于指導(dǎo)私營企業(yè)方面的工作做得不夠，或擔(dān)負(fù)了過多的不適當(dāng)?shù)牟钍?，這是不好的，應(yīng)該逐漸地加以改變。但這并不等于不要做協(xié)助政府的工作。指導(dǎo)私營企業(yè)和協(xié)助政府兩方面不能偏廢。工商聯(lián)工作總的方向，是在《共同綱領(lǐng)》之下協(xié)助政府和指導(dǎo)工商業(yè)者。具體說，就是領(lǐng)導(dǎo)工商業(yè)者遵守《共同綱領(lǐng)》，協(xié)助政府推行法令和政策，同時(shí)為會(huì)員服務(wù)，指導(dǎo)經(jīng)營，教育工商業(yè)者。據(jù)會(huì)議中各地同志反映，工商聯(lián)在教育私營工商業(yè)者方面起的作用很大，這是應(yīng)該加以肯定的。

三 黨對(duì)工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)

　　首先是要統(tǒng)一黨的政策領(lǐng)導(dǎo)。目前對(duì)工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)是不統(tǒng)一的。在財(cái)經(jīng)各部門之間（如工商局、稅務(wù)局、勞動(dòng)局等）工作步驟不統(tǒng)一，工商聯(lián)黨組與財(cái)委之間也不統(tǒng)一，這種現(xiàn)象是不好的。在大、中城市要成立工商工作委員會(huì)。這是黨內(nèi)的工作機(jī)構(gòu)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一黨對(duì)工商工作（包括工商聯(lián)工作）的政策思想。其成員，應(yīng)包括統(tǒng)戰(zhàn)部、財(cái)委黨組、工商聯(lián)黨組及總工會(huì)等有關(guān)人員。
　　加強(qiáng)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組的工作。黨組成員是在工商業(yè)聯(lián)合會(huì)中工作的主要黨員干部，加上公營企業(yè)代表中的黨員。工商聯(lián)黨組受市委的領(lǐng)導(dǎo)，在一般情況下，市委可委托工商工作委員會(huì)來指導(dǎo)。
　　加強(qiáng)公營企業(yè)代表的工作?，F(xiàn)在的情況是，少數(shù)公營代表做了工作，多數(shù)公營代表未對(duì)工商聯(lián)給予應(yīng)有的重視。產(chǎn)生這種情況的原因有三：認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，工作困難，缺乏指導(dǎo)。我們要物色一些在工商聯(lián)兼職的公營企業(yè)代表，他們除了擔(dān)任本身業(yè)務(wù)工作之外，能劃出一部分時(shí)間從事工商聯(lián)的工作。這種代表不能多，只能是參加工商聯(lián)的公營代表中的一部分。這在大、中城市應(yīng)該有，一部分小城市也應(yīng)該有。參加工商聯(lián)的公營企業(yè)代表要兼業(yè)務(wù)，若業(yè)務(wù)不熟悉，搞工商聯(lián)的工作也是困難的。資本家是實(shí)際主義者，只要看見公營企業(yè)代表能解決問題，他們就會(huì)贊成的。
　　公營企業(yè)代表參加工商聯(lián)的目的有三。一是實(shí)現(xiàn)國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。二是既要貫徹國營企業(yè)的經(jīng)營方針，又能團(tuán)結(jié)其他各種經(jīng)濟(jì)成分。國營企業(yè)的經(jīng)營方針的實(shí)現(xiàn)不是在真空管中，而是要與其他各種經(jīng)濟(jì)成分在一起，經(jīng)過"磨擦"〔102〕、斗爭(zhēng)、調(diào)整才能實(shí)現(xiàn)。三是熟悉情況，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)。制訂國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，不管私營企業(yè)不行。國家計(jì)劃必需包括私營經(jīng)濟(jì)，至少要包括主要的私營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)。我們有些同志怕麻煩，但在整個(gè)新民主主義階段，同私營工商業(yè)者打交道是不可避免的，這個(gè)麻煩是國營企業(yè)代表人員躲不了的。這是很重要的工作。過去很多公營代表參加工商聯(lián)工作，確有不少困難，因此，對(duì)他們的批評(píng)應(yīng)該審慎。中央委托各地黨委召集一次公營代表會(huì)議（以城市為單位），研究他們?nèi)绾螀⒓庸ど搪?lián)工作，規(guī)定一些具體辦法，解決他們的困難。
　　同業(yè)公會(huì)職員的工作是很重要的。這些人熟悉行業(yè)的內(nèi)情，爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)他們，對(duì)于我們熟悉各行各業(yè)大有好處。
　　黨在工商界的工作，過去先注意上層是對(duì)的，今后仍不要放松，但是應(yīng)該加強(qiáng)中、下層的工作。

四 成立全國工商聯(lián)

　　成立全國工商聯(lián)，多數(shù)資本家有這種要求。上海的大資本家對(duì)此不感興趣，因?yàn)樗麄円呀?jīng)有了較多的發(fā)言權(quán)。中等城市（如長沙、南昌等）的資本家要求成立全國工商聯(lián)，因?yàn)樗麄円蟾嗟陌l(fā)言權(quán)。小城市的工商業(yè)家現(xiàn)在還沒有這樣高的要求，只是希望成立省工商聯(lián)，以便有些問題能提到省來解決。從國家來說，可以通過工商聯(lián)做很多工作，如調(diào)查各行業(yè)的情況，調(diào)配資金和勞動(dòng)力以及對(duì)各行業(yè)的調(diào)整，這對(duì)國家實(shí)行有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有好處。在這方面與會(huì)同志的看法是一致的，我也同意。討論中也曾設(shè)想了成立全國工商聯(lián)可能產(chǎn)生的弊害。比如，私營工商業(yè)者借以進(jìn)行有組織的叫喊，這很麻煩。我看這比無組織的叫喊好。叫得對(duì)的，我們可以接受；叫得不對(duì)的，我們可加批駁。不要害怕叫喊。去年如果沒有叫喊，就不會(huì)召開工商局長會(huì)議及稅務(wù)會(huì)議〔135〕。這兩個(gè)會(huì)議的召開，對(duì)扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)的財(cái)經(jīng)形勢(shì)起了很大作用。有的同志怕成立全國工商聯(lián)之后把問題都提到中央，使地方難于管理，這是可能的。但我們并沒有宣布取消地方政府對(duì)工商業(yè)的行政管理權(quán)力。上級(jí)機(jī)關(guān)也應(yīng)注意，不要輕易批評(píng)下級(jí)，也不要隨便答應(yīng)私營工商業(yè)者的要求。好事要讓下級(jí)出面去做，上級(jí)不要包攬代替，這樣下級(jí)便不致感到困難。
　　在全國工商聯(lián)成立之前，要開一個(gè)全國的工商界代表會(huì)議〔136〕。代表的產(chǎn)生，大家認(rèn)為應(yīng)照顧到以下各個(gè)方面，即：地區(qū)，工商，大小，特殊（華僑、少數(shù)民族及特邀人士等），政治態(tài)度（包括左、中、右），公私。代表人數(shù)，會(huì)上作了一個(gè)估計(jì)。全國以四十個(gè)省計(jì)〔137〕，每一省代表平均六人，計(jì)二百四十人；全國二十個(gè)左右大中城市，每一城市平均十人（上海應(yīng)不止此數(shù)），計(jì)二百余人。加上其他方面，總共有五百人左右。其中，國營企業(yè)代表可占百分之十五，計(jì)七八十人。除此之外的代表中，右的可占十之二三，中間及進(jìn)步的可占十之七八。這些現(xiàn)在都不作最后決定，僅提出供各地參考。中央決定后，會(huì)有正式通知。時(shí)間、籌備、領(lǐng)導(dǎo)人選諸問題，也由中央決定。在中財(cái)委〔11〕黨組與中央統(tǒng)戰(zhàn)部的聯(lián)席會(huì)議上，有的同志提出，全國代表會(huì)議今年暫不忙于召開，先促進(jìn)大中城市的工商聯(lián)工作，建立省的工商聯(lián)，摸索一下，明年再籌開。此點(diǎn)由中央考慮決定。
　　全國工商界代表會(huì)議準(zhǔn)備討論及解決的問題有下列各點(diǎn)：（一）研究和準(zhǔn)備適當(dāng)解決私營工商業(yè)要求解決的問題，如加工訂貨、價(jià)格、稅務(wù)及勞資關(guān)系等。（二）政府與國家計(jì)劃對(duì)私營工商業(yè)的要求。如果朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)〔111〕問題能夠解決，時(shí)局平定，我們就要進(jìn)行有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。（三）選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
　　
　　*這是陳云同志在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部討論工商聯(lián)工作會(huì)議上所作的總結(jié)。
　　注釋：見《陳云文選》第二卷注釋。