為什么要統(tǒng)一財政經(jīng)濟(jì)工作*

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為什么要統(tǒng)一財政經(jīng)濟(jì)工作*

(一九五○年三月十日)

  中央人民政府政務(wù)院〔55〕三月三日作了統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟(jì)工作的決定。這個決定,對搞好財政經(jīng)濟(jì)的管理是一個極其重要的措施。不早不遲,現(xiàn)在作出這個決定是有原因的。
  我們戰(zhàn)時的財經(jīng)工作,從抗日戰(zhàn)爭開始直至一九四九年的十二年間,都是分散經(jīng)營的。其中又分兩個段落:一九三七年至一九四八年這十一年是一個段落,一九四九年又是一個段落。目前正開始新的時期。頭十一年各解放區(qū)的財經(jīng)工作,完全分散經(jīng)營,各有貨幣,各管收支,統(tǒng)一的方面只有一項(xiàng),即政策統(tǒng)一。僅僅最后一兩年,在各解放區(qū)之間才有可能作少數(shù)軍用品和物資的調(diào)撥。這種完全分散經(jīng)營的政策,是適應(yīng)當(dāng)時解放區(qū)被分割的情況的,因此獲得了極大成績。去年,解放戰(zhàn)爭的勝利迅速擴(kuò)大,一年之間,除西藏外,全國大陸全部解放,都成了解放區(qū)。適應(yīng)這種情況,財經(jīng)工作統(tǒng)一的范圍和程度也隨之增加。首先是貨幣的統(tǒng)一,除東北外,人民幣已成為通貨。在上海、武漢解放之后,像第一階段那樣僅限于政策上的統(tǒng)一,已經(jīng)不夠。全國各地財經(jīng)機(jī)關(guān)一致要求對下列各項(xiàng)問題作出統(tǒng)一的規(guī)定、計劃和管理。這些項(xiàng)目是:稅則、稅目、稅率;國營工廠的生產(chǎn)計劃、原料來源、產(chǎn)品推銷;外銷物資的采購,外匯使用的分配;內(nèi)地貿(mào)易物資的調(diào)撥,物價管理;鐵道、輪船的合理使用,郵電的管理等等。所有這些,都需要統(tǒng)一,而且都陸續(xù)地統(tǒng)一了。但就財經(jīng)工作的全部來說,基本上仍是分散經(jīng)營的,因?yàn)樨斦氖杖氩⑽匆?guī)定統(tǒng)一管理的辦法,只統(tǒng)一支出,未統(tǒng)一收入。這種情況在當(dāng)時是不可避免的。一方面,因?yàn)榻夥艆^(qū)的擴(kuò)大極其迅速,新解放地區(qū)的財政收支,又只能由各地接管機(jī)關(guān)自行處理;另一方面,作為國家財政收入主要部分的秋征公糧〔25〕,大部新區(qū)只在今年一二月才收起,不少地方尚未收齊,新解放區(qū)的稅收整理也不是很快的。所以去年一年的情況是,繼續(xù)分散經(jīng)營,但分散經(jīng)營中的統(tǒng)一程度迅速提高。目前到了新的時期。公糧大部已征收起;統(tǒng)一的稅則、稅目、稅率已經(jīng)公布;因?yàn)榇箨懸呀夥?,稅收也比去年多。放在面前的問題是,繼續(xù)停留在去年那個階段上,還是前進(jìn)呢?全國財政會議〔64〕討論的結(jié)果,中央人民政府政務(wù)院的決定〔92〕和中共中央的號召〔92〕答復(fù)說:要前進(jìn),不能停留。就是說,財經(jīng)工作要從基本上分散經(jīng)營,前進(jìn)到基本上統(tǒng)一管理。也就是說,雖然分散經(jīng)營的成分仍然有,但主要的將是統(tǒng)一管理。這種改變,是適應(yīng)目前在地域、交通、物資交流、關(guān)內(nèi)幣制等等方面已經(jīng)統(tǒng)一的情況的。
  究竟統(tǒng)一管理哪幾件事?這在政務(wù)院決定中已經(jīng)具體規(guī)定。主要內(nèi)容是統(tǒng)一財政收支,重點(diǎn)在財政收入,即國家的主要收入,如公糧、稅收及倉庫物資的全部,公營企業(yè)〔12〕的利潤和折舊金的一部分,統(tǒng)歸國庫。沒有中央人民政府財政部的支付命令,不能動支。這樣,就保證了國家收入的統(tǒng)一使用。在財政支出方面,則規(guī)定:軍隊(duì)供給統(tǒng)一于人民解放軍總司令部的后勤部;政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體則規(guī)定編制,規(guī)定供給標(biāo)準(zhǔn),編外和編余人員由全國編制委員會統(tǒng)一調(diào)配,不經(jīng)批準(zhǔn),不得自招新的人員。機(jī)關(guān)、學(xué)校和工廠企業(yè),按照工作和生產(chǎn)情況,均須規(guī)定工作人員的數(shù)量和每個人員的工作額,一切可省和應(yīng)該緩辦者,統(tǒng)統(tǒng)節(jié)省和緩辦,反對百廢俱興。要集中財力于軍事上消滅殘敵,經(jīng)濟(jì)上重點(diǎn)恢復(fù)。此外,全國國營貿(mào)易機(jī)構(gòu)資金、物資的運(yùn)用調(diào)撥,集中于中央人民政府貿(mào)易部[48]。一切軍政機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體和公營企業(yè)的現(xiàn)金,除留若干近期使用者外,一律存入國家銀行。所有這些,是統(tǒng)一管理的主要內(nèi)容。這些統(tǒng)一在今天已經(jīng)必不可少。如果國家收入不作統(tǒng)一使用,如果國家支出不按統(tǒng)一制度并遵守節(jié)省原則,如果現(xiàn)有資金不加集中使用,則后果必然是浪費(fèi)財力,加劇通貨膨脹。這樣,不但有害于對戰(zhàn)爭和軍政人員的供應(yīng),而且有害于國家經(jīng)濟(jì)和人民生活。
  毫無疑問,上述內(nèi)容的統(tǒng)一管理,比之去年的基本上分散經(jīng)營有根本的區(qū)別。如果問:在統(tǒng)一管理之后,哪些是仍然存在的分散經(jīng)營?回答是:還很不少。例如,農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在中央人民政府農(nóng)業(yè)部規(guī)定了總的方針之后,必須由地方政府擔(dān)任具體的組織和領(lǐng)導(dǎo);國家工廠的一部分完全劃歸地方和軍事機(jī)關(guān)管理,另一部分屬于中央人民政府所有〔89〕的,也暫時委托地方政府或軍事機(jī)關(guān)管理;財政收入上,地方附加〔71〕糧和純屬地方稅〔68〕,仍歸地方支配;依據(jù)稅則、稅目、稅率,國家規(guī)定了征收公糧、稅收數(shù)字后,地方政府在嚴(yán)遵法令之下努力工作,嚴(yán)查漏稅得來的款項(xiàng),則以分成辦法,大部歸地方。同時,國家財政經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一管理,絕不是說,公糧、稅收歸了國庫之后,征收、保管、運(yùn)輸工作,以及在各地的中央人民政府各部所屬的企業(yè),地方政府不必或不應(yīng)過問。相反地,地方政府對糧、稅的征收、保管、運(yùn)輸,負(fù)有全部責(zé)任。地方政府對當(dāng)?shù)氐闹醒胨鶎倨髽I(yè)完成主管各部所給的計劃任務(wù),負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)助、監(jiān)督的責(zé)任。沒有地方政府這方面的工作,這些企業(yè)完成計劃任務(wù)將是不可能的。此外,為使東北行政區(qū)能更好地在財政經(jīng)濟(jì)上支援全國起見,中央人民政府決定東北的貨幣〔26〕暫時維持現(xiàn)狀,在財政上對東北也暫時只采取抽調(diào)物資的辦法。
  像我們這樣地區(qū)廣大、許多地方又解放不久的國家,實(shí)行統(tǒng)一管理,是否太早,是否困難?比之過去解放區(qū)被分割時期,一個解放區(qū)內(nèi)部財經(jīng)工作由分散進(jìn)到統(tǒng)一的那種進(jìn)度來看,在目前實(shí)行財經(jīng)工作的統(tǒng)一管理,確是提早了。但是由此而來的困難并不算大。因?yàn)槌吔煌ㄊ植槐愕氖》?,如新疆和西藏,仍?yīng)另作處理外,全國各地的電報、電話已經(jīng)暢通,幾小時內(nèi)可以電報往復(fù),幾分鐘內(nèi)可以電話問答;鐵路已經(jīng)全部恢復(fù),航空運(yùn)輸也將開始?,F(xiàn)在中央人民政府各部,已經(jīng)可能做到逐日收到各地業(yè)務(wù)情況和收支數(shù)字的報告。這就是說,現(xiàn)在不是被分割的農(nóng)村解放區(qū),全國已經(jīng)統(tǒng)一了,一切進(jìn)步的交通、通訊工具已由人民掌握,過去那樣的困難,今天已經(jīng)不存在了。因此,提早統(tǒng)一,已有可能。我們不應(yīng)偏顧統(tǒng)一管理工作方面的小困難,而造成國家經(jīng)濟(jì)和人民生活的大困難。應(yīng)該克服小困難,以避免大困難。
  這樣程度的統(tǒng)一,地方機(jī)動性是否太少?是的,地方機(jī)動性比以前大大減少了。但是我們知道,目前國家的財政收支不但不富裕,而且有赤字,可以機(jī)動使用的現(xiàn)金和物資本來很少。這微小的機(jī)動力量,如果不放在中央人民政府手里,而分散給全國各級地方政府,其后果必然是把這微小的機(jī)動力量喪失無余,必然是全局不機(jī)動,大家不機(jī)動。這正像作戰(zhàn)一樣,把機(jī)動兵力分散了,不是大吃敗仗,就是難獲全勝。
  統(tǒng)一管理是否會降低下級組織的積極性?可能的,但是應(yīng)該避免。財經(jīng)工作統(tǒng)一管理之后,下級工作人員降低積極性的原因,大體是出于誤解,即以為上面統(tǒng)一管理了,下級可以不必負(fù)責(zé)。因此,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要告訴這些同志,統(tǒng)一管理后中下級機(jī)關(guān)仍負(fù)有極大的責(zé)任,國家任何事情,辦得好、辦得壞,都與自己有密切關(guān)系。"事不關(guān)己,高高掛起",是完全錯誤的。
  把公糧提走,每個月發(fā)的經(jīng)費(fèi)是人民幣,如果貨幣貶了值,下級經(jīng)費(fèi)怎樣維持?不必?fù)?dān)心。第一,統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟(jì)工作的直接效果之一,就在制止通貨膨脹。第二,對于若干地方,今天仍發(fā)一部分公糧作為經(jīng)費(fèi)。第三,即令貨幣貶了值,政務(wù)院決定中也規(guī)定了,國家銀行對一切軍政部門及公營企業(yè)舉辦折實(shí)〔23〕存款。這樣,就基本上保證了各種經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)的幣值。
  下級的經(jīng)費(fèi)總是要發(fā)的,何必將稅收先歸國庫再發(fā)經(jīng)費(fèi)?如果先讓下面在稅款中把經(jīng)費(fèi)支用了,多余的上繳不一樣嗎?經(jīng)驗(yàn)回答我們,這兩種辦法,結(jié)果是不一樣的。在實(shí)行"多余上繳"的辦法時,地方財政機(jī)關(guān)常常要首先照顧"當(dāng)?shù)匦枰?,近水樓臺,便于挪用,結(jié)果是上繳無幾,甚至不繳。"當(dāng)?shù)匦枰?的許多項(xiàng)目,在當(dāng)?shù)乜磥硎鞘滓?,但從全局看來,常是次要的,可以緩辦的。全國如果都按各個局部需要來開支經(jīng)費(fèi),那末,哪有錢來辦全國性的大事?一個家庭收入的支配,還要分輕重緩急,何況國家?在人民政府中,公務(wù)人員在處理財經(jīng)問題上合格與否的標(biāo)準(zhǔn),不單是貪污或廉潔。貪污是犯罪,廉潔是必須的。主要的標(biāo)準(zhǔn),還在于是否浪費(fèi)。浪費(fèi)也不單指鋪張濫用的那種浪費(fèi),而特別是指辦事用錢不分輕重緩急,不分全體、局部的那種浪費(fèi)。即是說,不是把經(jīng)費(fèi)最適當(dāng)?shù)厥褂迷谝恍┳钪匾氖虑樯?,而是不適當(dāng)?shù)厥褂迷谝恍┎恢匾氖虑樯?。地方把公糧、稅收交出之后,中央對地方經(jīng)費(fèi)是必須保證的。但應(yīng)該說,偶然遲發(fā)十天半月的情況,難于完全避免。目前仍在戰(zhàn)時,先前方、后后方,先軍隊(duì)、后地方,仍舊是我們財政支付的基本原則。即使經(jīng)費(fèi)遲發(fā)了十天半月,下級政府的人員也不會挨餓。日夜作戰(zhàn)的游擊戰(zhàn)爭時期熬過去了,敵人統(tǒng)治下衣食無著的秘密工作時期熬過去了,現(xiàn)在全國解放,保證了吃糧,偶然遲發(fā)十天半月的經(jīng)費(fèi),并不是什么大的困難。
  統(tǒng)一管理的初期,下級是有困難的。但是,這種困難,比之因全國財經(jīng)管理繼續(xù)不統(tǒng)一而致金融物價大亂所產(chǎn)生的困難,其程度要小得多,其后果要輕得多。我們必須忍受小困難,避免大困難。我們必須遵守這樣的原則:部分服從全體,地方服從中央。
  只要嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟(jì)工作的決定,熬過幾個月的困難,我們很有理由希望財政情況逐漸好轉(zhuǎn)。財政情況的好壞,直接關(guān)聯(lián)到國家經(jīng)濟(jì)和人民生活。統(tǒng)一國家財經(jīng)工作,將不僅有利于克服今天的財政困難,也將為今后不失時機(jī)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造必要的前提。
  
  *這是陳云同志為《人民日報》寫的社論。
  注釋:見《陳云文選》第二卷注釋。

責(zé)任編輯:總編室校對:總編室最后修改:
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