（一九五○年三月十日）

　　中央人民政府政務(wù)院〔55〕三月三日作了統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定。這個(gè)決定，對(duì)搞好財(cái)政經(jīng)濟(jì)的管理是一個(gè)極其重要的措施。不早不遲，現(xiàn)在作出這個(gè)決定是有原因的。
　　我們戰(zhàn)時(shí)的財(cái)經(jīng)工作，從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始直至一九四九年的十二年間，都是分散經(jīng)營(yíng)的。其中又分兩個(gè)段落：一九三七年至一九四八年這十一年是一個(gè)段落，一九四九年又是一個(gè)段落。目前正開(kāi)始新的時(shí)期。頭十一年各解放區(qū)的財(cái)經(jīng)工作，完全分散經(jīng)營(yíng)，各有貨幣，各管收支，統(tǒng)一的方面只有一項(xiàng)，即政策統(tǒng)一。僅僅最后一兩年，在各解放區(qū)之間才有可能作少數(shù)軍用品和物資的調(diào)撥。這種完全分散經(jīng)營(yíng)的政策，是適應(yīng)當(dāng)時(shí)解放區(qū)被分割的情況的，因此獲得了極大成績(jī)。去年，解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利迅速擴(kuò)大，一年之間，除西藏外，全國(guó)大陸全部解放，都成了解放區(qū)。適應(yīng)這種情況，財(cái)經(jīng)工作統(tǒng)一的范圍和程度也隨之增加。首先是貨幣的統(tǒng)一，除東北外，人民幣已成為通貨。在上海、武漢解放之后，像第一階段那樣僅限于政策上的統(tǒng)一，已經(jīng)不夠。全國(guó)各地財(cái)經(jīng)機(jī)關(guān)一致要求對(duì)下列各項(xiàng)問(wèn)題作出統(tǒng)一的規(guī)定、計(jì)劃和管理。這些項(xiàng)目是：稅則、稅目、稅率；國(guó)營(yíng)工廠的生產(chǎn)計(jì)劃、原料來(lái)源、產(chǎn)品推銷；外銷物資的采購(gòu)，外匯使用的分配；內(nèi)地貿(mào)易物資的調(diào)撥，物價(jià)管理；鐵道、輪船的合理使用，郵電的管理等等。所有這些，都需要統(tǒng)一，而且都陸續(xù)地統(tǒng)一了。但就財(cái)經(jīng)工作的全部來(lái)說(shuō)，基本上仍是分散經(jīng)營(yíng)的，因?yàn)樨?cái)政的收入并未規(guī)定統(tǒng)一管理的辦法，只統(tǒng)一支出，未統(tǒng)一收入。這種情況在當(dāng)時(shí)是不可避免的。一方面，因?yàn)榻夥艆^(qū)的擴(kuò)大極其迅速，新解放地區(qū)的財(cái)政收支，又只能由各地接管機(jī)關(guān)自行處理；另一方面，作為國(guó)家財(cái)政收入主要部分的秋征公糧〔25〕，大部新區(qū)只在今年一二月才收起，不少地方尚未收齊，新解放區(qū)的稅收整理也不是很快的。所以去年一年的情況是，繼續(xù)分散經(jīng)營(yíng)，但分散經(jīng)營(yíng)中的統(tǒng)一程度迅速提高。目前到了新的時(shí)期。公糧大部已征收起；統(tǒng)一的稅則、稅目、稅率已經(jīng)公布；因?yàn)榇箨懸呀夥?，稅收也比去年多。放在面前的?wèn)題是，繼續(xù)停留在去年那個(gè)階段上，還是前進(jìn)呢？全國(guó)財(cái)政會(huì)議〔64〕討論的結(jié)果，中央人民政府政務(wù)院的決定〔92〕和中共中央的號(hào)召〔92〕答復(fù)說(shuō)：要前進(jìn)，不能停留。就是說(shuō)，財(cái)經(jīng)工作要從基本上分散經(jīng)營(yíng)，前進(jìn)到基本上統(tǒng)一管理。也就是說(shuō)，雖然分散經(jīng)營(yíng)的成分仍然有，但主要的將是統(tǒng)一管理。這種改變，是適應(yīng)目前在地域、交通、物資交流、關(guān)內(nèi)幣制等等方面已經(jīng)統(tǒng)一的情況的。
　　究竟統(tǒng)一管理哪幾件事？這在政務(wù)院決定中已經(jīng)具體規(guī)定。主要內(nèi)容是統(tǒng)一財(cái)政收支，重點(diǎn)在財(cái)政收入，即國(guó)家的主要收入，如公糧、稅收及倉(cāng)庫(kù)物資的全部，公營(yíng)企業(yè)〔12〕的利潤(rùn)和折舊金的一部分，統(tǒng)歸國(guó)庫(kù)。沒(méi)有中央人民政府財(cái)政部的支付命令，不能動(dòng)支。這樣，就保證了國(guó)家收入的統(tǒng)一使用。在財(cái)政支出方面，則規(guī)定：軍隊(duì)供給統(tǒng)一于人民解放軍總司令部的后勤部；政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體則規(guī)定編制，規(guī)定供給標(biāo)準(zhǔn)，編外和編余人員由全國(guó)編制委員會(huì)統(tǒng)一調(diào)配，不經(jīng)批準(zhǔn)，不得自招新的人員。機(jī)關(guān)、學(xué)校和工廠企業(yè)，按照工作和生產(chǎn)情況，均須規(guī)定工作人員的數(shù)量和每個(gè)人員的工作額，一切可省和應(yīng)該緩辦者，統(tǒng)統(tǒng)節(jié)省和緩辦，反對(duì)百?gòu)U俱興。要集中財(cái)力于軍事上消滅殘敵，經(jīng)濟(jì)上重點(diǎn)恢復(fù)。此外，全國(guó)國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)構(gòu)資金、物資的運(yùn)用調(diào)撥，集中于中央人民政府貿(mào)易部[48]。一切軍政機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體和公營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)金，除留若干近期使用者外，一律存入國(guó)家銀行。所有這些，是統(tǒng)一管理的主要內(nèi)容。這些統(tǒng)一在今天已經(jīng)必不可少。如果國(guó)家收入不作統(tǒng)一使用，如果國(guó)家支出不按統(tǒng)一制度并遵守節(jié)省原則，如果現(xiàn)有資金不加集中使用，則后果必然是浪費(fèi)財(cái)力，加劇通貨膨脹。這樣，不但有害于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和軍政人員的供應(yīng)，而且有害于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，上述內(nèi)容的統(tǒng)一管理，比之去年的基本上分散經(jīng)營(yíng)有根本的區(qū)別。如果問(wèn)：在統(tǒng)一管理之后，哪些是仍然存在的分散經(jīng)營(yíng)？回答是：還很不少。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在中央人民政府農(nóng)業(yè)部規(guī)定了總的方針之后，必須由地方政府擔(dān)任具體的組織和領(lǐng)導(dǎo)；國(guó)家工廠的一部分完全劃歸地方和軍事機(jī)關(guān)管理，另一部分屬于中央人民政府所有〔89〕的，也暫時(shí)委托地方政府或軍事機(jī)關(guān)管理；財(cái)政收入上，地方附加〔71〕糧和純屬地方稅〔68〕，仍歸地方支配；依據(jù)稅則、稅目、稅率，國(guó)家規(guī)定了征收公糧、稅收數(shù)字后，地方政府在嚴(yán)遵法令之下努力工作，嚴(yán)查漏稅得來(lái)的款項(xiàng)，則以分成辦法，大部歸地方。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一管理，絕不是說(shuō)，公糧、稅收歸了國(guó)庫(kù)之后，征收、保管、運(yùn)輸工作，以及在各地的中央人民政府各部所屬的企業(yè)，地方政府不必或不應(yīng)過(guò)問(wèn)。相反地，地方政府對(duì)糧、稅的征收、保管、運(yùn)輸，負(fù)有全部責(zé)任。地方政府對(duì)當(dāng)?shù)氐闹醒胨鶎倨髽I(yè)完成主管各部所給的計(jì)劃任務(wù)，負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)助、監(jiān)督的責(zé)任。沒(méi)有地方政府這方面的工作，這些企業(yè)完成計(jì)劃任務(wù)將是不可能的。此外，為使東北行政區(qū)能更好地在財(cái)政經(jīng)濟(jì)上支援全國(guó)起見(jiàn)，中央人民政府決定東北的貨幣〔26〕暫時(shí)維持現(xiàn)狀，在財(cái)政上對(duì)東北也暫時(shí)只采取抽調(diào)物資的辦法。
　　像我們這樣地區(qū)廣大、許多地方又解放不久的國(guó)家，實(shí)行統(tǒng)一管理，是否太早，是否困難？比之過(guò)去解放區(qū)被分割時(shí)期，一個(gè)解放區(qū)內(nèi)部財(cái)經(jīng)工作由分散進(jìn)到統(tǒng)一的那種進(jìn)度來(lái)看，在目前實(shí)行財(cái)經(jīng)工作的統(tǒng)一管理，確是提早了。但是由此而來(lái)的困難并不算大。因?yàn)槌吔煌ㄊ植槐愕氖》?，如新疆和西藏，仍?yīng)另作處理外，全國(guó)各地的電報(bào)、電話已經(jīng)暢通，幾小時(shí)內(nèi)可以電報(bào)往復(fù)，幾分鐘內(nèi)可以電話問(wèn)答；鐵路已經(jīng)全部恢復(fù)，航空運(yùn)輸也將開(kāi)始。現(xiàn)在中央人民政府各部，已經(jīng)可能做到逐日收到各地業(yè)務(wù)情況和收支數(shù)字的報(bào)告。這就是說(shuō)，現(xiàn)在不是被分割的農(nóng)村解放區(qū)，全國(guó)已經(jīng)統(tǒng)一了，一切進(jìn)步的交通、通訊工具已由人民掌握，過(guò)去那樣的困難，今天已經(jīng)不存在了。因此，提早統(tǒng)一，已有可能。我們不應(yīng)偏顧統(tǒng)一管理工作方面的小困難，而造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活的大困難。應(yīng)該克服小困難，以避免大困難。
　　這樣程度的統(tǒng)一，地方機(jī)動(dòng)性是否太少？是的，地方機(jī)動(dòng)性比以前大大減少了。但是我們知道，目前國(guó)家的財(cái)政收支不但不富裕，而且有赤字，可以機(jī)動(dòng)使用的現(xiàn)金和物資本來(lái)很少。這微小的機(jī)動(dòng)力量，如果不放在中央人民政府手里，而分散給全國(guó)各級(jí)地方政府，其后果必然是把這微小的機(jī)動(dòng)力量喪失無(wú)余，必然是全局不機(jī)動(dòng)，大家不機(jī)動(dòng)。這正像作戰(zhàn)一樣，把機(jī)動(dòng)兵力分散了，不是大吃敗仗，就是難獲全勝。
　　統(tǒng)一管理是否會(huì)降低下級(jí)組織的積極性？可能的，但是應(yīng)該避免。財(cái)經(jīng)工作統(tǒng)一管理之后，下級(jí)工作人員降低積極性的原因，大體是出于誤解，即以為上面統(tǒng)一管理了，下級(jí)可以不必負(fù)責(zé)。因此，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要告訴這些同志，統(tǒng)一管理后中下級(jí)機(jī)關(guān)仍負(fù)有極大的責(zé)任，國(guó)家任何事情，辦得好、辦得壞，都與自己有密切關(guān)系。"事不關(guān)己，高高掛起"，是完全錯(cuò)誤的。
　　把公糧提走，每個(gè)月發(fā)的經(jīng)費(fèi)是人民幣，如果貨幣貶了值，下級(jí)經(jīng)費(fèi)怎樣維持？不必?fù)?dān)心。第一，統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的直接效果之一，就在制止通貨膨脹。第二，對(duì)于若干地方，今天仍發(fā)一部分公糧作為經(jīng)費(fèi)。第三，即令貨幣貶了值，政務(wù)院決定中也規(guī)定了，國(guó)家銀行對(duì)一切軍政部門及公營(yíng)企業(yè)舉辦折實(shí)〔23〕存款。這樣，就基本上保證了各種經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)的幣值。
　　下級(jí)的經(jīng)費(fèi)總是要發(fā)的，何必將稅收先歸國(guó)庫(kù)再發(fā)經(jīng)費(fèi)？如果先讓下面在稅款中把經(jīng)費(fèi)支用了，多余的上繳不一樣嗎？經(jīng)驗(yàn)回答我們，這兩種辦法，結(jié)果是不一樣的。在實(shí)行"多余上繳"的辦法時(shí)，地方財(cái)政機(jī)關(guān)常常要首先照顧"當(dāng)?shù)匦枰?，近水樓臺(tái)，便于挪用，結(jié)果是上繳無(wú)幾，甚至不繳。"當(dāng)?shù)匦枰?的許多項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)乜磥?lái)是首要的，但從全局看來(lái)，常是次要的，可以緩辦的。全國(guó)如果都按各個(gè)局部需要來(lái)開(kāi)支經(jīng)費(fèi)，那末，哪有錢來(lái)辦全國(guó)性的大事？一個(gè)家庭收入的支配，還要分輕重緩急，何況國(guó)家？在人民政府中，公務(wù)人員在處理財(cái)經(jīng)問(wèn)題上合格與否的標(biāo)準(zhǔn)，不單是貪污或廉潔。貪污是犯罪，廉潔是必須的。主要的標(biāo)準(zhǔn)，還在于是否浪費(fèi)。浪費(fèi)也不單指鋪張濫用的那種浪費(fèi)，而特別是指辦事用錢不分輕重緩急，不分全體、局部的那種浪費(fèi)。即是說(shuō)，不是把經(jīng)費(fèi)最適當(dāng)?shù)厥褂迷谝恍┳钪匾氖虑樯?，而是不適當(dāng)?shù)厥褂迷谝恍┎恢匾氖虑樯?。地方把公糧、稅收交出之后，中央對(duì)地方經(jīng)費(fèi)是必須保證的。但應(yīng)該說(shuō)，偶然遲發(fā)十天半月的情況，難于完全避免。目前仍在戰(zhàn)時(shí)，先前方、后后方，先軍隊(duì)、后地方，仍舊是我們財(cái)政支付的基本原則。即使經(jīng)費(fèi)遲發(fā)了十天半月，下級(jí)政府的人員也不會(huì)挨餓。日夜作戰(zhàn)的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期熬過(guò)去了，敵人統(tǒng)治下衣食無(wú)著的秘密工作時(shí)期熬過(guò)去了，現(xiàn)在全國(guó)解放，保證了吃糧，偶然遲發(fā)十天半月的經(jīng)費(fèi)，并不是什么大的困難。
　　統(tǒng)一管理的初期，下級(jí)是有困難的。但是，這種困難，比之因全國(guó)財(cái)經(jīng)管理繼續(xù)不統(tǒng)一而致金融物價(jià)大亂所產(chǎn)生的困難，其程度要小得多，其后果要輕得多。我們必須忍受小困難，避免大困難。我們必須遵守這樣的原則：部分服從全體，地方服從中央。
　　只要嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定，熬過(guò)幾個(gè)月的困難，我們很有理由希望財(cái)政情況逐漸好轉(zhuǎn)。財(cái)政情況的好壞，直接關(guān)聯(lián)到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活。統(tǒng)一國(guó)家財(cái)經(jīng)工作，將不僅有利于克服今天的財(cái)政困難，也將為今后不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造必要的前提。
　　
　　*這是陳云同志為《人民日?qǐng)?bào)》寫的社論。
　　注釋：見(jiàn)《陳云文選》第二卷注釋。