（一九五○年六月十五日）

　　自從中央人民政府成立到現(xiàn)在，時間過了八個月。在這個時期中，政務院〔55〕和財政經(jīng)濟委員會〔11〕在財政經(jīng)濟方面做了一些工作。其中，有幾項是有關整個國家和廣大人民的。這就是：統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的管理和領導〔106〕；征收公糧〔25〕、稅款，發(fā)行公債，以平衡國家財政收支、穩(wěn)定通貨和物價；接管、建立和著手恢復各項國營工商企業(yè)和金融業(yè)；投資運輸事業(yè)、水利事業(yè)、農(nóng)業(yè)和若干工業(yè)；調(diào)整公私關系和勞資關系；調(diào)運糧食供應大城市需要；撥出糧款救濟災民和失業(yè)工人，等等。這些工作，有些有了顯著的成績，有些才開始看見成績。各項工作成績，都是有賴于全國廣大人民群眾、各級政府工作人員和各界民主人士的支持、協(xié)助和努力工作，方才取得的。各項工作中都有缺點，有些則犯了若干錯誤，大都由于不明情況和缺乏經(jīng)驗而來，正在加以改進。今后任務是堅持和發(fā)揚已經(jīng)取得的勝利和成績，鞏固這些勝利和成績，總結(jié)經(jīng)驗，分析情況，教育干部，謹慎從事，努力以赴，逐步實現(xiàn)《共同綱領》〔101〕上所規(guī)定的各項財經(jīng)任務，以副全國人民的期望，為爭取整個財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)而斗爭。現(xiàn)在我要向政協(xié)全國委員會第二次會議報告的，是關于目前經(jīng)濟戰(zhàn)線上的一般形勢、關于調(diào)整工商業(yè)和關于調(diào)整稅收這三個問題，因為這些問題是大家所關心的。

關于目前經(jīng)濟戰(zhàn)線上的一般形勢

　　我們國家的經(jīng)濟，目前正處在一個重大的歷史轉(zhuǎn)折點。這就是在全國范圍內(nèi)改造半殖民地半封建經(jīng)濟而為獨立自主的新民主主義經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)折點，由落后到進步的歷史轉(zhuǎn)折點，由壞情況到好情況的歷史轉(zhuǎn)折點。
　　帝國主義和國民黨反動派的統(tǒng)治所造成的長期的通貨膨脹和商業(yè)投機，這是落后的，是壞情況。不改變這種壞情況，我們就不可能穩(wěn)定經(jīng)濟和市場秩序，并使社會的生產(chǎn)和流通沿著正當?shù)能壍狼斑M。這是我們在全國范圍內(nèi)建立新民主主義的經(jīng)濟秩序和改造國民經(jīng)濟的一個非常重要的開端?，F(xiàn)在可以說，我們在這個問題上開始取得了勝利。當然，我們絲毫不能自滿，因為我們的偉大事業(yè)還在將來、我們在經(jīng)濟戰(zhàn)線上的任務是很多、很重大的。帝國主義和國民黨反動派的統(tǒng)治留給人民的許多災難，還待我們一步一步地消除，戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷還待我們?nèi)メt(yī)治，人民生活還有很多的困難。而且，我們在經(jīng)濟工作方面還缺乏經(jīng)驗，只能在工作中逐步積累。但是，應該承認：我們已經(jīng)取得了一批勝利，即財經(jīng)工作業(yè)已實行統(tǒng)一，財政收支業(yè)已接近平衡，通貨和物價業(yè)已趨于穩(wěn)定。這些工作無疑是做得對的，是我們國家經(jīng)濟狀況開始好轉(zhuǎn)的表現(xiàn)。最廣大的人民已經(jīng)看到并開始得到通貨穩(wěn)定和物價穩(wěn)定的利益。不少有遠見的愛國的民族資本家，也已經(jīng)開始領會到這種穩(wěn)定對于他們將來的營業(yè)是會有好處的。
　　目前工商業(yè)界發(fā)生了許多困難，這是由于以下幾種情況而來的。第一是通貨和物價的穩(wěn)定，暴露了同時又停止了過去社會上的虛假購買力。這就是說，人們在過去十余年的通貨膨脹〔54〕時期，為了避免鈔票跌價的損失，不愿存放鈔票，寧愿競購和囤積并不是為了消費的貨物?，F(xiàn)在這種情況已經(jīng)起了變化，他們不但不再囤積貨物，而且將過去囤積的貨物吐到市場上來。這樣就使市場上若干物資一時供過于求，生意不好，許多工商業(yè)者發(fā)生困難。這種情況是暫時的，原來囤積的貨物一經(jīng)銷完，供求關系即將走向正常狀態(tài)。第二是過去適合于半殖民地半封建經(jīng)濟發(fā)展起來的若干工商業(yè)，由于帝國主義的統(tǒng)治以及封建主義和官僚資本主義在中國的消滅，許多貨物失去市場，另有許多貨品也不合人民需求的規(guī)格。這種情況引起了一部分工商業(yè)的倒閉，從而發(fā)生一部分工人失業(yè)的現(xiàn)象，需要救濟及轉(zhuǎn)業(yè)。第三是許多私營企業(yè)機構臃腫，企業(yè)經(jīng)營方法不合理，成本高，利潤少，甚至還要虧本。這也引起許多工商業(yè)發(fā)生縮小營業(yè)，甚或停工歇店的現(xiàn)象。必須重新調(diào)整，才有出路。第四是經(jīng)濟中的盲目性，同一行業(yè)內(nèi)部盲目競爭，地方與地方之間供求不協(xié)調(diào)，這也引起許多企業(yè)減產(chǎn)、停工和倒閉。至于因為長期戰(zhàn)爭，人民購買力大為降低，使得工商業(yè)不景氣，則是人人共知的現(xiàn)象。
　　所有這些，都是歷史遺留給我們的。這些問題現(xiàn)在之所以突出，是因為長期間存在的半殖民地半封建的經(jīng)濟情況現(xiàn)在發(fā)生了根本的變化。變化雖然有痛苦，但這種變化的性質(zhì)，卻并不是壞的，它將走向新生，走向重建，走向繁榮，走向健全的新民主主義經(jīng)濟的建立。這種變化是偉大的人民革命的結(jié)果。革命推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治，破壞了這個反動統(tǒng)治的經(jīng)濟秩序。正如毛主席所說："整個舊的社會經(jīng)濟結(jié)構在各種不同的程度上正在重新改組"〔107〕。這就是現(xiàn)在所發(fā)生的變化。這個變化在暫時說來確是一種痛苦，一種困難，但這是走向新生，走向重建，走向繁榮過程中的痛苦和困難。整個地說來，它是帶暫時性的。毛主席分析了老解放區(qū)和新解放區(qū)兩種情況，指出上述的痛苦和困難，現(xiàn)在只是新解放區(qū)的現(xiàn)象；在老解放區(qū)，則這種痛苦和困難的問題或者已經(jīng)解決，或者接近于解決了。毛主席舉出解決這種痛苦和困難的三個條件，即：（一）土地改革〔85〕的完成；（二）現(xiàn)有工商業(yè)的合理調(diào)整；（三）國家機構所需經(jīng)費的大量節(jié)減〔108〕。這些條件，用三年左右的時間是可以在全國范圍內(nèi)爭取實現(xiàn)的。在經(jīng)濟問題上的一切悲觀論點都是毫無根據(jù)的，這就是我們對中國目前經(jīng)濟戰(zhàn)線上的一般形勢的簡單分析。

關于調(diào)整工商業(yè)

　　在調(diào)整工商業(yè)這個題目中，問題很多。它包括調(diào)整公營〔12〕與私營之間的關系問題，調(diào)整公營與公營之間的關系問題，調(diào)整私營與私營之間的關系問題；還包括調(diào)整工業(yè)與商業(yè)之間的關系問題，調(diào)整金融業(yè)與工商業(yè)之間的關系問題，調(diào)整城鄉(xiāng)之間的關系問題，調(diào)整國內(nèi)各區(qū)域之間的關系問題，調(diào)整各企業(yè)內(nèi)部關系問題，調(diào)整出入口關系問題，等等。在這里，我主要地說人民政府對于調(diào)整公私關系這個問題上的一些政策和辦法。
　　人民政府是保護民族工商業(yè)的，這點大家早已知道?！豆餐V領》承認了有益于國計民生而不是操縱國計民生的私人資本主義經(jīng)濟的存在和發(fā)展。在工業(yè)落后的中國，在一個時期內(nèi)，民族資本家發(fā)展工業(yè)，向工業(yè)投資，是帶進步性的，是對國家和人民都有利的。雖然中國商業(yè)資本在大城市中過于膨脹。但是，中國是散漫的小生產(chǎn)占優(yōu)勢的大國，私商的存在是不可免的。為著發(fā)展商品的交流，國家允許私人資本經(jīng)營商業(yè)，這也是對于國家和人民都有利的。人民政府保護一切有利于國計民生的資本家的利益，但同時反對一切有害于國計民生而從事投機搗亂的人們的行為。國營經(jīng)濟是一切社會經(jīng)濟成分的領導力量。以上這些，是我們今天進行調(diào)整公私經(jīng)濟關系的諸項工作的基本出發(fā)點。
　　關于人民政府對公私經(jīng)濟關系的基本政策，《共同綱領》第二十六條寫得很明白，很妥切。即："國家應在經(jīng)營范圍、原料供給、銷售市場、勞動條件、技術設備、財政政策、金融政策等方面，調(diào)劑國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、農(nóng)民和手工業(yè)者的個體經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟和國家資本主義經(jīng)濟。使各種社會經(jīng)濟成分在國營經(jīng)濟領導之下，分工合作，各得其所，以促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。"由此可見，所謂公私關系是包括五種社會經(jīng)濟成分之間的關系而言的。今天我不準備詳細說明這些關系的一切問題，只說明現(xiàn)在必須而且可能解決的一些問題。
　　我們認為，為使公私關系取得一定的協(xié)調(diào)，減輕目前在我國經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)折點所發(fā)生的困難，人民政府應該采取如下的各項措施。
　?。祝┰诠I(yè)方面
　　一、只要有可能，即由政府和國營企業(yè)委托私營工廠加工及向私營工廠訂貨。政務院財政經(jīng)濟委員會將統(tǒng)一組織各國營企業(yè)和機關部隊所需要的加工訂貨的訂單，希望做到一年分兩次把這些訂單分配給公私工廠，訂立合同，以便公私工廠能夠有計劃地組織生產(chǎn)。
　　二、政府收購一部分農(nóng)產(chǎn)品，并給目前還難出口但是可能爭取出口的工業(yè)品以便利條件，借以擴大工業(yè)品在國內(nèi)外的市場。
　　三、聯(lián)合公私力量，組織工業(yè)資金的周轉(zhuǎn)。
　　四、號召私營企業(yè)改善經(jīng)營方法，改善勞資關系，共同克服企業(yè)中的困難。
　　五、為了調(diào)整公私企業(yè)的關系，政府準備有步驟地把國營企業(yè)以外各機關、各部隊、各團體分散經(jīng)營的生產(chǎn)事業(yè)統(tǒng)一起來，并加以調(diào)整，使之與私人企業(yè)、手工業(yè)和農(nóng)民副業(yè)相協(xié)調(diào)而不相沖突。
　　六、隨時公告全國，哪些產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)暫時已經(jīng)過剩，或已達飽和點，使人們知所趨避，減少盲目從事的弊害。
　　七、有重點地舉辦失業(yè)救濟，盡量把失業(yè)者組織起來參加國家公共工程，例如興修水利、修建市政工程等。
　　（乙）在商業(yè)方面
　　一、《共同綱領》第三十七條規(guī)定："國營貿(mào)易機關應負調(diào)劑供求、穩(wěn)定物價和扶助人民合作事業(yè)的責任。"這里要求政府依照經(jīng)濟情況，隨時規(guī)定一個適當?shù)膬r格政策，即是要把批發(fā)價與零售價、地區(qū)與地區(qū)間的差價，保持一種適當距離。這種距離的限度，要使零售商人和遠地商人有適當?shù)睦婵蓤D，促使商業(yè)暢通，便利于恢復和發(fā)展生產(chǎn)。
　　二、國營貿(mào)易機關所設的零售店和百貨公司，其數(shù)量以能夠穩(wěn)定零售市場價格、制止投機商人擾亂市場為限度。零售店只賣糧食、煤炭、紗布〔AA〕、食油、食鹽、石油六種人民日用必需品。國營批發(fā)公司的責任在于回籠貨幣，穩(wěn)定批發(fā)價格。
　　三、農(nóng)產(chǎn)品有無銷路和銷得快慢，是一件有關民生的大事。目前國營貿(mào)易機關的收購范圍，還只能是主要農(nóng)產(chǎn)品、外銷物資及主要農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的一部分。其余部分，必須鼓勵合作社和私商收購。
　　四、必須維持農(nóng)產(chǎn)品的適當價格，保護農(nóng)民正當?shù)纳a(chǎn)利益，但又必須照顧銷路和運銷利潤，以使農(nóng)產(chǎn)品暢銷，方于農(nóng)民有利。
　　五、為了加速城鄉(xiāng)物資交流，使農(nóng)民與城市人民都受其益，地方人民政府對于私商的運銷手續(xù)及運輸條件，應給以充分的便利，并在稅收政策和稅收手續(xù)上給以適當?shù)恼疹櫋?BR>　　（丙）在金融業(yè)方面
　　目前可以說的是這樣一點，即國家銀行繼續(xù)贊助公私行莊聯(lián)合貸款，并在現(xiàn)有基礎上逐步擴大其業(yè)務。
　?。ǘ。┰诠ど探缃M織方面
　　為了調(diào)整公私企業(yè)關系，隨時協(xié)商有關問題，公營和私營工商業(yè)以合組同業(yè)公會〔109〕和工商業(yè)聯(lián)合會〔110〕為適宜。
　　上述各方面措施，有些已開始實行，有些正準備實行。其中，關于工業(yè)方面的第一個措施，即由政府和國營企業(yè)委托私營工廠加工及向私營工廠訂貨，不論是對于整個國民經(jīng)濟或?qū)τ谒綘I工業(yè)來說，都是比較重要的。關于此項措施，我們認為應該采取以下兩項辦法。
　　第一，委托私營工廠加工或向私營工廠訂貨時，加工費或貨價的成本計算，不應該依照各個工廠生產(chǎn)技術的高低來計算，而應該依照同一地區(qū)一般工廠在合理經(jīng)營條件之下的中等標準來計算。這種加工費或貨價的標準，同樣適用于公營工廠。對于某些產(chǎn)品的加工或訂貨，如果政府和國營企業(yè)方面并非為了自己的需要，只是為了維持私營工廠的生產(chǎn)不使停頓，在這種情況下，為了減輕政府和國營企業(yè)的負擔，私營工廠的加工費和貨價的計算，應該低于一般正常的加工費和貨價。但是，所有加工訂貨的價格和交貨條件，均需雙方同意，成交與否，悉聽自愿。
　　第二，為使加工訂貨的訂單適當分配于各公私工廠，凡屬政府和各國營企業(yè)的加工訂貨單，均需經(jīng)過當?shù)厝嗣裾ど叹值慕?jīng)管分配，并需由當?shù)氐墓ど搪?lián)、總工會、同業(yè)公會、產(chǎn)業(yè)工會協(xié)助進行，保證履行合同，按時、按量、按質(zhì)實行貨款兩清。
　　我們相信，上述各方面的措施如能順利執(zhí)行，對于全國工商業(yè)渡過目前的困難，是能有所幫助的。
　　此外，有些人提議由政府制訂投資條例或公司法，我們認為有此必要，現(xiàn)正在起草中。
　　關于調(diào)整公私經(jīng)濟關系的問題，現(xiàn)在我要說的就是這些。

關于調(diào)整稅收

　　從今年三月統(tǒng)一全國財經(jīng)工作以來，國家財政出現(xiàn)了收支接近平衡的新局面。由于三、四、五這三個月的財政收支接近平衡，財政赤字不大，增發(fā)的鈔票很少，也就取得了金融物價的穩(wěn)定。但是，我們的工作也出現(xiàn)了一些偏差。在征收農(nóng)業(yè)稅、征收工商業(yè)稅〔70〕和發(fā)行公債等項工作方面，都出現(xiàn)了一些偏差，發(fā)生了一些毛病。人民對于這些偏差和毛病，已經(jīng)表示了他們的不滿意。我們必須改正這些偏差和毛病，例如征收公糧的工作，在地區(qū)上和在負擔面上有畸輕畸重的現(xiàn)象，負擔面太窄，使得一部分人負擔過重。城市稅收方面，同樣有畸輕畸重的情況，也有逃稅漏稅的情況。稅目太多，有的重復，有的不明確。計稅方法和估價不統(tǒng)一，許多手續(xù)繁雜。這些偏差，主要應由上面負責，即應由財經(jīng)主管機關負責，而不應責備稅務工作人員。
　　人民政府的稅務人員一般地是盡了職的，他們受命要把應征稅額全部征起以保證國家財政的需要，沒有他們的努力，是不能完成這個艱巨任務的。這不應該叫他們?yōu)?貪功"，而應該說他們是盡職。但是偏差是存在的。由老區(qū)派往新區(qū)去的干部，人地生疏，一時不甚了解情況，經(jīng)驗又感不足，有些人作風生硬。原在舊政府工作由我們留用下來的人員占了稅務人員的大多數(shù)，他們中許多人是好的，是盡職的，但有些人則還是沿襲過去的不良作風，同時也發(fā)現(xiàn)了少數(shù)貪污腐化分子。所有這些不良現(xiàn)象，主要地是由于我們對他們教育不足而來。一經(jīng)實施充分的教育工作，整頓作風，這些不良現(xiàn)象便可以消除。
　　根據(jù)過去時期的工作，我們已取得了相當豐富的經(jīng)驗，有把握使我們的稅收工作做好。為使我們的稅收工作完全符合于《共同綱領》關于稅收政策的規(guī)定，即"國家的稅收政策，應以保障革命戰(zhàn)爭的供給、照顧生產(chǎn)的恢復和發(fā)展及國家建設的需要為原則，簡化稅制，實行合理負擔"，人民政府應該有步驟地采取以下各項措施。
　　（甲）在農(nóng)業(yè)稅方面。
　　一、只向主要農(nóng)產(chǎn)品征稅，凡有礙發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村副業(yè)和牲畜的雜稅，概不征收。
　　二、為著照顧目前農(nóng)村經(jīng)濟的情況，鼓勵農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，適當?shù)販p輕農(nóng)業(yè)稅。并按照規(guī)定的標準征收，不許提高，也不許降低。
　　三、農(nóng)業(yè)稅應以通常產(chǎn)量為固定標準。對于農(nóng)民群眾由努力耕作而超過通常產(chǎn)量的部分不應加稅，借以鼓勵農(nóng)民的生產(chǎn)積極性）。
　　四、農(nóng)村中的交易稅〔105〕，應該規(guī)定一個恰當?shù)钠鹫鼽c，只是對于比較大量的貨物交易才征稅，對于農(nóng)民很小數(shù)量的交易則不應征稅。
　?。ㄒ遥┰诠ど潭惙矫?BR>　　一、繼續(xù)執(zhí)行工輕于商和日用必需品輕于奢侈品的征稅政策。
　　二、征收不得超過應征的稅率。
　　三、簡化稅目。準備減少的稅目有二百余種，簡化合并的有二百余種（例如各種棉織品統(tǒng)一于棉紗作一次征稅，各種毛織品統(tǒng)一于毛紗作一次征稅），兩項共減去五百余種。
　　四、減輕鹽稅，以便利廣大的消費者。
　　五、統(tǒng)一計稅方法和估價方法，并按照實際情況作統(tǒng)一的解釋。
　　六、根據(jù)各地工商業(yè)發(fā)展及會計制度的差別狀況，工商稅分為三種方法依照稅率征收。即：（一）工商企業(yè)有健全的會計制度可作為征收確據(jù)的，采用自報實征、配合查帳的辦法征稅；（二）不合前項標準的，采用民主評議，但仍須根據(jù)稅率去征稅；（三）小工商業(yè)及小城鎮(zhèn)，用查帳和民主評議兩項辦法都有困難的，采用定期定額的征稅辦法。
　　七、各大城市設立稅務復議委員會，由稅務局、工商局、工商業(yè)聯(lián)合會三方面派員組成，復議有關稅額及處罰事項。
　?。ū┰诙悇展ぷ魅藛T方面
　　為使稅務工作人員具有必需的政策頭腦，必需的稅收知識和良好的工作作風，全體一致地做到嚴守政策，與人民合作而不要引起人民不滿，不要有官僚主義和命令主義、堵塞偷漏，廉潔奉公，人民政府要加強對于稅務人員的教育工作，并在今年的夏、秋、冬三季確實收到成效。
　　以上是我對于經(jīng)濟形勢、調(diào)整工商業(yè)、調(diào)整稅收這三項問題的意見，是否有當，請予審議。
　　最近三個月來，中央勞動部召集了一次各省、市的勞動局長會議，政務院財經(jīng)委員會召集了一次各大城市的工商局長會議〔AA〕，中央財政部召集了一次各大城市的稅務局長會議，詳盡地討論了有關勞資關系、調(diào)整工商業(yè)和調(diào)整稅收諸問題。這三次會議均有私人工商業(yè)代表參加。我現(xiàn)在報告的，大都是這些會議的共同意見和結(jié)論。
　　我們國家和人民目前還有許多困難。為了順利地完成經(jīng)濟和財政方面的任務，我們希望全國軍政公教職工，人人負責，厲行節(jié)約，節(jié)省一切可能節(jié)省的開支；妥善地整理軍政機構的編制，一切受命調(diào)動工作地區(qū)的軍政公教職工，踴躍赴調(diào)，減少國家在人力和資金上的浪費；徹底清理倉庫；全力整理國營企業(yè)的經(jīng)營，完成上繳國庫的任務。同時，希望全國工商界，遵照稅章踴躍納稅，消滅逃漏。希望各地工會、工商業(yè)聯(lián)合會和同業(yè)公會及全體職工協(xié)助稅務人員完成國家征稅任務。我們的目的，是要達到恢復和發(fā)展人民經(jīng)濟，同時又要減少和消滅國家的財政赤字。我們相信，只要政府與人民共同努力，這個目的是可以達到的，我們的國家是有無限前途的。
　　
　　*這是陳云同志在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會第二次會議上關于經(jīng)濟形勢、調(diào)整工商業(yè)和調(diào)整稅收諸問題的報告，原載一九五○年六月十九日《人民日報》。
　　注釋：見《陳云文選》第二卷注釋。