（一九五○年六月十五日）

　　自從中央人民政府成立到現(xiàn)在，時(shí)間過(guò)了八個(gè)月。在這個(gè)時(shí)期中，政務(wù)院〔55〕和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)〔11〕在財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面做了一些工作。其中，有幾項(xiàng)是有關(guān)整個(gè)國(guó)家和廣大人民的。這就是：統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的管理和領(lǐng)導(dǎo)〔106〕；征收公糧〔25〕、稅款，發(fā)行公債，以平衡國(guó)家財(cái)政收支、穩(wěn)定通貨和物價(jià)；接管、建立和著手恢復(fù)各項(xiàng)國(guó)營(yíng)工商企業(yè)和金融業(yè)；投資運(yùn)輸事業(yè)、水利事業(yè)、農(nóng)業(yè)和若干工業(yè)；調(diào)整公私關(guān)系和勞資關(guān)系；調(diào)運(yùn)糧食供應(yīng)大城市需要；撥出糧款救濟(jì)災(zāi)民和失業(yè)工人，等等。這些工作，有些有了顯著的成績(jī)，有些才開(kāi)始看見(jiàn)成績(jī)。各項(xiàng)工作成績(jī)，都是有賴于全國(guó)廣大人民群眾、各級(jí)政府工作人員和各界民主人士的支持、協(xié)助和努力工作，方才取得的。各項(xiàng)工作中都有缺點(diǎn)，有些則犯了若干錯(cuò)誤，大都由于不明情況和缺乏經(jīng)驗(yàn)而來(lái)，正在加以改進(jìn)。今后任務(wù)是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)已經(jīng)取得的勝利和成績(jī)，鞏固這些勝利和成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析情況，教育干部，謹(jǐn)慎從事，努力以赴，逐步實(shí)現(xiàn)《共同綱領(lǐng)》〔101〕上所規(guī)定的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)任務(wù)，以副全國(guó)人民的期望，為爭(zhēng)取整個(gè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)?，F(xiàn)在我要向政協(xié)全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議報(bào)告的，是關(guān)于目前經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的一般形勢(shì)、關(guān)于調(diào)整工商業(yè)和關(guān)于調(diào)整稅收這三個(gè)問(wèn)題，因?yàn)檫@些問(wèn)題是大家所關(guān)心的。

關(guān)于目前經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的一般形勢(shì)

　　我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，目前正處在一個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這就是在全國(guó)范圍內(nèi)改造半殖民地半封建經(jīng)濟(jì)而為獨(dú)立自主的新民主主義經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由落后到進(jìn)步的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由壞情況到好情況的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
　　帝國(guó)主義和國(guó)民黨反動(dòng)派的統(tǒng)治所造成的長(zhǎng)期的通貨膨脹和商業(yè)投機(jī)，這是落后的，是壞情況。不改變這種壞情況，我們就不可能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)秩序，并使社會(huì)的生產(chǎn)和流通沿著正當(dāng)?shù)能壍狼斑M(jìn)。這是我們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)建立新民主主義的經(jīng)濟(jì)秩序和改造國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)非常重要的開(kāi)端?，F(xiàn)在可以說(shuō)，我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上開(kāi)始取得了勝利。當(dāng)然，我們絲毫不能自滿，因?yàn)槲覀兊膫ゴ笫聵I(yè)還在將來(lái)、我們?cè)诮?jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的任務(wù)是很多、很重大的。帝國(guó)主義和國(guó)民黨反動(dòng)派的統(tǒng)治留給人民的許多災(zāi)難，還待我們一步一步地消除，戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷還待我們?nèi)メt(yī)治，人民生活還有很多的困難。而且，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)工作方面還缺乏經(jīng)驗(yàn)，只能在工作中逐步積累。但是，應(yīng)該承認(rèn)：我們已經(jīng)取得了一批勝利，即財(cái)經(jīng)工作業(yè)已實(shí)行統(tǒng)一，財(cái)政收支業(yè)已接近平衡，通貨和物價(jià)業(yè)已趨于穩(wěn)定。這些工作無(wú)疑是做得對(duì)的，是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況開(kāi)始好轉(zhuǎn)的表現(xiàn)。最廣大的人民已經(jīng)看到并開(kāi)始得到通貨穩(wěn)定和物價(jià)穩(wěn)定的利益。不少有遠(yuǎn)見(jiàn)的愛(ài)國(guó)的民族資本家，也已經(jīng)開(kāi)始領(lǐng)會(huì)到這種穩(wěn)定對(duì)于他們將來(lái)的營(yíng)業(yè)是會(huì)有好處的。
　　目前工商業(yè)界發(fā)生了許多困難，這是由于以下幾種情況而來(lái)的。第一是通貨和物價(jià)的穩(wěn)定，暴露了同時(shí)又停止了過(guò)去社會(huì)上的虛假購(gòu)買(mǎi)力。這就是說(shuō)，人們?cè)谶^(guò)去十余年的通貨膨脹〔54〕時(shí)期，為了避免鈔票跌價(jià)的損失，不愿存放鈔票，寧愿競(jìng)購(gòu)和囤積并不是為了消費(fèi)的貨物?，F(xiàn)在這種情況已經(jīng)起了變化，他們不但不再囤積貨物，而且將過(guò)去囤積的貨物吐到市場(chǎng)上來(lái)。這樣就使市場(chǎng)上若干物資一時(shí)供過(guò)于求，生意不好，許多工商業(yè)者發(fā)生困難。這種情況是暫時(shí)的，原來(lái)囤積的貨物一經(jīng)銷(xiāo)完，供求關(guān)系即將走向正常狀態(tài)。第二是過(guò)去適合于半殖民地半封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)的若干工商業(yè)，由于帝國(guó)主義的統(tǒng)治以及封建主義和官僚資本主義在中國(guó)的消滅，許多貨物失去市場(chǎng)，另有許多貨品也不合人民需求的規(guī)格。這種情況引起了一部分工商業(yè)的倒閉，從而發(fā)生一部分工人失業(yè)的現(xiàn)象，需要救濟(jì)及轉(zhuǎn)業(yè)。第三是許多私營(yíng)企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，企業(yè)經(jīng)營(yíng)方法不合理，成本高，利潤(rùn)少，甚至還要虧本。這也引起許多工商業(yè)發(fā)生縮小營(yíng)業(yè)，甚或停工歇店的現(xiàn)象。必須重新調(diào)整，才有出路。第四是經(jīng)濟(jì)中的盲目性，同一行業(yè)內(nèi)部盲目競(jìng)爭(zhēng)，地方與地方之間供求不協(xié)調(diào)，這也引起許多企業(yè)減產(chǎn)、停工和倒閉。至于因?yàn)殚L(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)，人民購(gòu)買(mǎi)力大為降低，使得工商業(yè)不景氣，則是人人共知的現(xiàn)象。
　　所有這些，都是歷史遺留給我們的。這些問(wèn)題現(xiàn)在之所以突出，是因?yàn)殚L(zhǎng)期間存在的半殖民地半封建的經(jīng)濟(jì)情況現(xiàn)在發(fā)生了根本的變化。變化雖然有痛苦，但這種變化的性質(zhì)，卻并不是壞的，它將走向新生，走向重建，走向繁榮，走向健全的新民主主義經(jīng)濟(jì)的建立。這種變化是偉大的人民革命的結(jié)果。革命推翻了帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治，破壞了這個(gè)反動(dòng)統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)秩序。正如毛主席所說(shuō)："整個(gè)舊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在各種不同的程度上正在重新改組"〔107〕。這就是現(xiàn)在所發(fā)生的變化。這個(gè)變化在暫時(shí)說(shuō)來(lái)確是一種痛苦，一種困難，但這是走向新生，走向重建，走向繁榮過(guò)程中的痛苦和困難。整個(gè)地說(shuō)來(lái)，它是帶暫時(shí)性的。毛主席分析了老解放區(qū)和新解放區(qū)兩種情況，指出上述的痛苦和困難，現(xiàn)在只是新解放區(qū)的現(xiàn)象；在老解放區(qū)，則這種痛苦和困難的問(wèn)題或者已經(jīng)解決，或者接近于解決了。毛主席舉出解決這種痛苦和困難的三個(gè)條件，即：（一）土地改革〔85〕的完成；（二）現(xiàn)有工商業(yè)的合理調(diào)整；（三）國(guó)家機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)的大量節(jié)減〔108〕。這些條件，用三年左右的時(shí)間是可以在全國(guó)范圍內(nèi)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)的。在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上的一切悲觀論點(diǎn)都是毫無(wú)根據(jù)的，這就是我們對(duì)中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的一般形勢(shì)的簡(jiǎn)單分析。

關(guān)于調(diào)整工商業(yè)

　　在調(diào)整工商業(yè)這個(gè)題目中，問(wèn)題很多。它包括調(diào)整公營(yíng)〔12〕與私營(yíng)之間的關(guān)系問(wèn)題，調(diào)整公營(yíng)與公營(yíng)之間的關(guān)系問(wèn)題，調(diào)整私營(yíng)與私營(yíng)之間的關(guān)系問(wèn)題；還包括調(diào)整工業(yè)與商業(yè)之間的關(guān)系問(wèn)題，調(diào)整金融業(yè)與工商業(yè)之間的關(guān)系問(wèn)題，調(diào)整城鄉(xiāng)之間的關(guān)系問(wèn)題，調(diào)整國(guó)內(nèi)各區(qū)域之間的關(guān)系問(wèn)題，調(diào)整各企業(yè)內(nèi)部關(guān)系問(wèn)題，調(diào)整出入口關(guān)系問(wèn)題，等等。在這里，我主要地說(shuō)人民政府對(duì)于調(diào)整公私關(guān)系這個(gè)問(wèn)題上的一些政策和辦法。
　　人民政府是保護(hù)民族工商業(yè)的，這點(diǎn)大家早已知道?！豆餐V領(lǐng)》承認(rèn)了有益于國(guó)計(jì)民生而不是操縱國(guó)計(jì)民生的私人資本主義經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展。在工業(yè)落后的中國(guó)，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，民族資本家發(fā)展工業(yè)，向工業(yè)投資，是帶進(jìn)步性的，是對(duì)國(guó)家和人民都有利的。雖然中國(guó)商業(yè)資本在大城市中過(guò)于膨脹。但是，中國(guó)是散漫的小生產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)的大國(guó)，私商的存在是不可免的。為著發(fā)展商品的交流，國(guó)家允許私人資本經(jīng)營(yíng)商業(yè)，這也是對(duì)于國(guó)家和人民都有利的。人民政府保護(hù)一切有利于國(guó)計(jì)民生的資本家的利益，但同時(shí)反對(duì)一切有害于國(guó)計(jì)民生而從事投機(jī)搗亂的人們的行為。國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分的領(lǐng)導(dǎo)力量。以上這些，是我們今天進(jìn)行調(diào)整公私經(jīng)濟(jì)關(guān)系的諸項(xiàng)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。
　　關(guān)于人民政府對(duì)公私經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本政策，《共同綱領(lǐng)》第二十六條寫(xiě)得很明白，很妥切。即："國(guó)家應(yīng)在經(jīng)營(yíng)范圍、原料供給、銷(xiāo)售市場(chǎng)、勞動(dòng)條件、技術(shù)設(shè)備、財(cái)政政策、金融政策等方面，調(diào)劑國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)。使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。"由此可見(jiàn)，所謂公私關(guān)系是包括五種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分之間的關(guān)系而言的。今天我不準(zhǔn)備詳細(xì)說(shuō)明這些關(guān)系的一切問(wèn)題，只說(shuō)明現(xiàn)在必須而且可能解決的一些問(wèn)題。
　　我們認(rèn)為，為使公私關(guān)系取得一定的協(xié)調(diào)，減輕目前在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)所發(fā)生的困難，人民政府應(yīng)該采取如下的各項(xiàng)措施。
　?。祝┰诠I(yè)方面
　　一、只要有可能，即由政府和國(guó)營(yíng)企業(yè)委托私營(yíng)工廠加工及向私營(yíng)工廠訂貨。政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)將統(tǒng)一組織各國(guó)營(yíng)企業(yè)和機(jī)關(guān)部隊(duì)所需要的加工訂貨的訂單，希望做到一年分兩次把這些訂單分配給公私工廠，訂立合同，以便公私工廠能夠有計(jì)劃地組織生產(chǎn)。
　　二、政府收購(gòu)一部分農(nóng)產(chǎn)品，并給目前還難出口但是可能爭(zhēng)取出口的工業(yè)品以便利條件，借以擴(kuò)大工業(yè)品在國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)。
　　三、聯(lián)合公私力量，組織工業(yè)資金的周轉(zhuǎn)。
　　四、號(hào)召私營(yíng)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)方法，改善勞資關(guān)系，共同克服企業(yè)中的困難。
　　五、為了調(diào)整公私企業(yè)的關(guān)系，政府準(zhǔn)備有步驟地把國(guó)營(yíng)企業(yè)以外各機(jī)關(guān)、各部隊(duì)、各團(tuán)體分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)事業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，并加以調(diào)整，使之與私人企業(yè)、手工業(yè)和農(nóng)民副業(yè)相協(xié)調(diào)而不相沖突。
　　六、隨時(shí)公告全國(guó)，哪些產(chǎn)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)暫時(shí)已經(jīng)過(guò)剩，或已達(dá)飽和點(diǎn)，使人們知所趨避，減少盲目從事的弊害。
　　七、有重點(diǎn)地舉辦失業(yè)救濟(jì)，盡量把失業(yè)者組織起來(lái)參加國(guó)家公共工程，例如興修水利、修建市政工程等。
　　（乙）在商業(yè)方面
　　一、《共同綱領(lǐng)》第三十七條規(guī)定："國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)調(diào)劑供求、穩(wěn)定物價(jià)和扶助人民合作事業(yè)的責(zé)任。"這里要求政府依照經(jīng)濟(jì)情況，隨時(shí)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)膬r(jià)格政策，即是要把批發(fā)價(jià)與零售價(jià)、地區(qū)與地區(qū)間的差價(jià)，保持一種適當(dāng)距離。這種距離的限度，要使零售商人和遠(yuǎn)地商人有適當(dāng)?shù)睦婵蓤D，促使商業(yè)暢通，便利于恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。
　　二、國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)關(guān)所設(shè)的零售店和百貨公司，其數(shù)量以能夠穩(wěn)定零售市場(chǎng)價(jià)格、制止投機(jī)商人擾亂市場(chǎng)為限度。零售店只賣(mài)糧食、煤炭、紗布〔AA〕、食油、食鹽、石油六種人民日用必需品。國(guó)營(yíng)批發(fā)公司的責(zé)任在于回籠貨幣，穩(wěn)定批發(fā)價(jià)格。
　　三、農(nóng)產(chǎn)品有無(wú)銷(xiāo)路和銷(xiāo)得快慢，是一件有關(guān)民生的大事。目前國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)關(guān)的收購(gòu)范圍，還只能是主要農(nóng)產(chǎn)品、外銷(xiāo)物資及主要農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的一部分。其余部分，必須鼓勵(lì)合作社和私商收購(gòu)。
　　四、必須維持農(nóng)產(chǎn)品的適當(dāng)價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)利益，但又必須照顧銷(xiāo)路和運(yùn)銷(xiāo)利潤(rùn)，以使農(nóng)產(chǎn)品暢銷(xiāo)，方于農(nóng)民有利。
　　五、為了加速城鄉(xiāng)物資交流，使農(nóng)民與城市人民都受其益，地方人民政府對(duì)于私商的運(yùn)銷(xiāo)手續(xù)及運(yùn)輸條件，應(yīng)給以充分的便利，并在稅收政策和稅收手續(xù)上給以適當(dāng)?shù)恼疹櫋?BR>　?。ū┰诮鹑跇I(yè)方面
　　目前可以說(shuō)的是這樣一點(diǎn)，即國(guó)家銀行繼續(xù)贊助公私行莊聯(lián)合貸款，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大其業(yè)務(wù)。
　?。ǘ。┰诠ど探缃M織方面
　　為了調(diào)整公私企業(yè)關(guān)系，隨時(shí)協(xié)商有關(guān)問(wèn)題，公營(yíng)和私營(yíng)工商業(yè)以合組同業(yè)公會(huì)〔109〕和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)〔110〕為適宜。
　　上述各方面措施，有些已開(kāi)始實(shí)行，有些正準(zhǔn)備實(shí)行。其中，關(guān)于工業(yè)方面的第一個(gè)措施，即由政府和國(guó)營(yíng)企業(yè)委托私營(yíng)工廠加工及向私營(yíng)工廠訂貨，不論是對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或?qū)τ谒綘I(yíng)工業(yè)來(lái)說(shuō)，都是比較重要的。關(guān)于此項(xiàng)措施，我們認(rèn)為應(yīng)該采取以下兩項(xiàng)辦法。
　　第一，委托私營(yíng)工廠加工或向私營(yíng)工廠訂貨時(shí)，加工費(fèi)或貨價(jià)的成本計(jì)算，不應(yīng)該依照各個(gè)工廠生產(chǎn)技術(shù)的高低來(lái)計(jì)算，而應(yīng)該依照同一地區(qū)一般工廠在合理經(jīng)營(yíng)條件之下的中等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算。這種加工費(fèi)或貨價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，同樣適用于公營(yíng)工廠。對(duì)于某些產(chǎn)品的加工或訂貨，如果政府和國(guó)營(yíng)企業(yè)方面并非為了自己的需要，只是為了維持私營(yíng)工廠的生產(chǎn)不使停頓，在這種情況下，為了減輕政府和國(guó)營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，私營(yíng)工廠的加工費(fèi)和貨價(jià)的計(jì)算，應(yīng)該低于一般正常的加工費(fèi)和貨價(jià)。但是，所有加工訂貨的價(jià)格和交貨條件，均需雙方同意，成交與否，悉聽(tīng)自愿。
　　第二，為使加工訂貨的訂單適當(dāng)分配于各公私工廠，凡屬政府和各國(guó)營(yíng)企業(yè)的加工訂貨單，均需經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厝嗣裾ど叹值慕?jīng)管分配，并需由當(dāng)?shù)氐墓ど搪?lián)、總工會(huì)、同業(yè)公會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)協(xié)助進(jìn)行，保證履行合同，按時(shí)、按量、按質(zhì)實(shí)行貨款兩清。
　　我們相信，上述各方面的措施如能順利執(zhí)行，對(duì)于全國(guó)工商業(yè)渡過(guò)目前的困難，是能有所幫助的。
　　此外，有些人提議由政府制訂投資條例或公司法，我們認(rèn)為有此必要，現(xiàn)正在起草中。
　　關(guān)于調(diào)整公私經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問(wèn)題，現(xiàn)在我要說(shuō)的就是這些。

關(guān)于調(diào)整稅收

　　從今年三月統(tǒng)一全國(guó)財(cái)經(jīng)工作以來(lái)，國(guó)家財(cái)政出現(xiàn)了收支接近平衡的新局面。由于三、四、五這三個(gè)月的財(cái)政收支接近平衡，財(cái)政赤字不大，增發(fā)的鈔票很少，也就取得了金融物價(jià)的穩(wěn)定。但是，我們的工作也出現(xiàn)了一些偏差。在征收農(nóng)業(yè)稅、征收工商業(yè)稅〔70〕和發(fā)行公債等項(xiàng)工作方面，都出現(xiàn)了一些偏差，發(fā)生了一些毛病。人民對(duì)于這些偏差和毛病，已經(jīng)表示了他們的不滿意。我們必須改正這些偏差和毛病，例如征收公糧的工作，在地區(qū)上和在負(fù)擔(dān)面上有畸輕畸重的現(xiàn)象，負(fù)擔(dān)面太窄，使得一部分人負(fù)擔(dān)過(guò)重。城市稅收方面，同樣有畸輕畸重的情況，也有逃稅漏稅的情況。稅目太多，有的重復(fù)，有的不明確。計(jì)稅方法和估價(jià)不統(tǒng)一，許多手續(xù)繁雜。這些偏差，主要應(yīng)由上面負(fù)責(zé)，即應(yīng)由財(cái)經(jīng)主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而不應(yīng)責(zé)備稅務(wù)工作人員。
　　人民政府的稅務(wù)人員一般地是盡了職的，他們受命要把應(yīng)征稅額全部征起以保證國(guó)家財(cái)政的需要，沒(méi)有他們的努力，是不能完成這個(gè)艱巨任務(wù)的。這不應(yīng)該叫他們?yōu)?貪功"，而應(yīng)該說(shuō)他們是盡職。但是偏差是存在的。由老區(qū)派往新區(qū)去的干部，人地生疏，一時(shí)不甚了解情況，經(jīng)驗(yàn)又感不足，有些人作風(fēng)生硬。原在舊政府工作由我們留用下來(lái)的人員占了稅務(wù)人員的大多數(shù)，他們中許多人是好的，是盡職的，但有些人則還是沿襲過(guò)去的不良作風(fēng)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了少數(shù)貪污腐化分子。所有這些不良現(xiàn)象，主要地是由于我們對(duì)他們教育不足而來(lái)。一經(jīng)實(shí)施充分的教育工作，整頓作風(fēng)，這些不良現(xiàn)象便可以消除。
　　根據(jù)過(guò)去時(shí)期的工作，我們已取得了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，有把握使我們的稅收工作做好。為使我們的稅收工作完全符合于《共同綱領(lǐng)》關(guān)于稅收政策的規(guī)定，即"國(guó)家的稅收政策，應(yīng)以保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的供給、照顧生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展及國(guó)家建設(shè)的需要為原則，簡(jiǎn)化稅制，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)"，人民政府應(yīng)該有步驟地采取以下各項(xiàng)措施。
　?。祝┰谵r(nóng)業(yè)稅方面。
　　一、只向主要農(nóng)產(chǎn)品征稅，凡有礙發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村副業(yè)和牲畜的雜稅，概不征收。
　　二、為著照顧目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的情況，鼓勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，適當(dāng)?shù)販p輕農(nóng)業(yè)稅。并按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收，不許提高，也不許降低。
　　三、農(nóng)業(yè)稅應(yīng)以通常產(chǎn)量為固定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于農(nóng)民群眾由努力耕作而超過(guò)通常產(chǎn)量的部分不應(yīng)加稅，借以鼓勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性）。
　　四、農(nóng)村中的交易稅〔105〕，應(yīng)該規(guī)定一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠鹫鼽c(diǎn)，只是對(duì)于比較大量的貨物交易才征稅，對(duì)于農(nóng)民很小數(shù)量的交易則不應(yīng)征稅。
　?。ㄒ遥┰诠ど潭惙矫?BR>　　一、繼續(xù)執(zhí)行工輕于商和日用必需品輕于奢侈品的征稅政策。
　　二、征收不得超過(guò)應(yīng)征的稅率。
　　三、簡(jiǎn)化稅目。準(zhǔn)備減少的稅目有二百余種，簡(jiǎn)化合并的有二百余種（例如各種棉織品統(tǒng)一于棉紗作一次征稅，各種毛織品統(tǒng)一于毛紗作一次征稅），兩項(xiàng)共減去五百余種。
　　四、減輕鹽稅，以便利廣大的消費(fèi)者。
　　五、統(tǒng)一計(jì)稅方法和估價(jià)方法，并按照實(shí)際情況作統(tǒng)一的解釋。
　　六、根據(jù)各地工商業(yè)發(fā)展及會(huì)計(jì)制度的差別狀況，工商稅分為三種方法依照稅率征收。即：（一）工商企業(yè)有健全的會(huì)計(jì)制度可作為征收確據(jù)的，采用自報(bào)實(shí)征、配合查帳的辦法征稅；（二）不合前項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，采用民主評(píng)議，但仍須根據(jù)稅率去征稅；（三）小工商業(yè)及小城鎮(zhèn)，用查帳和民主評(píng)議兩項(xiàng)辦法都有困難的，采用定期定額的征稅辦法。
　　七、各大城市設(shè)立稅務(wù)復(fù)議委員會(huì)，由稅務(wù)局、工商局、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)三方面派員組成，復(fù)議有關(guān)稅額及處罰事項(xiàng)。
　　（丙）在稅務(wù)工作人員方面
　　為使稅務(wù)工作人員具有必需的政策頭腦，必需的稅收知識(shí)和良好的工作作風(fēng)，全體一致地做到嚴(yán)守政策，與人民合作而不要引起人民不滿，不要有官僚主義和命令主義、堵塞偷漏，廉潔奉公，人民政府要加強(qiáng)對(duì)于稅務(wù)人員的教育工作，并在今年的夏、秋、冬三季確實(shí)收到成效。
　　以上是我對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、調(diào)整工商業(yè)、調(diào)整稅收這三項(xiàng)問(wèn)題的意見(jiàn)，是否有當(dāng)，請(qǐng)予審議。
　　最近三個(gè)月來(lái)，中央勞動(dòng)部召集了一次各省、市的勞動(dòng)局長(zhǎng)會(huì)議，政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)召集了一次各大城市的工商局長(zhǎng)會(huì)議〔AA〕，中央財(cái)政部召集了一次各大城市的稅務(wù)局長(zhǎng)會(huì)議，詳盡地討論了有關(guān)勞資關(guān)系、調(diào)整工商業(yè)和調(diào)整稅收諸問(wèn)題。這三次會(huì)議均有私人工商業(yè)代表參加。我現(xiàn)在報(bào)告的，大都是這些會(huì)議的共同意見(jiàn)和結(jié)論。
　　我們國(guó)家和人民目前還有許多困難。為了順利地完成經(jīng)濟(jì)和財(cái)政方面的任務(wù)，我們希望全國(guó)軍政公教職工，人人負(fù)責(zé)，厲行節(jié)約，節(jié)省一切可能節(jié)省的開(kāi)支；妥善地整理軍政機(jī)構(gòu)的編制，一切受命調(diào)動(dòng)工作地區(qū)的軍政公教職工，踴躍赴調(diào)，減少國(guó)家在人力和資金上的浪費(fèi)；徹底清理倉(cāng)庫(kù)；全力整理國(guó)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，完成上繳國(guó)庫(kù)的任務(wù)。同時(shí)，希望全國(guó)工商界，遵照稅章踴躍納稅，消滅逃漏。希望各地工會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和同業(yè)公會(huì)及全體職工協(xié)助稅務(wù)人員完成國(guó)家征稅任務(wù)。我們的目的，是要達(dá)到恢復(fù)和發(fā)展人民經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又要減少和消滅國(guó)家的財(cái)政赤字。我們相信，只要政府與人民共同努力，這個(gè)目的是可以達(dá)到的，我們的國(guó)家是有無(wú)限前途的。
　　
　　*這是陳云同志在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、調(diào)整工商業(yè)和調(diào)整稅收諸問(wèn)題的報(bào)告，原載一九五○年六月十九日《人民日?qǐng)?bào)》。
　　注釋：見(jiàn)《陳云文選》第二卷注釋。