（一九五三年九月十四日）

　　今年上半年，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況是穩(wěn)定的，上升的。現(xiàn)在看，除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受災(zāi)害難以完成計(jì)劃外，其他方面的情況都是好的。我們的整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作是有成績(jī)的。財(cái)政工作和商業(yè)工作，從主要方面來(lái)看，也是有成績(jī)的。
　　現(xiàn)在，我著重講講財(cái)經(jīng)工作方面的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。
　　先說(shuō)稅收工作。
　　上半年稅收工作的成績(jī)，表現(xiàn)在：第一，稅收完成了全年計(jì)劃的百分之四十三。根據(jù)幾年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，稅收常常是"前四后六"，就是前半年收四成，后半年收六成。今年上半年完成百分之四十三，是比較好的。第二，按政策定任務(wù)，政策與任務(wù)一致，這一點(diǎn)做得也比較好。第三，稅務(wù)工作人員的工作態(tài)度和作風(fēng)比以前有了進(jìn)步。但是，半年來(lái)的稅務(wù)工作也有過(guò)重大錯(cuò)誤，這就是修正稅制〔167〕的錯(cuò)誤。
　　解放以后，到去年為止，加工訂貨、代購(gòu)代銷(xiāo)的比重逐漸增加。這樣一來(lái)，就相對(duì)地減少了買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，稅收也隨之減少，需要想辦法來(lái)補(bǔ)救。在這種情況下提出修正稅制是有理由的。但是采取什么辦法應(yīng)該考慮。按照修正稅制，就是不按加工訂貨、代購(gòu)代銷(xiāo)納稅，而是按買(mǎi)賣(mài)關(guān)系納一道營(yíng)業(yè)稅，說(shuō)這樣辦就"公私一律"〔168〕了。所謂"公私一律"，實(shí)際上是給國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社加一道稅。由此推論下去，又提出批發(fā)營(yíng)業(yè)稅移到工廠繳納，大批發(fā)商不納稅，這樣就變更了納稅環(huán)節(jié)。因此，修正稅制的錯(cuò)誤，歸納起來(lái)主要有兩個(gè)：一個(gè)是"公私一律"，一個(gè)是變更了納稅環(huán)節(jié)。
　　公私可以不可以一律？不可以。"公私一律"的提法是錯(cuò)誤的。因?yàn)閲?guó)營(yíng)商業(yè)和私營(yíng)商業(yè)是不同性質(zhì)的。首先，國(guó)營(yíng)商業(yè)的全部利潤(rùn)要上繳，私營(yíng)商業(yè)只向國(guó)家繳所得稅。另外，私營(yíng)商業(yè)和國(guó)營(yíng)商業(yè)對(duì)國(guó)家擔(dān)負(fù)的責(zé)任不同。私營(yíng)商業(yè)就是做買(mǎi)賣(mài)，賺錢(qián)，當(dāng)然它也供應(yīng)市場(chǎng)的需要。國(guó)營(yíng)商業(yè)不僅是為了做買(mǎi)賣(mài)，賺錢(qián)，更重要的是為了維持生產(chǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)。國(guó)營(yíng)商業(yè)為了維持工廠的生產(chǎn)，不管是旺季或是淡季，都要加工訂貨。農(nóng)產(chǎn)品下來(lái)了，也要收購(gòu)，不管是過(guò)半年后才能推銷(xiāo)，或是過(guò)一年才能從外國(guó)換回東西來(lái)，不然，農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)滯銷(xiāo)。為了穩(wěn)定市場(chǎng)，就必須有相當(dāng)數(shù)量的積存物資。如果沒(méi)有這個(gè)積存，私商的投機(jī)活動(dòng)就打不下去。有積存，商業(yè)部門(mén)就要擔(dān)負(fù)很重的銀行利息。不但如此，有時(shí)還要做賠本買(mǎi)賣(mài)。比如，用輪船、軍艦把糧食從四川運(yùn)到武漢、上海出賣(mài)，就要賠很多錢(qián)，因?yàn)檫\(yùn)費(fèi)很高。可不可以在武漢、上海市場(chǎng)上標(biāo)上幾個(gè)字："此米來(lái)自四川，運(yùn)費(fèi)很高，要加多少運(yùn)費(fèi)，所以?xún)r(jià)錢(qián)貴"？（笑聲）不能加價(jià)出賣(mài)，只能賠本出賣(mài)。這從國(guó)家角度來(lái)看，是完全必要的。如果人民政府不采取這樣的辦法，那就要犯很大的錯(cuò)誤。私商會(huì)不會(huì)采取這樣的辦法呢？決不會(huì)。所以說(shuō)，私商和國(guó)營(yíng)商業(yè)的性質(zhì)是不相同的。合作社和國(guó)營(yíng)商業(yè)差不多，它們擔(dān)負(fù)著同樣的任務(wù)。對(duì)國(guó)營(yíng)商業(yè)、合作社商業(yè)和私營(yíng)商業(yè)提出"公私一律"，看起來(lái)好像是很公平合理，實(shí)際上是不公平的，因此，"公私一律"的提法是錯(cuò)誤的。
　　變更納稅環(huán)節(jié)的毛病在什么地方？毛病在于批發(fā)營(yíng)業(yè)稅移到工廠繳納，給批發(fā)商免了稅，這樣他就可以打擊國(guó)營(yíng)商業(yè)。為什么？因?yàn)樗倪M(jìn)價(jià)和國(guó)營(yíng)商業(yè)的進(jìn)價(jià)一樣，但是在賣(mài)價(jià)上他可以低于國(guó)營(yíng)商業(yè)，現(xiàn)在他不怕?tīng)I(yíng)業(yè)額多，營(yíng)業(yè)額越多，資金周轉(zhuǎn)得越快，賺錢(qián)就越多。這樣私營(yíng)商業(yè)就會(huì)得到很大的發(fā)展，對(duì)國(guó)營(yíng)商業(yè)打擊很大。同時(shí)，也打擊內(nèi)地工業(yè)。如重慶、西安這些地區(qū)的工業(yè)，本來(lái)是納兩道稅，即貨物稅〔69〕和出廠營(yíng)業(yè)稅，很多商品是直接到工廠去買(mǎi)，并不需要納批發(fā)營(yíng)業(yè)稅，現(xiàn)在加了一道批發(fā)營(yíng)業(yè)稅，這就給內(nèi)地工業(yè)造成很大困難，并會(huì)刺激上海、天津這些沿海城市工業(yè)的盲目發(fā)展。上半年發(fā)生的"大魚(yú)吃小魚(yú)"的現(xiàn)象，就是這樣來(lái)的，這是不合乎國(guó)家政策的。
　　我們是以工人階級(jí)、國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家。在我們這樣的國(guó)家，上面所說(shuō)的修正稅制的錯(cuò)誤是帶原則性的錯(cuò)誤。已經(jīng)錯(cuò)了怎么辦？據(jù)我看來(lái)，現(xiàn)在新稅制〔167〕已經(jīng)實(shí)行，如果沒(méi)有重新安排好，就立刻改回去，又要亂一陣，所以不能輕易改變。究竟如何解決這個(gè)問(wèn)題，還需要很好地研究。我們對(duì)于免稅的批發(fā)商，已經(jīng)恢復(fù)了一道稅，把它限制了一下。
　　總之，變動(dòng)稅制必須謹(jǐn)慎從事，因?yàn)樗鼱可娴浇?jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。
　　再說(shuō)商業(yè)工作。
　　幾年來(lái)，國(guó)營(yíng)商業(yè)組織了城鄉(xiāng)交流、內(nèi)外交流，促進(jìn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，穩(wěn)定了全國(guó)的市場(chǎng)，在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)中起了重大作用。但在今年第一季度，國(guó)營(yíng)商業(yè)的營(yíng)業(yè)額縮小了，這是不好的。營(yíng)業(yè)額縮小的原因很多，最主要的一點(diǎn)，就是對(duì)于今年市場(chǎng)的需要量估計(jì)不足，對(duì)物資積壓估計(jì)太高，誤認(rèn)為倉(cāng)庫(kù)的東西太多，說(shuō)"肚子太大"，提出"瀉肚子"的口號(hào)，并且減少了加工訂貨。這樣，市場(chǎng)上很快就出現(xiàn)了脫銷(xiāo)現(xiàn)象。這是我們工作中的一個(gè)錯(cuò)誤。
　　另外一個(gè)錯(cuò)誤，就是在收購(gòu)產(chǎn)品中，對(duì)國(guó)營(yíng)工廠的產(chǎn)品收得少了一點(diǎn)，對(duì)私營(yíng)工廠的產(chǎn)品收得多了一點(diǎn)。這也是因?yàn)閷?duì)銷(xiāo)路估計(jì)不足，所以要求國(guó)營(yíng)工廠不要生產(chǎn)那么多。但國(guó)營(yíng)工廠還是生產(chǎn)，因?yàn)楣と嗽谀抢镒龉ぃa(chǎn)量不能減少。國(guó)營(yíng)工廠生產(chǎn)出來(lái)的東西要商業(yè)部門(mén)收購(gòu)，商業(yè)部門(mén)不收購(gòu)，國(guó)營(yíng)工廠說(shuō)"你不收購(gòu)，我自己賣(mài)"，但商業(yè)部門(mén)也不準(zhǔn)許它賣(mài)，因此國(guó)營(yíng)工廠對(duì)商業(yè)部門(mén)很不滿(mǎn)意。對(duì)國(guó)營(yíng)工廠采取這樣的態(tài)度，也是帶原則性的錯(cuò)誤。
　　再說(shuō)財(cái)政預(yù)算。
　　一九五三年的預(yù)算基本上是正確的，但是也有缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。今年預(yù)算中列了結(jié)余三十萬(wàn)億元〔2〕，這里邊有不可靠的成分?，F(xiàn)在我們把它分析一下。結(jié)余是由五部分組成的：一是去年轉(zhuǎn)到今年來(lái)的，就是去年十二月二十日以后收進(jìn)來(lái)的錢(qián)（稅收、上繳利潤(rùn)等），只能用在今年。二是預(yù)付部分，就是今年的預(yù)算中有些錢(qián)已經(jīng)在上年付出。三是跨年度工程結(jié)余。四是大機(jī)關(guān)和地方過(guò)去收入節(jié)余的一部分，機(jī)關(guān)生產(chǎn)剩下來(lái)的一部分，稅收剩下來(lái)的一部分等。這些在去年"三反"〔139〕、"五反"〔150〕以后統(tǒng)統(tǒng)都繳到了中央，數(shù)目不小，但這些錢(qián)以后不會(huì)再有了。第五才是真正的結(jié)余。比如我們蓋一座大禮堂，預(yù)算是一千萬(wàn)元，結(jié)果只用了九百萬(wàn)元就蓋好了，那一百萬(wàn)元就是結(jié)余。
　　上述第一、二兩部分是每年發(fā)生的，去年結(jié)余一部分用到今年，今年也要結(jié)余一部分留到明年，有進(jìn)也有出，實(shí)際上是收一筆付一筆。而今年的預(yù)算中只有收一筆，沒(méi)有付一筆，所以收入中就有虛假成分。這種情況是在解放以后年年有的。為什么前幾年都過(guò)去了，而今年顯得這樣嚴(yán)重呢？這是因?yàn)?，過(guò)去幾年沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，計(jì)算得不夠精確，稅收、上繳利潤(rùn)常常都是超過(guò)原來(lái)的估計(jì)。現(xiàn)在計(jì)算比較精確了，因而額外收入減少了，而且預(yù)料不到的支出比過(guò)去增加了。因此，就產(chǎn)生了預(yù)備費(fèi)不夠用的問(wèn)題。到六月底計(jì)算，大概有二十一萬(wàn)億元赤字。
　　中央財(cái)政與地方財(cái)政之間的問(wèn)題是，對(duì)地方財(cái)政統(tǒng)得太多太死。一九五二年我曾向中央人民政府作過(guò)一個(gè)報(bào)告〔169〕，提出統(tǒng)一地方財(cái)政，這是對(duì)的。但是現(xiàn)在統(tǒng)得太多了，甚至把小學(xué)生的學(xué)費(fèi)（有的學(xué)費(fèi)還不是人民幣，是幾斤小米，幾個(gè)雞蛋）也統(tǒng)上來(lái)了。還有一個(gè)就是統(tǒng)得太死了。財(cái)政部的錢(qián)，是按教育系統(tǒng)、工業(yè)系統(tǒng)等"條條"發(fā)下去的。發(fā)下去之后，如果在"塊塊"（即大行政區(qū)〔17〕、省、縣等）中發(fā)生了這個(gè)部門(mén)的錢(qián)用不了，另外部門(mén)的錢(qián)不夠用時(shí)，"塊塊"不能調(diào)劑，把"塊塊"的權(quán)力限得太死了。"專(zhuān)款專(zhuān)用"是對(duì)的，不能用蓋工廠的錢(qián)去蓋大禮堂，但應(yīng)在一定范圍內(nèi)給地方以靈活調(diào)劑的權(quán)力。中國(guó)這么大，地方情況那么復(fù)雜，不可能統(tǒng)得太死，也不應(yīng)該統(tǒng)得太死。解決的辦法，今后準(zhǔn)備把中央財(cái)政和地方財(cái)政劃分一下。但是在劃分了中央財(cái)政和地方財(cái)政之后，要嚴(yán)格防止隨意攤派的現(xiàn)象。
　　上邊說(shuō)到了稅務(wù)方面、商業(yè)方面和財(cái)政方面的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。所有這些，中財(cái)委〔11〕及其主管各部都有責(zé)任。我是中財(cái)委的主任，在這些問(wèn)題上首先應(yīng)該負(fù)責(zé)。
　　財(cái)政上有赤字，怎么辦呢？首先要抓增產(chǎn)節(jié)約。增產(chǎn)是為了增加收入，節(jié)約是為了減少開(kāi)支。不論工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)，不論公營(yíng)和私營(yíng)，也不論政府、軍隊(duì)和團(tuán)體，也不論中央和地方，都應(yīng)該盡一切努力，增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約。我認(rèn)為，只要大家共同努力，財(cái)政赤字是完全可以彌補(bǔ)的，今年可以平安地渡過(guò)去。當(dāng)然，增產(chǎn)節(jié)約不僅是今年下半年的事情，今后年年要做，而且要用很大力量去做。
　　
　　*這是陳云同志在中央人民政府委員會(huì)第二十五次會(huì)議上報(bào)告的一部分。
　　注釋?zhuān)阂?jiàn)《陳云文選》第二卷注釋。