（一九五五年七月二十一日）

　　一九五四年九月，全國城鄉(xiāng)的糧食銷量開始了不正常的上升，當時沒有加以注意。到了今年三四月份，在原屬華東、中南、華北地區(qū)若干省份的部分農(nóng)村中，出現(xiàn)了許多農(nóng)民要求供應糧食的現(xiàn)象。結(jié)果，國家銷售的糧食超過月度計劃很多，而且往往超銷越多的地方，叫喊缺糧的越多。與此同時，在農(nóng)民叫喊缺糧地區(qū)的城鎮(zhèn)中，糧食銷量也不斷上升，不少地方發(fā)生了排隊爭購切面和其他食品的現(xiàn)象。為了迅速糾正糧食銷量的這種不正常情況，國務(wù)院和中共中央在一九五五年四月二十八日發(fā)出了《關(guān)于加緊整頓糧食統(tǒng)銷工作的指示》，全國各省市立即派出了幾十萬干部到農(nóng)村、到城市整頓統(tǒng)銷工作，再一次宣傳糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的意義，號召人民起來協(xié)助政府做好這一工作。對于要求供應糧食的戶進行評議，把不應該供應、可以少供應的數(shù)字削減下來，可以遲供應的就推遲，同時保證缺糧戶必要的供應。經(jīng)過這樣整頓以后，銷量迅速恢復正常，"缺糧"的喊聲也有了顯著的減少。全國銷糧，三月份九十三億斤，四月份九十六億斤，五月份降到八十四億斤，六月份又降到六十四億斤。歷來五月份是糧食銷量最多的月份，但是今年卻比三四月份減少。顯而易見，在叫喊缺糧的人中間，確有一部分人是真正缺糧的，但有很大一部分人并不缺糧。
　　我們?nèi)娴胤治隽思Z食的生產(chǎn)和統(tǒng)購統(tǒng)銷的情況，認為今年春季一些地方糧食供應緊張，固然同去年糧食統(tǒng)購工作中的缺點錯誤即多購了幾十億斤糧食有關(guān)，但更重要的原因，是農(nóng)民還不習慣于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷辦法。農(nóng)民是個體小生產(chǎn)者，千百年來他們的習慣是除繳租、繳稅以外，形式上是自由處理余糧的。實行糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策以后，農(nóng)民雖然把糧食賣給了國家，但因為他們是私有者，有些農(nóng)民又想買回去，并且還想買得更多。今年三四月份糧食供應緊張地區(qū)的城鎮(zhèn)上，只看事情表面的人，以為排隊爭購切面和其他食品的農(nóng)民都是缺糧的。但大量事實證明，排隊的人當中有各種不同的情況：極少數(shù)是缺糧的；一部分是家有余糧的，他們?nèi)ヅ抨牭哪康氖茄b做缺糧，怕再向他們購糧；大多數(shù)是這樣一類農(nóng)民，即他們的糧食是夠用的，但想多保存一些，多有一些后備，所以也去排隊購買切面和其他食品；也有的是已經(jīng)評定為缺糧戶，并且已經(jīng)規(guī)定了開始供應的日期，但是他們卻想在得到供應以前，先買到一些切面和其他食品。應該指出，不少地方糧食供應一度緊張，是由于地主、富農(nóng)分子和某些反革命分子，利用農(nóng)民小私有者的心理和我們某些工作上的缺點，從中造謠煽動而造成的。但農(nóng)民是擁護政府的，又因大多數(shù)口頭叫喊缺糧的農(nóng)民并不真正缺糧，在我們把道理向他們講清楚，同時把統(tǒng)購統(tǒng)銷工作加以整頓以后，不但銷售數(shù)量降到了正常的水平，而且缺糧的喊聲也很少了，這樣，人心就安定下來了。
　　有人提出：可否停止糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷，或者政府減少統(tǒng)購糧食的數(shù)字，只管城市供應，不要去供應農(nóng)村，讓農(nóng)民中的余糧戶和缺糧戶自行調(diào)劑。
　　我們認為，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策必須堅持，停止統(tǒng)購統(tǒng)銷的主張是錯誤的。大家知道，解放以后的頭三年并沒有實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，一九五三年十二月開始實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，是為了解決全國糧食供需之間的矛盾。那個時候，一方面，城市、工礦區(qū)和農(nóng)村技術(shù)作物區(qū)的糧食需要量都在擴大；另一方面，國家收購不到必需的糧食。我國是在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上開始大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)的。小農(nóng)經(jīng)濟是分散的半自給的經(jīng)濟，生產(chǎn)水平不高，商品率很低。土地改革〔85〕以后，糧食產(chǎn)量是增加了，但是農(nóng)民的糧食消費也增加了，而且也不急于出賣余糧了，因此，商品率反而下降。在這樣的情況下，糧食商人和別的行業(yè)的商人就囤積糧食，存有余糧的富裕農(nóng)民等待高價，不賣糧食。很顯然，政府為了掌握必需數(shù)量的糧食來保證供應，使私商和富裕農(nóng)民不能夠操縱糧食市場，就必須實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。我們認為糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，不但有利于糧食消費者，同時，因為收購價格是合理的，對于全體出賣糧食的農(nóng)民也是有利無損的，因此是有利于國家和人民的。過去我們是這樣做的，今后仍然需要這樣做。
　　我們認為，政府只管城市的糧食供應，不去供應農(nóng)村，讓農(nóng)民中的缺糧戶和余糧戶自行調(diào)劑，這樣一個辦法，目前在我國普遍實行是有害的。黑龍江和內(nèi)蒙古的一部分地區(qū)，大體上是實行這個辦法，因為那里每個農(nóng)民平均約有十二畝耕地，家家有余糧，又沒有大量種植經(jīng)濟作物的農(nóng)戶需要供應糧食。但是，我國絕大部分農(nóng)村的情況并不是這樣。全國有一億幾千萬的農(nóng)村人口每年或多或少要買一些糧食，這就是：三四千萬種植經(jīng)濟作物的農(nóng)民，四千萬左右遭受不同程度的各種災害的農(nóng)民，五千萬人口的缺糧戶。除此以外，還有漁民、牧民、鹽民、林民和船民約一千二百萬人左右。所有這些人，都需要糧食供應。在糧食夠吃夠用的農(nóng)民中，也有很大的一部分，他們有一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)糧食需要進行賣買，例如，賣出麥子，買進雜糧，或者先賣出一部分口糧作為某項開支，有了錢再買回口糧，等等。全國賣買周轉(zhuǎn)糧的農(nóng)戶沒有統(tǒng)計，各地情況也不同，但估計可能不低于農(nóng)業(yè)人口的百分之二十，即一億人口。這樣，農(nóng)村中需要買進糧食和賣買周轉(zhuǎn)糧的農(nóng)業(yè)人口就有二億以上。如果對這二億多人口的糧食供應和周轉(zhuǎn)糧的賣買，政府不去管，聽任私商、富裕農(nóng)民去操縱，那末，使廣大農(nóng)民傾家蕩產(chǎn)的資本主義就必然在農(nóng)村中泛濫起來，國家關(guān)于各種作物面積按比例播種的計劃就必然要被破壞。隨之而來的，首先是集鎮(zhèn)和小城市的糧價，接著就是中等城市和大城市的糧價發(fā)生波動，全國物價也就不能穩(wěn)定。我們不應該采取這種辦法，道理是很清楚的。
　　要根本改善我國的糧食狀況，當然必須增加糧食的產(chǎn)量。我們在糧食戰(zhàn)線上的任務(wù)，就是一方面要搞好生產(chǎn)，一方面要搞好供應。發(fā)展生產(chǎn)才能夠保證供應。同時，合理地解決供應問題，又能反過來促進生產(chǎn)。我們必須懂得這兩個方面的相互關(guān)系。我們發(fā)展農(nóng)業(yè)，大量增產(chǎn)糧食，主要是靠農(nóng)業(yè)的合作化。就是說，應該積極而穩(wěn)步地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，把一億一千萬農(nóng)戶組織到生產(chǎn)合作社里來。到那個時候，我們的糧食產(chǎn)量就會大大增加起來，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社進行統(tǒng)購統(tǒng)銷的工作，也要容易得多，合理得多。那個時候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社就可以用整個合作社的力量來保證每個農(nóng)民的正常的糧食需要，農(nóng)民就會感覺到有不可比擬的雄厚力量作為自己的糧食后備。但是應該看到，我們不可能一下子就把全國農(nóng)民都組織到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社中去。到現(xiàn)在，還只有六十五萬個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，參加的農(nóng)戶約一千七百萬左右。按照第一個五年計劃〔186〕，到一九五七年，合作化的農(nóng)戶也還只占總農(nóng)戶數(shù)的三分之一左右。我們面對著這樣為數(shù)眾多的個體農(nóng)戶，在糧食的統(tǒng)購方面和統(tǒng)銷方面，是遇到了困難的。困難不單來自我們對于統(tǒng)購統(tǒng)銷缺少經(jīng)驗，主要的是對這樣眾多的農(nóng)戶，要估實產(chǎn)量，分清余缺及其數(shù)量，很不容易。但是我們必須做好這項工作。我們認為，政府必須堅持糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，同時逐步地改進工作，采取一些必要的措施來和農(nóng)民成立協(xié)定，以便進一步地鞏固和加強工農(nóng)聯(lián)盟。
　　關(guān)于定產(chǎn)、定購、定銷的政策和辦法〔208〕，就是我們和農(nóng)民成立協(xié)定的基礎(chǔ)。
　　"三定"的辦法主要是如下幾條：
　　第一，規(guī)定一九五五年七月到一九五六年六月這個糧食年度〔170〕，連征帶購糧食的數(shù)字是八百六十五億斤，這個總數(shù)三年不變。
　　第二，要求各地方政府對于糧食產(chǎn)量必須估得確實，定產(chǎn)不準超過實際產(chǎn)量；按照各地現(xiàn)有的消費水平規(guī)定留糧標準，留糧必須留夠；不購買農(nóng)民的全部余糧，使農(nóng)民在國家統(tǒng)購以后，還能保有一定數(shù)量的余糧，力求消滅購"過頭糧"的現(xiàn)象。
　　第三，把農(nóng)村的余糧戶、自給戶、缺糧戶劃分清楚。允許自給戶、缺糧戶將賣出的周轉(zhuǎn)糧，照數(shù)買回去。這些周轉(zhuǎn)糧，以后將從統(tǒng)購統(tǒng)銷的總數(shù)內(nèi)扣除，不列入統(tǒng)購統(tǒng)銷的數(shù)字以內(nèi)。對于自給戶和缺糧戶收公糧代金〔209〕的辦法，今年先在每個省的幾個縣試行，在湖北全省試行。所有這些，都是為了劃清余糧戶、自給戶和真正缺糧戶的界限，減少一些人為的缺糧戶，使每個鄉(xiāng)村能夠弄清楚真正缺糧戶的確實數(shù)字。由于生產(chǎn)的發(fā)展，缺糧戶是要逐漸減少的，自給戶也可能變成為余糧戶。每個鄉(xiāng)村都應在一定時間內(nèi)注意這種變化。
　　第四，改善購糧證和糧票的管理制度，消滅舞弊行為。改善糧食的儲運工作，減少損耗。
　　第五，在城市中采取必要的嚴格措施，切實整頓糧食的統(tǒng)銷工作，反對浪費，壓縮一切不應銷的糧食。同時，必須保證城市居民必需的糧食消費。
　　"三定"的辦法獲得了廣大農(nóng)民群眾的擁護。有了"三定"，他們心中有底，就能夠更好地籌劃自己的生產(chǎn)和安排自己的生活。有的農(nóng)民說"三定是四定"，意思就是，有了定產(chǎn)、定購、定銷這三項辦法，心也就定下來了。顯然，"三定"的辦法促進了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，增加了今年糧食增產(chǎn)的可能性，而且將要大大地改善我們的統(tǒng)購統(tǒng)銷工作。
　　幾年以來，我們曾經(jīng)努力把工業(yè)品供應給農(nóng)民。做好工業(yè)品的供應，對糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷有很大的意義。我們必須注意把工業(yè)品的供應和"三定"的辦法更好地結(jié)合起來。五年計劃已經(jīng)規(guī)定，國家發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的計劃，將盡可能地照顧到農(nóng)民對生產(chǎn)資料和生活資料的需要。
　　除做好"三定"以外，國家在統(tǒng)購統(tǒng)銷的工作中，還必須加強對糧食市場的領(lǐng)導。
　　今年春天有些地方的農(nóng)民叫喊缺糧的時候，曾經(jīng)出現(xiàn)了一些錯誤的議論，他們認為糧食工作搞得很不好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的工作也搞得不好，等等。我們批駁了這種看法，認為這種看法是錯誤的。我們在糧食工作、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的工作和農(nóng)村的其他工作方面，缺點和錯誤是有的，但是應該說基本上是好的。全國人民代表大會的代表和各省市的人民代表，大多數(shù)都到過農(nóng)村和城市作了實地的考察，大家可以清楚地看到，農(nóng)村的情況并不像有些人所議論的那樣不好。我們糧食工作中有缺點和錯誤，例如對有些缺糧戶沒有及時足夠的供應，有些地區(qū)因為留的飼料少了一些，豬和大牲口有一些減少。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展中也有缺點和錯誤，例如在若干地方因為沒有注意掌握自愿互利的原則，有一小部分的社沒有搞好。這些缺點和錯誤，有的已經(jīng)糾正，有的正在糾正中?，F(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)情緒很高，到處在積肥買肥，莊稼種得很好，麥子已經(jīng)豐收（只有山東、陜西兩省因旱略有減產(chǎn)），秋莊稼一般也長得很健壯，大量農(nóng)民要求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這說明，全體農(nóng)民的生產(chǎn)積極性是高的，農(nóng)民不滿意的只是一時一事，而且是少數(shù)。那些發(fā)表錯誤議論的人不看到工作的成績方面、主要方面、總的方面，只看到某些工作的錯誤方面、次要方面、一個方面，也就是說，只看到樹木，不看到森林。在這些人中間，有各種不同的情況。有些人是站在他們原來的地主、富農(nóng)階級的立場上來觀察問題的，只愿意講壞的方面的材料，不愿意講好的方面的材料。特別是有些地主階級的代表人物，對農(nóng)民和人民政府存在著報復心理，故意捏造材料，散布謬論。在那些叫喊中間，也混有一些反革命分子的叫聲，他們是反對人民、反對人民政府的，政府的一切工作缺點，他們都想利用來進行反革命的陰謀活動。絕大多數(shù)人則是另外的情況，他們有的是共產(chǎn)黨人，有的是其他黨派的民主人士，有的是勞動者，有的是小資產(chǎn)階級的知識分子，有的是其他階層的人士，他們的出發(fā)點是好的，希望政府把事情辦好。他們的錯誤在于，聽了叫喊，沒有分析。就是說，沒有把錯誤的、不好的事情和正確的、好的事情加以比較和分析，對于錯誤的事情也沒有對它的范圍和程度加以比較和分析。我們對于善意的人們，聽取他們的意見，接受他們的正確的批評，指出他們錯誤的看法，說明情況，弄清問題，以便共同努力改進工作。我們對于地主、富農(nóng)階級分子的叫器，給予駁斥。我們對于反革命分子的陰謀活動，則必須號召全國人民提高警惕，加以揭露和制止。
　　
　　*這是陳云同志在第一屆全國人民代表大會第二次會議上關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷問題的發(fā)言，原載一九五五年七月二十二日《人民日報》，收入本書時有刪節(jié)。
　　注釋：見《陳云文選》第二卷注釋。