(一九五五年七月二十一日)
一九五四年九月,全國城鄉(xiāng)的糧食銷量開始了不正常的上升,當時沒有加以注意。到了今年三四月份,在原屬華東、中南、華北地區(qū)若干省份的部分農(nóng)村中,出現(xiàn)了許多農(nóng)民要求供應糧食的現(xiàn)象。結(jié)果,國家銷售的糧食超過月度計劃很多,而且往往超銷越多的地方,叫喊缺糧的越多。與此同時,在農(nóng)民叫喊缺糧地區(qū)的城鎮(zhèn)中,糧食銷量也不斷上升,不少地方發(fā)生了排隊爭購切面和其他食品的現(xiàn)象。為了迅速糾正糧食銷量的這種不正常情況,國務(wù)院和中共中央在一九五五年四月二十八日發(fā)出了《關(guān)于加緊整頓糧食統(tǒng)銷工作的指示》,全國各省市立即派出了幾十萬干部到農(nóng)村、到城市整頓統(tǒng)銷工作,再一次宣傳糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的意義,號召人民起來協(xié)助政府做好這一工作。對于要求供應糧食的戶進行評議,把不應該供應、可以少供應的數(shù)字削減下來,可以遲供應的就推遲,同時保證缺糧戶必要的供應。經(jīng)過這樣整頓以后,銷量迅速恢復正常,"缺糧"的喊聲也有了顯著的減少。全國銷糧,三月份九十三億斤,四月份九十六億斤,五月份降到八十四億斤,六月份又降到六十四億斤。歷來五月份是糧食銷量最多的月份,但是今年卻比三四月份減少。顯而易見,在叫喊缺糧的人中間,確有一部分人是真正缺糧的,但有很大一部分人并不缺糧。
我們?nèi)娴胤治隽思Z食的生產(chǎn)和統(tǒng)購統(tǒng)銷的情況,認為今年春季一些地方糧食供應緊張,固然同去年糧食統(tǒng)購工作中的缺點錯誤即多購了幾十億斤糧食有關(guān),但更重要的原因,是農(nóng)民還不習慣于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷辦法。農(nóng)民是個體小生產(chǎn)者,千百年來他們的習慣是除繳租、繳稅以外,形式上是自由處理余糧的。實行糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策以后,農(nóng)民雖然把糧食賣給了國家,但因為他們是私有者,有些農(nóng)民又想買回去,并且還想買得更多。今年三四月份糧食供應緊張地區(qū)的城鎮(zhèn)上,只看事情表面的人,以為排隊爭購切面和其他食品的農(nóng)民都是缺糧的。但大量事實證明,排隊的人當中有各種不同的情況:極少數(shù)是缺糧的;一部分是家有余糧的,他們?nèi)ヅ抨牭哪康氖茄b做缺糧,怕再向他們購糧;大多數(shù)是這樣一類農(nóng)民,即他們的糧食是夠用的,但想多保存一些,多有一些后備,所以也去排隊購買切面和其他食品;也有的是已經(jīng)評定為缺糧戶,并且已經(jīng)規(guī)定了開始供應的日期,但是他們卻想在得到供應以前,先買到一些切面和其他食品。應該指出,不少地方糧食供應一度緊張,是由于地主、富農(nóng)分子和某些反革命分子,利用農(nóng)民小私有者的心理和我們某些工作上的缺點,從中造謠煽動而造成的。但農(nóng)民是擁護政府的,又因大多數(shù)口頭叫喊缺糧的農(nóng)民并不真正缺糧,在我們把道理向他們講清楚,同時把統(tǒng)購統(tǒng)銷工作加以整頓以后,不但銷售數(shù)量降到了正常的水平,而且缺糧的喊聲也很少了,這樣,人心就安定下來了。
有人提出:可否停止糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷,或者政府減少統(tǒng)購糧食的數(shù)字,只管城市供應,不要去供應農(nóng)村,讓農(nóng)民中的余糧戶和缺糧戶自行調(diào)劑。
我們認為,糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策必須堅持,停止統(tǒng)購統(tǒng)銷的主張是錯誤的。大家知道,解放以后的頭三年并沒有實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷,一九五三年十二月開始實行統(tǒng)購統(tǒng)銷,是為了解決全國糧食供需之間的矛盾。那個時候,一方面,城市、工礦區(qū)和農(nóng)村技術(shù)作物區(qū)的糧食需要量都在擴大;另一方面,國家收購不到必需的糧食。我國是在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上開始大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)的。小農(nóng)經(jīng)濟是分散的半自給的經(jīng)濟,生產(chǎn)水平不高,商品率很低。土地改革〔85〕以后,糧食產(chǎn)量是增加了,但是農(nóng)民的糧食消費也增加了,而且也不急于出賣余糧了,因此,商品率反而下降。在這樣的情況下,糧食商人和別的行業(yè)的商人就囤積糧食,存有余糧的富裕農(nóng)民等待高價,不賣糧食。很顯然,政府為了掌握必需數(shù)量的糧食來保證供應,使私商和富裕農(nóng)民不能夠操縱糧食市場,就必須實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。我們認為糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策,不但有利于糧食消費者,同時,因為收購價格是合理的,對于全體出賣糧食的農(nóng)民也是有利無損的,因此是有利于國家和人民的。過去我們是這樣做的,今后仍然需要這樣做。
我們認為,政府只管城市的糧食供應,不去供應農(nóng)村,讓農(nóng)民中的缺糧戶和余糧戶自行調(diào)劑,這樣一個辦法,目前在我國普遍實行是有害的。黑龍江和內(nèi)蒙古的一部分地區(qū),大體上是實行這個辦法,因為那里每個農(nóng)民平均約有十二畝耕地,家家有余糧,又沒有大量種植經(jīng)濟作物的農(nóng)戶需要供應糧食。但是,我國絕大部分農(nóng)村的情況并不是這樣。全國有一億幾千萬的農(nóng)村人口每年或多或少要買一些糧食,這就是:三四千萬種植經(jīng)濟作物的農(nóng)民,四千萬左右遭受不同程度的各種災害的農(nóng)民,五千萬人口的缺糧戶。除此以外,還有漁民、牧民、鹽民、林民和船民約一千二百萬人左右。所有這些人,都需要糧食供應。在糧食夠吃夠用的農(nóng)民中,也有很大的一部分,他們有一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)糧食需要進行賣買,例如,賣出麥子,買進雜糧,或者先賣出一部分口糧作為某項開支,有了錢再買回口糧,等等。全國賣買周轉(zhuǎn)糧的農(nóng)戶沒有統(tǒng)計,各地情況也不同,但估計可能不低于農(nóng)業(yè)人口的百分之二十,即一億人口。這樣,農(nóng)村中需要買進糧食和賣買周轉(zhuǎn)糧的農(nóng)業(yè)人口就有二億以上。如果對這二億多人口的糧食供應和周轉(zhuǎn)糧的賣買,政府不去管,聽任私商、富裕農(nóng)民去操縱,那末,使廣大農(nóng)民傾家蕩產(chǎn)的資本主義就必然在農(nóng)村中泛濫起來,國家關(guān)于各種作物面積按比例播種的計劃就必然要被破壞。隨之而來的,首先是集鎮(zhèn)和小城市的糧價,接著就是中等城市和大城市的糧價發(fā)生波動,全國物價也就不能穩(wěn)定。我們不應該采取這種辦法,道理是很清楚的。
要根本改善我國的糧食狀況,當然必須增加糧食的產(chǎn)量。我們在糧食戰(zhàn)線上的任務(wù),就是一方面要搞好生產(chǎn),一方面要搞好供應。發(fā)展生產(chǎn)才能夠保證供應。同時,合理地解決供應問題,又能反過來促進生產(chǎn)。我們必須懂得這兩個方面的相互關(guān)系。我們發(fā)展農(nóng)業(yè),大量增產(chǎn)糧食,主要是靠農(nóng)業(yè)的合作化。就是說,應該積極而穩(wěn)步地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,把一億一千萬農(nóng)戶組織到生產(chǎn)合作社里來。到那個時候,我們的糧食產(chǎn)量就會大大增加起來,向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社進行統(tǒng)購統(tǒng)銷的工作,也要容易得多,合理得多。那個時候,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社就可以用整個合作社的力量來保證每個農(nóng)民的正常的糧食需要,農(nóng)民就會感覺到有不可比擬的雄厚力量作為自己的糧食后備。但是應該看到,我們不可能一下子就把全國農(nóng)民都組織到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社中去。到現(xiàn)在,還只有六十五萬個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,參加的農(nóng)戶約一千七百萬左右。按照第一個五年計劃〔186〕,到一九五七年,合作化的農(nóng)戶也還只占總農(nóng)戶數(shù)的三分之一左右。我們面對著這樣為數(shù)眾多的個體農(nóng)戶,在糧食的統(tǒng)購方面和統(tǒng)銷方面,是遇到了困難的。困難不單來自我們對于統(tǒng)購統(tǒng)銷缺少經(jīng)驗,主要的是對這樣眾多的農(nóng)戶,要估實產(chǎn)量,分清余缺及其數(shù)量,很不容易。但是我們必須做好這項工作。我們認為,政府必須堅持糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策,同時逐步地改進工作,采取一些必要的措施來和農(nóng)民成立協(xié)定,以便進一步地鞏固和加強工農(nóng)聯(lián)盟。
關(guān)于定產(chǎn)、定購、定銷的政策和辦法〔208〕,就是我們和農(nóng)民成立協(xié)定的基礎(chǔ)。
"三定"的辦法主要是如下幾條:
第一,規(guī)定一九五五年七月到一九五六年六月這個糧食年度〔170〕,連征帶購糧食的數(shù)字是八百六十五億斤,這個總數(shù)三年不變。
第二,要求各地方政府對于糧食產(chǎn)量必須估得確實,定產(chǎn)不準超過實際產(chǎn)量;按照各地現(xiàn)有的消費水平規(guī)定留糧標準,留糧必須留夠;不購買農(nóng)民的全部余糧,使農(nóng)民在國家統(tǒng)購以后,還能保有一定數(shù)量的余糧,力求消滅購"過頭糧"的現(xiàn)象。
第三,把農(nóng)村的余糧戶、自給戶、缺糧戶劃分清楚。允許自給戶、缺糧戶將賣出的周轉(zhuǎn)糧,照數(shù)買回去。這些周轉(zhuǎn)糧,以后將從統(tǒng)購統(tǒng)銷的總數(shù)內(nèi)扣除,不列入統(tǒng)購統(tǒng)銷的數(shù)字以內(nèi)。對于自給戶和缺糧戶收公糧代金〔209〕的辦法,今年先在每個省的幾個縣試行,在湖北全省試行。所有這些,都是為了劃清余糧戶、自給戶和真正缺糧戶的界限,減少一些人為的缺糧戶,使每個鄉(xiāng)村能夠弄清楚真正缺糧戶的確實數(shù)字。由于生產(chǎn)的發(fā)展,缺糧戶是要逐漸減少的,自給戶也可能變成為余糧戶。每個鄉(xiāng)村都應在一定時間內(nèi)注意這種變化。
第四,改善購糧證和糧票的管理制度,消滅舞弊行為。改善糧食的儲運工作,減少損耗。
第五,在城市中采取必要的嚴格措施,切實整頓糧食的統(tǒng)銷工作,反對浪費,壓縮一切不應銷的糧食。同時,必須保證城市居民必需的糧食消費。
"三定"的辦法獲得了廣大農(nóng)民群眾的擁護。有了"三定",他們心中有底,就能夠更好地籌劃自己的生產(chǎn)和安排自己的生活。有的農(nóng)民說"三定是四定",意思就是,有了定產(chǎn)、定購、定銷這三項辦法,心也就定下來了。顯然,"三定"的辦法促進了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,增加了今年糧食增產(chǎn)的可能性,而且將要大大地改善我們的統(tǒng)購統(tǒng)銷工作。
幾年以來,我們曾經(jīng)努力把工業(yè)品供應給農(nóng)民。做好工業(yè)品的供應,對糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷有很大的意義。我們必須注意把工業(yè)品的供應和"三定"的辦法更好地結(jié)合起來。五年計劃已經(jīng)規(guī)定,國家發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的計劃,將盡可能地照顧到農(nóng)民對生產(chǎn)資料和生活資料的需要。
除做好"三定"以外,國家在統(tǒng)購統(tǒng)銷的工作中,還必須加強對糧食市場的領(lǐng)導。
今年春天有些地方的農(nóng)民叫喊缺糧的時候,曾經(jīng)出現(xiàn)了一些錯誤的議論,他們認為糧食工作搞得很不好,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的工作也搞得不好,等等。我們批駁了這種看法,認為這種看法是錯誤的。我們在糧食工作、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的工作和農(nóng)村的其他工作方面,缺點和錯誤是有的,但是應該說基本上是好的。全國人民代表大會的代表和各省市的人民代表,大多數(shù)都到過農(nóng)村和城市作了實地的考察,大家可以清楚地看到,農(nóng)村的情況并不像有些人所議論的那樣不好。我們糧食工作中有缺點和錯誤,例如對有些缺糧戶沒有及時足夠的供應,有些地區(qū)因為留的飼料少了一些,豬和大牲口有一些減少。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展中也有缺點和錯誤,例如在若干地方因為沒有注意掌握自愿互利的原則,有一小部分的社沒有搞好。這些缺點和錯誤,有的已經(jīng)糾正,有的正在糾正中?,F(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)情緒很高,到處在積肥買肥,莊稼種得很好,麥子已經(jīng)豐收(只有山東、陜西兩省因旱略有減產(chǎn)),秋莊稼一般也長得很健壯,大量農(nóng)民要求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這說明,全體農(nóng)民的生產(chǎn)積極性是高的,農(nóng)民不滿意的只是一時一事,而且是少數(shù)。那些發(fā)表錯誤議論的人不看到工作的成績方面、主要方面、總的方面,只看到某些工作的錯誤方面、次要方面、一個方面,也就是說,只看到樹木,不看到森林。在這些人中間,有各種不同的情況。有些人是站在他們原來的地主、富農(nóng)階級的立場上來觀察問題的,只愿意講壞的方面的材料,不愿意講好的方面的材料。特別是有些地主階級的代表人物,對農(nóng)民和人民政府存在著報復心理,故意捏造材料,散布謬論。在那些叫喊中間,也混有一些反革命分子的叫聲,他們是反對人民、反對人民政府的,政府的一切工作缺點,他們都想利用來進行反革命的陰謀活動。絕大多數(shù)人則是另外的情況,他們有的是共產(chǎn)黨人,有的是其他黨派的民主人士,有的是勞動者,有的是小資產(chǎn)階級的知識分子,有的是其他階層的人士,他們的出發(fā)點是好的,希望政府把事情辦好。他們的錯誤在于,聽了叫喊,沒有分析。就是說,沒有把錯誤的、不好的事情和正確的、好的事情加以比較和分析,對于錯誤的事情也沒有對它的范圍和程度加以比較和分析。我們對于善意的人們,聽取他們的意見,接受他們的正確的批評,指出他們錯誤的看法,說明情況,弄清問題,以便共同努力改進工作。我們對于地主、富農(nóng)階級分子的叫器,給予駁斥。我們對于反革命分子的陰謀活動,則必須號召全國人民提高警惕,加以揭露和制止。
*這是陳云同志在第一屆全國人民代表大會第二次會議上關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷問題的發(fā)言,原載一九五五年七月二十二日《人民日報》,收入本書時有刪節(jié)。
注釋:見《陳云文選》第二卷注釋。
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