（一九五五年七月二十一日）

　　一九五四年九月，全國(guó)城鄉(xiāng)的糧食銷量開(kāi)始了不正常的上升，當(dāng)時(shí)沒(méi)有加以注意。到了今年三四月份，在原屬華東、中南、華北地區(qū)若干省份的部分農(nóng)村中，出現(xiàn)了許多農(nóng)民要求供應(yīng)糧食的現(xiàn)象。結(jié)果，國(guó)家銷售的糧食超過(guò)月度計(jì)劃很多，而且往往超銷越多的地方，叫喊缺糧的越多。與此同時(shí)，在農(nóng)民叫喊缺糧地區(qū)的城鎮(zhèn)中，糧食銷量也不斷上升，不少地方發(fā)生了排隊(duì)爭(zhēng)購(gòu)切面和其他食品的現(xiàn)象。為了迅速糾正糧食銷量的這種不正常情況，國(guó)務(wù)院和中共中央在一九五五年四月二十八日發(fā)出了《關(guān)于加緊整頓糧食統(tǒng)銷工作的指示》，全國(guó)各省市立即派出了幾十萬(wàn)干部到農(nóng)村、到城市整頓統(tǒng)銷工作，再一次宣傳糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的意義，號(hào)召人民起來(lái)協(xié)助政府做好這一工作。對(duì)于要求供應(yīng)糧食的戶進(jìn)行評(píng)議，把不應(yīng)該供應(yīng)、可以少供應(yīng)的數(shù)字削減下來(lái)，可以遲供應(yīng)的就推遲，同時(shí)保證缺糧戶必要的供應(yīng)。經(jīng)過(guò)這樣整頓以后，銷量迅速恢復(fù)正常，"缺糧"的喊聲也有了顯著的減少。全國(guó)銷糧，三月份九十三億斤，四月份九十六億斤，五月份降到八十四億斤，六月份又降到六十四億斤。歷來(lái)五月份是糧食銷量最多的月份，但是今年卻比三四月份減少。顯而易見(jiàn)，在叫喊缺糧的人中間，確有一部分人是真正缺糧的，但有很大一部分人并不缺糧。
　　我們?nèi)娴胤治隽思Z食的生產(chǎn)和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的情況，認(rèn)為今年春季一些地方糧食供應(yīng)緊張，固然同去年糧食統(tǒng)購(gòu)工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤即多購(gòu)了幾十億斤糧食有關(guān)，但更重要的原因，是農(nóng)民還不習(xí)慣于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷辦法。農(nóng)民是個(gè)體小生產(chǎn)者，千百年來(lái)他們的習(xí)慣是除繳租、繳稅以外，形式上是自由處理余糧的。實(shí)行糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策以后，農(nóng)民雖然把糧食賣給了國(guó)家，但因?yàn)樗麄兪撬接姓?，有些農(nóng)民又想買回去，并且還想買得更多。今年三四月份糧食供應(yīng)緊張地區(qū)的城鎮(zhèn)上，只看事情表面的人，以為排隊(duì)爭(zhēng)購(gòu)切面和其他食品的農(nóng)民都是缺糧的。但大量事實(shí)證明，排隊(duì)的人當(dāng)中有各種不同的情況：極少數(shù)是缺糧的；一部分是家有余糧的，他們?nèi)ヅ抨?duì)的目的是裝做缺糧，怕再向他們購(gòu)糧；大多數(shù)是這樣一類農(nóng)民，即他們的糧食是夠用的，但想多保存一些，多有一些后備，所以也去排隊(duì)購(gòu)買切面和其他食品；也有的是已經(jīng)評(píng)定為缺糧戶，并且已經(jīng)規(guī)定了開(kāi)始供應(yīng)的日期，但是他們卻想在得到供應(yīng)以前，先買到一些切面和其他食品。應(yīng)該指出，不少地方糧食供應(yīng)一度緊張，是由于地主、富農(nóng)分子和某些反革命分子，利用農(nóng)民小私有者的心理和我們某些工作上的缺點(diǎn)，從中造謠煽動(dòng)而造成的。但農(nóng)民是擁護(hù)政府的，又因大多數(shù)口頭叫喊缺糧的農(nóng)民并不真正缺糧，在我們把道理向他們講清楚，同時(shí)把統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷工作加以整頓以后，不但銷售數(shù)量降到了正常的水平，而且缺糧的喊聲也很少了，這樣，人心就安定下來(lái)了。
　　有人提出：可否停止糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，或者政府減少統(tǒng)購(gòu)糧食的數(shù)字，只管城市供應(yīng)，不要去供應(yīng)農(nóng)村，讓農(nóng)民中的余糧戶和缺糧戶自行調(diào)劑。
　　我們認(rèn)為，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策必須堅(jiān)持，停止統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的主張是錯(cuò)誤的。大家知道，解放以后的頭三年并沒(méi)有實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，一九五三年十二月開(kāi)始實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，是為了解決全國(guó)糧食供需之間的矛盾。那個(gè)時(shí)候，一方面，城市、工礦區(qū)和農(nóng)村技術(shù)作物區(qū)的糧食需要量都在擴(kuò)大；另一方面，國(guó)家收購(gòu)不到必需的糧食。我國(guó)是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上開(kāi)始大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)的。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是分散的半自給的經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)水平不高，商品率很低。土地改革〔85〕以后，糧食產(chǎn)量是增加了，但是農(nóng)民的糧食消費(fèi)也增加了，而且也不急于出賣余糧了，因此，商品率反而下降。在這樣的情況下，糧食商人和別的行業(yè)的商人就囤積糧食，存有余糧的富裕農(nóng)民等待高價(jià)，不賣糧食。很顯然，政府為了掌握必需數(shù)量的糧食來(lái)保證供應(yīng)，使私商和富裕農(nóng)民不能夠操縱糧食市場(chǎng)，就必須實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策。我們認(rèn)為糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，不但有利于糧食消費(fèi)者，同時(shí)，因?yàn)槭召?gòu)價(jià)格是合理的，對(duì)于全體出賣糧食的農(nóng)民也是有利無(wú)損的，因此是有利于國(guó)家和人民的。過(guò)去我們是這樣做的，今后仍然需要這樣做。
　　我們認(rèn)為，政府只管城市的糧食供應(yīng)，不去供應(yīng)農(nóng)村，讓農(nóng)民中的缺糧戶和余糧戶自行調(diào)劑，這樣一個(gè)辦法，目前在我國(guó)普遍實(shí)行是有害的。黑龍江和內(nèi)蒙古的一部分地區(qū)，大體上是實(shí)行這個(gè)辦法，因?yàn)槟抢锩總€(gè)農(nóng)民平均約有十二畝耕地，家家有余糧，又沒(méi)有大量種植經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶需要供應(yīng)糧食。但是，我國(guó)絕大部分農(nóng)村的情況并不是這樣。全國(guó)有一億幾千萬(wàn)的農(nóng)村人口每年或多或少要買一些糧食，這就是：三四千萬(wàn)種植經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)民，四千萬(wàn)左右遭受不同程度的各種災(zāi)害的農(nóng)民，五千萬(wàn)人口的缺糧戶。除此以外，還有漁民、牧民、鹽民、林民和船民約一千二百萬(wàn)人左右。所有這些人，都需要糧食供應(yīng)。在糧食夠吃夠用的農(nóng)民中，也有很大的一部分，他們有一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)糧食需要進(jìn)行賣買，例如，賣出麥子，買進(jìn)雜糧，或者先賣出一部分口糧作為某項(xiàng)開(kāi)支，有了錢再買回口糧，等等。全國(guó)賣買周轉(zhuǎn)糧的農(nóng)戶沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，各地情況也不同，但估計(jì)可能不低于農(nóng)業(yè)人口的百分之二十，即一億人口。這樣，農(nóng)村中需要買進(jìn)糧食和賣買周轉(zhuǎn)糧的農(nóng)業(yè)人口就有二億以上。如果對(duì)這二億多人口的糧食供應(yīng)和周轉(zhuǎn)糧的賣買，政府不去管，聽(tīng)任私商、富裕農(nóng)民去操縱，那末，使廣大農(nóng)民傾家蕩產(chǎn)的資本主義就必然在農(nóng)村中泛濫起來(lái)，國(guó)家關(guān)于各種作物面積按比例播種的計(jì)劃就必然要被破壞。隨之而來(lái)的，首先是集鎮(zhèn)和小城市的糧價(jià)，接著就是中等城市和大城市的糧價(jià)發(fā)生波動(dòng)，全國(guó)物價(jià)也就不能穩(wěn)定。我們不應(yīng)該采取這種辦法，道理是很清楚的。
　　要根本改善我國(guó)的糧食狀況，當(dāng)然必須增加糧食的產(chǎn)量。我們?cè)诩Z食戰(zhàn)線上的任務(wù)，就是一方面要搞好生產(chǎn)，一方面要搞好供應(yīng)。發(fā)展生產(chǎn)才能夠保證供應(yīng)。同時(shí)，合理地解決供應(yīng)問(wèn)題，又能反過(guò)來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)。我們必須懂得這兩個(gè)方面的相互關(guān)系。我們發(fā)展農(nóng)業(yè)，大量增產(chǎn)糧食，主要是靠農(nóng)業(yè)的合作化。就是說(shuō)，應(yīng)該積極而穩(wěn)步地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，把一億一千萬(wàn)農(nóng)戶組織到生產(chǎn)合作社里來(lái)。到那個(gè)時(shí)候，我們的糧食產(chǎn)量就會(huì)大大增加起來(lái)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的工作，也要容易得多，合理得多。那個(gè)時(shí)候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社就可以用整個(gè)合作社的力量來(lái)保證每個(gè)農(nóng)民的正常的糧食需要，農(nóng)民就會(huì)感覺(jué)到有不可比擬的雄厚力量作為自己的糧食后備。但是應(yīng)該看到，我們不可能一下子就把全國(guó)農(nóng)民都組織到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社中去。到現(xiàn)在，還只有六十五萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，參加的農(nóng)戶約一千七百萬(wàn)左右。按照第一個(gè)五年計(jì)劃〔186〕，到一九五七年，合作化的農(nóng)戶也還只占總農(nóng)戶數(shù)的三分之一左右。我們面對(duì)著這樣為數(shù)眾多的個(gè)體農(nóng)戶，在糧食的統(tǒng)購(gòu)方面和統(tǒng)銷方面，是遇到了困難的。困難不單來(lái)自我們對(duì)于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷缺少經(jīng)驗(yàn)，主要的是對(duì)這樣眾多的農(nóng)戶，要估實(shí)產(chǎn)量，分清余缺及其數(shù)量，很不容易。但是我們必須做好這項(xiàng)工作。我們認(rèn)為，政府必須堅(jiān)持糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，同時(shí)逐步地改進(jìn)工作，采取一些必要的措施來(lái)和農(nóng)民成立協(xié)定，以便進(jìn)一步地鞏固和加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟。
　　關(guān)于定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷的政策和辦法〔208〕，就是我們和農(nóng)民成立協(xié)定的基礎(chǔ)。
　　"三定"的辦法主要是如下幾條：
　　第一，規(guī)定一九五五年七月到一九五六年六月這個(gè)糧食年度〔170〕，連征帶購(gòu)糧食的數(shù)字是八百六十五億斤，這個(gè)總數(shù)三年不變。
　　第二，要求各地方政府對(duì)于糧食產(chǎn)量必須估得確實(shí)，定產(chǎn)不準(zhǔn)超過(guò)實(shí)際產(chǎn)量；按照各地現(xiàn)有的消費(fèi)水平規(guī)定留糧標(biāo)準(zhǔn)，留糧必須留夠；不購(gòu)買農(nóng)民的全部余糧，使農(nóng)民在國(guó)家統(tǒng)購(gòu)以后，還能保有一定數(shù)量的余糧，力求消滅購(gòu)"過(guò)頭糧"的現(xiàn)象。
　　第三，把農(nóng)村的余糧戶、自給戶、缺糧戶劃分清楚。允許自給戶、缺糧戶將賣出的周轉(zhuǎn)糧，照數(shù)買回去。這些周轉(zhuǎn)糧，以后將從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的總數(shù)內(nèi)扣除，不列入統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的數(shù)字以內(nèi)。對(duì)于自給戶和缺糧戶收公糧代金〔209〕的辦法，今年先在每個(gè)省的幾個(gè)縣試行，在湖北全省試行。所有這些，都是為了劃清余糧戶、自給戶和真正缺糧戶的界限，減少一些人為的缺糧戶，使每個(gè)鄉(xiāng)村能夠弄清楚真正缺糧戶的確實(shí)數(shù)字。由于生產(chǎn)的發(fā)展，缺糧戶是要逐漸減少的，自給戶也可能變成為余糧戶。每個(gè)鄉(xiāng)村都應(yīng)在一定時(shí)間內(nèi)注意這種變化。
　　第四，改善購(gòu)糧證和糧票的管理制度，消滅舞弊行為。改善糧食的儲(chǔ)運(yùn)工作，減少損耗。
　　第五，在城市中采取必要的嚴(yán)格措施，切實(shí)整頓糧食的統(tǒng)銷工作，反對(duì)浪費(fèi)，壓縮一切不應(yīng)銷的糧食。同時(shí)，必須保證城市居民必需的糧食消費(fèi)。
　　"三定"的辦法獲得了廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)。有了"三定"，他們心中有底，就能夠更好地籌劃自己的生產(chǎn)和安排自己的生活。有的農(nóng)民說(shuō)"三定是四定"，意思就是，有了定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷這三項(xiàng)辦法，心也就定下來(lái)了。顯然，"三定"的辦法促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，增加了今年糧食增產(chǎn)的可能性，而且將要大大地改善我們的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷工作。
　　幾年以來(lái)，我們?cè)?jīng)努力把工業(yè)品供應(yīng)給農(nóng)民。做好工業(yè)品的供應(yīng)，對(duì)糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷有很大的意義。我們必須注意把工業(yè)品的供應(yīng)和"三定"的辦法更好地結(jié)合起來(lái)。五年計(jì)劃已經(jīng)規(guī)定，國(guó)家發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃，將盡可能地照顧到農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)資料和生活資料的需要。
　　除做好"三定"以外，國(guó)家在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的工作中，還必須加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)。
　　今年春天有些地方的農(nóng)民叫喊缺糧的時(shí)候，曾經(jīng)出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤的議論，他們認(rèn)為糧食工作搞得很不好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的工作也搞得不好，等等。我們批駁了這種看法，認(rèn)為這種看法是錯(cuò)誤的。我們?cè)诩Z食工作、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的工作和農(nóng)村的其他工作方面，缺點(diǎn)和錯(cuò)誤是有的，但是應(yīng)該說(shuō)基本上是好的。全國(guó)人民代表大會(huì)的代表和各省市的人民代表，大多數(shù)都到過(guò)農(nóng)村和城市作了實(shí)地的考察，大家可以清楚地看到，農(nóng)村的情況并不像有些人所議論的那樣不好。我們糧食工作中有缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，例如對(duì)有些缺糧戶沒(méi)有及時(shí)足夠的供應(yīng)，有些地區(qū)因?yàn)榱舻娘暳仙倭艘恍?，豬和大牲口有一些減少。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展中也有缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，例如在若干地方因?yàn)闆](méi)有注意掌握自愿互利的原則，有一小部分的社沒(méi)有搞好。這些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，有的已經(jīng)糾正，有的正在糾正中?，F(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)情緒很高，到處在積肥買肥，莊稼種得很好，麥子已經(jīng)豐收（只有山東、陜西兩省因旱略有減產(chǎn)），秋莊稼一般也長(zhǎng)得很健壯，大量農(nóng)民要求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這說(shuō)明，全體農(nóng)民的生產(chǎn)積極性是高的，農(nóng)民不滿意的只是一時(shí)一事，而且是少數(shù)。那些發(fā)表錯(cuò)誤議論的人不看到工作的成績(jī)方面、主要方面、總的方面，只看到某些工作的錯(cuò)誤方面、次要方面、一個(gè)方面，也就是說(shuō)，只看到樹(shù)木，不看到森林。在這些人中間，有各種不同的情況。有些人是站在他們?cè)瓉?lái)的地主、富農(nóng)階級(jí)的立場(chǎng)上來(lái)觀察問(wèn)題的，只愿意講壞的方面的材料，不愿意講好的方面的材料。特別是有些地主階級(jí)的代表人物，對(duì)農(nóng)民和人民政府存在著報(bào)復(fù)心理，故意捏造材料，散布謬論。在那些叫喊中間，也混有一些反革命分子的叫聲，他們是反對(duì)人民、反對(duì)人民政府的，政府的一切工作缺點(diǎn)，他們都想利用來(lái)進(jìn)行反革命的陰謀活動(dòng)。絕大多數(shù)人則是另外的情況，他們有的是共產(chǎn)黨人，有的是其他黨派的民主人士，有的是勞動(dòng)者，有的是小資產(chǎn)階級(jí)的知識(shí)分子，有的是其他階層的人士，他們的出發(fā)點(diǎn)是好的，希望政府把事情辦好。他們的錯(cuò)誤在于，聽(tīng)了叫喊，沒(méi)有分析。就是說(shuō)，沒(méi)有把錯(cuò)誤的、不好的事情和正確的、好的事情加以比較和分析，對(duì)于錯(cuò)誤的事情也沒(méi)有對(duì)它的范圍和程度加以比較和分析。我們對(duì)于善意的人們，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，接受他們的正確的批評(píng)，指出他們錯(cuò)誤的看法，說(shuō)明情況，弄清問(wèn)題，以便共同努力改進(jìn)工作。我們對(duì)于地主、富農(nóng)階級(jí)分子的叫器，給予駁斥。我們對(duì)于反革命分子的陰謀活動(dòng)，則必須號(hào)召全國(guó)人民提高警惕，加以揭露和制止。
　　
　　*這是陳云同志在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷問(wèn)題的發(fā)言，原載一九五五年七月二十二日《人民日?qǐng)?bào)》，收入本書(shū)時(shí)有刪節(jié)。
　　注釋：見(jiàn)《陳云文選》第二卷注釋。