(一九五五年七月二十一日)
一九五四年九月,全國(guó)城鄉(xiāng)的糧食銷量開(kāi)始了不正常的上升,當(dāng)時(shí)沒(méi)有加以注意。到了今年三四月份,在原屬華東、中南、華北地區(qū)若干省份的部分農(nóng)村中,出現(xiàn)了許多農(nóng)民要求供應(yīng)糧食的現(xiàn)象。結(jié)果,國(guó)家銷售的糧食超過(guò)月度計(jì)劃很多,而且往往超銷越多的地方,叫喊缺糧的越多。與此同時(shí),在農(nóng)民叫喊缺糧地區(qū)的城鎮(zhèn)中,糧食銷量也不斷上升,不少地方發(fā)生了排隊(duì)爭(zhēng)購(gòu)切面和其他食品的現(xiàn)象。為了迅速糾正糧食銷量的這種不正常情況,國(guó)務(wù)院和中共中央在一九五五年四月二十八日發(fā)出了《關(guān)于加緊整頓糧食統(tǒng)銷工作的指示》,全國(guó)各省市立即派出了幾十萬(wàn)干部到農(nóng)村、到城市整頓統(tǒng)銷工作,再一次宣傳糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的意義,號(hào)召人民起來(lái)協(xié)助政府做好這一工作。對(duì)于要求供應(yīng)糧食的戶進(jìn)行評(píng)議,把不應(yīng)該供應(yīng)、可以少供應(yīng)的數(shù)字削減下來(lái),可以遲供應(yīng)的就推遲,同時(shí)保證缺糧戶必要的供應(yīng)。經(jīng)過(guò)這樣整頓以后,銷量迅速恢復(fù)正常,"缺糧"的喊聲也有了顯著的減少。全國(guó)銷糧,三月份九十三億斤,四月份九十六億斤,五月份降到八十四億斤,六月份又降到六十四億斤。歷來(lái)五月份是糧食銷量最多的月份,但是今年卻比三四月份減少。顯而易見(jiàn),在叫喊缺糧的人中間,確有一部分人是真正缺糧的,但有很大一部分人并不缺糧。
我們?nèi)娴胤治隽思Z食的生產(chǎn)和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的情況,認(rèn)為今年春季一些地方糧食供應(yīng)緊張,固然同去年糧食統(tǒng)購(gòu)工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤即多購(gòu)了幾十億斤糧食有關(guān),但更重要的原因,是農(nóng)民還不習(xí)慣于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷辦法。農(nóng)民是個(gè)體小生產(chǎn)者,千百年來(lái)他們的習(xí)慣是除繳租、繳稅以外,形式上是自由處理余糧的。實(shí)行糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策以后,農(nóng)民雖然把糧食賣給了國(guó)家,但因?yàn)樗麄兪撬接姓?,有些農(nóng)民又想買回去,并且還想買得更多。今年三四月份糧食供應(yīng)緊張地區(qū)的城鎮(zhèn)上,只看事情表面的人,以為排隊(duì)爭(zhēng)購(gòu)切面和其他食品的農(nóng)民都是缺糧的。但大量事實(shí)證明,排隊(duì)的人當(dāng)中有各種不同的情況:極少數(shù)是缺糧的;一部分是家有余糧的,他們?nèi)ヅ抨?duì)的目的是裝做缺糧,怕再向他們購(gòu)糧;大多數(shù)是這樣一類農(nóng)民,即他們的糧食是夠用的,但想多保存一些,多有一些后備,所以也去排隊(duì)購(gòu)買切面和其他食品;也有的是已經(jīng)評(píng)定為缺糧戶,并且已經(jīng)規(guī)定了開(kāi)始供應(yīng)的日期,但是他們卻想在得到供應(yīng)以前,先買到一些切面和其他食品。應(yīng)該指出,不少地方糧食供應(yīng)一度緊張,是由于地主、富農(nóng)分子和某些反革命分子,利用農(nóng)民小私有者的心理和我們某些工作上的缺點(diǎn),從中造謠煽動(dòng)而造成的。但農(nóng)民是擁護(hù)政府的,又因大多數(shù)口頭叫喊缺糧的農(nóng)民并不真正缺糧,在我們把道理向他們講清楚,同時(shí)把統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷工作加以整頓以后,不但銷售數(shù)量降到了正常的水平,而且缺糧的喊聲也很少了,這樣,人心就安定下來(lái)了。
有人提出:可否停止糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷,或者政府減少統(tǒng)購(gòu)糧食的數(shù)字,只管城市供應(yīng),不要去供應(yīng)農(nóng)村,讓農(nóng)民中的余糧戶和缺糧戶自行調(diào)劑。
我們認(rèn)為,糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策必須堅(jiān)持,停止統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的主張是錯(cuò)誤的。大家知道,解放以后的頭三年并沒(méi)有實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷,一九五三年十二月開(kāi)始實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷,是為了解決全國(guó)糧食供需之間的矛盾。那個(gè)時(shí)候,一方面,城市、工礦區(qū)和農(nóng)村技術(shù)作物區(qū)的糧食需要量都在擴(kuò)大;另一方面,國(guó)家收購(gòu)不到必需的糧食。我國(guó)是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上開(kāi)始大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)的。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是分散的半自給的經(jīng)濟(jì),生產(chǎn)水平不高,商品率很低。土地改革〔85〕以后,糧食產(chǎn)量是增加了,但是農(nóng)民的糧食消費(fèi)也增加了,而且也不急于出賣余糧了,因此,商品率反而下降。在這樣的情況下,糧食商人和別的行業(yè)的商人就囤積糧食,存有余糧的富裕農(nóng)民等待高價(jià),不賣糧食。很顯然,政府為了掌握必需數(shù)量的糧食來(lái)保證供應(yīng),使私商和富裕農(nóng)民不能夠操縱糧食市場(chǎng),就必須實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策。我們認(rèn)為糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策,不但有利于糧食消費(fèi)者,同時(shí),因?yàn)槭召?gòu)價(jià)格是合理的,對(duì)于全體出賣糧食的農(nóng)民也是有利無(wú)損的,因此是有利于國(guó)家和人民的。過(guò)去我們是這樣做的,今后仍然需要這樣做。
我們認(rèn)為,政府只管城市的糧食供應(yīng),不去供應(yīng)農(nóng)村,讓農(nóng)民中的缺糧戶和余糧戶自行調(diào)劑,這樣一個(gè)辦法,目前在我國(guó)普遍實(shí)行是有害的。黑龍江和內(nèi)蒙古的一部分地區(qū),大體上是實(shí)行這個(gè)辦法,因?yàn)槟抢锩總€(gè)農(nóng)民平均約有十二畝耕地,家家有余糧,又沒(méi)有大量種植經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶需要供應(yīng)糧食。但是,我國(guó)絕大部分農(nóng)村的情況并不是這樣。全國(guó)有一億幾千萬(wàn)的農(nóng)村人口每年或多或少要買一些糧食,這就是:三四千萬(wàn)種植經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)民,四千萬(wàn)左右遭受不同程度的各種災(zāi)害的農(nóng)民,五千萬(wàn)人口的缺糧戶。除此以外,還有漁民、牧民、鹽民、林民和船民約一千二百萬(wàn)人左右。所有這些人,都需要糧食供應(yīng)。在糧食夠吃夠用的農(nóng)民中,也有很大的一部分,他們有一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)糧食需要進(jìn)行賣買,例如,賣出麥子,買進(jìn)雜糧,或者先賣出一部分口糧作為某項(xiàng)開(kāi)支,有了錢再買回口糧,等等。全國(guó)賣買周轉(zhuǎn)糧的農(nóng)戶沒(méi)有統(tǒng)計(jì),各地情況也不同,但估計(jì)可能不低于農(nóng)業(yè)人口的百分之二十,即一億人口。這樣,農(nóng)村中需要買進(jìn)糧食和賣買周轉(zhuǎn)糧的農(nóng)業(yè)人口就有二億以上。如果對(duì)這二億多人口的糧食供應(yīng)和周轉(zhuǎn)糧的賣買,政府不去管,聽(tīng)任私商、富裕農(nóng)民去操縱,那末,使廣大農(nóng)民傾家蕩產(chǎn)的資本主義就必然在農(nóng)村中泛濫起來(lái),國(guó)家關(guān)于各種作物面積按比例播種的計(jì)劃就必然要被破壞。隨之而來(lái)的,首先是集鎮(zhèn)和小城市的糧價(jià),接著就是中等城市和大城市的糧價(jià)發(fā)生波動(dòng),全國(guó)物價(jià)也就不能穩(wěn)定。我們不應(yīng)該采取這種辦法,道理是很清楚的。
要根本改善我國(guó)的糧食狀況,當(dāng)然必須增加糧食的產(chǎn)量。我們?cè)诩Z食戰(zhàn)線上的任務(wù),就是一方面要搞好生產(chǎn),一方面要搞好供應(yīng)。發(fā)展生產(chǎn)才能夠保證供應(yīng)。同時(shí),合理地解決供應(yīng)問(wèn)題,又能反過(guò)來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)。我們必須懂得這兩個(gè)方面的相互關(guān)系。我們發(fā)展農(nóng)業(yè),大量增產(chǎn)糧食,主要是靠農(nóng)業(yè)的合作化。就是說(shuō),應(yīng)該積極而穩(wěn)步地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,把一億一千萬(wàn)農(nóng)戶組織到生產(chǎn)合作社里來(lái)。到那個(gè)時(shí)候,我們的糧食產(chǎn)量就會(huì)大大增加起來(lái),向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的工作,也要容易得多,合理得多。那個(gè)時(shí)候,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社就可以用整個(gè)合作社的力量來(lái)保證每個(gè)農(nóng)民的正常的糧食需要,農(nóng)民就會(huì)感覺(jué)到有不可比擬的雄厚力量作為自己的糧食后備。但是應(yīng)該看到,我們不可能一下子就把全國(guó)農(nóng)民都組織到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社中去。到現(xiàn)在,還只有六十五萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,參加的農(nóng)戶約一千七百萬(wàn)左右。按照第一個(gè)五年計(jì)劃〔186〕,到一九五七年,合作化的農(nóng)戶也還只占總農(nóng)戶數(shù)的三分之一左右。我們面對(duì)著這樣為數(shù)眾多的個(gè)體農(nóng)戶,在糧食的統(tǒng)購(gòu)方面和統(tǒng)銷方面,是遇到了困難的。困難不單來(lái)自我們對(duì)于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷缺少經(jīng)驗(yàn),主要的是對(duì)這樣眾多的農(nóng)戶,要估實(shí)產(chǎn)量,分清余缺及其數(shù)量,很不容易。但是我們必須做好這項(xiàng)工作。我們認(rèn)為,政府必須堅(jiān)持糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策,同時(shí)逐步地改進(jìn)工作,采取一些必要的措施來(lái)和農(nóng)民成立協(xié)定,以便進(jìn)一步地鞏固和加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟。
關(guān)于定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷的政策和辦法〔208〕,就是我們和農(nóng)民成立協(xié)定的基礎(chǔ)。
"三定"的辦法主要是如下幾條:
第一,規(guī)定一九五五年七月到一九五六年六月這個(gè)糧食年度〔170〕,連征帶購(gòu)糧食的數(shù)字是八百六十五億斤,這個(gè)總數(shù)三年不變。
第二,要求各地方政府對(duì)于糧食產(chǎn)量必須估得確實(shí),定產(chǎn)不準(zhǔn)超過(guò)實(shí)際產(chǎn)量;按照各地現(xiàn)有的消費(fèi)水平規(guī)定留糧標(biāo)準(zhǔn),留糧必須留夠;不購(gòu)買農(nóng)民的全部余糧,使農(nóng)民在國(guó)家統(tǒng)購(gòu)以后,還能保有一定數(shù)量的余糧,力求消滅購(gòu)"過(guò)頭糧"的現(xiàn)象。
第三,把農(nóng)村的余糧戶、自給戶、缺糧戶劃分清楚。允許自給戶、缺糧戶將賣出的周轉(zhuǎn)糧,照數(shù)買回去。這些周轉(zhuǎn)糧,以后將從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的總數(shù)內(nèi)扣除,不列入統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的數(shù)字以內(nèi)。對(duì)于自給戶和缺糧戶收公糧代金〔209〕的辦法,今年先在每個(gè)省的幾個(gè)縣試行,在湖北全省試行。所有這些,都是為了劃清余糧戶、自給戶和真正缺糧戶的界限,減少一些人為的缺糧戶,使每個(gè)鄉(xiāng)村能夠弄清楚真正缺糧戶的確實(shí)數(shù)字。由于生產(chǎn)的發(fā)展,缺糧戶是要逐漸減少的,自給戶也可能變成為余糧戶。每個(gè)鄉(xiāng)村都應(yīng)在一定時(shí)間內(nèi)注意這種變化。
第四,改善購(gòu)糧證和糧票的管理制度,消滅舞弊行為。改善糧食的儲(chǔ)運(yùn)工作,減少損耗。
第五,在城市中采取必要的嚴(yán)格措施,切實(shí)整頓糧食的統(tǒng)銷工作,反對(duì)浪費(fèi),壓縮一切不應(yīng)銷的糧食。同時(shí),必須保證城市居民必需的糧食消費(fèi)。
"三定"的辦法獲得了廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)。有了"三定",他們心中有底,就能夠更好地籌劃自己的生產(chǎn)和安排自己的生活。有的農(nóng)民說(shuō)"三定是四定",意思就是,有了定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷這三項(xiàng)辦法,心也就定下來(lái)了。顯然,"三定"的辦法促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,增加了今年糧食增產(chǎn)的可能性,而且將要大大地改善我們的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷工作。
幾年以來(lái),我們?cè)?jīng)努力把工業(yè)品供應(yīng)給農(nóng)民。做好工業(yè)品的供應(yīng),對(duì)糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷有很大的意義。我們必須注意把工業(yè)品的供應(yīng)和"三定"的辦法更好地結(jié)合起來(lái)。五年計(jì)劃已經(jīng)規(guī)定,國(guó)家發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃,將盡可能地照顧到農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)資料和生活資料的需要。
除做好"三定"以外,國(guó)家在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的工作中,還必須加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)。
今年春天有些地方的農(nóng)民叫喊缺糧的時(shí)候,曾經(jīng)出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤的議論,他們認(rèn)為糧食工作搞得很不好,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的工作也搞得不好,等等。我們批駁了這種看法,認(rèn)為這種看法是錯(cuò)誤的。我們?cè)诩Z食工作、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的工作和農(nóng)村的其他工作方面,缺點(diǎn)和錯(cuò)誤是有的,但是應(yīng)該說(shuō)基本上是好的。全國(guó)人民代表大會(huì)的代表和各省市的人民代表,大多數(shù)都到過(guò)農(nóng)村和城市作了實(shí)地的考察,大家可以清楚地看到,農(nóng)村的情況并不像有些人所議論的那樣不好。我們糧食工作中有缺點(diǎn)和錯(cuò)誤,例如對(duì)有些缺糧戶沒(méi)有及時(shí)足夠的供應(yīng),有些地區(qū)因?yàn)榱舻娘暳仙倭艘恍?,豬和大牲口有一些減少。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展中也有缺點(diǎn)和錯(cuò)誤,例如在若干地方因?yàn)闆](méi)有注意掌握自愿互利的原則,有一小部分的社沒(méi)有搞好。這些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤,有的已經(jīng)糾正,有的正在糾正中?,F(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)情緒很高,到處在積肥買肥,莊稼種得很好,麥子已經(jīng)豐收(只有山東、陜西兩省因旱略有減產(chǎn)),秋莊稼一般也長(zhǎng)得很健壯,大量農(nóng)民要求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這說(shuō)明,全體農(nóng)民的生產(chǎn)積極性是高的,農(nóng)民不滿意的只是一時(shí)一事,而且是少數(shù)。那些發(fā)表錯(cuò)誤議論的人不看到工作的成績(jī)方面、主要方面、總的方面,只看到某些工作的錯(cuò)誤方面、次要方面、一個(gè)方面,也就是說(shuō),只看到樹(shù)木,不看到森林。在這些人中間,有各種不同的情況。有些人是站在他們?cè)瓉?lái)的地主、富農(nóng)階級(jí)的立場(chǎng)上來(lái)觀察問(wèn)題的,只愿意講壞的方面的材料,不愿意講好的方面的材料。特別是有些地主階級(jí)的代表人物,對(duì)農(nóng)民和人民政府存在著報(bào)復(fù)心理,故意捏造材料,散布謬論。在那些叫喊中間,也混有一些反革命分子的叫聲,他們是反對(duì)人民、反對(duì)人民政府的,政府的一切工作缺點(diǎn),他們都想利用來(lái)進(jìn)行反革命的陰謀活動(dòng)。絕大多數(shù)人則是另外的情況,他們有的是共產(chǎn)黨人,有的是其他黨派的民主人士,有的是勞動(dòng)者,有的是小資產(chǎn)階級(jí)的知識(shí)分子,有的是其他階層的人士,他們的出發(fā)點(diǎn)是好的,希望政府把事情辦好。他們的錯(cuò)誤在于,聽(tīng)了叫喊,沒(méi)有分析。就是說(shuō),沒(méi)有把錯(cuò)誤的、不好的事情和正確的、好的事情加以比較和分析,對(duì)于錯(cuò)誤的事情也沒(méi)有對(duì)它的范圍和程度加以比較和分析。我們對(duì)于善意的人們,聽(tīng)取他們的意見(jiàn),接受他們的正確的批評(píng),指出他們錯(cuò)誤的看法,說(shuō)明情況,弄清問(wèn)題,以便共同努力改進(jìn)工作。我們對(duì)于地主、富農(nóng)階級(jí)分子的叫器,給予駁斥。我們對(duì)于反革命分子的陰謀活動(dòng),則必須號(hào)召全國(guó)人民提高警惕,加以揭露和制止。
*這是陳云同志在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷問(wèn)題的發(fā)言,原載一九五五年七月二十二日《人民日?qǐng)?bào)》,收入本書(shū)時(shí)有刪節(jié)。
注釋:見(jiàn)《陳云文選》第二卷注釋。
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