（一九四五年二月一日）

一

    我們度過(guò)了幾年的經(jīng)濟(jì)困難，現(xiàn)在也還在繼續(xù)克服困難。應(yīng)該說(shuō)，財(cái)政廳及各局的同志是努力的，工作是做得好的。另一方面，還有問(wèn)題，就是工作比較被動(dòng)。過(guò)去我在組織部管干部時(shí)，也感到被動(dòng)之苦，只有招架之功，而無(wú)還手之力。
　　為什么被動(dòng)？有三個(gè)原因：一是有盲目性；二是存在實(shí)際困難；三是主動(dòng)性不夠。第一條是主要的。
　　關(guān)于盲目性。對(duì)于事務(wù)主義應(yīng)該有正確的認(rèn)識(shí)，區(qū)別哪些是，哪些不是。比如，材料庫(kù)的同志發(fā)東西要點(diǎn)數(shù)，鞋子一百雙，不能發(fā)九十九雙，也不能發(fā)一百零一雙，而必須是一百雙，這不是事務(wù)主義。人家來(lái)領(lǐng)東西，要給他計(jì)算一下，仔細(xì)打打算盤，這是必要的。如果來(lái)一個(gè)"政治領(lǐng)導(dǎo)"，人家要什么給什么，不算帳，那是不行的。我們的工作是事務(wù)性多一些，不能像中央委員、政治局委員，只是議事，發(fā)布命令。說(shuō)做麻煩瑣碎的事叫事務(wù)主義，是不對(duì)的。事務(wù)主義不好是指它的盲目性。
　　財(cái)政廳是有些盲目性的。收支概數(shù)，大政方針是什么，哪些主要，哪些次要，自己的收支，人家的力量，不知道就無(wú)發(fā)言權(quán)，就難于主動(dòng)。連上、團(tuán)上、旅上各有些什么問(wèn)題，也應(yīng)該了解。
　　做財(cái)政工作，就必須下決心，學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)，否則一輩子受氣。少給了解決不了問(wèn)題，多給了浪費(fèi)，都不對(duì)。做不好，到處都要受批評(píng)。因此，我們必須克服盲目現(xiàn)象，情況不明是無(wú)法主動(dòng)的。
　　關(guān)于實(shí)際困難。實(shí)際困難是有的，例如下面挪用財(cái)政款，各地繳回來(lái)的不是現(xiàn)金，而是一堆單據(jù)，審計(jì)不好審。人家是大機(jī)關(guān)，自己是小科員，科長(zhǎng)；人家是老干部，自己是新干部。但只要堅(jiān)持原則，公平合理，問(wèn)題是可以解決的。
　　關(guān)于主動(dòng)性不足。主動(dòng)性不足，這是對(duì)大家的批評(píng)，大家看是否恰當(dāng)。不是說(shuō)大家不做工作，而是說(shuō)對(duì)上提建議不夠，提問(wèn)題不夠。例如，后勤部門在十一月突增三千人，就應(yīng)該直接問(wèn)問(wèn)廳長(zhǎng)，或打電話問(wèn)財(cái)經(jīng)辦事處〔242〕。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要追根究底去研究。中央明確指出，上面的指示命令不對(duì)的，可以頂回去。上級(jí)有不對(duì)，就要頂，這不是鬧獨(dú)立性，而是主動(dòng)精神很好。

二

　　財(cái)政收入的來(lái)源有三：一是生產(chǎn)自給，這部分最多；二是稅收；三是貿(mào)易公司收入。
　　今年的財(cái)政收入主要是靠稅收。收入估計(jì)：稅務(wù)局三十萬(wàn)萬(wàn)元，公鹽代金〔243〕十二萬(wàn)萬(wàn)元，鹽稅四十萬(wàn)萬(wàn)元，貿(mào)易稅三十萬(wàn)萬(wàn)元，共計(jì)一百一十二萬(wàn)萬(wàn)元。其中，鹽稅、稅局收入可能把不穩(wěn)。
　　開支方面：伙食、辦公費(fèi)三十萬(wàn)萬(wàn)元，特費(fèi)〔244〕三十萬(wàn)萬(wàn)元，事業(yè)費(fèi)三十萬(wàn)萬(wàn)元，被服、買糧十萬(wàn)萬(wàn)元，共計(jì)一百萬(wàn)萬(wàn)元。
　　因此，財(cái)政可以不靠銀行發(fā)票子，也不靠任何補(bǔ)助，問(wèn)題在于力爭(zhēng)多收少付。
　　后備力量怎樣？有四五個(gè)月的后備，如果吃老本，只能支持四五個(gè)月。預(yù)備力量是有限的，不能隨便動(dòng)用。
　　財(cái)政與金融、貿(mào)易的關(guān)系，基本上是金融、貿(mào)易為了財(cái)政，這是大政方針。但有時(shí)財(cái)政要服從金融、貿(mào)易。去年十月至十一月間，就是如此。這兩個(gè)月因黃金走私，墊出去的法幣〔245〕四萬(wàn)萬(wàn)元，折合邊幣〔241〕三十四萬(wàn)萬(wàn)元。這些是什么人搞出去的？是機(jī)關(guān)、部隊(duì)搞的。因此，首先從財(cái)政抓起，停發(fā)經(jīng)費(fèi)，然后抓鹽業(yè)公司，停止屯鹽。停發(fā)經(jīng)費(fèi)就得準(zhǔn)備挨罵，這不要怕。天下大亂，不如天下小亂，這樣金融才得以穩(wěn)定。

三

　　做好財(cái)政工作，要注意以下幾點(diǎn)。
　　第一，既要解決問(wèn)題，而又不浪費(fèi)。問(wèn)題一定要解決，決不能餓死人凍死人。不浪費(fèi)，就是用錢要節(jié)省，要適當(dāng)。錢要用在刀口上，不要用在刀背上。
　　第二，力量集中，不要分散。要長(zhǎng)期打算，把力量集中起來(lái)，并且要留有后備，以備救急。如果每一機(jī)關(guān)都要求有一些余裕，就會(huì)分散力量，一有急事，拿不出來(lái)，臨時(shí)這里收幾斗米，那里湊幾套單衣，是不行的。集中才能救急，這個(gè)方針要堅(jiān)持，可以公開同各旅各團(tuán)和各單位討論，請(qǐng)他們考慮全局和局部的關(guān)系。開會(huì)開到中央去，我們也是有理由的。
　　第三，思想要一致。在收支關(guān)系上，機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校與財(cái)政部門是對(duì)立面，沒(méi)有一個(gè)單位嫌預(yù)算批得太多的吧？我們要用民主協(xié)商的辦法求得一致。要說(shuō)服大家，首先是那個(gè)單位的首長(zhǎng)，然后是經(jīng)濟(jì)工作者，再后是群眾，使他們的立場(chǎng)與我們一致。
　　財(cái)政工作是什么方針？是生產(chǎn)第一，分配第二；收入第一，支出第二。保證需要，是軍隊(duì)第一，學(xué)校第二，機(jī)關(guān)第三。因?yàn)闄C(jī)關(guān)多少有些能力，而且人少。解決問(wèn)題要有重點(diǎn)。
　　在開支項(xiàng)目上，伙食、草料最重要，衣服次之，有了錢應(yīng)多發(fā)油鹽，使大家吃好些，吃得好，病就少?；锸澈茫庖?jiàn)就少，否則一天三頓飯，頓頓有意見(jiàn)。其次是治病，辦公，文化娛樂(lè)。這是按生活需要說(shuō)。
　　從目前邊區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，財(cái)政支付要注意以下幾條：
　　（一）保證糧食不缺，伙食費(fèi)不缺。
　?。ǘ┍环急仨毠?jié)省，要重冬輕夏，收舊省新。收了舊單衣可以做鞋底，做棉衣里子，估計(jì)僅這一項(xiàng)全年可以節(jié)省六萬(wàn)萬(wàn)元。
　?。ㄈ┩Ｖ菇ㄖ脱b潢，保證辦公和文化娛樂(lè)。
　?。ㄋ模﹨f(xié)助公私生產(chǎn)，但要注意防止浪費(fèi)，投資不超過(guò)原資本的三分之一。
　?。ㄎ澹┢匠ＲＷC經(jīng)費(fèi)開支，特殊情況下必須首先保證衣食。
　?。┮L(zhǎng)期打算。被服應(yīng)幾年連起來(lái)考慮，糧食應(yīng)計(jì)算到明年、后年的供給情況。

四

　　我們是"掌柜"態(tài)度呢，還是出納態(tài)度？每一個(gè)同志，局長(zhǎng)、科長(zhǎng)、科員，都要有"掌柜"態(tài)度，當(dāng)家的態(tài)度，應(yīng)該把責(zé)任心提高到這個(gè)程度。這不是一個(gè)小問(wèn)題，而是主動(dòng)或被動(dòng)的問(wèn)題。
　　要說(shuō)老實(shí)話。有就有，沒(méi)有就沒(méi)有。"先小人后君子"，在同志面前點(diǎn)錢不是丟臉的事情。不該給的東西，一定不含糊；許可了的東西，則大體不能變更，空頭支票不要開，當(dāng)然，有了錯(cuò)誤或影響全局的問(wèn)題，應(yīng)該改的還是要改。
　　檢查要嚴(yán)格。俗話說(shuō)，"豆腐里挑出骨頭來(lái)"，要仔細(xì)核算。窮會(huì)使工作被動(dòng)，但是有了東西不仔細(xì)核算，人家要什么就給什么，工作也會(huì)變成被動(dòng)。因?yàn)橐笫菬o(wú)止境的，你放得寬些，人家就要得多，來(lái)得勤。
　　總之，在算帳時(shí)，項(xiàng)項(xiàng)都必須看一看，雖然形式上好像是找岔子，其實(shí)這才是負(fù)責(zé)的態(tài)度。這是對(duì)革命負(fù)責(zé)。
　　
　　*這是陳云同志在陜甘寧邊區(qū)財(cái)政廳工作檢討會(huì)上的講話。
　　注釋：見(jiàn)《陳云文選》第一卷注釋。