怎樣做好財(cái)政工作*

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怎樣做好財(cái)政工作*

(一九四五年二月一日)

    我們度過(guò)了幾年的經(jīng)濟(jì)困難,現(xiàn)在也還在繼續(xù)克服困難。應(yīng)該說(shuō),財(cái)政廳及各局的同志是努力的,工作是做得好的。另一方面,還有問(wèn)題,就是工作比較被動(dòng)。過(guò)去我在組織部管干部時(shí),也感到被動(dòng)之苦,只有招架之功,而無(wú)還手之力。
  為什么被動(dòng)?有三個(gè)原因:一是有盲目性;二是存在實(shí)際困難;三是主動(dòng)性不夠。第一條是主要的。
  關(guān)于盲目性。對(duì)于事務(wù)主義應(yīng)該有正確的認(rèn)識(shí),區(qū)別哪些是,哪些不是。比如,材料庫(kù)的同志發(fā)東西要點(diǎn)數(shù),鞋子一百雙,不能發(fā)九十九雙,也不能發(fā)一百零一雙,而必須是一百雙,這不是事務(wù)主義。人家來(lái)領(lǐng)東西,要給他計(jì)算一下,仔細(xì)打打算盤,這是必要的。如果來(lái)一個(gè)"政治領(lǐng)導(dǎo)",人家要什么給什么,不算帳,那是不行的。我們的工作是事務(wù)性多一些,不能像中央委員、政治局委員,只是議事,發(fā)布命令。說(shuō)做麻煩瑣碎的事叫事務(wù)主義,是不對(duì)的。事務(wù)主義不好是指它的盲目性。
  財(cái)政廳是有些盲目性的。收支概數(shù),大政方針是什么,哪些主要,哪些次要,自己的收支,人家的力量,不知道就無(wú)發(fā)言權(quán),就難于主動(dòng)。連上、團(tuán)上、旅上各有些什么問(wèn)題,也應(yīng)該了解。
  做財(cái)政工作,就必須下決心,學(xué)會(huì)業(yè)務(wù),否則一輩子受氣。少給了解決不了問(wèn)題,多給了浪費(fèi),都不對(duì)。做不好,到處都要受批評(píng)。因此,我們必須克服盲目現(xiàn)象,情況不明是無(wú)法主動(dòng)的。
  關(guān)于實(shí)際困難。實(shí)際困難是有的,例如下面挪用財(cái)政款,各地繳回來(lái)的不是現(xiàn)金,而是一堆單據(jù),審計(jì)不好審。人家是大機(jī)關(guān),自己是小科員,科長(zhǎng);人家是老干部,自己是新干部。但只要堅(jiān)持原則,公平合理,問(wèn)題是可以解決的。
  關(guān)于主動(dòng)性不足。主動(dòng)性不足,這是對(duì)大家的批評(píng),大家看是否恰當(dāng)。不是說(shuō)大家不做工作,而是說(shuō)對(duì)上提建議不夠,提問(wèn)題不夠。例如,后勤部門在十一月突增三千人,就應(yīng)該直接問(wèn)問(wèn)廳長(zhǎng),或打電話問(wèn)財(cái)經(jīng)辦事處〔242〕。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要追根究底去研究。中央明確指出,上面的指示命令不對(duì)的,可以頂回去。上級(jí)有不對(duì),就要頂,這不是鬧獨(dú)立性,而是主動(dòng)精神很好。

  財(cái)政收入的來(lái)源有三:一是生產(chǎn)自給,這部分最多;二是稅收;三是貿(mào)易公司收入。
  今年的財(cái)政收入主要是靠稅收。收入估計(jì):稅務(wù)局三十萬(wàn)萬(wàn)元,公鹽代金〔243〕十二萬(wàn)萬(wàn)元,鹽稅四十萬(wàn)萬(wàn)元,貿(mào)易稅三十萬(wàn)萬(wàn)元,共計(jì)一百一十二萬(wàn)萬(wàn)元。其中,鹽稅、稅局收入可能把不穩(wěn)。
  開支方面:伙食、辦公費(fèi)三十萬(wàn)萬(wàn)元,特費(fèi)〔244〕三十萬(wàn)萬(wàn)元,事業(yè)費(fèi)三十萬(wàn)萬(wàn)元,被服、買糧十萬(wàn)萬(wàn)元,共計(jì)一百萬(wàn)萬(wàn)元。
  因此,財(cái)政可以不靠銀行發(fā)票子,也不靠任何補(bǔ)助,問(wèn)題在于力爭(zhēng)多收少付。
  后備力量怎樣?有四五個(gè)月的后備,如果吃老本,只能支持四五個(gè)月。預(yù)備力量是有限的,不能隨便動(dòng)用。
  財(cái)政與金融、貿(mào)易的關(guān)系,基本上是金融、貿(mào)易為了財(cái)政,這是大政方針。但有時(shí)財(cái)政要服從金融、貿(mào)易。去年十月至十一月間,就是如此。這兩個(gè)月因黃金走私,墊出去的法幣〔245〕四萬(wàn)萬(wàn)元,折合邊幣〔241〕三十四萬(wàn)萬(wàn)元。這些是什么人搞出去的?是機(jī)關(guān)、部隊(duì)搞的。因此,首先從財(cái)政抓起,停發(fā)經(jīng)費(fèi),然后抓鹽業(yè)公司,停止屯鹽。停發(fā)經(jīng)費(fèi)就得準(zhǔn)備挨罵,這不要怕。天下大亂,不如天下小亂,這樣金融才得以穩(wěn)定。

  做好財(cái)政工作,要注意以下幾點(diǎn)。
  第一,既要解決問(wèn)題,而又不浪費(fèi)。問(wèn)題一定要解決,決不能餓死人凍死人。不浪費(fèi),就是用錢要節(jié)省,要適當(dāng)。錢要用在刀口上,不要用在刀背上。
  第二,力量集中,不要分散。要長(zhǎng)期打算,把力量集中起來(lái),并且要留有后備,以備救急。如果每一機(jī)關(guān)都要求有一些余裕,就會(huì)分散力量,一有急事,拿不出來(lái),臨時(shí)這里收幾斗米,那里湊幾套單衣,是不行的。集中才能救急,這個(gè)方針要堅(jiān)持,可以公開同各旅各團(tuán)和各單位討論,請(qǐng)他們考慮全局和局部的關(guān)系。開會(huì)開到中央去,我們也是有理由的。
  第三,思想要一致。在收支關(guān)系上,機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校與財(cái)政部門是對(duì)立面,沒(méi)有一個(gè)單位嫌預(yù)算批得太多的吧?我們要用民主協(xié)商的辦法求得一致。要說(shuō)服大家,首先是那個(gè)單位的首長(zhǎng),然后是經(jīng)濟(jì)工作者,再后是群眾,使他們的立場(chǎng)與我們一致。
  財(cái)政工作是什么方針?是生產(chǎn)第一,分配第二;收入第一,支出第二。保證需要,是軍隊(duì)第一,學(xué)校第二,機(jī)關(guān)第三。因?yàn)闄C(jī)關(guān)多少有些能力,而且人少。解決問(wèn)題要有重點(diǎn)。
  在開支項(xiàng)目上,伙食、草料最重要,衣服次之,有了錢應(yīng)多發(fā)油鹽,使大家吃好些,吃得好,病就少?;锸澈茫庖?jiàn)就少,否則一天三頓飯,頓頓有意見(jiàn)。其次是治病,辦公,文化娛樂(lè)。這是按生活需要說(shuō)。
  從目前邊區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看,財(cái)政支付要注意以下幾條:
  (一)保證糧食不缺,伙食費(fèi)不缺。
 ?。ǘ┍环急仨毠?jié)省,要重冬輕夏,收舊省新。收了舊單衣可以做鞋底,做棉衣里子,估計(jì)僅這一項(xiàng)全年可以節(jié)省六萬(wàn)萬(wàn)元。
 ?。ㄈ┩V菇ㄖ脱b潢,保證辦公和文化娛樂(lè)。
 ?。ㄋ模﹨f(xié)助公私生產(chǎn),但要注意防止浪費(fèi),投資不超過(guò)原資本的三分之一。
 ?。ㄎ澹┢匠RWC經(jīng)費(fèi)開支,特殊情況下必須首先保證衣食。
 ?。┮L(zhǎng)期打算。被服應(yīng)幾年連起來(lái)考慮,糧食應(yīng)計(jì)算到明年、后年的供給情況。

  我們是"掌柜"態(tài)度呢,還是出納態(tài)度?每一個(gè)同志,局長(zhǎng)、科長(zhǎng)、科員,都要有"掌柜"態(tài)度,當(dāng)家的態(tài)度,應(yīng)該把責(zé)任心提高到這個(gè)程度。這不是一個(gè)小問(wèn)題,而是主動(dòng)或被動(dòng)的問(wèn)題。
  要說(shuō)老實(shí)話。有就有,沒(méi)有就沒(méi)有。"先小人后君子",在同志面前點(diǎn)錢不是丟臉的事情。不該給的東西,一定不含糊;許可了的東西,則大體不能變更,空頭支票不要開,當(dāng)然,有了錯(cuò)誤或影響全局的問(wèn)題,應(yīng)該改的還是要改。
  檢查要嚴(yán)格。俗話說(shuō),"豆腐里挑出骨頭來(lái)",要仔細(xì)核算。窮會(huì)使工作被動(dòng),但是有了東西不仔細(xì)核算,人家要什么就給什么,工作也會(huì)變成被動(dòng)。因?yàn)橐笫菬o(wú)止境的,你放得寬些,人家就要得多,來(lái)得勤。
  總之,在算帳時(shí),項(xiàng)項(xiàng)都必須看一看,雖然形式上好像是找岔子,其實(shí)這才是負(fù)責(zé)的態(tài)度。這是對(duì)革命負(fù)責(zé)。
  
  *這是陳云同志在陜甘寧邊區(qū)財(cái)政廳工作檢討會(huì)上的講話。
  注釋:見(jiàn)《陳云文選》第一卷注釋。

責(zé)任編輯:總編室校對(duì):總編室最后修改:
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