（一九四八年十一月二十八日）

　　沈陽接收工作，準備時間非常倉促。東北局于十月二十七日決定軍管會人選，抽四千新老干部，由陳云率領接收幾個大城市。二十八日開動員大會，說明政策，規(guī)定紀律，從哈爾濱動身。只在路上開了幾次會，十一月二日戰(zhàn)斗結束〔365〕，即進沈陽城。好在沈陽未經(jīng)激烈戰(zhàn)斗，軍管會人員進去快，接收工作還算順利，一般國民黨未搬走的工廠機器，均保持得完整無損。現(xiàn)將接收工作的幾個主要經(jīng)驗，簡報如下。
　　一、怎樣才能接收得快而完整。軍管會在出發(fā)前即確定了"各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動，先接后分"的接收方法。一九四六年進哈爾濱時，因干部少，也曾采用過這種方法。分述如下。
　　（一）各按系統(tǒng)。軍管會除市委外，下轄經(jīng)濟、財政、后勤、鐵道、政務等五個處，以及市政府、公安局、辦公室、衛(wèi)戍司令部等單位，進行接收。依現(xiàn)有經(jīng)驗來看，這次軍管會本身接收機構尚缺外交、軍事、社會、文化四個處。
　?。ǘ┳陨隙隆Ｈ氤呛蠹床几嫱ㄖ袡C關主管人負責辦理移交手續(xù)；如第一級負責人不在，即由第二或第三級辦理。同時，從原有內(nèi)線和下面群眾中了解情況。
　?。ㄈ┰獠粍?。舊職員均按原職上班，工廠企業(yè)等只派去軍事代表，政權部門只撤換頭子。對職員、工人一律發(fā)生活維持費十萬元〔363〕，等于四十斤糧，有些高級職員則不發(fā)。這只是臨時過渡辦法，主要目的在避免混亂和大的波動。接收步驟，第一步是資產(chǎn)檔案，第二步才能整理人員。
　?。ㄋ模┫冉雍蠓?。各部門只有接收權，無占有權、支配權，資產(chǎn)檔案一律不準搬走。各部門不對原來上級負責，只對軍管會負責。權力集中在軍管會，無條件服從，待全部接收完畢后，再統(tǒng)一分配工廠、房子等。接收證件統(tǒng)一由軍管會發(fā)，由專人負責審查蓋章，無證件即不準接收。此外，在入城之前，應連續(xù)廣播我之政策、辦法（此條很重要）。要預備布告、信封、圖章、通行證、警察袖章等，并預做招牌，以便在進城后幾小時即能擺開辦事。軍管會機關應放在食宿交通方便之適當?shù)攸c，充分利用電話與各方聯(lián)絡。
　　事實證明，這些做法，既能防止亂，又能保證快（兩天都接上了頭）。如果不按系統(tǒng)，不分上下，亂接一通，必然損失很大，影響很壞。
　　二、怎樣才能迅速恢復秩序。要做到比較穩(wěn)當而無大波動，有五個關鍵問題要解決。
　?。ㄒ唬┦紫纫謴碗娏?。沒有電，電燈不亮，電話不通，自來水沒有，電車和火車也無法開動，變成一座死城，秩序就無法控制。沈陽靠外面送電，撫順解放后即送電來，群眾稱道。但要把這項工作做好，有一先決條件，即必須有相當數(shù)量的技工。這次哈爾濱各系統(tǒng)共帶來新的技術干部數(shù)百名，他們忠勇而熟練，一個晚上在萬難的情況下，即開出疏散彈藥的火車，使本地人員驚異，無"共產(chǎn)黨土包子不懂技術"之感。
　?。ǘ┮杆俳鉀Q金融物價問題。為避免外地商人來搶購，本地商人將物資收藏，以及物價先落速漲現(xiàn)象，先介紹了解放區(qū)近來各地的物價表，使商人有底，敢于開市。為吸引糧食入城，定價高于外地，二十六天來糧食源源不絕，物價無大波動，糧價大體尚超出我百貨公司收買價，高粱米每斤三千元。對金圓券〔366〕處理，則先觀望了四天，當金圓券一元跌至我東北幣一百五十元時，即掛牌以一比一百的比價，收兌一星期，使之自動向關里流出。敵九省券〔367〕以我一敵三千的比價，亦兌一星期。兩者兼兌，共兌出東北幣二億元。沈陽解放一個星期，凡能開市的買賣，大體已開市，市面很穩(wěn)定。
　?。ㄈ尘毂仨毷绽U槍支，讓其徒手服務。交通警察盡快站崗，消防隊各守原位，戶籍警察大部可留。其他刑事警察和武裝警察隊等帶特務性者，二十天后集中受訓，也不宜過早遣散。
　?。ㄋ模┓€(wěn)定人心，傳布政策，主要靠報紙。城市的人有看報習慣，不可一日無報。對我宣傳品，各階層都是字字細讀。除安民布告等預先準備好外，可先準備幾期報紙稿件，一進城就立即出報。內(nèi)容首先只能是刊登一些基本政策文件。各種布告和解放區(qū)一般新聞，不能一下子苛求內(nèi)容生動，適合新區(qū)群眾口味，但轉(zhuǎn)載舊的文件，要有選擇。一切布告，必須字斟句酌。要審閱大樣，對廣告都要過細審查。報社與對外報道委員會應各派一人，在頭半個月經(jīng)常住在軍管會參加會議，密切聯(lián)系。分期出報。排字校對，都用原人，我只派五六個干部，故第三日即出報。
　　（五）工資問題需要妥善解決。沈陽（連撫順、本溪）有公教職工約十五萬人，如不注意工資問題，則人心不定。因工資問題不能一下合理解決，我于入城后五天，首先普遍發(fā)生活維持費（兼有貨幣占領市場作用），十一月份發(fā)臨時工薪。沈陽系圍城，解放前糧食奇貴，故工資標準不能按解放前折糧數(shù)發(fā)。目前基本上根據(jù)國民黨的底薪等級，工人、職員、技師從每月八十斤至四百斤，因比圍城時提高很多，故一般已滿意。高級技術人員距離應遠一些。對國民黨的欠薪，則置之不理。特殊情況者，可作必要的救濟。
　　此外，這次衛(wèi)戌工作的缺點，在于衛(wèi)戌機構本身不健全，沒有建制部隊入城，衛(wèi)戍部隊是臨時指定的。最初幾天，衛(wèi)戍司令部命令不能普遍迅速下達，以致街上通行受阻，手中又無機動部隊，不能應付各接收系統(tǒng)的緊急需要。依沈陽經(jīng)驗看，除一般衛(wèi)戍部隊外，衛(wèi)戍司令部尚需有一個半團機動兵力，隨時派出保護接收了的工廠、機關。衛(wèi)戍部隊應是單一建制，讓有訓練有紀律教育的部隊擔任。沈陽解放初期需三個師方能監(jiān)管倉庫、看管俘虜、擔任警戒、掃雷，及派遣臨時警衛(wèi)等。
　　三、迅速處理俘虜和疏散彈藥。這兩項工作處理不好，將嚴重影響治安秩序。如沈陽這樣后方基地性質(zhì)的大城市，敵之后方機關系統(tǒng)眾多，人員復雜，我歷次放出歸俘也不少，加以戰(zhàn)敗回城的散兵極多，我一進城首先就碰到散兵游勇收容處理問題。此次事先準備不夠，這一工作延遲時間較久，對治安影響最大。散俘首先是收容好，有飯吃，有房住。次一步是如何往外分散處理?，F(xiàn)在感到應先準備好幾個解放團〔368〕的架子，以便于收容。這次各區(qū)政府和衛(wèi)戍司令部指定地點，花很大力氣進行登記和檢查，才基本解決了散俘問題。彈藥疏散是入城后才碰到的問題，事先更無準備。沈陽原處在作戰(zhàn)情況下，又是補給基地，不少彈藥已經(jīng)裝車待運，各彈藥倉庫皆有鐵路叉道可通，有許多彈藥在倉庫附近未卸車，頭幾天敵機轟炸目標，首先就是這些地方。我們發(fā)現(xiàn)后，組織三人委員會，動員很大人力，連夜疏散，力爭搬動數(shù)里或數(shù)十里，幸而保存了這批彈藥，未受損失。如果重要彈藥倉庫被炸，沈陽可能半城被毀?，F(xiàn)在看來，入城時需有充分的鐵路人員和保護車站的武裝，以保證交通和疏散。
　　四、軍管會內(nèi)部做到減少扯后腿、抵消精力之事。軍管會各負責人，要堅持接管原則，秉公辦理，全力制止爭房子、爭汽車、爭工廠等糾紛。這次能做到一般未發(fā)生這些問題，就是因為軍管會本身堅持原則，不偏不私，模范行動。
　　五、關于重大事件、容易出亂子的問題，必須預先有充分精神準備。軍管會的首腦要有足夠時間來考慮研究重大問題。此次外交、糧食、金融、捕殺等重大問題，軍管會多少都有精神準備，但外交仍出亂子。
　　六、要保證接收得好，最重要的還必須入城部隊有良好的紀律教育。此次入沈部隊很多，都懂得保護工廠、保護城市。今年以來，城市政策教育收到了很大效果，犯紀律者是個別分子。對苦戰(zhàn)之師，應在吃住方面主動照顧。
　　七、此次接收沈陽，使我們有一感觸，即接收一個大城市，除方法對頭外，需要有充分準備和各方面能稱職的干部。依目前形勢看，中央和各戰(zhàn)略區(qū)野戰(zhàn)軍，均需準備有專門接收大城市的班子，待工作告一段落，即可移交給固定的市委等機關。這樣的接收班子，可以積累經(jīng)驗，其中骨干可以暫成專職，依次接收各大城市。
　　
　　*這是陳云同志寫給中共中央東北局并轉(zhuǎn)中共中央的報告，后由中共中央作為成功的經(jīng)驗轉(zhuǎn)發(fā)給各中央局和各前委。當時陳云同志兼任沈陽特別市軍事管制委員會主任。
　　注釋：見《陳云文選》第一卷注釋。