（一九四八年二月二十二日）

　　一

　　根據(jù)各地最近數(shù)月的報(bào)告看來(lái)，各解放區(qū)，除了去年秋季人民解放軍由防御轉(zhuǎn)入進(jìn)攻以后解放的新區(qū)以外，在所有老區(qū)與半老區(qū)中，大致應(yīng)分為三類地區(qū)，并應(yīng)根據(jù)三類地區(qū)的不同的情況，采取不同的工作方針。
　　第一類地區(qū)，是土地改革較為徹底的地區(qū)。其中，大多數(shù)地區(qū)，經(jīng)過(guò)了減租減息、清算斗爭(zhēng)和一九四六年"五四指示"〔418〕以后的土地改革；一部分地區(qū)，經(jīng)過(guò)了清算和土地改革；而陜甘寧的一部分地區(qū)則經(jīng)過(guò)了一九三七年以前的分地及一九四○年的歸地〔419〕。在這些地區(qū)，土地已經(jīng)平分，封建制度已不存在，農(nóng)民各階層占有土地的平均數(shù)相差不多。階級(jí)情況，除了東北及其他平分不久的地區(qū)尚有不同外，地主與舊式富農(nóng)均比過(guò)去大為減少，且有已下降為勞動(dòng)農(nóng)民或貧民者，但尚有一小部分地主舊富農(nóng)占有較多較好的土地財(cái)產(chǎn)。這類地區(qū)的工作干部有許多人占有較多較好的土地財(cái)產(chǎn)。這類地區(qū)，新富農(nóng)已經(jīng)生長(zhǎng)，且有多過(guò)舊富農(nóng)者。中農(nóng)在這類地區(qū)已發(fā)展為多數(shù)，占鄉(xiāng)村人口的百分之五十到八十上下，其中，新中農(nóng)占很大數(shù)量，有達(dá)一半以上者。中農(nóng)所有土地的平均數(shù)，一般超過(guò)貧雇農(nóng)所有土地的平均數(shù)約二分之一上下。貧雇農(nóng)變?yōu)樯贁?shù)，占百分之十到四十上下，其中尚有若干未徹底翻身者，亦有由地主舊富農(nóng)下降為貧農(nóng)者。這類地區(qū)，應(yīng)被認(rèn)為土地已經(jīng)平分，決無(wú)再行平分的必要。留下的問(wèn)題是在較小的范圍內(nèi)，用抽補(bǔ)方法調(diào)劑土地及一部分其他生產(chǎn)資料，使尚未徹底翻身的貧雇農(nóng)，從地主舊富農(nóng)尤其是占有超過(guò)農(nóng)民很多的土地財(cái)產(chǎn)的干部家庭那里，補(bǔ)進(jìn)土地及其他必需的生產(chǎn)資料。如果需要抽出新富農(nóng)甚至一部分富裕中農(nóng)的土地時(shí)，必須取得被抽者的同意，方可抽動(dòng)。綏德黃家川的典型經(jīng)驗(yàn)〔420〕，可以大致應(yīng)用于這類地區(qū)。
　　第二類地區(qū)，是土地改革尚不徹底的地區(qū)。其中，一部分地區(qū)，經(jīng)過(guò)了減租減息、清算斗爭(zhēng)與"五四指示"后的土改；另一部分地區(qū)，經(jīng)過(guò)了清算和土改，但均由于各種原因，例如領(lǐng)導(dǎo)方針動(dòng)搖、黨內(nèi)不純、官僚主義、命令主義及戰(zhàn)爭(zhēng)情況等，致使土地平分尚不徹底，封建制度尚有殘余，農(nóng)民各階層占有土地的平均數(shù)相差較大。階級(jí)情況，地主舊富農(nóng)較第一類地區(qū)為多，大都仍占有較多較好的土地財(cái)產(chǎn)。工作干部中許多人占有較多較好的土地財(cái)產(chǎn)。新富農(nóng)尚不多。中農(nóng)占人口的少數(shù)，約為百分之二十到四十上下，其中新中農(nóng)亦占少數(shù)。中農(nóng)所有土地的平均數(shù)，因減租清算致土地轉(zhuǎn)移的結(jié)果，一般超過(guò)貧雇農(nóng)所有土地的平均數(shù)達(dá)一倍上下。貧雇農(nóng)仍占多數(shù)，占百分之五十到七十上下，其中多數(shù)尚未徹底翻身。這類地區(qū)，應(yīng)被認(rèn)為平分已大體實(shí)施，但不徹底。因此，一般地也不是再來(lái)一次全面的平分，而是實(shí)行在較大范圍內(nèi)的調(diào)劑。只在某些特殊地方，在多數(shù)農(nóng)民要求并取得中農(nóng)同意的條件之下，應(yīng)當(dāng)重新平分。由于這類地區(qū)貧雇農(nóng)人數(shù)最多而土地平均差額又較大，單動(dòng)地主舊富農(nóng)及干部的土地財(cái)產(chǎn)，一般不能滿足貧雇農(nóng)的要求，勢(shì)非抽動(dòng)新富農(nóng)及一部分中農(nóng)的土地不可。因此，凡中農(nóng)所有土地的平均數(shù)，超過(guò)貧雇農(nóng)所有土地的平均數(shù)在一倍上下者，在取得本人同意以后，可以抽出中農(nóng)的一部分土地，但以不超過(guò)其全部土地的四分之一為限度。如此，一方面可使中農(nóng)波動(dòng)面不致太大，另一方面仍可保持中農(nóng)所有土地的平均數(shù)超過(guò)貧雇農(nóng)所有土地的平均數(shù)，但又不致相差太大。如果中農(nóng)所有土地的平均數(shù)超過(guò)貧雇農(nóng)所有土地的平均數(shù)在一倍以上，并贊成平分時(shí)，可以實(shí)行平分。在這類地區(qū)，綏德黃家川經(jīng)驗(yàn)中所述土改工作人員的工作方法，亦必須注意采用。
　　第三類地區(qū)，是土地改革很不徹底的地區(qū)。其中，一部分地區(qū)雖然也經(jīng)過(guò)了清算和土改，但是工作很壞；另一部分地區(qū)，則是邊沿區(qū)或收復(fù)區(qū)，土改工作尚未進(jìn)行。所有這些地區(qū)，土地并未平分，封建制度依然存在，土地關(guān)系及階級(jí)情況僅有若干變動(dòng)，地主舊富農(nóng)仍占有大量的土地財(cái)產(chǎn)，貧雇農(nóng)仍然是人多地少。在這類地區(qū)，完全適用平分土地徹底消滅封建制度的方針。平分的重點(diǎn)，應(yīng)放在沒(méi)收地主土地財(cái)產(chǎn)及征收舊富農(nóng)多余的土地財(cái)產(chǎn)上面。對(duì)于一部分中農(nóng)的多余土地，必須在取得其同意以后，方能抽出平分。如果某些中農(nóng)所有土地較一般農(nóng)民所有土地的平均數(shù)只超出百分之十以下者，應(yīng)不變動(dòng)。邊沿區(qū)，如尚帶游擊性質(zhì)，應(yīng)作新區(qū)看待，適用中央關(guān)于新區(qū)土改要點(diǎn)的規(guī)定，不應(yīng)列入此類地區(qū)。

　　二

　　不論是平分土地或調(diào)劑土地，不但應(yīng)注重土地?cái)?shù)量的差別，還應(yīng)注重土地的質(zhì)量、產(chǎn)量及其位置遠(yuǎn)近的差別；不但應(yīng)從農(nóng)村的一般耕地著眼，還應(yīng)從公地、荒地、黑地、絕戶地等著眼；尤其是非法強(qiáng)占的土地財(cái)產(chǎn)，分配不公的土地財(cái)產(chǎn)及干部貪污或侵占的果實(shí)，更應(yīng)首先注意解決。如此，才能真正實(shí)現(xiàn)抽多補(bǔ)少、抽肥補(bǔ)瘦的平分方針，才能從多方面設(shè)法滿足貧雇農(nóng)的要求，而同時(shí)又照顧了中農(nóng)的利益。在平分或調(diào)劑土地中，對(duì)于在抽動(dòng)新富農(nóng)及中農(nóng)的土地時(shí)必須充分說(shuō)明理由取得本人同意一點(diǎn)，甚為重要。如果本人不同意，則應(yīng)向他們讓步，不得采取強(qiáng)制辦法。

　　三

　　為著滿足貧雇農(nóng)的要求，在實(shí)行調(diào)劑土地時(shí)，應(yīng)首先補(bǔ)足缺地較多的貧雇農(nóng)。然后，才對(duì)于有完全勞動(dòng)力的青壯年單身漢，補(bǔ)足其兩人份的土地，但如土地不足時(shí)，亦可補(bǔ)給較兩人份為少的土地，或者不補(bǔ)。對(duì)于孤老寡婦，因其缺乏勞動(dòng)力，在土地不足時(shí)，亦可不補(bǔ)給兩人份的土地。對(duì)家庭人口多的，亦可較家庭人口少的少補(bǔ)。對(duì)流氓習(xí)氣很深一時(shí)難望改好者，也可少補(bǔ)，后補(bǔ)，或不補(bǔ)。對(duì)于此種流氓，暫時(shí)應(yīng)只給與土地使用權(quán)，不給與土地所有權(quán)。對(duì)于由地主富農(nóng)下降到貧雇農(nóng)為時(shí)不久者，亦可后補(bǔ)，或不補(bǔ)?？傊?，要使廣大貧雇農(nóng)群眾能合理地補(bǔ)足土地，以利生產(chǎn)，而不應(yīng)附和絕對(duì)平均主義的錯(cuò)誤思想。在調(diào)劑土地以后，對(duì)于孤老寡婦及貧雇農(nóng)中仍有困難不能解決者，政府應(yīng)另行設(shè)法幫助其解決困難。

　　四

　　在第一第二兩類地區(qū)中，在農(nóng)民已經(jīng)發(fā)動(dòng)和組織起來(lái)的地方，目前應(yīng)依上述各項(xiàng)規(guī)定，于春耕前實(shí)行調(diào)劑完畢，確定地權(quán)，以利生產(chǎn)。在工作尚未做好，估計(jì)春耕前已不可能完成土改任務(wù)的地方，即應(yīng)將土改工作推遲至夏季以后進(jìn)行，并保證今年的土地生產(chǎn)物歸耕者所有，而將工作迅速轉(zhuǎn)入生產(chǎn)、整黨和建立鄉(xiāng)村民主生活上去。在第一第二兩類地區(qū)中，調(diào)劑土地的工作已經(jīng)做好的地方，即應(yīng)確定地權(quán)，不再變動(dòng)。在第三類地區(qū)中，更應(yīng)將已著手的土改工作趕快作一結(jié)束，推遲至夏季以后重新進(jìn)行，以便迅速轉(zhuǎn)入生產(chǎn)及一般的宣傳組織工作。

　　五

　　在老區(qū)半老區(qū)，應(yīng)準(zhǔn)備以二年到三年時(shí)間（一九四八年至一九五○年），有計(jì)劃地完成全區(qū)域的土改與整黨任務(wù)，而不應(yīng)操之過(guò)急，致發(fā)生許多不應(yīng)有的毛病。土改工作與整黨工作，均是很細(xì)致的群眾工作，必須依據(jù)群眾的覺(jué)悟程度與組織程度，領(lǐng)導(dǎo)干部的多少?gòu)?qiáng)弱，決定工作的速度。每一個(gè)鄉(xiāng)村土改與整黨問(wèn)題的解決，均必須醞釀成熟，取得絕大多數(shù)人的同意，方能作出決定，采取行動(dòng)，不能由少數(shù)人強(qiáng)制解決，致犯命令主義的錯(cuò)誤。同時(shí)，對(duì)于群眾中發(fā)生的不正確意見(jiàn)，又必須耐心說(shuō)服，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，不要犯尾巴主義的錯(cuò)誤。

　　六

　　土改與整黨，均應(yīng)采取有重點(diǎn)的、波浪式的、逐步推廣的方法。凡無(wú)得力的領(lǐng)導(dǎo)者或健全的工作團(tuán)的地方，寧可暫緩發(fā)動(dòng)，不要急于求成，致走彎路。但是在一切決定發(fā)動(dòng)工作的地方，又要集中力量，按期完成工作計(jì)劃，不要拖延太久，致使群眾情緒減低，既礙生產(chǎn)，又不利于工作的推進(jìn)。對(duì)于一切領(lǐng)導(dǎo)土改與整黨工作的領(lǐng)導(dǎo)者及工作團(tuán)，均必須加以訓(xùn)練，講明政策，并要適時(shí)地檢查他們的工作。

　　七

　　貧農(nóng)團(tuán)無(wú)疑是農(nóng)民群眾中堅(jiān)決實(shí)行土地改革徹底消滅封建制度的骨干組織。但是在第一類地區(qū)平分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)、中農(nóng)已占多數(shù)的情況下，如果也要人為地組織貧農(nóng)團(tuán)去領(lǐng)導(dǎo)一切，勢(shì)必脫離多數(shù)，孤立自己。因此，在這類地區(qū)，應(yīng)就原有的農(nóng)會(huì)加以擴(kuò)充，并改選農(nóng)會(huì)的委員會(huì)，使其能領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作。原來(lái)無(wú)農(nóng)會(huì)者，應(yīng)成立農(nóng)會(huì)。在農(nóng)會(huì)中，成立貧雇農(nóng)小組。如果貧農(nóng)團(tuán)已經(jīng)組織起來(lái)，則不應(yīng)馬上宣布取消，而應(yīng)使貧農(nóng)團(tuán)逐漸改為農(nóng)會(huì)中的貧雇農(nóng)小組。在第二類地區(qū)，因?yàn)槠椒稚胁粡氐?，貧雇農(nóng)仍占多數(shù)，貧農(nóng)團(tuán)的獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)作用尚未失去，因此應(yīng)該組織貧農(nóng)團(tuán)，并使其在農(nóng)民中起領(lǐng)導(dǎo)作用，但在組織時(shí)，應(yīng)吸收新中農(nóng)參加。在貧農(nóng)團(tuán)成立一個(gè)短時(shí)期（例如一二個(gè)月）以后，即應(yīng)就原有農(nóng)會(huì)加以擴(kuò)充，改選農(nóng)會(huì)的委員會(huì)，使其能領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作。原來(lái)無(wú)農(nóng)會(huì)者，即應(yīng)成立農(nóng)會(huì)。在土地調(diào)劑工作完成以后，貧農(nóng)團(tuán)即可改為貧雇農(nóng)小組。如果在過(guò)去土地改革中業(yè)已成立有貧雇農(nóng)及新中農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)的健全的農(nóng)會(huì)，或者有順利條件能夠保證改選農(nóng)會(huì)的委員會(huì)使貧雇農(nóng)及新中農(nóng)占三分之二、實(shí)施土改工作的健全領(lǐng)導(dǎo)的地方，亦可不組織貧農(nóng)團(tuán)，而只于農(nóng)會(huì)中組織貧雇農(nóng)小組。在第三類地區(qū)，因?yàn)槠椒稚形磳?shí)施，貧雇農(nóng)占多數(shù)尚未翻身，中農(nóng)對(duì)土改尚存觀望心理，必須首先組織貧農(nóng)團(tuán)，發(fā)動(dòng)土改斗爭(zhēng)，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)威信，一個(gè)時(shí)期（例如三四個(gè)月）以后，再成立包括全體農(nóng)民在內(nèi)的農(nóng)會(huì)。農(nóng)會(huì)應(yīng)容許新富農(nóng)入會(huì)，但對(duì)地主舊富農(nóng)及一切投機(jī)分子，則應(yīng)堅(jiān)決拒絕其入會(huì)。在一切地方，在土改工作與整黨工作大致完成以后，即應(yīng)實(shí)行普選，成立鄉(xiāng)村人民代表大會(huì)，并改選鄉(xiāng)村政府。在農(nóng)會(huì)的委員會(huì)中，在鄉(xiāng)村人民代表大會(huì)及政府委員會(huì)中，一般地貧雇農(nóng)新中農(nóng)應(yīng)合占三分之二，舊中農(nóng)及其他勞動(dòng)分子應(yīng)占三分之一。

　　八

　　各地整黨工作正在開(kāi)展，并創(chuàng)造了許多方法。其中，以經(jīng)過(guò)黨的支部，邀集黨外群眾參加黨的會(huì)議，共同審查黨員及干部的方法，為最健全的方法。平山縣的典型經(jīng)驗(yàn)〔421〕，應(yīng)為各地所取法。在第一第二類地區(qū)，一般的封建勢(shì)力業(yè)已消滅，而農(nóng)民中的不滿常常集中于一批利用政治地位為非作惡、侵占土改果實(shí)的黨員及干部身上。因此，在這些地區(qū)進(jìn)行調(diào)劑土地的工作，必須與整黨工作相結(jié)合，有時(shí)還須從整黨開(kāi)始，才能發(fā)動(dòng)群眾的積極性。采用上述黨員與黨外群眾結(jié)合開(kāi)會(huì)的整黨方法，一方面，使參加會(huì)議的黨外群眾能夠盡情地批判與審查他們所反對(duì)的或贊成的黨員及干部，使他們感覺(jué)到他們已與黨通了氣；另方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)者又可根據(jù)群眾意見(jiàn)及黨內(nèi)情況，全面地考慮問(wèn)題，分別是非輕重，給以應(yīng)罰應(yīng)獎(jiǎng)的公平的處置，使黨內(nèi)外群眾均感覺(jué)滿意；同時(shí)，又可以吸收被群眾所推薦的或擁護(hù)的積極分子加入黨的組織。如此，既整頓了黨的隊(duì)伍，又整頓了群眾的隊(duì)伍，建立起黨內(nèi)外的民主生活，將極大地提高黨的威信。此種方法，在農(nóng)村中，在城市中，在工廠中，在軍隊(duì)中，在機(jī)關(guān)和學(xué)校中，均應(yīng)實(shí)行。除尚未鞏固的新區(qū)以外，一切黨的支部，均應(yīng)公開(kāi)。一切黨的支部，在其討論有關(guān)群眾利益的問(wèn)題的一切會(huì)議上，包括黨的批評(píng)檢討會(huì)議在內(nèi)，均應(yīng)有黨外群眾參加，不許開(kāi)秘密會(huì)議，借以破除群眾對(duì)黨的組織與黨的會(huì)議的神秘感覺(jué)，使黨內(nèi)一切好的與壞的現(xiàn)象暴露于群眾之前，為群眾所監(jiān)督，為群眾所批評(píng)或擁護(hù)。實(shí)行這種方法，需要兩個(gè)條件，一個(gè)是上級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的健全，一個(gè)是本支部要有幾個(gè)好的黨員骨干。如果上級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)不健全，便須先健全領(lǐng)導(dǎo)。如果某些支部確已為壞分子所統(tǒng)治，甚或全部為壞分子所盤據(jù)，沒(méi)有好的黨員骨干，無(wú)法進(jìn)行改造時(shí)，就應(yīng)解散這個(gè)支部。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者就應(yīng)超過(guò)該組織，直接動(dòng)員群眾，依靠貧農(nóng)團(tuán)、貧雇農(nóng)小組及農(nóng)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)土改與生產(chǎn)。這樣經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期之后，重新吸收黨員，建立支部。對(duì)于原支部的黨員，在該支部被宣布解散以后，上級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)者得依情況將他們提交貧農(nóng)團(tuán)大會(huì)或農(nóng)民大會(huì)予以批判或?qū)彶?，并給以應(yīng)得的處分。其中，經(jīng)群眾評(píng)定認(rèn)為錯(cuò)誤較輕的分子，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的考察，證明其確已改正者，仍可個(gè)別地恢復(fù)黨籍。但這是指特殊的情況。一般的支部，總有若干好黨員。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，就在善于發(fā)現(xiàn)這些好黨員，并依靠他們?yōu)楣歉桑招迈r力量，改造支部，而不要拋棄或不理他們。整黨審干，必須采取嚴(yán)肅而又謹(jǐn)慎的態(tài)度。我們既要嚴(yán)肅地注視黨內(nèi)不純的現(xiàn)象，又要勿忘我黨的整個(gè)情況是業(yè)已經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)，在群眾中有了極大威信，并正在勝利前進(jìn)中。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在戰(zhàn)爭(zhēng)和土改的過(guò)程中，一定會(huì)有一批階級(jí)異己分子從黨內(nèi)清洗出去，同時(shí)又一定會(huì)有大批的革命積極分子涌進(jìn)黨來(lái)。因此，各地黨委在整黨工作中，應(yīng)當(dāng)分別情況，解決問(wèn)題。對(duì)于那些顯然犯有重大罪惡、業(yè)已喪失作為一個(gè)黨員的起碼資格的分子，應(yīng)當(dāng)開(kāi)除出黨。對(duì)于那些混入黨內(nèi)的階級(jí)異己分子，對(duì)于那些不可救藥的黨內(nèi)蛻化分子，均應(yīng)堅(jiān)決清洗出黨。對(duì)于那些雖然是從剝削階級(jí)出身，但是自愿放棄其原來(lái)的階級(jí)立場(chǎng)的黨內(nèi)的知識(shí)分子或其他分子，在他們犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，但尚未喪失作一個(gè)黨員的起碼資格的時(shí)候，只要他們承認(rèn)錯(cuò)誤，愿意改正錯(cuò)誤，并獲得黨外群眾的同意，我們就應(yīng)采取考察和教育的態(tài)度，而不要馬上開(kāi)除出黨。對(duì)于那些犯有較輕錯(cuò)誤的黨員，不論其出身如何，均應(yīng)采取教育方針。
　　
　?。@是為中共中央起草的指示，經(jīng)毛澤東同志修改過(guò)。
　　注釋：見(jiàn)《周恩來(lái)選集》上卷注釋。