（一九九六年八月六日）

　　今年初，中央財經(jīng)領導小組提出要進行我國經(jīng)濟發(fā)展風險預測和對策研究。半年多來，有關部門和研究機構對這項工作很重視，做了大量調(diào)查研究工作。這兩天，我們聽取了財政部、人民銀行、國家計委、勞動部四個部門關于財政、金融、外債和勞動就業(yè)方面情況的匯報，以后還要安排一些部門匯報。下面，我講幾點意見。

一、充分認識搞好經(jīng)濟發(fā)展風險預測和對策研究的重要性。

　　進行經(jīng)濟風險防范研究，是新形勢下的一項重要任務。提出經(jīng)濟風險防范問題，是為了保證國家經(jīng)濟安全。這項工作主要是從宏觀、全局和長遠戰(zhàn)略的高度，觀察、預測、分析我國經(jīng)濟發(fā)展可能遇到的風險，并提出相應對策。這是一項具有重大現(xiàn)實意義和深遠意義的工作，直接關系到順利推進我國改革開放和現(xiàn)代化建設，關系到在對外開放的條件下確保我國經(jīng)濟自主、自立乃至國家的主權和安全，關系到維護國家、民族和人民的根本利益。
　　黨的十一屆三中全會以來，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得了重大的歷史性成就。特別是“八五”期間，改革開放取得突破性進展，現(xiàn)代化建設開創(chuàng)新的局面。這是國內(nèi)外有目共睹的，必須充分肯定我們的成績。同時，也必須看到，改革開放和現(xiàn)代化建設是前無古人的全新事業(yè)，目前正處在十分重要的時期，面臨著復雜的國內(nèi)外形勢。從國內(nèi)來看，經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式正處在轉(zhuǎn)變時期，經(jīng)濟發(fā)展中一些難度較大的深層次矛盾有待進一步解決。從國際上看，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢的發(fā)展，國際經(jīng)濟競爭愈來愈激烈，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的交往和聯(lián)系越來越頻繁，面臨的風險可能加大。種種跡象表明，國際敵對勢力不甘心我國強大，他們除了在政治上會繼續(xù)處心積慮地對我國實施西化、分化的政治戰(zhàn)略之外，還會在經(jīng)濟上采取種種遏制和控制手段。在這種國內(nèi)外情況下推進改革開放和現(xiàn)代化建設，必然會有這樣那樣的風險。對此，我們必須始終保持清醒的頭腦，并預為謀之。
　　世界上許多國家都十分重視國家經(jīng)濟安全，防范經(jīng)濟風險。據(jù)了解，美國國家經(jīng)濟安全工作原先一直由國家安全委員會下設的經(jīng)濟安全小組負責，克林頓〔1〕上臺后設立了國家經(jīng)濟委員會和總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會，統(tǒng)一負責國家經(jīng)濟安全工作。日本從七十年代末起即實行以經(jīng)濟安全為中心的綜合安全保障戰(zhàn)略來維護國家安全，建立綜合安全保障閣僚會議制度；一九八六年，日本國會通過了《安全保障會議設置法》，以立法形式確保國家安全戰(zhàn)略的實施。今年四月，俄羅斯也制定了國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略，明確提出維護國家經(jīng)濟安全的主要原則、重點領域和政策措施?？磥?，我們這么多人口的大國，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放的情況下進行現(xiàn)代化建設，更需要注意經(jīng)濟風險的防范。
　　鄧小平同志多次講過，改革開放和現(xiàn)代化建設會遇到風險和困難，包括我們自己還會犯錯誤。同時，他強調(diào)膽子要大，不怕冒一點風險，不然就搞不成四個現(xiàn)代化。他還指出：“我們要把工作的基點放在出現(xiàn)較大的風險上，準備好對策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風險，天也不會塌下來?！薄?〕我們要敢于正視風險，正確對待風險，以積極的態(tài)度防范風險。對于我們的工作要有信心，充分看到有利條件，但不能盲目樂觀。要鼓勵各方面大膽探索，同時注意分析可能出現(xiàn)的風險，防止出現(xiàn)大的損失。
　　古人云：“凡事預則立，不預則廢?！薄?〕“遠慮者安，無慮者危?！薄?〕我們只有站得高一些，看得遠一些，對前進中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟風險作出科學預測和正確判斷，才能防患于未然，永遠立于不敗之地。否則，一旦遇到風險和不測，就會陷于被動，造成危害和損失。還要看到，經(jīng)濟風險不僅是經(jīng)濟領域的問題，而且往往會直接影響社會政治穩(wěn)定。因此，我們要從政治高度來對待經(jīng)濟風險問題。
　　我們進行經(jīng)濟發(fā)展風險預測和對策研究，根本出發(fā)點和目的在于堅持黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線和抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定的基本方針，更好地推進改革開放和現(xiàn)代化建設，提高駕馭經(jīng)濟工作全局的能力，在前進中學會應付各種風險，很好地保護自己，進一步發(fā)展壯大自己，維護國家、民族和人民的根本利益?，F(xiàn)在，我們在確定改革開放和經(jīng)濟建設的某些政策時，有時還顯得決心不大，該限制或禁止的，該鼓勵或放開的，都不能及時決策或予以明確，其中一個重要原因是我們對問題和風險因素缺乏深刻認識和透徹分析。通過經(jīng)濟發(fā)展風險預測和對策研究，立足現(xiàn)實，著眼長遠，及時總結(jié)經(jīng)驗，找出問題的癥結(jié)，有助于重大政策的正確決定，有助于防微杜漸、趨利避害，也有助于增強貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性，避免片面性和盲目性。

二、我國經(jīng)濟發(fā)展中需要認真研究和防范的一些風險問題。

　　我國經(jīng)濟發(fā)展中確實存在著一些值得重視和研究的關系全局的突出矛盾和問題。對這些矛盾和問題，必須認真對待，否則就會形成某些風險和隱患。這里，主要列舉以下幾個方面的問題。
　?。ㄒ唬┴斦徒鹑诜矫?。改革開放以來特別是近幾年來，我國財稅、金融、外匯體制改革取得了重大進展，對加強和改善宏觀調(diào)控、推動整個改革開放和經(jīng)濟建設發(fā)揮了積極的重要作用。但是，多年來國家財力分散，財政收入增長滯后于經(jīng)濟增長，國家財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重和中央財政收入占全部財政收入的比重下降，收支矛盾逐年突出，赤字規(guī)模不斷擴大，債務負擔越來越重。這種趨勢在今后一個時期還難以根本改變。財政困難影響政府各項開支，國家拿不出必要的財力充實國有資本，宏觀調(diào)控缺乏應有的財力。這樣發(fā)展下去，不僅政府應盡的職能無法有效履行，而且國有經(jīng)濟的主導地位也缺乏必要的資金保證。從長遠看，這個問題將會直接影響社會主義制度經(jīng)濟基礎的鞏固和國家政權的穩(wěn)定。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要組成部分。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，金融的作用越來越大。但是，目前有的國有商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量差，不良貸款數(shù)額大，有些非銀行金融機構資不抵債。如果這些問題繼續(xù)發(fā)展下去，就有可能出現(xiàn)銀行支付危機，甚至發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風波，造成人民幣貶值，引發(fā)嚴重通貨膨脹。近年來，國際金融市場動蕩不定，重大金融危機事件迭出，很值得我們警覺。必須進一步采取切實有效的措施，努力振興國家財政，防止金融領域出現(xiàn)大的風險。
　?。ǘ┩鈧屯赓Y方面。借用國外貸款和吸收外商直接投資，是我國對外開放的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國利用國外貸款和吸收外商投資取得了很大成績，彌補了國內(nèi)建設資金的不足，提高了技術和管理水平，增加了勞動就業(yè)。同時，也出現(xiàn)了需要引起高度重視的問題。盡管目前我國各主要外債指標還在國際公認的安全線之內(nèi)，但不少國外貸款項目效益令人擔憂，償債形勢不容樂觀。外商直接投資也出現(xiàn)了新的矛盾和問題。例如，一些國外企業(yè)企圖控制一些重要行業(yè)和關鍵產(chǎn)品的市場，某些高利潤行業(yè)和名牌產(chǎn)品市場有被外商大量擠占的趨勢，個別外商蓄意炒賣國有企業(yè)。這些現(xiàn)象任其發(fā)展下去，就會使處于體制轉(zhuǎn)換時期的國有企業(yè)更加困難，而且有可能影響到我國經(jīng)濟的自主性。毫無疑問，我們必須堅定不移地執(zhí)行對外開放的基本國策，繼續(xù)積極借用國外貸款和吸收外商投資。但是，我們必須認真總結(jié)經(jīng)驗，把這方面工作做得更好。對于國外貸款，借、用、還要統(tǒng)籌考慮，做到借之有道、用之有效、還之有信。對于外商投資，至關重要的是我們在思想上、行動上要防止片面性，既要充分看到利用外資的積極作用，又要清醒地看到外商投資可能帶來的一些負面影響。特別是對一些想壟斷我國市場、控制我國經(jīng)濟命脈和關鍵領域的企圖，必須保持高度警惕。我們要從繼續(xù)積極、合理、有效地利用外資，正確引導和管理外商投資活動，努力增強國有企業(yè)競爭力等方面，采取相應的有力對策。哪些領域、行業(yè)允許和放寬外商進入，哪些領域、行業(yè)允許外商進入但需要作出某些限制，哪些領域、行業(yè)不允許外商進入，都要作出明確具體的規(guī)定，各行業(yè)各部門各地區(qū)都必須認真執(zhí)行。經(jīng)過幾十年的努力，我們已建成獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。這是我國堅持獨立自主和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基礎。經(jīng)驗證明，沒有經(jīng)濟上的獨立，政治上的獨立就沒有可靠保證。在這方面，一些發(fā)展中國家的教訓非常深刻。
　?。ㄈ﹦趧泳蜆I(yè)和勞動力流動方面。我國有十二億多人口，勞動力資源增長快，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，全社會吸納了大量勞動力就業(yè)。但是，當前和今后一個時期，勞動就業(yè)的矛盾仍相當尖銳。目前，城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人員已達五百二十萬，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工六百六十多萬，隱性失業(yè)和就業(yè)不充分人員多達二千二百萬，還有一億三千萬農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。可以說，深化經(jīng)濟體制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，一個最棘手的難題，就是妥善安置勞動力?，F(xiàn)在，流動就業(yè)的農(nóng)民工多達六千萬人，相當部分又流向大中城市，增加了社會管理的難度。目前，一些地方社會治安情況不好、犯罪問題嚴重，與就業(yè)不充分和人口盲目流動有很大關系。世界上許多國家都把解決就業(yè)問題作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，我國尤其要高度重視解決好這個問題。我們的著眼點要放在充分發(fā)揮勞動力資源豐富的有利條件上，將就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的動力。同時，要十分審慎地解決好失業(yè)人員安置和勞動力流動的問題，特別是要搞好國有企業(yè)富余人員分流和農(nóng)村剩余勞動力就地就近多渠道轉(zhuǎn)移，引導城鄉(xiāng)富余勞動力合理有序流動。
　　（四）收入分配和地區(qū)差距方面。這個問題直接關系到人民群眾的切身利益，關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。改革開放以來，全國城鄉(xiāng)人民生活水平普遍提高，各個地區(qū)經(jīng)濟都有很大發(fā)展。同時，也出現(xiàn)了一些突出矛盾和問題。主要是一部分社會成員之間、不同地區(qū)之間收入差距明顯擴大，特別是某些壟斷性行業(yè)中個人收入增長過快，矛盾突出。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距擴大，已引起國內(nèi)外廣泛關注。必須看到，貧富差距擴大不僅是個經(jīng)濟問題，也是個政治問題。一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗證明，社會成員之間、地區(qū)之間貧富差距過大，就會引發(fā)民族矛盾、地區(qū)矛盾、階級矛盾以及中央和地方的矛盾，就會出大亂子。因此，收入分配差距和地區(qū)差距擴大的問題，必須引起我們高度重視。我們要繼續(xù)堅持貫徹允許和鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，先富帶動和幫助未富，逐步實現(xiàn)共同富裕的政策，鼓勵大家開動腦筋發(fā)展經(jīng)濟。同時，要把調(diào)節(jié)個人收入分配、縮小地區(qū)經(jīng)濟差距作為關系全局的大事來抓，認真處理好經(jīng)濟發(fā)展中的各種社會關系和矛盾。
　　此外，農(nóng)業(yè)和國有企業(yè)面臨的一些矛盾和困難也相當突出。在農(nóng)業(yè)方面，一是糧食供求問題。我國人口多，并且還在不斷增長，糧食需求量巨大，糧食供給的任務相當艱巨。這確實是一個值得研究和認真對待的重大戰(zhàn)略問題。二是水利問題。多年來江河治理欠賬太多，水利設施脆弱，抗災能力嚴重不足。每年汛期發(fā)生水災，都給人民生命財產(chǎn)造成很大危害，損失巨大。必須下大決心，切實增加政府和集體的投入，用多種形式組織農(nóng)民投工投勞，加快江河治理和水利設施建設。國有企業(yè)方面，最突出的問題是，相當多的企業(yè)不適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和國內(nèi)外市場的變化，經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換和改組、改造步伐緩慢，管理松弛，缺乏競爭力，造成市場占有率下降，經(jīng)濟效益滑坡，生產(chǎn)經(jīng)營困難。同時，一些企業(yè)國有資產(chǎn)以各種形式嚴重流失。不認真解決好這些問題，國有企業(yè)改革不取得實質(zhì)性進展和應有成效，國有經(jīng)濟的主導地位就會受到削弱，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革就難以真正取得成功，也就會危及社會主義制度的鞏固和發(fā)展。因此，在整個經(jīng)濟工作中，必須始終牢牢抓住加強農(nóng)業(yè)基礎地位和搞好國有企業(yè)這兩件大事。
　　以上改革和發(fā)展中的問題和風險因素，其產(chǎn)生原因是多方面的，有些是長期積累起來的，有些是在新形勢下出現(xiàn)的；有些是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中一時難以完全避免的，有些則是由于缺乏經(jīng)驗造成的。我們要全面辯證地分析和認識問題。應該看到，許多矛盾和問題，往往都有積少成多、由小到大、從量變到質(zhì)變的形成過程。我們要見微知著、居安思危、未雨綢繆，避免臨渴掘井。只要我們思想重視、措施有力，及時妥善解決出現(xiàn)的矛盾和問題，就能夠比較好地防范和化解各類經(jīng)濟風險。

三、切實做好經(jīng)濟發(fā)展風險的預測和防范工作。

　　解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾和問題，從根本上說，還是要堅持解放思想、實事求是，扎扎實實推進改革開放，既快又好地發(fā)展經(jīng)濟，統(tǒng)籌考慮和正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。只有這樣，才能有效緩解矛盾，化解風險因素，增強抵御風險能力。從預防經(jīng)濟風險來說，需要認真抓好以下幾方面的工作。
　　（一）加強經(jīng)濟發(fā)展風險的監(jiān)測和預測。綜合經(jīng)濟部門和其他有關部門都應該組織力量認真研究改革和發(fā)展中的風險因素，包括近期的和中長期的。對可能形成的和潛在的經(jīng)濟風險，要提出各類風險的警界線和標準參數(shù)，對經(jīng)濟風險發(fā)展趨勢作出正確估計，及時作出預警預報。要按照標本兼治的原則，組織力量研究制定我國近期和中長期經(jīng)濟安全戰(zhàn)略，以指導和協(xié)調(diào)全國性和地方性經(jīng)濟風險的防范工作。
　?。ǘ┳ゾo制定化解和抗御經(jīng)濟風險的對策。要深入研究提出解決各類矛盾和問題的政策措施；進一步整頓財政、金融、投資、分配、流通等方面的秩序，嚴厲打擊各種經(jīng)濟犯罪活動；加快社會主義市場經(jīng)濟法律體系建設，使經(jīng)濟運行規(guī)范化、制度化；研究提出防范風險的不同預案，以應對各種不測。必須切實加大解決已顯露的突出矛盾和問題的力度，化解風險性因素。
　　（三）進一步完善宏觀調(diào)控體系。建立全國有效的經(jīng)濟調(diào)節(jié)系統(tǒng)，增強宏觀調(diào)控的實力和手段。有計劃有目的地增加某些重要戰(zhàn)略資源和商品的儲備。加強統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，增強應變能力，以迅速有效地應付突發(fā)事件。
　?。ㄋ模┓止へ撠?，通力合作。各地區(qū)各部門要按照領導分工和部門職能切實負起責任來，建立明確、嚴格的工作責任制。哪一個地方、哪一個部門出了大的問題，就要追究哪個地方、哪個部門的領導責任。由于各方面經(jīng)濟因素是密切相關和十分復雜的，需要各方面齊心協(xié)力、緊密配合，共同做好各類經(jīng)濟風險的轉(zhuǎn)化、分散和化解工作。
　　這次聽取幾個部門關于經(jīng)濟發(fā)展風險預測和對策研究的匯報，只是一個開端。過去，我們比較重視半年、一年的短期經(jīng)濟形勢分析，這是很重要的。今后，還應該重視中長期經(jīng)濟發(fā)展趨勢的研究。中央財經(jīng)領導小組和國務院要加強這方面的工作，中央財經(jīng)領導小組辦公室和國家計委等綜合經(jīng)濟部門要多注意研究這方面的問題。我們要把研究、決策、執(zhí)行很好地結(jié)合起來，不斷提高領導經(jīng)濟工作和駕馭經(jīng)濟全局的能力和水平，保證我國改革開放和現(xiàn)代化建設持續(xù)健康發(fā)展，順利實現(xiàn)既定的奮斗目標。
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    *這是江澤民同志在中央財經(jīng)領導小組會議上的講話。
　　注釋
　　〔1〕見本卷《外交工作要堅定不移地維護國家和民族的最高利益》注〔2〕。
　　〔2〕見鄧小平《要吸收國際的經(jīng)驗》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第267頁）。
　　〔3〕見《禮記·中庸》。
　　〔4〕見《諸葛亮集·便宜十六策·陰察》。