（一九九六年八月六日）

　　今年初，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出要進行我國經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險預(yù)測和對策研究。半年多來，有關(guān)部門和研究機構(gòu)對這項工作很重視，做了大量調(diào)查研究工作。這兩天，我們聽取了財政部、人民銀行、國家計委、勞動部四個部門關(guān)于財政、金融、外債和勞動就業(yè)方面情況的匯報，以后還要安排一些部門匯報。下面，我講幾點意見。

一、充分認(rèn)識搞好經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險預(yù)測和對策研究的重要性。

　　進行經(jīng)濟風(fēng)險防范研究，是新形勢下的一項重要任務(wù)。提出經(jīng)濟風(fēng)險防范問題，是為了保證國家經(jīng)濟安全。這項工作主要是從宏觀、全局和長遠戰(zhàn)略的高度，觀察、預(yù)測、分析我國經(jīng)濟發(fā)展可能遇到的風(fēng)險，并提出相應(yīng)對策。這是一項具有重大現(xiàn)實意義和深遠意義的工作，直接關(guān)系到順利推進我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)系到在對外開放的條件下確保我國經(jīng)濟自主、自立乃至國家的主權(quán)和安全，關(guān)系到維護國家、民族和人民的根本利益。
　　黨的十一屆三中全會以來，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了重大的歷史性成就。特別是“八五”期間，改革開放取得突破性進展，現(xiàn)代化建設(shè)開創(chuàng)新的局面。這是國內(nèi)外有目共睹的，必須充分肯定我們的成績。同時，也必須看到，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)是前無古人的全新事業(yè)，目前正處在十分重要的時期，面臨著復(fù)雜的國內(nèi)外形勢。從國內(nèi)來看，經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式正處在轉(zhuǎn)變時期，經(jīng)濟發(fā)展中一些難度較大的深層次矛盾有待進一步解決。從國際上看，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢的發(fā)展，國際經(jīng)濟競爭愈來愈激烈，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的交往和聯(lián)系越來越頻繁，面臨的風(fēng)險可能加大。種種跡象表明，國際敵對勢力不甘心我國強大，他們除了在政治上會繼續(xù)處心積慮地對我國實施西化、分化的政治戰(zhàn)略之外，還會在經(jīng)濟上采取種種遏制和控制手段。在這種國內(nèi)外情況下推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，必然會有這樣那樣的風(fēng)險。對此，我們必須始終保持清醒的頭腦，并預(yù)為謀之。
　　世界上許多國家都十分重視國家經(jīng)濟安全，防范經(jīng)濟風(fēng)險。據(jù)了解，美國國家經(jīng)濟安全工作原先一直由國家安全委員會下設(shè)的經(jīng)濟安全小組負(fù)責(zé)，克林頓〔1〕上臺后設(shè)立了國家經(jīng)濟委員會和總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會，統(tǒng)一負(fù)責(zé)國家經(jīng)濟安全工作。日本從七十年代末起即實行以經(jīng)濟安全為中心的綜合安全保障戰(zhàn)略來維護國家安全，建立綜合安全保障閣僚會議制度；一九八六年，日本國會通過了《安全保障會議設(shè)置法》，以立法形式確保國家安全戰(zhàn)略的實施。今年四月，俄羅斯也制定了國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略，明確提出維護國家經(jīng)濟安全的主要原則、重點領(lǐng)域和政策措施?？磥?，我們這么多人口的大國，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放的情況下進行現(xiàn)代化建設(shè)，更需要注意經(jīng)濟風(fēng)險的防范。
　　鄧小平同志多次講過，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)會遇到風(fēng)險和困難，包括我們自己還會犯錯誤。同時，他強調(diào)膽子要大，不怕冒一點風(fēng)險，不然就搞不成四個現(xiàn)代化。他還指出：“我們要把工作的基點放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險上，準(zhǔn)備好對策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險，天也不會塌下來。”〔2〕我們要敢于正視風(fēng)險，正確對待風(fēng)險，以積極的態(tài)度防范風(fēng)險。對于我們的工作要有信心，充分看到有利條件，但不能盲目樂觀。要鼓勵各方面大膽探索，同時注意分析可能出現(xiàn)的風(fēng)險，防止出現(xiàn)大的損失。
　　古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！薄?〕“遠慮者安，無慮者危?！薄?〕我們只有站得高一些，看得遠一些，對前進中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟風(fēng)險作出科學(xué)預(yù)測和正確判斷，才能防患于未然，永遠立于不敗之地。否則，一旦遇到風(fēng)險和不測，就會陷于被動，造成危害和損失。還要看到，經(jīng)濟風(fēng)險不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的問題，而且往往會直接影響社會政治穩(wěn)定。因此，我們要從政治高度來對待經(jīng)濟風(fēng)險問題。
　　我們進行經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險預(yù)測和對策研究，根本出發(fā)點和目的在于堅持黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線和抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定的基本方針，更好地推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，提高駕馭經(jīng)濟工作全局的能力，在前進中學(xué)會應(yīng)付各種風(fēng)險，很好地保護自己，進一步發(fā)展壯大自己，維護國家、民族和人民的根本利益?，F(xiàn)在，我們在確定改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的某些政策時，有時還顯得決心不大，該限制或禁止的，該鼓勵或放開的，都不能及時決策或予以明確，其中一個重要原因是我們對問題和風(fēng)險因素缺乏深刻認(rèn)識和透徹分析。通過經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險預(yù)測和對策研究，立足現(xiàn)實，著眼長遠，及時總結(jié)經(jīng)驗，找出問題的癥結(jié)，有助于重大政策的正確決定，有助于防微杜漸、趨利避害，也有助于增強貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性，避免片面性和盲目性。

二、我國經(jīng)濟發(fā)展中需要認(rèn)真研究和防范的一些風(fēng)險問題。

　　我國經(jīng)濟發(fā)展中確實存在著一些值得重視和研究的關(guān)系全局的突出矛盾和問題。對這些矛盾和問題，必須認(rèn)真對待，否則就會形成某些風(fēng)險和隱患。這里，主要列舉以下幾個方面的問題。
　　（一）財政和金融方面。改革開放以來特別是近幾年來，我國財稅、金融、外匯體制改革取得了重大進展，對加強和改善宏觀調(diào)控、推動整個改革開放和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了積極的重要作用。但是，多年來國家財力分散，財政收入增長滯后于經(jīng)濟增長，國家財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重和中央財政收入占全部財政收入的比重下降，收支矛盾逐年突出，赤字規(guī)模不斷擴大，債務(wù)負(fù)擔(dān)越來越重。這種趨勢在今后一個時期還難以根本改變。財政困難影響政府各項開支，國家拿不出必要的財力充實國有資本，宏觀調(diào)控缺乏應(yīng)有的財力。這樣發(fā)展下去，不僅政府應(yīng)盡的職能無法有效履行，而且國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位也缺乏必要的資金保證。從長遠看，這個問題將會直接影響社會主義制度經(jīng)濟基礎(chǔ)的鞏固和國家政權(quán)的穩(wěn)定。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要組成部分。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，金融的作用越來越大。但是，目前有的國有商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量差，不良貸款數(shù)額大，有些非銀行金融機構(gòu)資不抵債。如果這些問題繼續(xù)發(fā)展下去，就有可能出現(xiàn)銀行支付危機，甚至發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)波，造成人民幣貶值，引發(fā)嚴(yán)重通貨膨脹。近年來，國際金融市場動蕩不定，重大金融危機事件迭出，很值得我們警覺。必須進一步采取切實有效的措施，努力振興國家財政，防止金融領(lǐng)域出現(xiàn)大的風(fēng)險。
　?。ǘ┩鈧屯赓Y方面。借用國外貸款和吸收外商直接投資，是我國對外開放的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國利用國外貸款和吸收外商投資取得了很大成績，彌補了國內(nèi)建設(shè)資金的不足，提高了技術(shù)和管理水平，增加了勞動就業(yè)。同時，也出現(xiàn)了需要引起高度重視的問題。盡管目前我國各主要外債指標(biāo)還在國際公認(rèn)的安全線之內(nèi)，但不少國外貸款項目效益令人擔(dān)憂，償債形勢不容樂觀。外商直接投資也出現(xiàn)了新的矛盾和問題。例如，一些國外企業(yè)企圖控制一些重要行業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品的市場，某些高利潤行業(yè)和名牌產(chǎn)品市場有被外商大量擠占的趨勢，個別外商蓄意炒賣國有企業(yè)。這些現(xiàn)象任其發(fā)展下去，就會使處于體制轉(zhuǎn)換時期的國有企業(yè)更加困難，而且有可能影響到我國經(jīng)濟的自主性。毫無疑問，我們必須堅定不移地執(zhí)行對外開放的基本國策，繼續(xù)積極借用國外貸款和吸收外商投資。但是，我們必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，把這方面工作做得更好。對于國外貸款，借、用、還要統(tǒng)籌考慮，做到借之有道、用之有效、還之有信。對于外商投資，至關(guān)重要的是我們在思想上、行動上要防止片面性，既要充分看到利用外資的積極作用，又要清醒地看到外商投資可能帶來的一些負(fù)面影響。特別是對一些想壟斷我國市場、控制我國經(jīng)濟命脈和關(guān)鍵領(lǐng)域的企圖，必須保持高度警惕。我們要從繼續(xù)積極、合理、有效地利用外資，正確引導(dǎo)和管理外商投資活動，努力增強國有企業(yè)競爭力等方面，采取相應(yīng)的有力對策。哪些領(lǐng)域、行業(yè)允許和放寬外商進入，哪些領(lǐng)域、行業(yè)允許外商進入但需要作出某些限制，哪些領(lǐng)域、行業(yè)不允許外商進入，都要作出明確具體的規(guī)定，各行業(yè)各部門各地區(qū)都必須認(rèn)真執(zhí)行。經(jīng)過幾十年的努力，我們已建成獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。這是我國堅持獨立自主和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。經(jīng)驗證明，沒有經(jīng)濟上的獨立，政治上的獨立就沒有可靠保證。在這方面，一些發(fā)展中國家的教訓(xùn)非常深刻。
　?。ㄈ﹦趧泳蜆I(yè)和勞動力流動方面。我國有十二億多人口，勞動力資源增長快，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，全社會吸納了大量勞動力就業(yè)。但是，當(dāng)前和今后一個時期，勞動就業(yè)的矛盾仍相當(dāng)尖銳。目前，城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人員已達五百二十萬，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工六百六十多萬，隱性失業(yè)和就業(yè)不充分人員多達二千二百萬，還有一億三千萬農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移?？梢哉f，深化經(jīng)濟體制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，一個最棘手的難題，就是妥善安置勞動力。現(xiàn)在，流動就業(yè)的農(nóng)民工多達六千萬人，相當(dāng)部分又流向大中城市，增加了社會管理的難度。目前，一些地方社會治安情況不好、犯罪問題嚴(yán)重，與就業(yè)不充分和人口盲目流動有很大關(guān)系。世界上許多國家都把解決就業(yè)問題作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)，我國尤其要高度重視解決好這個問題。我們的著眼點要放在充分發(fā)揮勞動力資源豐富的有利條件上，將就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的動力。同時，要十分審慎地解決好失業(yè)人員安置和勞動力流動的問題，特別是要搞好國有企業(yè)富余人員分流和農(nóng)村剩余勞動力就地就近多渠道轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)城鄉(xiāng)富余勞動力合理有序流動。
　　（四）收入分配和地區(qū)差距方面。這個問題直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。改革開放以來，全國城鄉(xiāng)人民生活水平普遍提高，各個地區(qū)經(jīng)濟都有很大發(fā)展。同時，也出現(xiàn)了一些突出矛盾和問題。主要是一部分社會成員之間、不同地區(qū)之間收入差距明顯擴大，特別是某些壟斷性行業(yè)中個人收入增長過快，矛盾突出。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距擴大，已引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。必須看到，貧富差距擴大不僅是個經(jīng)濟問題，也是個政治問題。一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗證明，社會成員之間、地區(qū)之間貧富差距過大，就會引發(fā)民族矛盾、地區(qū)矛盾、階級矛盾以及中央和地方的矛盾，就會出大亂子。因此，收入分配差距和地區(qū)差距擴大的問題，必須引起我們高度重視。我們要繼續(xù)堅持貫徹允許和鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，先富帶動和幫助未富，逐步實現(xiàn)共同富裕的政策，鼓勵大家開動腦筋發(fā)展經(jīng)濟。同時，要把調(diào)節(jié)個人收入分配、縮小地區(qū)經(jīng)濟差距作為關(guān)系全局的大事來抓，認(rèn)真處理好經(jīng)濟發(fā)展中的各種社會關(guān)系和矛盾。
　　此外，農(nóng)業(yè)和國有企業(yè)面臨的一些矛盾和困難也相當(dāng)突出。在農(nóng)業(yè)方面，一是糧食供求問題。我國人口多，并且還在不斷增長，糧食需求量巨大，糧食供給的任務(wù)相當(dāng)艱巨。這確實是一個值得研究和認(rèn)真對待的重大戰(zhàn)略問題。二是水利問題。多年來江河治理欠賬太多，水利設(shè)施脆弱，抗災(zāi)能力嚴(yán)重不足。每年汛期發(fā)生水災(zāi)，都給人民生命財產(chǎn)造成很大危害，損失巨大。必須下大決心，切實增加政府和集體的投入，用多種形式組織農(nóng)民投工投勞，加快江河治理和水利設(shè)施建設(shè)。國有企業(yè)方面，最突出的問題是，相當(dāng)多的企業(yè)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和國內(nèi)外市場的變化，經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換和改組、改造步伐緩慢，管理松弛，缺乏競爭力，造成市場占有率下降，經(jīng)濟效益滑坡，生產(chǎn)經(jīng)營困難。同時，一些企業(yè)國有資產(chǎn)以各種形式嚴(yán)重流失。不認(rèn)真解決好這些問題，國有企業(yè)改革不取得實質(zhì)性進展和應(yīng)有成效，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位就會受到削弱，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革就難以真正取得成功，也就會危及社會主義制度的鞏固和發(fā)展。因此，在整個經(jīng)濟工作中，必須始終牢牢抓住加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和搞好國有企業(yè)這兩件大事。
　　以上改革和發(fā)展中的問題和風(fēng)險因素，其產(chǎn)生原因是多方面的，有些是長期積累起來的，有些是在新形勢下出現(xiàn)的；有些是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中一時難以完全避免的，有些則是由于缺乏經(jīng)驗造成的。我們要全面辯證地分析和認(rèn)識問題。應(yīng)該看到，許多矛盾和問題，往往都有積少成多、由小到大、從量變到質(zhì)變的形成過程。我們要見微知著、居安思危、未雨綢繆，避免臨渴掘井。只要我們思想重視、措施有力，及時妥善解決出現(xiàn)的矛盾和問題，就能夠比較好地防范和化解各類經(jīng)濟風(fēng)險。

三、切實做好經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險的預(yù)測和防范工作。

　　解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾和問題，從根本上說，還是要堅持解放思想、實事求是，扎扎實實推進改革開放，既快又好地發(fā)展經(jīng)濟，統(tǒng)籌考慮和正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。只有這樣，才能有效緩解矛盾，化解風(fēng)險因素，增強抵御風(fēng)險能力。從預(yù)防經(jīng)濟風(fēng)險來說，需要認(rèn)真抓好以下幾方面的工作。
　?。ㄒ唬┘訌娊?jīng)濟發(fā)展風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)測。綜合經(jīng)濟部門和其他有關(guān)部門都應(yīng)該組織力量認(rèn)真研究改革和發(fā)展中的風(fēng)險因素，包括近期的和中長期的。對可能形成的和潛在的經(jīng)濟風(fēng)險，要提出各類風(fēng)險的警界線和標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，對經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)展趨勢作出正確估計，及時作出預(yù)警預(yù)報。要按照標(biāo)本兼治的原則，組織力量研究制定我國近期和中長期經(jīng)濟安全戰(zhàn)略，以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國性和地方性經(jīng)濟風(fēng)險的防范工作。
　?。ǘ┳ゾo制定化解和抗御經(jīng)濟風(fēng)險的對策。要深入研究提出解決各類矛盾和問題的政策措施；進一步整頓財政、金融、投資、分配、流通等方面的秩序，嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟犯罪活動；加快社會主義市場經(jīng)濟法律體系建設(shè)，使經(jīng)濟運行規(guī)范化、制度化；研究提出防范風(fēng)險的不同預(yù)案，以應(yīng)對各種不測。必須切實加大解決已顯露的突出矛盾和問題的力度，化解風(fēng)險性因素。
　　（三）進一步完善宏觀調(diào)控體系。建立全國有效的經(jīng)濟調(diào)節(jié)系統(tǒng)，增強宏觀調(diào)控的實力和手段。有計劃有目的地增加某些重要戰(zhàn)略資源和商品的儲備。加強統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，增強應(yīng)變能力，以迅速有效地應(yīng)付突發(fā)事件。
　?。ㄋ模┓止へ?fù)責(zé)，通力合作。各地區(qū)各部門要按照領(lǐng)導(dǎo)分工和部門職能切實負(fù)起責(zé)任來，建立明確、嚴(yán)格的工作責(zé)任制。哪一個地方、哪一個部門出了大的問題，就要追究哪個地方、哪個部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。由于各方面經(jīng)濟因素是密切相關(guān)和十分復(fù)雜的，需要各方面齊心協(xié)力、緊密配合，共同做好各類經(jīng)濟風(fēng)險的轉(zhuǎn)化、分散和化解工作。
　　這次聽取幾個部門關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險預(yù)測和對策研究的匯報，只是一個開端。過去，我們比較重視半年、一年的短期經(jīng)濟形勢分析，這是很重要的。今后，還應(yīng)該重視中長期經(jīng)濟發(fā)展趨勢的研究。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院要加強這方面的工作，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家計委等綜合經(jīng)濟部門要多注意研究這方面的問題。我們要把研究、決策、執(zhí)行很好地結(jié)合起來，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作和駕馭經(jīng)濟全局的能力和水平，保證我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，順利實現(xiàn)既定的奮斗目標(biāo)。
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    *這是江澤民同志在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話。
　　注釋
　　〔1〕見本卷《外交工作要堅定不移地維護國家和民族的最高利益》注〔2〕。
　　〔2〕見鄧小平《要吸收國際的經(jīng)驗》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第267頁）。
　　〔3〕見《禮記·中庸》。
　　〔4〕見《諸葛亮集·便宜十六策·陰察》。