（一九九二年六月九日）

　　加快經(jīng)濟(jì)體制改革的根本任務(wù)，就是要盡快建立社會(huì)主義的新經(jīng)濟(jì)體制。而建立新經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)關(guān)鍵問題，是要正確認(rèn)識(shí)計(jì)劃和市場(chǎng)問題及其相互關(guān)系，就是要在國(guó)家宏觀調(diào)控下，更加重視和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。
　　歷史經(jīng)驗(yàn)說明，商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)不可逾越的階段。充分發(fā)展的商品經(jīng)濟(jì)，必然離不開充分發(fā)育的完善的市場(chǎng)機(jī)制。那種認(rèn)為市場(chǎng)作用多了，就會(huì)走上資本主義道路的擔(dān)心，是沒有根據(jù)的，也是不正確的。一九九〇年底，鄧小平同志就明確指出：“我們必須從理論上搞懂，資本主義與社會(huì)主義的區(qū)分不在于是計(jì)劃還是市場(chǎng)這樣的問題。社會(huì)主義也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，資本主義也有計(jì)劃控制。資本主義就沒有控制，就那么自由？最惠國(guó)待遇也是控制嘛！不要以為搞點(diǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是資本主義道路，沒有那么回事。計(jì)劃和市場(chǎng)都得要。不搞市場(chǎng)，連世界上的信息都不知道，是自甘落后?！薄?〕鄧小平同志在最近的談話中把這個(gè)問題講得更簡(jiǎn)明、更深刻了。他說：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。”〔2〕
　　關(guān)于“資本主義也有計(jì)劃”，恩格斯在他晚年就已開始察覺到了這個(gè)問題。一八九一年，他在批判德國(guó)社會(huì)民主黨綱領(lǐng)草案時(shí)指出，資本主義托拉斯的出現(xiàn)，標(biāo)志著生產(chǎn)的無計(jì)劃性沒有了。他說，綱領(lǐng)草案中所說的“‘根源于資本主義私人生產(chǎn)的本質(zhì)的無計(jì)劃性’這一句需要大加修改”〔3〕。一九一七年四月，列寧也曾經(jīng)指出，第一次世界大戰(zhàn)加速了資本主義向帝國(guó)主義發(fā)展，一般壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家壟斷〔4〕，從而“正直接向它更高的、有計(jì)劃的形式轉(zhuǎn)變”〔5〕。列寧又說：“關(guān)于資本主義問題的提法，不估計(jì)到托拉斯的作用，卻說‘資本主義的特點(diǎn)是無計(jì)劃性’，那是不能令人滿意的?！薄?〕我引用恩格斯和列寧的這些話，是想引起同志們進(jìn)一步注意，注意加強(qiáng)對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況的研究，以利于分清哪些是資本主義的本質(zhì)特點(diǎn)，哪些不屬于資本主義的本質(zhì)特點(diǎn)。
　　到了本世紀(jì)三十年代，凱恩斯主義〔7〕出現(xiàn)后，西方資本主義國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，也就是明顯加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀控制。凱恩斯強(qiáng)調(diào)對(duì)全社會(huì)進(jìn)行總需求管理，特別是利用財(cái)政政策來調(diào)節(jié)總需求，這對(duì)挽救三十年代西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)的大蕭條起了重要作用。此外，凱恩斯主義和后凱恩斯主義〔8〕還強(qiáng)調(diào)通過累進(jìn)式個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅和饋贈(zèng)稅進(jìn)行收入再分配的調(diào)節(jié)。這表明西方資本主義經(jīng)濟(jì)除了各企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)了計(jì)劃性，在宏觀層次上也出現(xiàn)了一定程度的計(jì)劃調(diào)節(jié)。
　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是六十年代以來，隨著資本主義所固有的矛盾日益加深以及科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定和實(shí)施各種形式的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。例如，日本先后制定了九個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，法國(guó)也連續(xù)制定了十個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。這些都說明，不少資本主義國(guó)家是很注意對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃控制的。因此，我們同志的思想不能再停留在過去的概念上了，不能把有計(jì)劃只看成是社會(huì)主義獨(dú)具的特征。當(dāng)然，社會(huì)主義制度下和資本主義制度下運(yùn)用計(jì)劃手段的范圍和形式是會(huì)有些區(qū)別的，如同運(yùn)用市場(chǎng)手段的范圍和形式也是會(huì)有些區(qū)別的一樣。
　　關(guān)于“社會(huì)主義也有市場(chǎng)”，通過十多年來的改革開放，應(yīng)該說我們有了更深切的體會(huì)。我們把市場(chǎng)機(jī)制引入經(jīng)濟(jì)生活，給我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)增添了生機(jī)和活力，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了顯著作用。過去，我們往往只看到市場(chǎng)的自發(fā)性方面所帶來的一些消極作用，而很少看到市場(chǎng)對(duì)激勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，特別是看不到市場(chǎng)也是一種配置資源的方式，看不到它對(duì)優(yōu)化資源配置所起的促進(jìn)作用。這顯然是一種認(rèn)識(shí)上的片面性。大量事實(shí)表明，市場(chǎng)是配置資源和提供激勵(lì)的有效方式，它通過競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格杠桿把稀缺物資配置到能創(chuàng)造最好效益的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)帶來壓力和動(dòng)力。而且，市場(chǎng)對(duì)各種信號(hào)的反應(yīng)也是靈敏迅速的。正因?yàn)橛羞@些優(yōu)點(diǎn)，所以市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，已為社會(huì)主義國(guó)家越來越多的人們所認(rèn)識(shí)，過去對(duì)市場(chǎng)的片面認(rèn)識(shí)和偏見正在被拋棄。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)充分看到市場(chǎng)的優(yōu)點(diǎn)，并不是說市場(chǎng)是全面的、萬能的。市場(chǎng)也有其自身的明顯弱點(diǎn)和局限性。例如，市場(chǎng)不可能自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)定和平衡；市場(chǎng)難以對(duì)相當(dāng)一部分公共設(shè)施和消費(fèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)；在某些社會(huì)效益重于經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)節(jié)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)不可能達(dá)到預(yù)期的社會(huì)目標(biāo)；在一些壟斷性行業(yè)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的行業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也不可能達(dá)到理想的效果。因此，這就要求我們必須發(fā)揮計(jì)劃調(diào)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，來彌補(bǔ)和抑制市場(chǎng)調(diào)節(jié)的這些不足和消極作用，把宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡搞好，以保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。在那些市場(chǎng)調(diào)節(jié)力所不及的若干環(huán)節(jié)中，也必須利用計(jì)劃手段來配置資源。同時(shí)，還必須利用計(jì)劃手段來加強(qiáng)社會(huì)保障和社會(huì)收入再分配的調(diào)節(jié)，防止兩極分化。
　　黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)問題及其相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)，有一個(gè)發(fā)展過程。黨的十二大時(shí)，講的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔；黨的十二屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的新概念；黨的十三大時(shí)，提出了社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制；黨的十三屆四中全會(huì)以來，提出了建立適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。我這里講的是黨的正式文件中的一些提法，至于學(xué)術(shù)界、理論界在討論中的不同意見、不同提法就更多了。最近，經(jīng)過學(xué)習(xí)鄧小平同志的重要談話，在對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)、建立新經(jīng)濟(jì)體制問題的認(rèn)識(shí)上又有了一些新的提法。大體上有這么幾種：一是建立計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)體制，二是建立社會(huì)主義有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，三是建立社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。認(rèn)識(shí)的發(fā)展變化，包括出現(xiàn)不同意見、不同觀點(diǎn)的討論，這是正常的，說明對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)不可能一次完成，特別是對(duì)一些重大問題，往往總是要經(jīng)過反復(fù)認(rèn)識(shí)和反復(fù)討論，并通過實(shí)踐不斷總結(jié)提高，才能得到比較科學(xué)的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)在，可以這樣講，經(jīng)過十多年的摸索和總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，我們對(duì)建立社會(huì)主義的新經(jīng)濟(jì)體制在理論上、實(shí)踐上的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)比較成熟了，在全黨也進(jìn)一步統(tǒng)一了，完全可以進(jìn)入加快實(shí)施的階段了。
　　上述這幾種提法，究竟哪一種更切合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際，更易于為大多數(shù)同志所接受，更有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，還可以繼續(xù)研究，眼下不必忙于作出定論。不過，我想在黨的十四大報(bào)告中，總得最后確定一種大多數(shù)同志都贊同的有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制的比較科學(xué)的提法，以利于進(jìn)一步統(tǒng)一全黨同志的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，以利于加快我國(guó)社會(huì)主義的新經(jīng)濟(jì)體制的建立。我個(gè)人的看法，比較傾向于使用“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”這個(gè)提法。有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，也就是有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)從一開始就是有計(jì)劃的，這在人們的腦子里和認(rèn)識(shí)上一直是清楚的，不會(huì)因?yàn)樘岱ㄖ胁怀霈F(xiàn)“有計(jì)劃”三個(gè)字，就發(fā)生是不是取消了計(jì)劃性的疑問。而且，前面已講到資本主義經(jīng)濟(jì)也并不是無計(jì)劃。所以，我覺得使用“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”是可以為大多數(shù)干部群眾所接受的。雖然這是我個(gè)人的看法，但也與中央一些同志交換過意見，大家基本上是贊成的。當(dāng)然，這還不是定論。不管黨的十四大報(bào)告中最后確定哪一種提法，都需要闡明我國(guó)社會(huì)主義的新經(jīng)濟(jì)體制的主要特征。我認(rèn)為，主要特征應(yīng)該有這樣幾個(gè)：一是在所有制結(jié)構(gòu)上，堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)成分為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展；二是在分配制度上，堅(jiān)持以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，防止兩極分化；三是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)作用，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，合理調(diào)節(jié)社會(huì)分配。
　　要加快新經(jīng)濟(jì)體制的建立，當(dāng)前必須抓緊解決好幾個(gè)關(guān)鍵性問題。
　　一是轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)實(shí)行政企職責(zé)分開。政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，保證經(jīng)濟(jì)總量平衡和重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局的協(xié)調(diào)。政府部門不得再干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等具體事務(wù)，一定要使微觀經(jīng)濟(jì)放開搞活，同時(shí)搞好必要的宏觀調(diào)控。這兩者是相輔相成的，不可能孤立地實(shí)現(xiàn)。
　　二是抓緊企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，真正推動(dòng)企業(yè)走上市場(chǎng)，使它們成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，成為真正的法人實(shí)體，真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。國(guó)有大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的過程，實(shí)際上也就是進(jìn)一步探索和選擇公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的過程，這些形式應(yīng)該是多種多樣和正確有效的。這就需要在實(shí)踐中繼續(xù)大膽試驗(yàn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，就加以實(shí)行和推廣。國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)形式（一部分重大的關(guān)系國(guó)計(jì)民生的必須由國(guó)家壟斷的企業(yè)）、承包經(jīng)營(yíng)形式、股份經(jīng)營(yíng)形式、租賃經(jīng)營(yíng)形式等，都可以區(qū)別不同國(guó)有企業(yè)的情況，在不同范圍內(nèi)有選擇地加以實(shí)行，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使它們逐步完善起來。不管采取哪種經(jīng)營(yíng)形式，目的都是把國(guó)有企業(yè)真正搞活搞好，使它們不斷提高競(jìng)爭(zhēng)能力和增強(qiáng)發(fā)展后勁。
　　三是適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律的要求，切實(shí)更新計(jì)劃觀念，轉(zhuǎn)變計(jì)劃管理職能和方式，使計(jì)劃能夠真正反映市場(chǎng)的供求變化。同時(shí)，要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)和調(diào)控市場(chǎng)健康發(fā)展。
　　四是大力培育和發(fā)展市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的完備的社會(huì)主義市場(chǎng)。這就要求我們的主管部門和有關(guān)方面，必須共同配合，一方面努力建立健全市場(chǎng)體系，在繼續(xù)發(fā)展商品市場(chǎng)特別是生產(chǎn)資料市場(chǎng)的同時(shí)，積極培育包括股票和債券等有價(jià)證券的金融市場(chǎng)，發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)；另一方面努力健全和嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)管理制度，以利于形成和保持良好的市場(chǎng)秩序。
　　五是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所必需的其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既要加強(qiáng)和完善“硬件”的基礎(chǔ)設(shè)施，如通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、銀行、交通等；又要健全和完善“軟件”的基礎(chǔ)設(shè)施，如規(guī)范的會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稅收等，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠有秩序地運(yùn)行。
   
    *這是江澤民同志在中共中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上的講話《深刻領(lǐng)會(huì)和全面落實(shí)鄧小平同志的重要談話精神，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放搞得更快更好》的一部分。
　　注釋
　　〔1〕見鄧小平《善于利用時(shí)機(jī)解決發(fā)展問題》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第364頁）。
　　〔2〕見鄧小平《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁）。
　　〔3〕見恩格斯《一八九一年社會(huì)民主黨綱領(lǐng)草案批判》。新的譯文是：“‘根源于資本主義私人生產(chǎn)的本質(zhì)的無計(jì)劃性’這一句需要大加改進(jìn)?！保ā恶R克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第408頁）
　　〔4〕參見列寧《關(guān)于目前形勢(shì)的報(bào)告》（《列寧全集》第29卷，人民出版社1985年版，第353頁）。
　　〔5〕見列寧《為維護(hù)關(guān)于目前形勢(shì)的決議而發(fā)表的講話》。原文是：“現(xiàn)在資本主義正直接向它更高的、有計(jì)劃的形式轉(zhuǎn)變。”（《列寧全集》第29卷，人民出版社1985年版，第436頁）
　　〔6〕見列寧《為維護(hù)關(guān)于目前形勢(shì)的決議而發(fā)表的講話》（《列寧全集》第29卷，人民出版社1985年版，第435－436頁）。
　　〔7〕凱恩斯主義，是以凱恩斯為創(chuàng)始人的經(jīng)濟(jì)理論和政策主張。凱恩斯，即約翰·梅納德·凱恩斯（一八八三——一九四六），英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家。一九二九年至一九三三年資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，他提出失業(yè)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因是有效需求不足的觀點(diǎn)，認(rèn)為只要國(guó)家采取適當(dāng)政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，增加有效需求，就可以消除危機(jī)，解決失業(yè)問題。他主張，國(guó)家必須積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，以增加投資，刺激消費(fèi)。一九三六年，凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書出版，標(biāo)志著凱恩斯主義形成。凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論和政策主張對(duì)英美等國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)現(xiàn)代改良主義的理論和現(xiàn)代庸俗政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，都有很大影響。
　　〔8〕后凱恩斯主義，即現(xiàn)代凱恩斯主義。一九四六年凱恩斯去世以后，他的追隨者堅(jiān)持凱恩斯的基本思想，并在經(jīng)濟(jì)理論和政策主張方面作出了許多補(bǔ)充和調(diào)整。凱恩斯追隨者由于理論觀點(diǎn)、分析方法和政策主張不同而分成了不同流派。其中最主要的是：以英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓊·羅賓遜為首的新劍橋?qū)W派和以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森為首的新古典綜合派。前者又稱“凱恩斯左派”，后者又稱“后凱恩斯主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派”。