（一九八九年六月十六日）

　　正確認(rèn)識當(dāng)前分配不公的兩種表現(xiàn)

　　什么是分配中的公平?這是一個認(rèn)識上的難點(diǎn)。從理論上講，以平等權(quán)利為基礎(chǔ)的社會公平要受到社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的制約。在不同發(fā)展階段，社會公平的內(nèi)涵也會不同。衡量社會公平的標(biāo)準(zhǔn)必須看是否有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步。在社會主義公有制經(jīng)濟(jì)里，廣大群眾是生產(chǎn)資料的主人，分配的主要原則是按勞分配。黨的十一屆三中全會以后，我們黨實(shí)行了一項(xiàng)政策，即允許和鼓勵一部分地區(qū)、一部分人通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來，帶動全國人民走共同富裕的道路。這是符合按勞分配原則的。實(shí)行這一政策，能力和貢獻(xiàn)不同的人的收入會拉開差距，在致富的路上會有先有后，這是公平的。一般來說，由于人的能力和貢獻(xiàn)的差別是有限的，實(shí)行按勞分配不可能導(dǎo)致貧富懸殊。而平均主義反對拉開差距，這是分配不公的一種表現(xiàn)。
　　我們現(xiàn)在正處在社會主義初級階段，除了作為主體的公有制外，還有其他多種所有制形式存在。與此相適應(yīng)，允許一部分非勞動收入存在，有利于搞活整個社會經(jīng)濟(jì)。但是，非勞動收入對全體社會成員來說，機(jī)會是不均等的，與勞動收入的差距又容易拉大，因此黨和政府在分配辦法、稅收政策、價格政策、工商行政管理等方面作了必要的限制，經(jīng)營者只要遵紀(jì)守法，也難以暴富。現(xiàn)在的問題是，少數(shù)人靠非法手段，如偷稅漏稅、欺行霸市、哄抬物價、弄權(quán)瀆職、貪污受賄、走私販私等，撈取不義之財(cái)。這是當(dāng)前分配不公的另一重要表現(xiàn)，也是人們議論較多的。
　　以上兩種分配不公現(xiàn)象是怎樣產(chǎn)生的?
　　先看平均主義。首先，在我國，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的平均主義觀念源遠(yuǎn)流長，消除其對人們的廣泛影響，要經(jīng)歷一個較長過程。其次，我國正處在社會主義初級階段，在生產(chǎn)力水平還很低的情況下，體現(xiàn)社會公平，使人民群眾普遍豐衣足食、安居樂業(yè)，是一項(xiàng)重要的分配原則，由此強(qiáng)調(diào)公平、忽視效率的平均主義傾向往往容易滋長。再次，貫徹按勞分配原則，前提是機(jī)會均等。但是，受舊管理體制、價格政策等制約，不同職業(yè)、不同單位、不同行業(yè)、不同地區(qū)之間缺乏平等的競爭規(guī)則和競爭環(huán)境，勞動者在競爭中缺乏同等的機(jī)遇。這種情況很容易造成勞酬不符，有些需要較少知識和技能的簡單勞動獲得較高的收入，而有些需要較多知識和經(jīng)驗(yàn)的復(fù)雜勞動卻得不到應(yīng)有的報(bào)酬。由此而形成的收入差距顯然是不合理的。由于國家尚未建立有效的收入調(diào)節(jié)體系，于是在國家直接控制收入分配的范圍內(nèi)，特別是國營企事業(yè)單位內(nèi)部，往往會出現(xiàn)收入平均化的趨勢。
　　再看收入差距懸殊。這不是黨和國家的政策直接導(dǎo)致的，而是少數(shù)人違法亂紀(jì)或鉆政策空子的結(jié)果。但是，也應(yīng)看到，在改革舊體制和探索、完善新體制的過程中，雙重體制的存在和一些改革政策措施不完善、不配套，使少數(shù)人確有空子可鉆。另外，實(shí)際進(jìn)行的分配改革實(shí)踐仍然要受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、新體制發(fā)育程度、社會傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢力的三重制約，造成某些具體的分配改革政策存在一定缺陷，同時國家對收入分配有效調(diào)控的力度也明顯不足，結(jié)果導(dǎo)致：在國家直接控制能夠達(dá)到的范圍內(nèi)，平均主義繼續(xù)存在；在國家直接控制不能達(dá)及而間接控制又未能有效建立的場合中，部分經(jīng)濟(jì)活動的收入偏高。世界上各發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)成長的初級階段，收入差距往往有擴(kuò)大的傾向，搞得不好，會影響社會安定。對此，我們必須提高警惕。
　　平均主義和收入差距過大也是相互影響的。我們要克服平均主義，但分配差距過大恰恰妨礙了收入差距的合理拉開。因?yàn)槭杖氩罹噙^大會破壞社會公平，渙散人心，特別是在新舊體制并存的情況下，往往容易助長不是比貢獻(xiàn)而是比收入的消極攀比和平均主義傾向，造成在更高收入水平上的“大鍋飯”。另一方面，平均主義也會助長收入差距過大。這是由于，平均主義傾向損害經(jīng)濟(jì)效率，壓抑勞動者的積極性，可能促使某些人產(chǎn)生對公有制的離心傾向，甚至?xí)碳つ承┤瞬扇〔徽?dāng)手段謀取私利的欲望。由此可見，平均主義的分配不公和收入差距過大的分配不公相互影響、互為依存，這兩者都必須引起我們足夠的重視。
　　另外，嚴(yán)重的通貨膨脹是當(dāng)前分配不公矛盾激化的直接誘因。通貨膨脹具有再分配的效應(yīng)。在物價持續(xù)上漲的情況下，人們的生活支出普遍增加。但是，在不同部門和行業(yè)工作的人們的收入來源不同，個人收入的補(bǔ)償程度會出現(xiàn)差異。從國家預(yù)算中取得收入的人員實(shí)際工資的補(bǔ)償要依靠國家，這種補(bǔ)償通常是滯后的或不完全的，而企業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)部門則可以通過各種途徑主動補(bǔ)償職工的實(shí)際工資，甚至超額補(bǔ)償。這樣，一部分物質(zhì)生產(chǎn)部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的收入就會出現(xiàn)明顯差距。由于通貨膨脹期間職工收入的增加在很大程度上是為了補(bǔ)償實(shí)際收入下降造成的損失，因此有可能弱化收入的激勵作用，強(qiáng)化職工內(nèi)部的平均主義傾向。而少數(shù)通過投機(jī)倒賣活動牟取暴利的不法經(jīng)營者和高收入者，則趁物價上漲之機(jī)以更快的速度增加他們的收入。通貨膨脹使得國家直接控制范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的收入和直接控制范圍外經(jīng)濟(jì)活動的收入之間的差距進(jìn)一步拉大，從而使平均主義和收入差距過大這兩種現(xiàn)象的反差進(jìn)一步加深。
　　避免思想觀念上的偏差，是我們正確認(rèn)識收入分配不公現(xiàn)象的一個重要問題。應(yīng)該承認(rèn)，現(xiàn)實(shí)生活中的消極腐敗現(xiàn)象和收入分配懸殊問題，是人民群眾強(qiáng)烈不滿的焦點(diǎn)。人們要求改變機(jī)會不均、少數(shù)人發(fā)不義之財(cái)?shù)臓顩r。只有解決這些問題，才有助于創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，有助于人們圍繞提高效率進(jìn)行積極攀比。對此，我們必須高度重視。同時，值得注意的是，在進(jìn)行橫向比較和互相攀比時，傳統(tǒng)的平均主義思想還有很大影響，一旦改革引起重大利益調(diào)整，這種觀念就以潛意識表現(xiàn)出來，并成為改革的重要心理障礙。特別是一些同志喜歡用個人的主觀印象來籠統(tǒng)地進(jìn)行橫向比較，靜態(tài)地看待人們之間利益關(guān)系的演變，忽視收入差距方面合理、合法的和不合理、不合法的之間的差別。因此，正確認(rèn)識分配中的社會因素和心理因素，進(jìn)行客觀公正的分析，可以使我們對當(dāng)前分配中的問題有更清醒的判斷。如果我們僅僅以個人的主觀印象來看待改革中的收入差距，一味追求收入均等，否定市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，就會阻滯改革進(jìn)程，使整個國民經(jīng)濟(jì)喪失活力。

在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平

　　黨的十三大報(bào)告指出：“我們的分配政策，既要有利于善于經(jīng)營的企業(yè)和誠實(shí)勞動的個人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅(jiān)持共同富裕的方向，在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平?！?BR>　　國民經(jīng)濟(jì)是一個有機(jī)整體，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，解決平均主義和收入差距過大問題，不能就分配抓分配，而要綜合治理，從深化配套改革上找出路。要進(jìn)一步搞活全民所有制企業(yè)，加快培育市場體系，健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)系統(tǒng)，搞好計(jì)劃、投資、物資、財(cái)稅、金融、物價等方面的改革，加強(qiáng)法制建設(shè)，逐步建立有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)新體制的基本框架，創(chuàng)造機(jī)會均等的競爭條件，形成實(shí)施正確分配政策的良好政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境。應(yīng)該看到，生產(chǎn)決定分配，只有通過改革大幅度提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，才能使分配制度和政策充分發(fā)揮積極作用，才能為根本解決平均主義和收入差距過大問題創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　當(dāng)然，分配制度也很重要。當(dāng)前，這方面的關(guān)鍵是要健全調(diào)節(jié)手段，針對雙重體制條件下收入分配的不同情況，采取相應(yīng)的具體政策。
　　在國家基本能夠直接控制收入分配的范圍內(nèi)（如國營企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的收入分配等），要實(shí)施在宏觀控制下的分層管理，著重克服平均主義。在初次分配中，國家對企業(yè)實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，企業(yè)內(nèi)部實(shí)行個人收入同所作貢獻(xiàn)聯(lián)系；在再分配中，要解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位中勞酬不符、收入偏低的問題，同時注意調(diào)節(jié)企業(yè)間生產(chǎn)經(jīng)營的某些條件和機(jī)會不均等，以利公平競爭，進(jìn)一步貫徹按勞分配原則。具體說，應(yīng)該著重處理好幾個關(guān)系。一是處理好企業(yè)和職工的分配關(guān)系。在改進(jìn)企業(yè)用工、招工制度的同時，改革企業(yè)內(nèi)的分配制度，逐步減少工資性支出中的物價補(bǔ)償成分，恢復(fù)和強(qiáng)化工資獎金對提高效益的激勵作用，探索各種按社會有效勞動時間進(jìn)行分配的制度，合理拉開職工收入差距，使一些貢獻(xiàn)大的工薪人員也能夠先富起來。二是處理好國家和企業(yè)的分配關(guān)系。一個很重要的問題是合理確定衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的尺度，使企業(yè)收入和工資增長與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤建立在比較科學(xué)合理的基礎(chǔ)上。比如，在堅(jiān)持職工實(shí)際收入增長低于勞動生產(chǎn)率增長的原則下，企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤可增加一個按不變價格計(jì)算的勞動生產(chǎn)率指標(biāo)，有的可推行工資總額與實(shí)物量掛鉤，同時也可研究工資總額與行業(yè)的資金利潤率和工資利潤率掛鉤等辦法。還應(yīng)該看到，不同企業(yè)在稅收、價格政策以及生產(chǎn)要素（包括勞動力、資金、生產(chǎn)資料、土地、技術(shù)等）獲得機(jī)會等方面的條件和情況是不盡相同的，因此，國家要通過有效的經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)由此而引起的個人收入差距。三是處理好腦力勞動和體力勞動的分配關(guān)系。按照馬克思主義觀點(diǎn)，復(fù)雜勞動具有倍加簡單勞動的意義〔1〕，復(fù)雜勞動的報(bào)酬應(yīng)該高于簡單勞動的報(bào)酬。而我國情況卻剛好相反，這是分配不公的一個突出問題。今后，要逐步提高知識分子待遇，緩解腦體倒掛的矛盾。對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的現(xiàn)行工資制度也要繼續(xù)改革，使之逐步完善。四是處理好采取經(jīng)濟(jì)、行政等調(diào)節(jié)手段和加強(qiáng)思想政治工作的關(guān)系。在采取各類手段調(diào)節(jié)分配的同時，要注意抓好宣傳和思想教育工作，引導(dǎo)人們既不要消極攀比個人收入、盲目追求超前消費(fèi)，也不要不求進(jìn)取，而要腳踏實(shí)地積極工作，在各自所處的條件下，確定經(jīng)過努力能夠達(dá)到的物質(zhì)利益目標(biāo)。目前，我國面臨通貨膨脹的困難，要強(qiáng)調(diào)過幾年緊日子。
　　在國家難以直接控制收入分配的范圍內(nèi)（包括其他經(jīng)濟(jì)成分的收入分配、某些經(jīng)濟(jì)活動的收入分配等），存在的主要問題是少數(shù)人非法牟取暴利。解決這個問題，必須強(qiáng)化政府的權(quán)威和功能，通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)。
　　首先，要整頓經(jīng)濟(jì)秩序尤其是流通秩序。在清理整頓各類公司、搞好市場和物價管理、整頓和改進(jìn)重要商品的流通方式的同時，收入分配上要研究解決六個方面的問題：企業(yè)自辦第三產(chǎn)業(yè)和橫向聯(lián)營收入的管理問題；技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)收入的管理問題；各類人員個人收入的管理問題；職工從事“第二職業(yè)”和離退休人員再就業(yè)的管理問題；個體經(jīng)濟(jì)的管理問題；新辦公司的管理問題。其中，尤為重要的是加強(qiáng)對個體戶的經(jīng)營和收入的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對各類公司收入分配的控制和管理。要制定和完善相應(yīng)的法規(guī)和政策，建立市場規(guī)則，限定各類經(jīng)營者的經(jīng)營范圍和方式，提出各類經(jīng)濟(jì)活動收入分配公開化和管理、調(diào)控的有效措施。要盡快在大中城市的黨政機(jī)關(guān)和部分高收入行業(yè)試行個人收入應(yīng)稅申報(bào)制度，增加個人收入的透明度，進(jìn)一步加強(qiáng)個人收入調(diào)節(jié)稅的征收工作。工商行政管理、稅務(wù)部門要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，并切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，與社會各有關(guān)方面加強(qiáng)配合，切實(shí)搞好市場管理和稅收征管工作。
　　其次，要十分重視廉政制度建設(shè)，集中力量，堅(jiān)決及時查處貪污受賄、敲詐勒索等各種以權(quán)謀私、將權(quán)力轉(zhuǎn)化為金錢的違法行為。對于一切非法經(jīng)營活動，都要嚴(yán)加取締，狠狠打擊。凡屬非法收入，一概沒收，并予以重罰。對于嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動，必須堅(jiān)持依法嚴(yán)懲，決不能手軟。同時，在全社會廣泛進(jìn)行宣傳教育，使廉潔奉公、依法經(jīng)營、依法納稅的觀念深入人心。
　　總之，我們要堅(jiān)決保護(hù)合法收入、合理調(diào)節(jié)過高收入、嚴(yán)厲取締非法收入。從長遠(yuǎn)看，解決社會分配不公問題，還要逐步建立富有彈性的就業(yè)制度，使勞動者在競爭中獲得大致均等的機(jī)遇。與此相適應(yīng)，必須建立和完善社會保障體系。這不是一下子能解決的，但應(yīng)該向這個方向努力。
　　
　　*這是江澤民同志在《求是》雜志一九八九年第十二期上發(fā)表的文章的主要部分。
　　注釋
　　〔1〕參見馬克思《資本論》第一卷《資本的生產(chǎn)過程》第一篇《商品和貨幣》第一章《商品》。原文是：“比較復(fù)雜的勞動只是自乘的或不如說多倍的簡單勞動，因此，少量的復(fù)雜勞動等于多量的簡單勞動?！保ā恶R克思恩格斯全集》第44卷，人民出版社2001年版，第58頁）