（一九三七年十月）

　　為籌建晉察冀邊區(qū)政府給聶榮臻〔63〕電

　?。ㄒ痪湃吣晔露眨?/P>

　　一、在晉察冀全區(qū)，為了加強(qiáng)與統(tǒng)一軍事政治領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)即進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主政權(quán)的改造與建設(shè)。
　?。ㄒ唬┝⒓雌毡檫M(jìn)行區(qū)鄉(xiāng)臨時(shí)政府委員會(huì)的民選；
　?。ǘ┯僧?dāng)?shù)匚溲b部隊(duì)、各黨派團(tuán)體代表組織臨時(shí)縣政府委員會(huì)，好的縣長(zhǎng)可為主席；
　?。ㄈ┝⒓椿I備邊區(qū)〔64〕政府的建立，名義可稱為晉察冀邊區(qū)政府委員會(huì)，主席即以宋劭文〔65〕擔(dān)任；
　?。ㄋ模┝⒓礈?zhǔn)備公開軍區(qū)司令部。
　　二、立即頒布臨時(shí)邊區(qū)政府的組織法，規(guī)定：
　?。ㄒ唬└骷?jí)政府負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生辦法；
　?。ǘ?shí)行委員制與民主集中制；
　?。ㄈ└骷?jí)政府組織法，邊區(qū)及縣區(qū)政府分為下列各部或科：財(cái)政經(jīng)濟(jì)部、軍事部或人民武裝部、農(nóng)政部（管理農(nóng)民土地問題）、勞動(dòng)部、內(nèi)務(wù)部（下設(shè)民警局，相當(dāng)于保衛(wèi)局，不設(shè)鋤奸部，取消原來的民團(tuán)〔59〕警察）、教育部、交通部（管軍事運(yùn)輸）、法院（改組原來的法院，增設(shè)一高等法院及若干地方法院，法官由政府委員會(huì)推定）、監(jiān)察部；
　?。ㄋ模﹨^(qū)政府可不設(shè)監(jiān)察科及法院，只設(shè)專管委員；
　?。ㄎ澹┤∠金A制，規(guī)定各級(jí)政府公務(wù)員人數(shù)及其生活費(fèi)的辦法。
　　三、各地臨時(shí)政府成立后，我黨應(yīng)即根據(jù)抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)〔66〕與基本政策，向委員會(huì)提議：頒布各種法令，主要的是勞動(dòng)法、農(nóng)民土地法；廢除過去的捐稅令，規(guī)定統(tǒng)一的累進(jìn)稅〔67〕則，發(fā)布肅清漢奸令等。
　　四、軍區(qū)司令部即準(zhǔn)備公開，并召集各抗日武裝代表成立軍區(qū)軍事會(huì)議。
　　五、設(shè)立邊區(qū)工會(huì)、農(nóng)會(huì)、民先隊(duì)〔68〕部及婦女抗日會(huì)等籌備處。另設(shè)軍事政治學(xué)校一二所，大批招收青年工農(nóng)學(xué)生訓(xùn)練干部。
　　六、邊區(qū)政府、軍區(qū)司令部一面籌備成立，一面向蔣、閻〔69〕提出，力求取得其同意后，向全國(guó)公開，以便推廣到其他邊區(qū)。在未得承認(rèn)前，邊區(qū)可先行辦理，唯暫不向全國(guó)公開。
　　此電并致各邊區(qū)省委，晉西北及綏遠(yuǎn)〔70〕亦可采取此種原則，依當(dāng)?shù)貙?shí)況，逐步進(jìn)行。

給賀龍〔71〕、關(guān)向應(yīng)〔72〕及華北各地黨組織電

　?。ㄒ痪湃吣晔露眨?/P>

　　一、在冀察晉綏已被敵人占領(lǐng)地區(qū)，如繁峙、代縣、崞縣、寧武、神池及雁北各縣，原來的縣政府被摧毀或人員逃跑投降，但廣大的鄉(xiāng)村并無日軍或漢奸武裝駐扎。在這些地方，我們的地方工作方針應(yīng)如下：
　?。ㄒ唬┲苯佑霉伯a(chǎn)黨及八路軍〔56〕政治部名義，去動(dòng)員群眾。如在當(dāng)?shù)赜杏衍娪腰h或其他政治團(tuán)體，即聯(lián)合他們，并在戰(zhàn)委會(huì)〔73〕名義下共同去動(dòng)員。
　　（二）建立當(dāng)?shù)氐目谷瘴溲b（如游擊隊(duì)自衛(wèi)隊(duì)），并使各種零散的武裝部隊(duì)聯(lián)合起來，受當(dāng)?shù)卣?quán)領(lǐng)導(dǎo)。
　　（三）建立或改造當(dāng)?shù)氐恼蔀槊褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線的抗日政權(quán)。首先由當(dāng)?shù)馗鞣N武裝部隊(duì)、各黨派團(tuán)體及民眾大會(huì)選舉的代表成立臨時(shí)縣政府的委員會(huì)（名義暫不統(tǒng)一），亦同樣成立各區(qū)村鄉(xiāng)臨時(shí)政府的委員會(huì)。這種縣區(qū)政府仍應(yīng)隸屬在省政府之下（如山西）。臨時(shí)政府的任務(wù)是：（1）大量武裝人民動(dòng)員人民參加抗日斗爭(zhēng)；（2）下令保障人民民主權(quán)利，實(shí)行減租（戰(zhàn)地免租）減息、免稅、增加工資等，改善人民生活；（3）肅清漢奸，取締一切阻礙群眾運(yùn)動(dòng)的豪紳等；（4）頒布縣區(qū)鄉(xiāng)政府民主制的組織法、選舉法，籌備選舉，產(chǎn)生正式政府。
　?。ㄋ模┙⒐?huì)、農(nóng)會(huì)及青年、婦女、兒童等群眾團(tuán)體，首先成立縣工會(huì)、農(nóng)會(huì)等籌備委員會(huì)。其任務(wù)是：（1）起草章程；（2）提出當(dāng)?shù)毓まr(nóng)群眾各種要求的綱領(lǐng)，并組織群眾要求改善生活待遇的斗爭(zhēng)；（3）訓(xùn)練工會(huì)、農(nóng)會(huì)工作干部；（4）派人到各區(qū)各村，成立區(qū)村工、農(nóng)會(huì)；（5）動(dòng)員群眾去參加自衛(wèi)隊(duì)游擊隊(duì)及政府各方面的工作。
　　二、在未被敵人占領(lǐng)地區(qū)，當(dāng)?shù)卣€能照舊維持其統(tǒng)治，我們的地方工作方針是：
　?。ㄒ唬┕伯a(chǎn)黨與八路軍政治部應(yīng)該獨(dú)立自主地去動(dòng)員與領(lǐng)導(dǎo)群眾運(yùn)動(dòng)，但當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)黨員盡可能用左派面目出現(xiàn)，如當(dāng)?shù)赜杏衍娂罢螆F(tuán)體如犧盟會(huì)〔74〕等，更應(yīng)聯(lián)合和推動(dòng)他們?nèi)プ?，并可用?zhàn)委會(huì)名義去做。
　　（二）推動(dòng)當(dāng)?shù)卣M(jìn)步，要求政府武裝人民及改善人民生活，反對(duì)壞官壞人，在發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)上逐步改選政權(quán)。
　　（三）中心一環(huán)是廣大發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕?，要同時(shí)采用抗日救國(guó)的政治口號(hào)與改善生活的經(jīng)濟(jì)口號(hào)去動(dòng)員與組織群眾，并建立人民自衛(wèi)隊(duì)。
　?。ㄋ模┦紫仍诳h一級(jí)成立工會(huì)、農(nóng)會(huì)等籌備會(huì)，其任務(wù)同上。廣泛地動(dòng)員群眾起來要求增加工資，少交租谷百分之二十五；取消向窮人攤派，增加對(duì)富人攤派；優(yōu)待軍人家屬及進(jìn)行其他一切改善生活的斗爭(zhēng)。要使經(jīng)濟(jì)口號(hào)與政治口號(hào)聯(lián)系，讓窮人吃飽飯，好去救國(guó)。
　　三、在已失及未失地區(qū)，都要大大發(fā)展地方黨，吸收在抗日斗爭(zhēng)中積極的工農(nóng)與經(jīng)過鍛煉的知識(shí)分子入黨。要在各縣首先成立黨的工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)建立全縣各鄉(xiāng)村黨的支部。
　　
　　＊這是為中共中央北方局起草的兩份電報(bào)。
　　注釋：見《劉少奇選集》上卷注釋。